Sygn. akt: KIO 2893/24
WYROK
Warszawa, dnia 11 września 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca: Monika Banaszkiewicz
Protokolantka:
Aldona Karpińska
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 12 sierpnia 2024 r.
przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia IWENT spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Rybniku, PATENTUS spółka akcyjna z siedzibą w Pszczynie, PRZEDSIĘBIORSTWO
HYDROMEL spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Siemianowicach Śląskich i REMONTEX spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rybniku w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Południowy
Koncern Węglowy spółka akcyjna z siedzibą w Jaworznie
przy udziale uczestników po stronie zamawiającego – wykonawców wspólnie zgłaszających przystąpienie do
postępowania odwoławczego: BECKER-WARKOP spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Świerklanach, HYDROTECH spółka akcyjna siedzibą w Rybniku, GRENEVIA spółka akcyjna z siedzibą w Katowicach i
Elgór+Hansen spółka akcyjna z siedzibą w Chorzowie
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża Odwołującego i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście
tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia IWENT spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rybniku, PATENTUS spółka
akcyjna z siedzibą w Pszczynie, PRZEDSIĘBIORSTWO HYDROMEL spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Siemianowicach Śląskich i REMONTEX spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Rybniku tytułem wpisu od odwołania oraz kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie:
trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez zamawiającego Południowy
Koncern Węglowy spółka akcyjna z siedzibą w Jaworznie tytułem wynagrodzenia pełnomocnika,
2.2 zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia IWENT spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Rybniku, PATENTUS spółka akcyjna z siedzibą w Pszczynie,
PRZEDSIĘBIORSTWO HYDROMEL spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Siemianowicach
Śląskich i REMONTEX spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rybniku na rzecz zamawiającego
Południowego Koncernu Węglowego spółka akcyjna z siedzibą w Jaworznie kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy
tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione przez
zamawiającego.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: …………..
Sygn. akt: KIO 2893/23
Uzasadnienie
Zamawiający Południowy Koncern Węglowy spółka akcyjna z siedzibą w Jaworznie (dalej: „Zamawiający”), prowadzi z
zastosowaniem przepisów ustawy z 11 września 2019 r. prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 dalej:
„ustawa Pzp”) w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie w celu udzielenia zamówienia na dostawy pod nazwą
„Modernizacja oraz dostawa urządzeń układu kompleksu ścianowego dla Południowego Koncernu Węglowego S. A. Zakład Górniczy Janina” (nr postępowania PZP/TWD/00922/2024/33/P/MNO). Ogłoszenie o zamówieniu ukazało się w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 14 marca 2024 r. pod nr 154197-2024
Dnia 12 sierpnia 2024 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie, w przedmiotowym postępowaniu, na
podstawie art. 505 ust. 1 oraz art. 513 pkt 1 i pkt 2 ustawy Pzp odwołanie złożyli wykonawcy wspólnie ubiegający się o
udzielenie zamówienia IWENT spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rybniku, PATENTUS spółka
akcyjna z siedzibą w Pszczynie, PRZEDSIĘBIORSTWO HYDROMEL spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Siemianowicach Śląskich i REMONTEX spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rybniku
(dalej: „Odwołujący”).
Odwołanie złożono od niezgodnych z przepisami ustawy Pzp czynności Zamawiającego podjętych w postępowaniu o
udzielenie zamówienia oraz zaniechań czynności, do których Zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy:
1 .) wyboru jako najkorzystniejszej w postępowaniu, oferty złożonej przez wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia, to jest: BECKER-WARKOP sp. z o.o., GRENEVIA S.A., HYDROTECH S.A.
ELGOR+HANSEN S.A. (dalej jako: Konsorcjum BECKER-WARKOP), pomimo faktu, że oferta ta winna zostać
odrzucona [a z daleko posuniętej ostrożności (ewentualnie w przypadku nieuwzględnienia zarzutu nr 6), że w
postępowaniu złożono dwie oferty niepodlegające odrzuceniu, a zatem winna zostać przeprowadzona aukcja
elektroniczna, a zatem zaniechania przeprowadzenia aukcji elektronicznej] (ewentualnie w przypadku
nieuwzględnienia zarzutów 2-5, postępowanie winno zostać unieważnione, ponieważ obie oferty podlegają
odrzuceniu na takich samych zasadach, a zatem zaniechania unieważnienia postępowania);
2 . odrzucenia oferty Odwołującego na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, pomimo faktu, że oferta
Odwołującego jest zgodna z warunkami zamówienia, a istniejące w niej braki i
omyłki winny zostać uzupełnione, poprawione i/lub wyjaśnione, bądź poddane wykładni na podstawie art. 65 § 1 w zw. z
art. 651 KC i nie powinny skutkować odrzuceniem oferty Odwołującego;
3 .) zaniechania poprawienia omyłek w ofercie Odwołującego na podstawie art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp
(względnie art. 223 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp), pomimo faktu, że omyłki w ofercie Odwołującego są nie tylko
oczywiste i łatwe do wykrycia, a nadto z pozostałej części oferty wynika wiedza w jaki sposób dokonać ich
poprawy, ale również że ich poprawa nie prowadzi do istotnych zmian w treści oferty;
4 .) zaniechania wezwania Odwołującego do wyjaśnienia treści oferty oraz treści przedmiotowych środków
dowodowych na podstawie art. 223 ust. 1 ustawy Pzp lub art. 107 ust. 4 ustawy Pzp, pomimo faktu, że
Zamawiający powinien nabrać wątpliwości co do treści oferty oraz przedmiotowych środków dowodowych, co
najmniej tych które zostały mu zasygnalizowane w piśmie Odwołującego z dnia 28 maja 2024 roku;
5 .) zaniechania wezwania Odwołującego do uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych na podstawie
art. 107 ust. 2 ustawy Pzp, pomimo faktu, że sygnalizowane przez Zamawiającego braki w przedmiotowych
środkach dowodowych winny podlegać uzupełnieniu, które Zamawiający przewidział w dokumentach zamówienia;
6 .) zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum BECKER-WARKOP na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp,
pomimo faktu, że w ofercie Konsorcjum BECKER-WARKOP (przedmiotowym środku dowodowym – załączniku nr
9b do SWZ) znajdują się niezgodności z warunkami zamówienia (pozycje: VI.3.18; IX.3.34; IX.4.4, IX.4.5).
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1) art. 239 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez jego błędne zastosowanie, a w konsekwencji błędny wybór oferty
najkorzystniejszej w postępowaniu, a to oferty złożonej przez Konsorcjum BECKER-WARKOP pomimo faktu, że
oferta ta winna zostać odrzucona [a z daleko posuniętej ostrożności (w przypadku nieuwzględnienia zarzutu nr 6),
że w postępowaniu złożono dwie oferty niepodlegające odrzuceniu, a zatem winna zostać przeprowadzona aukcja
elektroniczna, a zatem również art. 227 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez jego niezastosowanie, a w konsekwencji
nieprzeprowadzenie aukcji elektronicznej [zarzut naruszenia art. 227 ust. 1 ustawy Pzp jest zarzutem
ewentualnym, w przypadku nieuwzględnienia zarzutu nr 6] (względnie, w przypadku nieuwzględnienia zarzutów 25, postępowanie winno zostać unieważnione, ponieważ obie oferty podlegają odrzuceniu na takich samych
zasadach a zatem również art. 255 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez jego niezastosowanie, a w konsekwencji
nieunieważnienie postępowania w sytuacji, gdy nie zostały złożone żadne oferty niepodlegające odrzuceniu)
[zarzut naruszenia art. 255 pkt 2 ustawy Pzp jest zarzutem ewentualnym, w przypadku nieuwzględnienia zarzutów
nr 2-5];
2) art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, poprzez jego błędne zastosowanie, a w konsekwencji błędne odrzucenie
oferty Odwołującego, podczas gdy oferta Odwołującego nie jest niezgodna z warunkami zamówienia, a istniejące
w niej braki i omyłki winny zostać uzupełnione, poprawione i/lub wyjaśnione bądź poddane wykładni na podstawie
art. 65 § 1 w zw. z art. 651 KC i nie powinny skutkować odrzuceniem oferty Odwołującego (w tym zakresie
Odwołujący zarzuca Zamawiającemu również naruszenie art. 65 § 1 w zw. z art. 651 KC poprzez jego
niezastosowanie, a w konsekwencji niedokonanie prawidłowej wykładni oświadczeń własnych Odwołującego
zawartych w załączniku nr 9B do SWZ);
3) art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp (względnie art. 223 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp), poprzez jego niezastosowanie, a
w konsekwencji niepoprawienia omyłek w ofercie Odwołującego, podczas gdy omyłki takie winny zostać
poprawione, mając na uwadze, że omyłki w ofercie Odwołującego są nie tylko oczywiste i łatwe do wykrycia, a
nadto z pozostałej części oferty wynika wiedza w jaki sposób dokonać ich poprawy, ale również że ich poprawa nie
prowadzi do istotnych zmian w treści oferty;
4) art. 223 ust. 1 ustawy Pzp (względnie art. 107 ust. 4 ustawy Pzp), poprzez jego niezastosowanie, a w
konsekwencji niewezwanie Odwołującego do wyjaśnień treści oferty oraz treści przedmiotowych środków
dowodowych, podczas gdy Zamawiający powinien nabrać wątpliwości co do treści oferty oraz przedmiotowych
środków dowodowych, co najmniej tych które zostały mu zasygnalizowane w piśmie Odwołującego z dnia 28 maja
2024 roku
5. ) art. 107 ust. 2 ustawy Pzp, poprzez jego niezastosowanie, a w konsekwencji niewezwanie Odwołującego do
uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych, podczas gdy sygnalizowane przez Zamawiającego braki w
przedmiotowych środkach dowodowych winny podlegać uzupełnieniu, które Zamawiający przewidział w
dokumentach zamówienia;
6) art. 226 ust. 1 pkt 5 w zw. art. 16 pkt 1 ustawy Pzp poprzez jego niezastosowanie, a w konsekwencji
nieodrzucenie oferty Konsorcjum BECKER-WARKOP, podczas gdy w ofercie Konsorcjum BECKER-WARKOP
(przedmiotowym środku dowodowym – załączniku nr 9b do SWZ) znajdują się niezgodności z warunkami
zamówienia (pozycje: VI.3.18; IX.3.34; IX.4.4, IX.4.5), zarówno podobne do niezgodności, które spowodowały
odrzucenie oferty Odwołującego – co powoduje naruszenie zasady równego traktowania wykonawców, bowiem
Zamawiający przykłada do wykonawców różne miary i w tożsamej sytuacji (podobnych omyłek w ofertach), jedną
ofertę odrzuca, a drugą wybiera jako najkorzystniejszą ale również dalej idące, które nie nadają się konwalidowania
w taki sposób, w jaki konwalidowane powinny być omyłki w ofercie Odwołującego.
Odwołujący wnosił o:
1) uwzględnienie odwołania w całości;
2) przeprowadzenie dowodów z dokumentacji postępowania, a w szczególności dokumentów wskazanych w
treści odwołania;
3) nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
4) nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego;
5) nakazanie Zamawiającemu przeprowadzenia ponownego badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty
Odwołującego;
6) nakazanie Zamawiającemu poprawienia omyłek w ofercie Odwołującego;
7) nakazanie Zamawiającemu wezwania Odwołującego do wyjaśnienia treści oferty oraz przedmiotowego środka
dowodowego;
8) nakazanie Zamawiającemu wezwania Odwołującego do uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych;
9) nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty Konsorcjum BECKER-WARKOP z powodu jej niezgodności z
warunkami zamówienia;
z daleko posuniętej ostrożności procesowej:
10) na wypadek nieuwzględnienia zarzutu nr 6 – nakazanie Zamawiającemu przeprowadzenia aukcji
elektronicznej.
11) na wypadek nieuwzględnienia zarzutów nr 2-5 – nakazanie Zamawiającemu unieważnienia postępowania
w każdym przypadku - obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania.
Odwołujący wskazał, iż posiada interes prawny we wniesieniu odwołania w rozumieniu art. 505 ust.1 ustawy Pzp.
Wskazał on, że złożył prawidłową ofertę (niepodlegającą odrzuceniu) przed terminem wyznaczonym przez
Zamawiającego na składanie ofert oraz nie podlega wykluczeniu. W wyniku błędnego odrzucenia oferty Odwołującego,
podał on, że może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp, bowiem
możliwość uzyskania zamówienia została Odwołującemu odebrana. Pokłosiem powyższego jest z kolei utrata szansy
Odwołującego na osiągnięcie zysku, który mógłby zostać osiągnięty w wyniku realizacji zamówienia (lucrum cessans).
Odwołujący wskazał, że bez znaczenia dla rozstrzygnięcia odwołania pozostaje fakt, że obecnie cena oferty
Odwołującego jest wyższa od ceny oferty Konsorcjum BECKER-WARKOP, skoro po pierwsze Odwołujący formułuje
zarzuty pozwalające na odrzucenie oferty Konsorcjum BECKER-WARKOP, a po drugie – nawet w przypadku
nieuwzględnienia tych zarzutów i pozostawienia dwóch ofert w toczącym się obecnie postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego, w postępowaniu przewidziana jest aukcja elektroniczna, a zatem ceny do porównania ofert i
wyboru oferty najkorzystniejszej (ceny ostateczne) będą znane dopiero po aukcji elektronicznej.
Ponadto Odwołujący wskazał, że w związku ze zmianą linii orzeczniczej Krajowej Izby Odwoławczej oraz w związku z
dostrzeganą przez Krajową Izbę Odwoławczą zmianą brzmienia przepisu art. 505 ust. 1 ustawy Pzp dopuszczalne jest
obecnie domaganie się unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, bowiem interes prawny nie
obejmuje „danego” zamówienia, rozumianego jako „dane” (obecne) postępowanie, ale jako zamówienie w rozumieniu
oderwanym od konkretnej procedury (postępowania).
Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu wynikającego z art. 515 ust. 1 pkt 1 lit. a). Informację
stanowiącą podstawę dla wniesienia odwołania Odwołujący uzyskał 2 sierpnia 2024 r. (Informacja o wyborze oferty
najkorzystniejszej oraz odrzuceniu oferty Odwołującego). W związku z powyższym odwołanie wniesione w dniu 12
sierpnia 2024 r. należy uznać za wniesione w wymaganym zgodnie z ustawą Pzp terminie.
Wpis od odwołania w kwocie 15 000,00 złotych (piętnaście tysięcy złotych zero groszy) został uiszczony przelewem na
rachunek bankowy Urzędu Zamówień Publicznych. Odwołujący prawidłowo przekazał kopię odwołania Zamawiającemu
oraz załączył potwierdzenie przekazania odwołania Zamawiającemu.
W uzasadnieniu zarzutów odwołania Odwołujący podał, że w związku z nieprawidłowymi czynnościami i zaniechaniami
Zamawiającego, opisanymi w uzasadnieniu odwołania, Zamawiający podjął błędną decyzję o odrzuceniu oferty
Odwołującego, a w konsekwencji o nieprowadzeniu aukcji elektronicznej celem wyboru oferty najkorzystniejszej, a dalej o
wyborze jako najkorzystniejszej oferty Konsorcjum BECKER-WARKOP. Odwołujący wskazał, że Zamawiający odrzucił
jego ofertę, zarzucając mu rzekome trzy niezgodności oferty z warunkami zamówienia, które wynikać miałyby z
przedmiotowego środka dowodowego – załącznika nr 9B do SWZ, a to:
1. rzekomą niezgodność prędkości manewrowej z wymaganiami SWZ (zob. pozycja VI.3.18 załącznika nr 9B do
SWZ)
2. rzekomą niezgodność wysokości geometrycznej sekcji obudowy zmechanizowanej z wymaganiami SWZ
(zob. pozycja IX.3.3 załącznika nr 9B do SWZ)
3. podanie wyłącznie jednej wartości w pozycji, w której Zamawiający wymagał podania dwóch wartości (zob.
pozycja VI.3.17 załącznika nr 9B do SWZ).
Odwołujący wskazał, że dodatkowo Zamawiający w informacji o odrzuceniu oferty Odwołującego podał również inne
punkty, niemniej jednak opatrzył je stwierdzeniem, że stanowią one braki, które podlegałyby uzupełnieniu na podstawie
art. 107 ust. 2 ustawy Pzp, niemniej jednak Zamawiający od procedury tej odstąpił, ponieważ stwierdził (z czym
Odwołujący zauważył, że się nie zgadza), że oferta Odwołującego podlega odrzuceniu, a zatem
Zamawiający powołał się na przepis art. 107 ust. 3 ustawy Pzp, dla uzasadnienia braku wezwania Odwołującego do
uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych w zakresie punktów 1-19 informacji o odrzuceniu oferty
Odwołującego.
Odnośnie pozycji VI.3.18 tabeli Odwołujący wyjaśnił, że z podstawowej wiedzy inżynierskiej wynika, że prędkość robocza
jest mniejsza niż manewrowa. Logicznym i naturalnym, wynikającym z zasad wiedzy i doświadczenia życiowego, bez
konieczności posiadania wiedzy specjalnej, jest według Odwołującego to, że wykonywanie dodatkowych czynności
spowalnia maszynę. Odwołujący wskazał, że kombajn nie może poruszać się szybciej pracując, niż porusza się jadąc
swobodnie. Z wypełnienia przez Odwołującego tabeli zawartej w załączniku nr 9B do SWZ wynikałyby właśnie takie
wnioski, które są całkowicie sprzeczne z logiką i wiedzą oraz doświadczeniem życiowym (a tym bardziej wiedzą
inżynierską, którą posiada Zamawiający). Zdaniem Odwołującego logicznym i naturalnym jest, że w załączniku nr 9B do
SWZ po prostu omyłkowo wpisał on obie wartości krzyżowo – tzn. w prędkości manewrowej wpisał prędkość roboczą i
na odwrót – w prędkości roboczej wpisał prędkość manewrową. Zdaniem Odwołującego doszło do oczywistej omyłki,
która polega na przestawieniu wartości zamianie ich miejscami.
Odnośnie pozycji IX.3.3 Odwołujący wyjaśnił, że z podstawowej wiedzy inżynierskiej, a także z powszechnej i
ugruntowanej praktyki inżynierskiej wynika, że wysokość geometryczna sekcji obudowy zmechanizowanej, do której
odnosi się parametr zakwestionowany przez Zamawiającego, uwidoczniona jest w nazwie samej sekcji obudowy
zmechanizowanej. Tak też jak zauważył Odwołujący jest w jego ofercie, w której w załączniku nr 1a podano nazwę sekcji
obudowy zmechanizowanej. Odwołujący wskazał, że w wyniku ludzkiej omyłki przy wprowadzaniu danych do załącznika
nr 9b (który składa się z ponad stu pozycji na dwudziestu ośmiu stronach), w niewyjaśniony sposób musiało dojść do
omsknięcia palca na klawiaturze, i zamiast „4,1” wpisano „4,0” (przy wysokości geometrycznej). Nie ulega wątpliwości
według Odwołującego, że prawidłowa informacja znajduje się wprost w ofercie, w nazwie samego urządzenia.
Odwołujący zauważył, że Zamawiający jest w posiadaniu wielu obudów beznadstawkowych, których wielkość
geometryczna jest zakodowana w nazwie, a zatem Zamawiający ma wiedzę o tym, jak odczytać wysokość
geometryczną sekcji obudowy zmechanizowanej wyłącznie na podstawie samej nazwy tej sekcji.
Odnośnie pozycji VI.3.17 Odwołujący wyjaśnił, że niezrozumiałym jest dla niego zakwalifikowanie przez Zamawiającego
tego braku jako braku powodującego odrzucenie oferty, a nie braku powodującego wezwanie Odwołującego do
uzupełnienia przedmiotowego środka dowodowego, poprzez wskazanie drugiej mocy (brakującej). Skoro w wierszu
należało podać dwie wartości, a podano jedną, to Zamawiający winien zdaniem Odwołującego wezwać do podania
drugiej wartości.
Odwołujący wskazał, że stanowczo i konsekwentnie prezentuje ww. stanowisko od momentu, w którym sam wykrył
niedoskonałości w swojej ofercie, informując o nich Zamawiającego w swoim piśmie z dnia 28 maja 2024 roku oraz
wnosząc o poprawę tych omyłek. W związku z powyższym Odwołujący stoi na stanowisku, że Zamawiający winien
sprostować ww. omyłki na podstawie art. 223 ust. 2 pkt 3 (względnie art. 223 ust. 2 pkt 1) ustawy Pzp jako inne omyłki
niepowodujące istotnych zmian w treści oferty lub względnie jako oczywiste omyłki pisarskie, jako że sposób ich poprawy
jest oczywisty i/lub dane dotyczące ich poprawy wynikają z pozostałej treści oferty. Poprawa omyłek nie spowoduje
zdaniem Odwołującego żadnej istotnej ingerencji w treść jego oferty, ponieważ treść ta pozostanie stała i niezmienna,
gdyż dostawie podlegać będą urządzenia w całości zgodne z ofertą oraz wymogami Zamawiającego i warunkami
zamówienia.
Odwołujący wskazał na fakt, że Załącznik nr 9B do SWZ – jako oświadczenie własne Odwołującego – podlega wykładni
zgodnie z art. 65 § 1 w zw. z art. 651 KC, a zatem pierwszorzędne znaczenie ma nie wykładnia literalna tego
oświadczenia, ale okoliczności, zasady współżycia społecznego oraz ustalone zwyczaje. W przypadku gdyby
Zamawiający nie potrafił odtworzyć rzeczywistej treści oświadczenia Odwołującego lub jakiekolwiek kwestie powodowały
dalsze wątpliwości Zamawiającego, winien on wezwać Odwołującego w jego ocenie do wyjaśnień na podstawie art. 223
ust. 1 ustawy Pzp lub na podstawie art. 107 ust. 4 ustawy Pzp.
Odwołujący wskazał, że doszło do naruszenia naczelnej zasady zamówień publicznych, a to przepisu art. 16 pkt 1
ustawy Pzp, statuującego zasadę równego traktowania wykonawców, bowiem oferta Konsorcjum BECKER-WARKOP,
przy podobnych, a nawet dalej idących błędach w treści Załącznika nr 9B do SWZ nie została przez Zamawiającego
odrzucona z powodu jej niezgodności z warunkami zamówienia, ale wręcz przeciwnie, oferta ta została wybrana jako
oferta najkorzystniejsza. Błędy w ofercie Konsorcjum BECKER-WARKOP powinny prowadzić zdaniem Odwołującego
do odrzucenia oferty tego wykonawcy ze względu na jej niezgodność z warunkami zamówienia.
Odwołujący wskazał, że w pozycji VI.3.18 – Zamawiający wymagał podania prędkości manewrowej oraz roboczej.
Konsorcjum BECKER-WARKOP podało maksymalną prędkość manewrową oraz „maksymalną prędkość posuwu”. W
ofercie Konsorcjum BECKER-WARKOP występuje zdaniem Odwołującego nie tylko wewnętrzna sprzeczność, ale
również niezgodność z warunkami zamówienia odnośnie wymagania, aby prędkość manewrowa była nie mniejsza niż
20 m/min, podczas gdy Konsorcjum BECKER-WARKOP podaje w swojej ofercie, że prędkość ta będzie wynosiła 12
m/min. Odwołujący wskazał, że jedna ze wskazanych przez Konsorcjum BECKER-WARKOP wartości wskazuje na
niespełnianie warunków udziału w postępowaniu. Zamawiający, jak zauważył Odwołujący, otrzymał dwie wartości
opisujące jedną i tę samą prędkość (manewrową), a zatem samodzielnie musiałby dokonać wyboru, do której
prędkości przyporządkować podane przez Konsorcjum BECKER-WARKOP wartości oraz w jaki sposób zmienić
oświadczenie Konsorcjum BECKER-WARKOP, aby wykazywało spełnianie warunków zamówienia. W tym stanie
rzeczy błędy wydają się analogiczne do omyłek Odwołującego.
Odnośnie pozycji IX.3.3.34 – Odwołujący wskazał, że Zamawiający jasno sprecyzował jaki jest wymagany zakres
ciśnienia (25-32 MPa) liczby te nie są opisane jako „min” lub „max”, a zatem oferenci winni wskazać wartości dokładnie
takie same (25-32 MPa). Tymczasem Konsorcjum BECKER-WARKOP wskazuje na zakres 25-35 MPa, co stanowi
według Odwołującego jaskrawą niezgodność z warunkami zamówienia.
Odnośnie pozycji IX.4.4 – Zamawiający jasno sprecyzował, że połączenie ma nastąpić przy pomocy przewodu DN 38, a
tymczasem Konsorcjum BECKER-WARKOP oświadczyło, że zamierza dostarczyć przewód DN 51, co stanowi według
Odwołującego jaskrawą niezgodność z warunkami zamówienia. Zdaniem Odwołującego nie wiadomo w jaki sposób
Zamawiający miałby poprawić taki błąd.
Odnośnie pozycji IX.4.5 – Zamawiający jasno sprecyzował, że połączenie ma nastąpić przy pomocy przewodu DN 51, a
tymczasem Konsorcjum BECKER-WARKOP oświadczyło, że zamierza dostarczyć przewód DN 63, co stanowi według
Odwołującego jaskrawą niezgodność z warunkami zamówienia. Błędu tego nie da się zdaniem Odwołującego
konwalidować, nie wiadomo w jaki sposób Zamawiający miałby poprawić taki błąd.
Odwołujący wskazał, że w przypadku, gdyby Izba uznała, że oferta Konsorcjum BECKER-WARKOP nie kwalifikuje się
do odrzucenia, ale obie oferty powinny pozostać w postępowaniu, Odwołujący zarzuca Zamawiającemu
nieprzeprowadzenie aukcji elektronicznej, jako że w postępowaniu pozostają dwie niepodlegające odrzuceniu oferty.
Dalej Odwołujący podał, że gdyby Izba uznała, że omyłki w Załączniku nr 9B do SWZ, w ofercie Odwołującego kwalifikują
ofertę Odwołującego do odrzucenia, to pociąga to za sobą jako naturalną konsekwencję konieczność odrzucenia oferty
Konsorcjum BECKER-WARKOP, jako że w ofercie Konsorcjum BECKER-WARKOP znajdują się zarówno podobne
błędy, o takim samym ciężarze gatunkowym, ale również błędy o większym ciężarze gatunkowym. W konsekwencji
odrzucenia oferty Konsorcjum BECKER-WARKOP niezbędne staje się również według Odwołującego unieważnienie
postępowania, ponieważ w takiej konfiguracji nie pozostaje w postępowaniu żadna oferta niepodlegająca odrzuceniu, a
zatem postępowanie winno podlegać unieważnieniu.
W dniu 30 sierpnia 2024 r. Zamawiający złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania.
W dniu 5 września 2024 r. Odwołujący złożył pismo procesowe wraz z dowodami.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron i uczestnika postępowania, na podstawie zgromadzonego w sprawie
materiału dowodowego oraz oświadczeń, a także stanowisk stron i uczestnika postępowania, Krajowa Izba Odwoławcza
ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że w zakresie zarzutów podniesionych w odwołaniu nie została wypełniona żadna z przesłanek
skutkujących odrzuceniem odwołania, odwołanie nie zawierało braków formalnych i mogło zostać rozpoznane
merytorycznie.
Izba ustaliła, że Wykonawca wnoszący odwołanie wykazał interes w korzystaniu ze środków ochrony prawnej. Interes we
wniesieniu odwołania wynika z faktu, iż w przypadku uwzględnienia zarzutów podniesionych w odwołaniu Odwołujący
miałby szansę na uzyskanie zamówienia (w przypadku unieważnienia przez Izbę odrzucenia oferty Odwołującego,
ponownego przystąpienia do badania i oceny ofert, a następnie odrzucenia oferty Przystępującego; w przypadku
unieważnienia przez Izbę odrzucenia oferty Odwołującego i konieczności przeprowadzenia przez Zamawiającego aukcji
elektronicznej; w przypadku odrzucenia oferty Przystępującego i utrzymaniu odrzucenia oferty Odwołującego –
unieważnienia postępowania).
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosili wspólnie wykonawcy: BECKERWARKOP spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Świerklanach, HYDROTECH spółka akcyjna siedzibą
w Rybniku, GRENEVIA spółka akcyjna z siedzibą w Katowicach i Elgór+Hansen spółka akcyjna z siedzibą w Chorzowie.
Strony nie zgłosiły zastrzeżeń co do skuteczności przystąpienia tych wykonawców do postępowania odwoławczego, nie
zgłosiły również opozycji. Izba postanowiła dopuścić wykonawców wspólnie zgłaszających przystąpienie do
postępowania odwoławczego: BECKER-WARKOP spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Świerklanach, HYDROTECH spółka akcyjna siedzibą w Rybniku, GRENEVIA spółka akcyjna z siedzibą w Katowicach i
Elgór+Hansen spółka akcyjna z siedzibą w Chorzowie (dalej również: „Przystępujący”) do udziału w postępowaniu
odwoławczym po stronie Zamawiającego.
W dniu 30 sierpnia 2024 r. Przystępujący złożył pismo procesowe, w którym wniósł o oddalenie odwołania jako
bezzasadnego.
Izba postanowiła dopuścić dowody z dokumentacji przedmiotowego postępowania, odwołania wraz z załącznikami,
odpowiedzi na odwołanie złożonej przez Zamawiającego wraz z załącznikami, pisma procesowego z dnia 30 sierpnia
2024 r. złożonego przez Przystępującego wraz z załącznikami, pisma procesowego z dnia 5 września 2024 r. złożonego
przez
Odwołującego wraz z załącznikami oraz dowodów złożonych przez Zamawiającego podczas posiedzenia przed KIO.
Izba odmówiła przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego, o co wnioskował Odwołujący podczas rozprawy, stwierdzając,
że fakty będące przedmiotem opinii zostały stwierdzone innymi dowodami, w związku z czym w ocenie Izby wniosek
dowodowy został powołany jedynie dla zwłoki.
Izba odmówiła włączenia w poczet materiału dowodowego uzasadnienia orzeczenia wydanego w sprawie o sygn. akt
KIO 994/24 stwierdzając, że dowód ten nie ma znaczenia dla sprawy i został powołany jedynie dla zwłoki.
Biorąc pod uwagę stanowiska Stron i uczestnika postępowania odwoławczego oraz zgromadzony materiał dowodowy,
Izba uznała, że odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie i podlegało oddaleniu.
W zakresie podniesionych zarzutów Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Zamawiający prowadzi o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie w celu
udzielenia zamówienia na dostawy pod nazwą „Modernizacja oraz dostawa urządzeń układu kompleksu ścianowego dla
Południowego Koncernu Węglowego S. A. - Zakład Górniczy Janina”.
Zgodnie z rozdziałem 12 SWZ (zmiana SWZ z dnia 25 kwietnia 2024 roku), Zamawiający przewidział, że wybór oferty
najkorzystniejszej zostanie poprzedzony aukcją elektroniczną w przypadku, jeśli w postępowaniu zostaną złożone co
najmniej dwie oferty.
Zamawiający wraz z ofertą wymagał złożenia przedmiotowego środka dowodowego – załącznika nr 9B do SWZ –
stanowiącego oświadczenie własne wykonawcy, w formie tabelarycznego potwierdzenia spełniania wymagań
Zamawiającego i określającego przedmiot dostawy (przedmiot oferty).
W rozdziale 6 pkt 6.5 SWZ Zamawiający przewidział uzupełnienie przedmiotowych środków dowodowych.
W postępowaniu oferty złożyło dwóch wykonawców: Odwołujący i Przystępujący.
28 maja 2024 r. Odwołujący złożył Zamawiającemu pismo, w którym poinformował go o:
a) krzyżowym przestawieniu dwóch wartości (prędkość jezdną wpisano w miejscu prędkości pracy i na odwrót –
prędkość pracy wpisano w prędkości jezdnej) = omyłka była oczywista, ponieważ logicznym i naturalnym jest, że
maszyna szybciej jeździ niż porusza się wykonując dodatkowo pracę, a nie na odwrót (całkowicie nielogicznym i
wręcz absurdalnym byłoby, żeby maszyna szybciej poruszała się wykonując pracę, niż jadąc „na pusto”),
b) omyłkowym wciśnięciu klawisza „0” zamiast „1” przy podawaniu wysokości geometrycznej, która to omyłka
również była widoczna na pierwszy rzut oka, ze względu na podaną nazwę urządzenia, w której to nazwie wpisana
jest właściwa wartość „4,1”.
W dniu 2 sierpnia 2024 r. Zamawiający poinformował Odwołującego o odrzuceniu jego oferty z powodu rzekomej
niezgodności oferty z warunkami zamówienia oraz o wyborze – jako najkorzystniejszej – oferty Przystępującego, bez
przeprowadzenia aukcji elektronicznej (w postępowaniu została złożona jedna oferta niepodlegająca odrzuceniu).
Zamawiający jako podstawę prawną odrzucenia oferty Odwołującego wskazał art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy Pzp.
W uzasadnieniu faktycznym odrzucenia oferty Odwołującego Zamawiający podał, że:
1. W pkt VI.3.18 załącznika 9b do SWZ Wykonawca w ofercie podał oferowane parametry techniczne niezgodne
z wymaganiami Zamawiającego opisanymi w SWZ, Zamawiający zgodnie Tabelą pkt. VI.3.18 w załączniku 9b do
SWZ wymagał:
„Mieć prędkość posuwu:
a) manewrową - od 0 do minimum 20 m/min,
b) roboczą - od 0 do minimum 10 m/min.
oraz:
„Podać max. prędkość manewrową i roboczą kombajnu”
Wykonawca podał prędkość manewrową max. 10,7 m/min, Robocza max. 25,7 m/min.
Podana przez Wykonawcę prędkość manewrowa max. 10,7 m/min nie spełnia wymagań Zamawiającego podanych w
Załączniku nr 5 do SWZ Opis przedmiotu zamówienia.
Vl.3.18. Mieć prędkość posuwu:
a) manewrową - od 0 do
min. 20 m/min,
b) roboczą - od 0 do
min.10 m/min.
Podać max. prędkość manewrową i
roboczą kombajnu
Prędkość manewrowa max. 10,7m/min Robocza
max 25,7m/min
2. W pkt IX.3.3 załącznika 9b do SWZ Wykonawca zaoferował urządzenie o parametrach niezgodnych z
wymogami SWZ,
Zamawiający zgodnie z Tabelą pkt. IX.3.3 w załączniku 9b do SWZ wymagał:
„Sekcje posiadać będą wysokość:
- geometryczną w zakresie 2,0 ÷4,1 m,
- roboczą pracy w zakresie 2,6 ÷ 4,0 m,
- transportową nie większą niż 2,0 m.
oraz
„TAK Podać wysokość:
- geometryczną
- roboczą
- transportową
sekcji
Wykonawca podał Wys. geom. 2,0 ÷ 4,0 m; Wys. rob. 2,6 ÷ 4,0 m; wys. trans. 2,0 m.”
Podana przez Wykonawcę wysokość geometryczna w zakresie 2,0 ÷ 4,0 m nie spełnia wymagań Zamawiającego
podanych w Załączniku nr 5 do SWZ Opis przedmiotu zamówienia.
TAK
Sekcje posiadać będą wysokość: geometryczną w zakresie 2,0 +4,1
IX.3.3. m, - roboczą pracy w zakresie 2,6 + 4,0 m, - transportową nie większą Podać wysokość: niż 2,0 m.
geometryczną - roboczą transportową sekcji
TAK Wys. geom. 2,0+4,0 m
Wys. rob. 2.6+4.0 m Wys.
transp. 2,0 m
3. W pkt VI.3.17 załącznika 9b do SWZ Wykonawca w ofercie nie podał żądanych przez Zamawiającego
parametrów urządzenia tj:
Zamawiający zgodnie z Tabelą pkt. VI.3.17 w załączniku 9b do SWZ wymagał:
„Moc silnika elektrycznego w głowicy kombajnu nie mniejsza niż 350 kW, przy czym sumaryczna moc silników
elektrycznych na kombajnie nie większa niż 1000 kW. Podać moc silnika w głowicy i sumaryczną moc silników na
kombajnie”.
Wykonawca podał tylko moc 350 kW nie wskazując czy to moc silnika elektrycznego w głowicy kombajnu czy
sumaryczna moc silników elektrycznych na kombajnie.
Ponadto Zamawiający wskazał, że stwierdził braki opisane szczegółowo w uzasadnieniu odrzucenia oferty
Odwołującego. Zamawiający zauważył, że odstąpił od wezwań do uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych
w związku z art. 107 ust. 3 ustawy Pzp, ponieważ oferta podlega odrzuceniu jak w pkt 1÷3 uzasadnienia faktycznego
odrzucenia oferty. Zamawiający wskazał, że Odwołujący nie wskazał wymaganych przez Zamawiającego oznaczeń
typów, oznaczeń lub producentów oferowanych elementów wchodzących w skład przedmiotu zamówienia (19 pozycji).
Zamawiający wskazał również, że Odwołujący nie załączył do oferty Oświadczenia Użytkownika wydanego dla
Wykonawcy lub Producenta przedmiotowego sterowania.
Vl.3.17. Moc silnika elektrycznego w głowicy kombajnu nie mniejsza niż 350 kW, przy czym
sumaryczna moc silników elektrycznych na kombajnie nie większa niż 1000 kW.
Podać moc silnika w głowicy i
sumaryczną moc silników na
kombajnie
kW
Z decyzją Zamawiającego z dnia 2 sierpnia 2024 r. nie zgodził się Odwołujący składając odwołanie.
Przystępujący wypełniając pozycje VI.3.18; IX.3.34; IX.4.4; IX.4.5 Załącznika nr 9B do SWZ wskazał:
Mieć prędkość posuwu:
Vl.3.18.
a) manewrową - od 0 do min. 20
m/min,
Max. prędkoś ć m anewrowa:
29 m/min Max. prędkoś ć pos uwu:
12 m/min
b) roboczą - od 0 do min.10
m/min.
Podać max. prędkość manewrową i roboczą
kombajnu
TAK
TAK
IX.3.34. Sekcje będą wyposażone w uktad hydrauliczny i sterowanie elektrohydrauliczne, umożliwiające
automatyczną przekładkę sekcji za przemieszczającym się kombajnem, w zakresie ciśnienia
zasilania emulsją olejowo-wodnej na poziomie 25 * 32 MPa. Układ sterowania winien umożliwiać
również bezpośrednie sterowanie sekcją przez obsługę ściany.
Podać zakres
Zakres c iś nienia
ilania s ekc ji
ciśnienia zasilania zas
obudowy
ec hanizowanej:
sekcji obudowy zm
25-35 MPa
zmechanizowanej
Magistrala ciśnieniowa dosilająca, o której mowa w punkcie IX,4,1.a) OPZ winna być połączona z
zespołem filtra wysokociśnieniowego, o którym mowa w punkcie IX.8.1. OPZ przewodem DN 38 o
długości 60 m. składającym się z odcinków nie dłuższych niż 10 m z i zaworów odcinających
IX.4.4. zabudowanych na obu końcach węża.
TAK
Ś rednic a przewodu
Podać średnicę
łąc ząc ego
tralę c iś . z
przewodu łączącego mzesagis
połem filtra:
magistralę ciś. z
DN 51
zespołem filtra
TAK
Magistrala spływowa, o której mowa w punkcie IX.4.1 .b) winna być połączona z rurociągiem
spływowym prowadzonym w chodniku przyścianowym przewodem DN 51 o długości 80 m,
IX.4.5. składającym się z odcinków nie dłuższych niż 10 m i zaworów odcinających zabudowanych na
obu końcach węża,
TAK
Podać średnicę
przewodu łączącego
magistralę spł. z
rurociągiem spł.
TAK
Ś rednic a przewodu
łąc ząc ego m agis tralę
s pł. z ruroc iągiem s pł.:
DN 63
Zgodnie z pkt IX.3.34 Załącznika nr 5 do SWZ - Opis przedmiotu zamówienia: „Sekcje powinny być wyposażone w układ
hydrauliczny i sterowanie elektrohydrauliczne, umożliwiające automatyczną przekładkę sekcji za przemieszczającym się
kombajnem, w zakresie ciśnienia zasilania emulsją olejowo-wodnej na poziomie 25 ÷ 35 MPa. Układ sterowania winien
umożliwiać również bezpośrednie sterowanie sekcją przez obsługę ściany.”
Zgodnie z pkt IX. 4.4 Załącznika nr 5 do SWZ - Opis przedmiotu zamówienia: „Magistrala ciśnieniowa, o której mowa w
punkcie IX.4.1.a) winna być połączona z zespołem filtra wysokociśnieniowego, o którym mowa w punkcie IX.8.1.
przewodem o średnicy dobranej zgodnie z pkt IX.4.1 a) o długości 60 m, składającym się z odcinków nie dłuższych niż
10 m z i zaworów odcinających zabudowanych na obu końcach węża.”
Zgodnie z pkt IX. 4.5 Załącznika nr 5 do SWZ – Opis przedmiotu zamówienia: „Magistrala spływowa, o której mowa w
punkcie IX.4.1.b) winna być połączona z rurociągiem spływowym prowadzonym w chodniku przyścianowym przewodem
o średnicy dobranej zgodnie z pkt IX.4.1 b) o długości 80m, składającym się z odcinków nie dłuższych niż 10 m i
zaworów odcinających zabudowanych na obu końcach węża.”
Zgodnie z pkt IX.4.1 Załącznika nr 5 do SWZ – Opis przedmiotu zamówienia:
„Magistrala ciśnieniowa dosilająca i magistrala spływowa, prowadzone w prowadnicach kablowych przenośnika
ścianowego wykonane jako elastyczne wężowe, dostosowane do długości ociosu ścianowego wynoszącego 300m z
systemem przyłączy SuperStecko o następujących parametrach:
a ) magistrala ciśnieniowa na długości ściany - średnica przewodów dobrana przez dostawcę systemu sterowania
zapewniający prawidłową pracę elementów sterowania kompleksu, dostosowana do ciśnienia roboczego min. 350
bar, jednak średnica nie mniejsza niż DN 38, b) magistrala spływowa na długości ściany - średnica przewodów
dobrana przez dostawcę systemu sterowania zapewniający prawidłową pracę elementów sterowania kompleksu
dostosowana do ciśnienia roboczego min.70 bar, jednak średnica nie mniejsza niż DN 51.”
Przedmiotowe postępowanie dotyczyło tego, czy Zamawiający naruszył przepisy ustawy Pzp poprzez:
- dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej w postępowaniu, oferty złożonej przez Przystępującego, pomimo
faktu, że oferta ta winna zostać odrzucona ewentualnie zaniechanie przeprowadzenia aukcji elektronicznej,
ewentualnie zaniechanie unieważnienia postępowania, ponieważ oferty złożone przez Odwołującego i
Przystępującego podlegają odrzuceniu na takich samych zasadach, a zatem zaniechanie unieważnienia
postępowania;
- odrzucenie oferty Odwołującego pomimo faktu, że jego oferta jest zgodna z warunkami zamówienia, a
istniejące w niej braki i omyłki winny zostać uzupełnione, poprawione i/lub wyjaśnione, bądź poddane wykładni na
podstawie art. art. 65 § 1 w zw. z art. 651 kc i nie powinny skutkować odrzuceniem oferty Odwołującego;
- zaniechanie poprawienia omyłek w ofercie Odwołującego, pomimo faktu, że omyłki w ofercie Odwołującego są
nie tylko oczywiste i łatwe do wykrycia, a nadto z pozostałej części oferty wynika wiedza w jaki sposób dokonać ich
poprawy, ale również że ich poprawa nie prowadzi do istotnych zmian w treści oferty;
- zaniechanie wezwania Odwołującego do wyjaśnienia treści oferty oraz treści przedmiotowych środków
dowodowych, pomimo faktu, że Zamawiający powinien nabrać wątpliwości co do treści oferty oraz
przedmiotowych środków dowodowych, co najmniej tych które zostały mu zasygnalizowane w piśmie
Odwołującego z dnia 28 maja 2024 roku;
- zaniechanie wezwania Odwołującego do uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych, pomimo faktu,
że sygnalizowane przez Zamawiającego braki w przedmiotowych środkach dowodowych winny podlegać
uzupełnieniu, które Zamawiający przewidział w dokumentach zamówienia;
- zaniechanie odrzucenia oferty Przystępującego, pomimo faktu, że w jego ofercie znajdują się niezgodności z
warunkami zamówienia (pozycje: VI.3.18; IX.3.34; IX.4.4, IX.4.5).
W pierwszej kolejności należy wskazać, że wydając orzeczenie Izba jest związana zakresem zarzutów podniesionych w
odwołaniu. Zarzut stanowi wskazanie czynności bądź zaniechania przez Zamawiającego czynności, do których jest
obowiązany na podstawie ustawy oraz okoliczności faktyczne wskazujące na naruszenie przepisów prawa. Dodatkowo
jak wynika z orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej wskazanie okoliczności faktycznych i prawnych
uzasadniających wniesienie odwołania powinno być zawarte już w odwołaniu. Izba wskazuje, że analiza dotycząca
przewodów wskazanych pod lit. c) i d) uzasadnienia faktycznego odwołania odnoszącego się do zarzutu nr 6 (omyłkowo
wskazanego w uzasadnieniu przez Odwołującego jako zarzut nr 7) została zaprezentowana dopiero podczas rozprawy.
Izba wskazuje, że nie podziela stanowiska Zamawiającego i Przystępującego zaprezentowanego podczas rozprawy,
zgodnie z którym Zamawiający nie byłby uprawniony do dokonania poprawy oczywistych omyłek pisarskich lub innych
omyłek polegających na niezgodności oferty z dokumentami zamówienia niepowodujących zmian w treści oferty, w
przypadku ich stwierdzenia w treści załącznika nr 9B do SWZ. Treść tego załącznika stanowi oświadczenie własne
wykonawcy określające bardzo szczegółowo przedmiot dostawy. Wskazać należy, że ofertę stanowi nie tylko sam
formularz oferty, lecz także dokumenty wymagane przez Zamawiającego w SWZ - składają się one na część oferty
sensu largo, tak też zdaniem Izby należy traktować załącznik nr 9B do SWZ.
Odnosząc się do zarzutów nr 2, 3, 4 i 5 Izba wskazuje, że jak wynika z art. 223 ust. 2 pkt 1) i 3) ustawy Pzp
„Zamawiający poprawia w ofercie:
1. oczywiste omyłki pisarskie,
2. (…)
3. Inne omyłki polegające na niezgodności oferty z dokumentami zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w
treści oferty (…).”
Jak wynika z orzecznictwa KIO oraz sądów okręgowych możliwość poprawienia oczywistej omyłki w tekście oferty
dotyczy wyłącznie takich błędów, które są łatwe do zauważenia, a „oczywistość” omyłki rozumianej jako określona
niedokładność nasuwa się każdemu, bez potrzeby przeprowadzania dodatkowych badań czy też ustaleń. Może to być
błąd pisarski, logiczny, przypadkowe przeoczenie lub inna niedokładność przypadkowa, która nasuwa się sama przez się
każdemu. Inne zaś omyłki to omyłki polegające na niezgodności oferty z dokumentami zamówienia, niepowodujące
istotnych zmian w treści oferty. Proces poprawiania innych omyłek nie może prowadzić przy tym do konieczności
znaczącej ingerencji ze strony Zamawiającego w treść oferty. Wystąpienie takiej omyłki nie może też pozostawiać
wątpliwości co do zamierzonej treści oświadczenia wykonawcy (tak też: Komentarz do ustawy Pzp pod redakcją Huberta
Nowaka i Mateusza Winiarza).
W załączniku nr 9B do SWZ Odwołujący w poz. VI.3.18 wskazał zarówno prędkość posuwu manewrową, jak i roboczą.
Odwołujący powołując się na pismo z 28 maja 2024 r. wskazuje, że dokonał krzyżowej zamiany podanych wartości. Izba
wskazuje, że Zamawiający informacji o tej zamianie, a tym samym prawidłowych wartościach prędkości oferowanego
przez Odwołującego kombajnu ścianowego nie mógł wywieść z dokumentacji znajdującej się w jego posiadaniu.
Odwołujący wskazuje na złożenie oferty „na serio” oraz konieczność dokonywania oceny złożonego przez niego
oświadczenia woli zgodnie z jego intencją, należy jednak
zauważyć, że z żadnego dokumentu złożonego przez Odwołującego ta intencja nie wynikała. Skąd Zamawiający miałby
bowiem wiedzieć, że intencją Odwołującego było wpisanie wartości na odwrót, a nie np. wskazanie innych parametrów.
Niedokładność powinna być widoczna i możliwa do poprawy dla każdego, w przedmiotowym przypadku nie sposób
uznać, abyśmy z taką sytuacją mieli do czynienia.
Podobnie należy ocenić błąd popełniony przez Odwołującego w poz. IX.3.3 załącznika 9B do SWZ. Odwołujący zarówno
w piśmie z 28 maja 2024 r., jak i w odwołaniu wskazał, że podana przez niego wysokość geometryczna jest błędna na
skutek omsknięcia się palca pracownika. Jak wynika ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego nie można
zgodzić się z Odwołującym, że Zamawiający z łatwością mógł zauważyć omyłkę i ją poprawić, a przynajmniej uznać, że
jest to inna omyłka nie powodująca istotnej zmiany treści oferty, ponieważ zakres wysokości geometrycznej sekcji wynika
z parametrów zawartych w nazwie samego urządzenia. Bezspornym między stronami, co zostało stwierdzone m.in.
dowodami załączonymi do pisma procesowego Odwołującego z dnia 5 września 2024 r. było, że istnieją urządzenia,
które w nazwie mogą zawierać wymagane parametry. Nie wynika to jednak z żadnych uregulowań prawnych, które
zobowiązywałyby producentów urządzeń do stosowania takiego oznaczenia. Co więcej zarówno Zamawiający, jak i
Przystępujący wskazali urządzenia, w których nazwie parametry nie zostały zawarte. Jak słusznie wskazał
Przystępujący, gdyby prawidłowością było podawanie wartości geometrycznych w nazwie, to Zamawiający nie żądałby
wskazania wysokości w wykazie parametrów, ponieważ wystarczyłaby nazwa produktu. Potwierdzeniem braku
konieczności wskazywania parametrów (dolnego i górnego zakresu konstrukcyjnego) w nazwie obudowy
zmechanizowanej jest również oświadczenie z dnia 3 września 2024 r. Głównego Instytutu Górnictwa – Państwowego
Instytutu Badawczego przedłożone przez Zamawiającego. Wyraźnie w nim wskazano, że pod tą samą nazwą można
spotkać warianty obudowy o różnym zakresie konstrukcyjnym i/lub pracy.
Odnosząc się do poz. VI.3.17 załącznika nr 9B do SWZ, w której Odwołujący podał moc wyłącznie jednego silnika
elektrycznego w głowicy kombajnu Izba wskazuje, że Zamawiający nie miał wiedzy i informacji, jak powinien dokonać
poprawy ewentualnej omyłki. Odwołujący wskazał moc silnika 350 kW, podczas gdy powinien on podać dwie wartości.
Nie podał on np. sumy obu wartości, z których Zamawiający mógłby wywieść moc drugiego silnika. Wezwanie
Odwołującego do podania drugiej wartości prowadziłoby w związku z tym do zmiany treści oferty. Zostałby bowiem
wskazany element, którego wcześniej w niej nie było, a którego nie dało się wywieść z posiadanych przez
Zamawiającego informacji. Zamawiający nie mógł wywieść tej wartości z posiadanych dokumentów, gdyż jak wskazał
podczas rozprawy zgodnie z kartą produktową kombajnu Eickhoff SL300 łączna moc silników wynosi 1158 kW, a więc
więcej, niż wymagał.
Odnosząc się do ewentualnego uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych Izba wskazuje, że uzupełnienie
może dotyczyć wyłącznie:
1) złożenia przedmiotowego środka dowodowego, który nie został złożony, 2) uzupełnienia części złożonego dokumentu
o brakującą (niezłożoną) część.
Art. 107 ustawy Pzp nie upoważnia natomiast Zamawiającego do wezwania o poprawienie złożonego dokumentu, jeśli
budzi on jego wątpliwości lub nie potwierdza, że dostawy oferowane przez wykonawcę spełniają wymogi
zamawiającego. Nie służy on również poprawieniu błędnie wypełnionego przedmiotowego środka dowodowego. Nie
można bowiem postawić znaku równości pomiędzy dokumentem niezłożonym lub niekompletnym a błędnie
wypełnionym, jak to ma miejsce w przypadku poz. VI.3.18 i IX.3.3. Wezwanie zaś do podania brakującej mocy, która
powinna zostać określona w poz. VI.3.17 należałoby uznać za niedopuszczalną negocjację treści oferty i ingerencję w jej
treść.
Nie sposób również się zgodzić z Odwołującym, że Zamawiający powinien nabrać wątpliwości co do treści oferty oraz
treści przedmiotowych środków dowodowych co najmniej tych, które zostały mu zasygnalizowane w piśmie
Odwołującego z dnia 28 maja 2024 r. Zamawiający jest uprawniony bowiem do wyjaśnienia przedmiotowych środków
dowodowych, ale bez prawa do ich uzupełniania. Wyjaśnianie treści przedmiotowego środka dowodowego nie może
także skutkować zmianą treści oświadczenia lub dokumentu, a z taką sytuacją mielibyśmy do czynienia w przedmiotowej
sprawie.
Odnosząc się do zarzutu nr 6 Izba nie zgadza się ze stanowiskiem Odwołującego, że Przystępujący popełnił podobne
błędy/omyłki w załączniku nr 9B do SWZ do tych, które popełnił Odwołujący, a nawet, że są one dalej idące. Odnosząc
się do pozycji VI.3.18 załącznika 9B do SWZ Izba wskazuje, że Przystępujący był zobowiązany do podania maksymalnej
prędkości manewrowej i roboczej kombajnu. Uzupełniając tabelę Przystępujący wskazał, maksymalną prędkość
manewrową i maksymalną prędkość posuwu. Nie ulega wątpliwości, że Przystępujący podał dwie różne wartości, z
czego jedna odpowiadała nazwą prędkości żądanej przez Zamawiającego tj. prędkości manewrowej. Nie sposób się
zgodzić z interpretacją Odwołującego, że skoro posuw oznacza przemieszczanie się maszyny, to Przystępujący podał
dwie wartości prędkości manewrowej. Interpretacji takiej przeczy podanie dwóch różnych wartości. Odwołujący nie
wykazał, że dwie wartości manewrowe dla tego samego urządzenia nie muszą być jednakowe, co więcej mogą się tak
znacznie różnić. Jak wynika z przedłożonego przez Zamawiającego dowodu nr 2 tj. opracowania AGH Wydział Inżynierii
Mechanicznej i Robotyki Katedra Inżynierii maszyn i transportu producenci kombajnów w różny sposób nazywają
prędkość posuwu roboczą. W niektórych katalogach jest ona nazywana wyłącznie prędkością posuwu. Również z
załączonej do odpowiedzi na odwołanie pracy doktorskiej Ł. B. wynika, że prędkość robocza bywa zamiennie nazywana
prędkością posuwu. Co więcej Izba wskazuje, że maksymalna prędkość robocza we wskazanej przez Przystępującego
wysokości
wynika z dokumentacji technicznej oferowanego przez Przystępującego urządzenia. W ocenie Izby Zamawiający mający
niewątpliwie profesjonalną wiedzę w zakresie maszyn górniczych w sposób uprawniony dokonał interpretacji
maksymalnej prędkości posuwu kombajnu ścianowego wskazanej przez Przystępującego w pozycji VI.3.18 jako
prędkości posuwu roboczej. Nie mamy w związku z tym do czynienia z niezgodnością z warunkami zamówienia,
ponieważ wartość do której w odwołaniu odnosił się Odwołujący stanowiła maksymalną prędkość posuwu roboczą, a nie
manewrową, jak utrzymywał Odwołujący. Odwołujący nie zakwestionował wartości posuwu roboczej.
Odnosząc się do poz. IX.3.34 załącznika nr 9B do SWZ dotyczącej sekcji obudowy zmechanizowanej wskazać należy,
że zakres ciśnienia zasilania sekcji obudowy zmechanizowanej został podany nie tylko w opisie tej pozycji, ale został on
również wskazany w załączniku nr 5 do SWZ tj. opisie przedmiotu zamówienia (zgodnie z pkt IX.3.34 Załącznika nr 5 do
SWZ - Opis przedmiotu zamówienia: „Sekcje powinny być wyposażone w układ hydrauliczny i sterowanie
elektrohydrauliczne, umożliwiające automatyczną przekładkę sekcji za przemieszczającym się kombajnem, w zakresie
ciśnienia zasilania emulsją olejowo-wodnej na poziomie 25 ÷ 35 MPa. Układ sterowania winien umożliwiać również
bezpośrednie sterowanie sekcją przez obsługę ściany”). Wskazano tam górny zakres ciśnienia na poziomie 35 MPa.
Opis przedmiotu zamówienia zawiera wymagania Zamawiającego odnoszące się do poszczególnych urządzeń.
Bezsporne między stronami jest to, że w tabeli stanowiącej załącznik nr 9B w poz. IX.3.34 znalazła się niższa wartość
górnego zakresu ciśnienia, jednak w ocenie Izby wymagania Zamawiającego zostały określone w OPZ, w związku z
czym Przystępujący zaoferował urządzenie zgodne z warunkami zamówienia. Odwołujący w odwołaniu wskazał, że
błędu popełnionego przez Przystępującego nie można konwalidować. Izba wskazuje, że wartość, którą wskazał
Przystępujący była zgodna z wymaganiem OPZ i przez niego zamierzona, w związku z czym nie było potrzeby
ewentualnego rozważania dokonywania jej poprawy. Odnosząc się zaś do niezgodności postanowień opisu tabeli i OPZ
Izba wskazuje, że niezgodności w tym zakresie należy rozpatrywać na korzyść wykonawcy.
Odnosząc się do poz. IX.4.4 i IX.4.5 załącznika 9B do SWZ dotyczącego średnicy przewodów sterowania hydraulicznego
Izba wskazuje, że podziela stanowisko Zamawiającego zgodnie z którym poz. IX.4.4 należy rozpatrywać łącznie z poz.
IX.4.1a) tabeli, zaś poz. IX.4.5 należy rozpatrywać łącznie z poz. IX.4.1b) tabeli, w których średnica przewodów została
określona jako minimalna. Oferowane przez Przystępującego przewody spełniają te wymagania. W przypadku więc
magistrali ciśnieniowej niezbędne było dobranie średnicy przewodów tak, aby zapewnić prawidłową pracę elementów
sterowania kompleksu – nie mniejszą niż DN 38; a w przypadku magistrali spływowej również zapewniającej prawidłową
pracę sterowania i nie mniejszą niż DN 51. Zaoferowane przez Przystępującego wartości spełniają te wymagania tj. dla
magistrali ciśnieniowej zaoferował on bowiem przewód DN 51 (więcej niż minimalne
wymagane DN38), a dla magistrali spływowej DN 63 (więcej niż minimalne wymagane DN51). Izba wskazuje, że
powyższe potwierdza załącznik nr 4 do pisma procesowego złożonego przez Przystępującego (schematy magistral
ciśnieniowej dosilającej i spływowej). Odwołujący w tym zakresie poprzestał na gołosłownym stwierdzeniu, nie popartym
dowodami, z których wynikałoby, że przewody zaoferowane przez Przystępującego są niezgodne z warunkami
zamówienia. Co prawda Odwołujący podjął próbę zobrazowania swojego twierdzenia podczas rozprawy, jednak
podniesioną wówczas argumentację należy uznać na spóźnioną, ponieważ nie została ona podniesiona w odwołaniu.
Mając na uwadze powyższe w ocenie Izby Zamawiający nie dopuścił się naruszenia wskazanych przez Odwołującego w
zarzutach nr 2-6 przepisów ustawy Pzp, a w konsekwencji również przepisów ustawy Pzp wskazanych w zarzucie nr 1,
który jest zarzutem wynikowym w stosunku do pozostałych. W przypadku nie potwierdzenia się zarzutów 2-6 odwołania,
należy uznać, że Zamawiający dokonał prawidłowego wyboru oferty najkorzystniejszej w postępowaniu, tj. oferty złożonej
przez Konsorcjum BECKER-WARKOP (niepotwierdzenie się zarzutów dotyczących zaniechania odrzucenia oferty
Przystępującego). W postępowaniu nie złożono dwóch ofert niepodlegających odrzuceniu, a zatem nie było podstaw do
przeprowadzenia aukcji elektronicznej. Z uwagi na niepotwierdzenie się zarzutów odwołania nie było również podstaw do
unieważnienia postępowania, ponieważ oferta Przystępującego nie podlegała odrzuceniu.
Reasumując Izba uznała, że odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie, a w działaniach Zamawiającego nie dopatrzyła
się naruszenia zasad wynikających z ustawy Pzp.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 oraz art. 575 ustawy Pzp, a także
w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 w zw. z § 5 pkt 2 lit. b) w zw. z § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania
oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020r., poz. 2437 ze zmianami), orzekając w tym
zakresie o obciążeniu kosztami postępowania odwoławczego stronę przegrywającą, czyli Odwołującego.
Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji.
Przewodnicząca: …………..