Sygn. akt: KIO 2880/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 22.08. 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Agata Mikołajczyk
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 22 sierpnia 2024 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 12 sierpnia 2024 r. przez wykonawcę: Skamex S.A. z/s w
Łodzi (ul. Częstochowska 38/52, 93121 Łódź) w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Mazowiecki
Szpital Bródnowski Sp. z o.o. z/s w Warszawie (ul. Kondratowicza 8, 03242 Warszawa),
postanawia:
1.Umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.Nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
Odwołującego: Skamex S.A. z/s w Łodzi(ul. Częstochowska 38/52, 93121 Łódź) kwotę 15.000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy), stanowiącą kwotę wpisu uiszczonego przez odwołującego od odwołania;
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
…………………………
Sygn. akt: 2880/24
Uzasadnienie
Odwołanie zostało wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 12 sierpnia2024r. przez
wykonawcę: Skamex S.A. z/s w Łodzi (Odwołujący) w postępowaniuprowadzonym na podstawie ustawy z dnia 11
września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1605 ze zm.), [ustawa Pzp lub Pzp lub Ustawa
PZP] przez Zamawiającego: Mazowiecki Szpital Bródnowski Sp. z o.o. z/s w Warszawie. Przedmiotem zamówienia
publicznego jest „Zakup sprzętu i aparatury medycznej dla Mazowieckiego Szpitala Bródnowskiego Sp. z o.o.”.
Wewnętrzny identyfikator: MSB/PN/124/11/2023. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 02 luty 2024 r. w trybie przetargu nieograniczonego pod numerem 70298-2024.
Wykonawca podał: (...) wnoszę odwołanie od niezgodnej z przepisami p.z.p. czynności i zaniechania Zamawiającego w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest: dostawa wyrobów medycznych dla
Mazowieckiego Szpitala Bródnowskiego Sp. z o.o. (znak sprawy: MSB/PN/124/11/2023), prowadzonego w trybie
przetargu nieograniczonego - w zakresie pakietu nr 10, polegającej na zaniechaniu odrzucenia oferty Wykonawcy Anmar
sp. z o.o. mimo, że oferta tego wykonawcy nie spełnia wymagań wskazanych w opisie przedmiotu zamówienia, a w
konsekwencji tego błędu wyborze tej oferty jako najkorzystniejszej. Zamawiający zaniechał wyboru jako najkorzystniejsze
oferty Skamex S.A., która jest ofertą niepodlegającą odrzuceniu i najkorzystniejszą w świetle kryteriów oceny ofert
sformułowanych w dokumentach postępowania. Odwołujący zarzuca Zamawiającemu naruszenie:
1)art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych – poprzez bezpodstawne zaniechanie odrzucenia oferty
złożonej przez Wykonawcę Anmar Sp. z o.o. ul. Strefowa 22, 43-100 Tychy (dalej „Anmar”) w zakresie pakietu nr 10,
mimo iż oferta ta nie spełnia wymagań Zamawiającego postawionych w dokumentach postępowania.
2)art. 239 PZP poprzez wybór tej oferty jako najkorzystniejszej w sytuacji gdy oferta winna być odrzucona jako
niespełniająca wymagań Zamawiającego wskazanych w SW Z oraz zaniechanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty
Odwołującego, która to oferta spełnia wszystkie wymagania Zamawiającego, nie podlega odrzucenia i jako taka jest
ofertą najkorzystniejszą zgodnie z ustalonymi w postępowaniu kryteriami oceny ofert.
3)art. 16 pkt 1 i 2 ustawy – poprzez prowadzenie postępowania w sposób sprzeczny z zasadami przejrzystości oraz
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców w związku z nieuprawnionym zaniechaniem odrzucenia oferty
Wykonawcy Anmar;
Odwołujący wskazuje również, że naruszenie wskazanych powyżej przepisów ustawy Pzp niewątpliwie miało
istotny wpływ na wynik postępowania, a zatem biorąc pod uwagę art. 554 ust. 1 pkt 1 Pzp, Krajowa Izba Odwoławcza
winna uwzględnić niniejsze odwołanie.
W związku z powyższym Odwołujący wnosi o:
1)uwzględnienie odwołania w całości,
2)nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty i powtórzenia czynności oceny
ofert w zakresie pakietu 10
3)nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty Anmar Sp. z o. o. i wyboru oferty Skamex Spółka Akcyjna jako
najkorzystniejszej w zakresie pakietu 10
4)(...).
Wykonawca podał ponadto: (...) Stosownie do art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, Odwołujący ma interes w uzyskaniu
zamówienia oraz może ponieść szkodę wskutek naruszenia przepisów przez Zamawiającego, z uwagi na to, że oferta
Odwołującego została sporządzona zgodnie ze specyfikacją warunków zamówienia oraz z wyjaśnieniami treści
specyfikacji warunków zamówienia, a jej treść i proponowany przedmiot Zamówienia spełnia wymagania Zamawiającego
w części nr 10. Jednocześnie kwestionowana odwołaniem oferta Anmar jest niezgodna z wymaganiami Zamawiającego i
powinna zostać odrzucona. Przy prawidłowym działaniu Zamawiającego oferta Odwołującego powinna zostać uznana za
najkorzystniejszą. Tym samym uwzględnienie odwołania zmierza do uzyskania Zamówienia przez Skamex S.A. w
przypadku wygrania postępowania odwoławczego. (....) Odwołujący jest profesjonalnym podmiotem od wielu lat
funkcjonującym na rynku dostaw będących przedmiotem zamówienia. Odwołujący złożył w przedmiotowym
postępowaniu ofertę spełniającą wymagania Zamawiającego opisane w SW Z. Jednakże Zamawiający w sposób
nieuprawiony oraz bezzasadnie zaniechał odrzucenia nieprawidłowej oferty Wykonawcy Anmar w zakresie pakietu nr 10,
w którym oferta Odwołującego winna zostać uznana za najkorzystniejszą. Tym samym Zamawiający poprzez
naruszenie przepisów ustawy naraża Odwołującego na możliwość poniesienia szkody. (....) Odwołujący złożył ofertę,
która według przyjętych w SIW Z kryteriów oceny ofert, w przypadku potwierdzenia zasadności zarzutów odwołania,
mogłaby zostać uznana za najkorzystniejszą, co mogłoby skutkować uzyskaniem przez niego zamówienia.” Ponadto
Odwołujący wskazuje, że jego interes wyraża się w tym, aby postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
przeprowadzone zostało zgodnie z przepisami prawa. Zamawiający ma obowiązek działać w toku oceny i badania ofert z
najwyższą starannością, tak, aby zapewnić spełnienie zasady równego traktowania wykonawców oraz uczciwej
konkurencji opisanych w ustawie, a wykonawcy mają prawo oczekiwać, że złożone przez nich oferty zostaną ocenione
zgodnie z wyartykułowanymi w dokumentach postępowania wymaganiami oraz na podstawie przepisów ustawy.
Jakiekolwiek odstępstwo od tej zasady stanowi naruszenie fundamentalnych zasad zamówień publicznych. W
przedmiotowej sytuacji Zamawiający, czyniąc wbrew przepisom ustawy (w szczególności naruszając zasadę równego
traktowania), nie dokonał badania ofert w sposób określony w SW Z. Ta czynność Zamawiającego stoi w sprzeczności z
podstawowymi zasadami prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, ponieważ prowadzi de facto
do nierównego traktowania wykonawców”.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie (pismo z dnia 21/08//2024) wskazując na art. 521 ust.1 ustawy Pzp
podał w szczególności: (...) ustosunkowując się do treści odwołania wniesionego w dniu 12.08.2024 r. przez
Odwołującego od czynności podjętych przez Zamawiającego w postępowaniu na dostawę wyrobów medycznych dla
Mazowieckiego Szpitala Bródnowskiego Sp. z o.o. (znak sprawy: MSB/PN/124/11/2023), prowadzonego w trybie
przetargu nieograniczonego - w zakresie pakietu nr 10, uwzględniam, przed otwarciem rozprawy, w całości zarzuty
przedstawione w odwołaniu.
Zamawiający, zgodnie z art. 522 ust. 1 zdanie drugie ww. ustawy, unieważni czynność wyboru najkorzystniejszej oferty w
części nr 10 oraz powtórzy czynność oceny ofert w tej części zgodnie z żądaniami zawartymi w odwołaniu.
Do postępowania odwoławczego nie przystąpił po stronie Zamawiającego żaden Wykonawca, dlatego Zamawiający
wnosi, aby Krajowa Izba Odwoławcza rozważyła możliwość umorzenia postępowania odwoławczego o sygnaturze akt
KIO 2880/24 na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu w związku z art. 521 ust.1 ustawy Pzp.
Zgodnie z informacją przekazaną przez Zamawiającego w piśmie z dnia 20/08/24 jego pkt 4: „4)kopię odwołania
wniesionego w postępowaniu przez Wykonawcę: „Skamex Spółka Akcyjna ul. Częstochowska 38/52, 93-121 Łódź”
przesłano wiadomością e-mail w dniu 14.08.2024 r.”. Pismem z dnia 14.08.2014 wykonawcy także zostali poinformowani
o możliwym zgłoszeniu przystąpienia zgodnie z art. 525 ustawy Pzp.
Uwzględniając art. 524 ustawy Pzp wykonawcy zawiadomieni o toczącym się postępowaniu odwoławczym, w
terminie 3 dni od dnia tego wezwania – jak wymaga przepis art. 525 ust.1 ustawy Pzp – przystąpienia do postępowania
odwoławczego, w szczególności po stronie zamawiającego, nie zgłosili.
Mając na uwadze powyższe w niniejszej sprawie ma zastosowanie art. 522 ust.1 ustawy Pzp. Zgodnie ze
wskazanym art. 522 ust. 1 Pzp: „W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w
odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz
uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w
postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku
zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem
zawartym w odwołaniu.”
Działając zatem na podstawie art. 568 pkt 3 ustawy Pzp w zw. z art. 522 ust. 1 ustawy Pzp Izba postanowiła
umorzyć postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron postępowania
odwoławczego.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Krajowa Izba Odwoławcza miała na uwadze § 9 ust. 1 pkt 2
lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r.,
poz. 2437). W takim przypadku Izba orzeka o zwrocie odwołującemu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty
uiszczonej tytułem wpisu w pełnej wysokości.
Mając powyższe na uwadze postanowiono jak w sentencji.
………………………………………