Sygn. akt: KIO 2957/22
WYROK
z 21 listopada 2022 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ernest Klauziński
Protokolant: Wiktoria Ceyrowska
po rozpoznaniu na rozprawie 21 listopada 2022 roku w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 7 listopada 2022 r. przez wykonawcę Budimex
S.A. z siedzibą w Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego:
Wojewódzką Stację Sanitarno-Epidemiologiczną w Lublinie z siedzibą w Lublinie przy
udziale Baudziedzic Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Głogowie Małopolskim zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża odwołującego: Budimex S.A. z siedzibą w Warszawie
i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr (słownie:
dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez odwołującego z tytułu wpisu
od odwołania.
3. Zasądza od odwołującego na rzecz zamawiającego: Wojewódzkiej Stacji SanitarnoEpidemiologicznej w Lublinie z siedzibą w Lublinie kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie trzy
tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione przez zamawiającego z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1710) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od jego doręczenia przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu
Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:...........................................................
Sygn. akt: KIO 2957/22
Wojewódzka Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna w Lublinie z siedzibą w Lublinie (dalej:
Zamawiający) prowadzi na podstawie przepisów ustawy z 11 września 2019 r. — Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1710, dalej: Pzp) postępowanie w trybie
przetargu nieograniczonego pn.: „Budowa laboratorium mikrobiologicznego w kontekście
skutków wywołanych pandemią COVID-19 i innymi chorobami zakaźnymi”, numer: ADMZP.272.1.3.2022, zwane dalej postępowaniem.
Ogłoszenie w sprawie zamówienia publicznego zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej 3 czerwca 2022 r. pod numerem: 2022/S 107-294983.
7 listopada 2022 r. wykonawca Budimex S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej: Odwołujący),
wniósł odwołanie, w którym zaskarżył niezgodne z przepisami ustawy czynności
Zamawiającego podjęte w postępowaniu i zarzucili mu naruszenie następujących przepisów
Pzp:
1. art. 226 ust. 1 pkt 8) Pzp przez nieodrzucenie oferty wykonawcy Baudziedzic Sp. z
o.o. Sp.k. z siedzibą w Głogowie Małopolskim (dalej: Przystępujący) zawierającej
rażąco niską cenę,
2. art. 226 ust. 1 pkt 7) Pzp w zw. z art. 15 ust. 1 Ustawy z 16 kwietnia 1993 r. o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej: Uznk) przez nieodrzucenie oferty
Przystępującego złożonej w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji,
3. art. 226 ust. 1 pkt 7) Pzp w zw. z art. 10 ust. 1 Uznk przez nieodrzucenie
oferty Przystępującego złożonej w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji,
a w konsekwencji naruszenie przepisu art. 239 Pzp przez wybór oferty, która nie jest
najkorzystniejsza w postępowaniu.
oraz
4. art. 224 ust. 1 przez brak wezwania Przystępującego do wyjaśnień w zakresie
wyliczenia ceny sterylizatora parowego.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1) odrzucenia oferty Przystępującego z powodów wskazanych w treści zarzutów,
ewentualnie nakazanie Zamawiającemu wezwanie ww. wykonawcy do złożenia
wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej ceny w odniesieniu do ceny sterylizatora
parowego;
2) powtórzenia czynności oceny ofert i wyboru oferty Odwołującego jako
najkorzystniejszej.
Ponadto Odwołujący wniósł o zasądzenie na jego rzecz od Zamawiającego kosztów
postępowania odwoławczego.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący wskazał m.in.:
Zarzut nr 1
Przystępujący 24 października 2022 r. ujawnił, że zaoferował urządzenie takie jak
Odwołujący tj. sterylizator "Getinge nowoprojektowany GEB 6610 EMB-2”. Tym samym
wykluczone zostało, mimo sugestii Przystępującego wyrażanych w toku poprzedniego
postępowania odwoławczego w sprawie (KIO 2518/22) zaoferowanie innego, tańszego
sterylizatora, którego cenę być może pierwotnie Przystępujący błędnie przyjął jako podstawę
kalkulacji oferty.
W wyroku KIO 2518/22 Izba jednoznacznie stwierdziła, że Zamawiający miał obowiązek
weryfikacji zgodności zaoferowanego sterylizatora parowego z SWZ, gdyż nie można było
uznać, by był on jedynie „niewielkim fragmentem zamówienia”. Izba wskazała, że sterylizator
parowy został objęty pozycją formularza cenowego, co świadczyło o jego istotności
dla realizacji zamówienia.
Cena zakupu urządzenia GEB 6610 EMB-2 (z przedłużoną gwarancją, zaoferowaną również
przez Przystępującego) wynosiła 839 000,00 zł netto u producenta będącego jednocześnie
jedynym dystrybutorem urządzenia na terenie Polski. Na dowód powyższego Odwołujący
złożył kalkulację pochodzącą od przedstawiciela producenta sprzętu (a na posiedzeniu
z udziałem stron także wydruk korespondencji z pracownikiem Getinge Polska
na potwierdzenie, że podmiot ten nie oferuje przedmiotowych urządzeń taniej niż za
wskazaną wyżej kwotę).
W pkt XV pkt 2 załącznika nr 1a do oferty, Przystępujący zaoferował dostawę sterylizatora
parowego za kwotę 516 202,69 zł netto. W piśmie z 24 października 2022r. Przystępujący
wskazał, że zamontowany zostanie sterylizator GEB 6610 EMB-2, ale w przystąpieniu
do postępowania KIO 2518/22 Przystępujący twierdził, że do kalkulacji ceny zostały przyjęte
inne urządzenia (dostarczane przez Animalab sp. z o.o. oraz Sterimed sp. z o.o.) właśnie
w związku z ich niższą ceną. O ile jednak cena zawarta w ofercie mogła być adekwatna
do urządzeń Animalab sp. z o.o. oraz Sterimed sp. z o.o., to dla GEB 6610 EMB-2 była
rażąco niską. Przystępujący w przystąpieniu do postępowania KIO 2518/22 wskazał również
jednoznacznie, że urządzenia Animalab oraz Sterimed uznał za spełniające wymagania
SWZ.
Niezrozumiałym jest więc dlaczego w piśmie z 24 października 2022 r. dla wykazania
spełniania przez zaoferowane urządzenie wymagań przewidzianych w SWZ wskazał, że
oferta dotyczyła urządzenia Getinge GEB 6610 EMB-2.
Przystępujący nie przedstawił też żadnych dowodów na realność ceny z jego oferty (za to
urządzenie), a Zamawiający mimo że wiedział, choćby z dokumentów z poprzedniego
postępowania odwoławczego, że była to cena niemożliwa do uzyskania - nie zweryfikował
jej.
Zarzut nr 2
Art. 15 ust. 1 pkt 1 Uznk: Czynem nieuczciwej konkurencji jest utrudnianie innym
przedsiębiorcom dostępu do rynku, w szczególności przez sprzedaż towarów lub usług
poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczenia albo ich odprzedaż poniżej kosztów
zakupu w celu eliminacji innych przedsiębiorców.
Przepis ten odnosi się do towarów jako takich, nie wymagając w przypadku części
składowej, by oferowana cena była istotną częścią składową całości. Uznać należało więc,
że zaoferowanie dowolnego towaru do odsprzedaży (co faktycznie czynić będzie wykonawca
w postępowaniu, gdyż nabędzie on sterylizator parowy i odsprzeda go wraz z innymi
towarami oraz usługami Zamawiającemu) poniżej kosztów wejdzie w zakres art. 15 ust. 1 pkt
1 Uznk.
Nie ma wątpliwości, że oferta złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji podlega
odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 7 Pzp. Skoro zaś wykonawcy dążyć będą
do uzyskania korzyści ekonomicznej z wykonania zamówienia, to w przypadku zaoferowania
części towarów poniżej kosztów zakupu będą oni musieli sztucznie zawyżyć ceny w innych
pozycjach formularza. Działanie takie jest czynem nieuczciwej konkurencji w rozumieniu
art. 226 ust. 1 pkt 7 Pzp, a oferta zawierająca taką manipulację winna być odrzucona.
Zarzut nr 3
Przystępujący podejmował wielokrotnie próby wprowadzenia w błąd Zamawiającego,
co do możliwości zastosowania oferowanego przez siebie sterylizatora parowego.
Zgodnie z przystąpieniem do postępowania KIO 2518/22 Przystępujący oferował de facto
urządzenie Animalab sp. z o.o. oraz Sterimed sp. z o.o., choć nie spełniało ono wymagań
postawionych w SWZ. Jednocześnie w sposób niebudzący wątpliwości wskazywał
w przystąpieniu, że urządzenia te spełniały wymagania SWZ. Tezy te były nieprawdziwe,
co nie budzi obecnie wątpliwości nawet samego Przystępującego, GEB 6610 EMB-2.
Wydaje się, że działanie Przystępującego w tym zakresie wypełniło przesłanki art. 10 ust. 1
Uznk, zgodnie z którym czynem nieuczciwej konkurencji jest takie oznaczenie towarów
lub usług albo jego brak, które może wprowadzić klientów w błąd co do pochodzenia, ilości,
jakości, składników, sposobu wykonania, przydatności, możliwości zastosowania, naprawy,
konserwacji lub innych istotnych cech towarów albo usług, a także zatajenie ryzyka, jakie
wiąże się z korzystaniem z nich.
W związku z powyższym, oferta Przystępujący podlegała odrzuceniu na podstawie art. 226
ust. 1 pkt 7 Pzp w zw. z art. 10 ust. 1 Uznk. Usługa oferowana przez Przystępującego
(roboty budowlane w rozumieniu ustawy Uznk to usługi) oznaczona jest w swej istotnej
części tak,
że nie wiadomo co się w niej zawierało (jakie urządzenie) i bez wątpienia mogła wprowadzić
w błąd co do rzeczywistego rodzaju świadczeń oferowanych.
Zarzut nr 4
Z ostrożności procesowej Odwołujący postawił zarzut przeciwko brakowi wezwania
Przystępującego do wyjaśnień w zakresie wyliczenia ceny sterylizatora parowego.
W związku z posiadaniem przez Zamawiającego informacji o cenie sterylizatora parowego
Getinge GEB 6610 EMB-2, gdyż były one w tym postępowaniu w sposób jednoznaczny
dowiedzione oraz faktem, że Przystępujący zaoferował ww. sterylizator poniżej ceny
oferowanej przez jego producenta, Zamawiający powinien co najmniej wezwać
Przystępującego do wyjaśnień na podstawie art. 224 ust. 1 Pzp. Na wypadek
nieuwzględnienia zarzutów 1 oraz 2, Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności badania i oceny ofert oraz wezwania Przystępującego do złożenia
wyjaśnień w zakresie zaoferowanej ceny sterylizatora parowego GEB 6610 EMB-2.
18 listopada 2022 r. Zamawiający wniósł pisemną odpowiedź na odwołanie i wniósł o jego
odrzucenie, a na wypadek nieuwzględnienia przez KIO tego wniosku wniósł też o oddalenie
odwołania. W uzasadnieniu swojego stanowiska Zamawiający wskazał m. in.:
Zarzuty odwołania były spóźnione i to zarówno rażąco niskiej ceny jak i czynu nieuczciwej
konkurencji.
Odwołujący już w pierwszym odwołaniu wiedział i sam wskazywał na rozprawie (sygn.
2518/22), a co potwierdziła także KIO w wyroku, że - zaoferować można było zgodnie z
SWZ wyłącznie autoklaw Getinge. Przystępujący, na skutek wyroku KIO, złożył wyjaśnienia
w celu rozwiania wątpliwości jaki sterylizator oferował, a nie w związku z badaniem kalkulacji
ceny - dlatego też obydwa zarzuty były możliwe do podniesienia już w dacie pierwszego
wyboru oferty, bo informacje z wyjaśnień nic nie wniosły w kontekście ich sformułowania.
Było
to możliwe, skoro Odwołujący już poprzednio zarzut rażąco niskiej ceny podniósł, lecz go
następnie wycofał, a obecnie nie przedstawił żadnej dodatkowej argumentacji poza
powieleniem zarzutów z pierwszego odwołania. Dodatkowo załączniki do odwołania mające
stanowić dowód na rzekomą rażąco niską cenę były te same jak dołączone do pierwszego
odwołania.
Pomiędzy czynnością wyboru oferty Przystępującego z 15 września 2022 r. a czynnością
wyboru tej samej oferty z 28 października 2022 r. Zamawiający dokonał tylko jednej
czynności, nakazanej mu wyrokiem KIO w sprawie o sygn. KIO 2518/22, tj. wezwał
Przystępującego
do udzielenia wyjaśnień, jaki sterylizator zaoferował. Na obecnym etapie Odwołujący miał
prawo wniesienia odwołania, którego podstawą faktyczną mogły być wyłącznie ww.
czynności i ich następstwa.
Odwołującemu nie zależało na aspekcie wyjaśnienia rażąco niskiej ceny w ofercie
Przystępującego czego dowodem było wycofanie powyższego zarzutu w postępowaniu
KIO 2518/22. Odwołujący zaniechał próby dowodzenia przed Krajową Izba Odwoławczą,
że oferta jego konkurenta mogła zawierać rażąco niską cenę. Nowe odwołanie zostało
wniesione w celu przedłużenia postępowania, a w konsekwencji terminu zawarcia umowy.
Już na etapie pierwszego odwołania Odwołujący miał pełną wiedzę i wskazywał:
•
jaki sterylizator parowy spełnia wymagania SWZ,
•
jaką ofertę cenową zakupu sterylizatora uzyskał od przedstawiciela producenta,
•
jaką cenę sterylizatora wskazał w ofercie Przystępujący.
Te informacje dawały możliwość sformułowania i uzasadnienia wszystkich zarzutów
w pierwszym odwołaniu.
W zakresie zarzutu rażąco niskiej ceny oferty Przystępującego Zamawiający wskazał:
1. Budżet na realizację zadania wynosił 40 301 274,33 zł brutto, zaś wartość oferty
to 44 373 357,00 zł brutto, a więc oferta Przystępującego przekraczała budżet
o 4 072 083 zł.
2. Szacunkowa wartość zamówienia wynosiła 30 651 437,48 zł netto (37 701 268,10 zł
brutto). Wartość oferty Przystępującego była około 6,67 mln zł wyższa od wartości
szacunkowej powiększonej o należny podatek VAT.
Średnia arytmetyczna cen wszystkich złożonych ofert to 50 909 583 zł brutto, co oznaczało,
że wartość oferty Przystępującego była o 12,83% niższa od średniej arytmetycznej cen
wszystkich złożonych ofert. Trudno w tej sytuacji było uznać, że cena oferty Przystępującego
była rażąco niska w świetle przepisów Pzp.
Element, którego cenę podważał Odwołujący miał wartość 1,16 % ceny oferty
Przystępującego.
Zgodnie z treścią Rozdziału XV Opis sposobu obliczenia ceny oferty SWZ: „Cena ofertowa
jest ceną ryczałtową”. Odwołujący nie wykazał przy tym dlaczego sterylizator był kluczowy
z punktu widzenia osiągnięcia prawidłowego efektu końcowego zamówienia.
Odwołujący wskazał, że Getinge jest jedynym dystrybutorem na terenie Polski spornego
sterylizatora, a cena za to urządzenie (839.000,00 zł netto) nie mogła być rabatowana,
i takiego rabatowania Getinge nie udzielił żadnemu z podmiotów występujących do niego
z wnioskiem o przedstawienie oferty.
Odwołujący załączył ofertę jaką otrzymał od Getinge, ale nie można by jej porównywać
z ewentualną ofertą jaką otrzymał Przystępujący. Niewykluczone było, że Przystępujący
otrzymał zupełnie inną ofertę. W grę wchodziły bowiem transakcje handlowe pomiędzy
prywatnymi podmiotami, które mogły w sposób dowolny układać sobie wzajemną
współpracę, tym samym również ceny oferowanych produktów.
W postępowaniu było sześciu wykonawców i każdy zaoferował inna cenę za to urządzenie.
Ponadto Zamawiający wskazał, że:
a) Odwołujący nie miał wiedzy za jaką kwotę Przystępujący kupi zaoferowany sprzęt,
b) Zamawiający nie będzie płacił odrębnie za poszczególne pozycje tylko za całość
zadania.
c) wykonawca mógł część kwoty za sprzęt „ująć” w innej pozycji.
W zakresie pozostałych zarzutów Zamawiający wskazał, że są one absolutnie nietrafione i
nie zasługują na uwzględnienie.
20 listopada 2022 r. Przystępujący ustosunkował się pisemnie do zarzutów odwołania.
Przystępujący poparł w całości stanowisko Zamawiającego oraz przedstawił zbliżoną
argumentację w zakresie wniosku o odrzucenie oraz oddalenie odwołania.
Po przeprowadzeniu rozprawy Izba, uwzględniając dokumentację przedmiotowego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym w szczególności
treść SWZ, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron
i Przystępującego zawarte w odwołaniu, odpowiedzi na odwołanie i piśmie
procesowym, a także wyrażone ustnie na rozprawie i odnotowane w protokole, ustaliła
i zważyła, co następuje.
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących
odrzuceniem odwołania, wynikających z art. 528 Pzp.
Przystępując do rozpoznania odwołania, Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art. 505 ust.
1 Pzp, tj. istnienie po stronie odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia oraz
możliwości poniesienia przez niego szkody w wyniku kwestionowanych czynności
zamawiającego.
Izba uznała, że wniosek Zamawiającego i Przystępującego o odrzucenie odwołania był
niezasadny. Celem odwołania w sprawie KIO 2518/22 było jednoznaczne ustalenie jakiego
typu autoklaw zaoferował Przystępujący. Nie miało w tej sytuacji znaczenia, że Odwołujący
był słusznie przekonany, że było to urządzenie Getinge GEB 6610 EMB-2. Izba uwzględniła
ww. odwołanie i uznała, że obowiązkiem Zamawiającego jest wezwanie Przystępującego
do udzielenia stosownych wyjaśnień.
W piśmie z 24 października 2022 r. Przystępujący wskazał:
„W odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnień treści oferty z dnia 20.10.2022 r. w trybie art. 223
ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych (Pismo nr 55) Wykonawca wyjaśnia, iż w ofercie
złożonej w Postępowaniu zaoferowany i wyceniony został sterylizator parowy Getinge
nowoprojektowany GEB 6610 EMB-2, spełniający wymogi dla sterylizatora/autoklawu
parowego określone w SWZ (wraz z załącznikami). Tym samym w przypadku wyboru oferty
BAUDZIEDZIC Sp. z o.o. Sp. k. i zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego
Wykonawca zamierza zamontować sterylizator parowy Getinge nowoprojektowany GEB
6610 EMB-2”.
Tym samym dopiero wraz ze złożeniem powyższego oświadczenia Przystępujący w sposób
jednoznaczny określił jaki autoklaw zaoferował. 28 października 2022 r. Zamawiający
ponownie wybrał jako najkorzystniejszą ofertę Przystępującego i to od tego terminu należało
liczyć termin do wniesienia odwołania, z uwzględnieniem zarzutów skierowanych przeciwko
realności ceny za autoklaw GEB 6610 EMB-2. Fakt, że w postępowaniu KIO 2518/22
Odwołujący podniósł taki zarzut, a następnie go wycofał nie zmienia powyższego ustalenia.
Nie ulega bowiem wątpliwości, że zarzut ten w poprzednim postępowaniu był postawiony
„w ciemno” - Odwołujący nie miał pewności jaki autoklaw rzeczywiście zaoferował
Przystępujący. Pewność tą zyskał natomiast po zrealizowaniu przez Zamawiającego
obowiązków nałożonych na niego przez Izbę wyrokiem KIO 2518/22.
Mając na uwadze powyższe Izba merytorycznie rozpoznała złożone odwołanie, uznając,
że nie zasługuje ono na uwzględnienie.
Rozpoznając odwołanie Izba przeprowadziła dowody z:
1. dokumentacji postępowania, ze szczególnym uwzględnieniem SWZ wraz
z załącznikami,
2. oferty Przystępującego,
3. dokumentacji postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 2518/22,
4. korespondencji Zamawiającego z Przystępującym,
5. dokumentów złożonych jako dowody przez Odwołującego i Przystępującego.
Izba ustaliła, co następuje:
Przedmiotem zamówienia w postępowaniu są zgodnie z punktem IV SWZ:
„roboty budowlane polegające na budowie budynku użyteczności publicznej - laboratorium
mikrobiologicznego z oddziałami klasy BSL3 dla Wojewódzkiej Stacji Sanitarno Epidemiologicznej w Lublinie z infrastrukturą techniczną, w szczególności:
- budowa budynku laboratorium mikrobiologicznego o kubaturze brutto 9992,78 m3
i powierzchni zabudowy 859,11 m2, z oddziałami klasy BSL3 oraz łącznikiem
nadziemnym z istniejącym budynkiem Wojewódzkiej stacji Sanitarno Epidemiologicznej w Lublinie, zgodnie z projektem, z instalacjami wewnętrznymi:
a. wentylacji mechanicznej i klimatyzacji,
b. wodociągowo - kanalizacyjnej i ciepłej wody,
c. centralnego ogrzewania, wody demineralizowanej, zmiękczonej i sprężonego
powietrza technicznego,
d. ciepła technologicznego i wody lodowej,
e. gazowej n/c,
f. wymiennikowni c.o., c.t. i c.w.u.,
g. elektrycznymi: gniazdową i siłową i teletechnicznymi, zasilania rezerwowego i
awaryjnego, oświetlenie ogólnego i ewakuacyjnego, odgromową,
h. instalacji automatyki i BMS,
- zagospodarowania terenu, w tym prace rozbiórkowe garażu murowanego i
blaszanego oraz istniejącego śmietnika, budowa pergoli śmietnika, opaski, placyki
wykonane z kostki betonowej i EKO-KRATKI obsianej trawą, częściowe ogrodzenie
siatką z drutu ocynkowanego,
- budowa układu komunikacyjnego: ciągi piesze i kołowe oraz miejsca postojowe,
- budowa sieci i instalacji zewnętrznych: instalacji kanalizacji deszczowej, szczelnego
zbiornika retencyjnego, kanalizacji sanitarnej, przyłącza centralnego ogrzewania, linii
kablowych energetycznych, zewnętrznej rozdzielni elektrycznej do zasilania agregatu
prądotwórczego,
- przebudowa sieci centralnego ogrzewania od komory C14 do C14.1.,
- przebudowa instalacji wodociągowej i budowa studni Dn 200,
- przebudowa oświetlenia terenu,
- technologia pomieszczeń laboratorium, dostawa wyposażenia”.
Zgodnie z informacją z 25 lipca 2022 r. Zamawiający przeznaczył na realizację przedmiotu
zamówienia 40 301 274,33 zł.
W postępowaniu złożone zostały następujące oferty:
1. Przystępujący - cena 44 373 357,00 zł,
2. Firma Budowlana A.-Bud Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie - cena 50 816 000,19 zł,
3. Odwołujący - cena 47 428 800,00 zł,
4. Erbud S.A. z siedzibą w Warszawie - cena 51 370 467,84 zł,
5. Strabag Sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowie - cena 52 854 330,00 zł,
6. Climamedic Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Michałowicach - cena 58 614 548,63 zł.
Za sterylizator parowy Przystępujący zgodnie z punktem XV.2 formularza cenowego
zaoferował cenę 516 202,69 zł.
Zamawiający w SWZ oraz we wzorze umowy stanowiącej załącznik do SWZ w sposób
jednoznaczny przyjął ryczałtowy sposób rozliczania się z wykonawcą przedmiotu
zamówienia. Wykonawcy kalkulując cenę ofert również mieli opierać się tym sposobie. Tym
samym co było niesporne między stronami - możliwość rozliczenia się z wykonawcą przedmiotu
zamówienia w oparciu o formularz cenowy i stawki tam podane dotyczy jedynie sytuacji
przedterminowego zakończenia umowy.
Odwołujący wraz z odwołaniem złożył m. in. dowód dotyczący ceny sterylizatora GEB 6610.
Dokument pochodził od Getinge Polska Sp. z o.o. Zgodnie z jego treścią cena netto
urządzenia wynosi 839 000 zł. W toku posiedzenia Odwołujący uzupełnił ww. dowód
wydrukiem korespondencji e-mailowej z przedstawicielem Getinge Polska Sp. z o. o. na
okoliczność wykazania, że podmiot ten nie oferuje sterylizatora GEB 6610 za cenę niższą niż
wykazana przez Odwołującego: „W odpowiedzi na Państwa zapytanie informujemy, że
zgodnie z polityką naszej firmy, w tym w szczególności globalnymi zasadami
Etics&Ombliance, wszystkich naszych klientów traktujemy w taki sam sposób, zapewniając
jednocześnie najwyższe standardy obsługi oraz oferowanych produktów.
Potwierdzamy, że Getinge Polska Sp. z o.o. jest aktualnie jedynym autoryzowanym
podmiotem uprawnionym do oferowania Sterylizatorów parowych produkcji Getinge
Sterilization AB.
Jednocześnie pragniemy poinformować, że zgodnie z przytoczonymi wyżej zasadami E&C,
stosujemy zasadę poufności w zakresie złożonych ofert. Nie możemy więc udostępnić
informacji o warunkach handlowych zawartych w ofertach przygotowanych dla jednego
Klienta, pozostałym naszym klientom”.
Biorąc pod uwagę przytoczone wyżej oświadczenie Przystępującego z 24 października
2022 r. oraz fakt, że Odwołujący nie podniósł zarzutów przeciwko prawdziwości tego
oświadczenia Izba uznała, że nie budzi wątpliwości, że Przystępujący zaoferował autoklaw
GEB 6610 EMB-2. W konsekwencji Izba uznała za bezzasadne i nieudowodnione wszystkie
wnioski i twierdzenia Odwołującego oparte na sugestiach, że w kalkulacji ceny oferty
Przystępujący oparł się urządzeniu innego typu, a dopiero na etapie wyjaśnienia treści oferty
zmienił typ oferowanego urządzenia. Co za tym idzie oddalony został zarzut nr 3 odwołania,
który oparty był właśnie na założeniu, że Przystępujący „oferował de facto urządzenie
Animalab sp. z o.o. oraz Sterimed sp. z o.o., choć nie spełniało ono wymagań postawionych
w SWZ”.
Izba uznała, ze zarzut rażąco niskiej ceny oferty Przystępującego nie potwierdził się.
Odwołujący nie kwestionował ceny całkowitej oferty Przystępującego, nie twierdził też,
że za tą cenę niemożliwa jest realizacja przedmiotu zamówienia. Odwołujący skoncentrował
się natomiast na próbie wykazania, że zaniżona została cena oferowana przez
Przystępującego za sporny autoklaw. Urządzenie to zostało w sposób odrębny wycenione
w formularzu ofertowym Przystępującego, ale nawet gdyby jego cena rzeczywiście okazała
się być zaniżona, to fakt taki mógłby mieć znaczenie w przypadku przyjęcia przez
Zamawiającego kosztorysowego sposobu rozliczenia realizacji umowy. Tymczasem cena
ofert złożonych w postępowaniu ma charakter ryczałtowy za cały przedmiot zamówienia.
Ponadto, cena oferty Przystępującego przekraczała kwotę jaką Zamawiający przeznaczył
na realizację zadania o około 4 miliony złotych.
Odwołujący nie podjął również próby wyjaśnienia w jaki sposób ewentualne zaniżenie ceny
za autoklaw mogło wpłynąć na cenę całkowitą oferty Przystępującego.
Odwołujący, mimo podjętej próbie, nie udowodnił również twierdzenia, że na polskim rynku
nie da się nabyć sterylizatora Getinge GEB 6610 za cenę niższą niż 839 000 zł netto. Z
treści złożonego przez Odwołującego dowodu wcale nie wynika, by Getinge Polska Sp. z
o.o. wykluczała możliwość zaoferowania tego urządzenia za niższą cenę. Złożony przez
Odwołującego e-mail wcale nie daje podstawy do takiego wniosku. Przedstawiciel
Getinge Polska Sp. z o.o. wskazał: „Jednocześnie pragniemy poinformować, że zgodnie
z przytoczonymi wyżej zasadami E&C, stosujemy zasadę poufności w zakresie złożonych
ofert. Nie możemy więc udostępnić informacji o warunkach handlowych zawartych w
ofertach przygotowanych dla jednego Klienta, pozostałym naszym klientom”. Tym samym
oczywiste jest, że jeżeli Getinge Polska zaoferowało jakiemuś podmiotowi cenę niższą niż
wskazana przez Odwołującego, to nie udzieli nikomu informacji na ten temat. W żadnym
wypadku nie oznacza to jednak, że oferta z ceną niższą niż 839 000 zł netto nie mogła
zostać złożona.
Istotne jest również, że wycena sterylizatora złożona przez Odwołującego obejmowała
elementy, które nie były objęte przedmiotem zamówienia (wyposażenie do załadunku
i wyładunku).
Z powyższych względów Izba uznała za niepotwierdzone twierdzenie Odwołującego
o minimalnej cenie sterylizatora GEB 6610 na polskim rynku.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera rażąco niską
cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia. Wobec niewypełnienia się przesłanek
tego przepisu Izba uznała, że zarzut nr 1 podlega oddaleniu.
Zarzut nr 2 oparty był na twierdzeniu, że zamiar odsprzedaży Zamawiającego sterylizatora
GEB 6610 poniżej kosztów jego zakupu przez Przystępującego to czyn nieuczciwej
konkurencji. Wobec opisanych wyżej przyczyn, dla których Izba uznała, że Odwołujący nie
zdołał udowodnić, że cena oferowanego przez Przystępującego sterylizatora była zaniżona,
zarzut nr 2 podlegał więc oddaleniu.
Zarzut nr 4 Odwołujący uzasadnił: „posiadaniem przez Zamawiającego informacji o cenie
sterylizatora parowego Getinge nowoprojektowany GEB 6610 EMB-2 (które to informacje
musiał nabyć w toku postępowania odwoławczego 2518/22, gdyż były one w tym
postępowaniu w sposób jednoznaczny dowiedzione) oraz faktem, że Baudziedzic oferuje
ww. sterylizator poniżej ceny oferowanej przez jego producenta
Zgodnie z art. 224 ust. 1 Pzp jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne części
składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą
wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie
z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych
przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w
zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych. Oczywistym jest
więc,
że co do zasady decyzja o wezwaniu wykonawcy do wyjaśnień na podstawie art. 224 ust. 1
Pzp należy wyłącznie do zamawiającego. By móc skorzystać z uprawnienia wynikającego
z tego przepisu to zamawiający powinien mieć określone wątpliwości, a stanowisko
procesowego jednego z wykonawców biorących udział w postępowaniu odwoławczym wcale
nie musi być ich źródłem. Izba mogłaby oczywiście uznać, że w pewnych sytuacjach
zamawiający powinien mieć te wątpliwości, ale stwierdzenie to powinno wynikać z
okoliczności udowodnionych przez odwołującego. W tym postępowaniu tak się nie stało.
Odwołujący nie udowodnił, że cena sterylizatora zaoferowanego przez Przystępującego jest
nierynkowa,
a w konsekwencji brak jest podstaw do uznania, że zaniechanie przez Zamawiającego
wezwania Przystępującego do wyjaśnienia tej ceny stanowiło naruszenia art. 224 ust. 1 Pzp.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
Przewodniczący:...........................................................