Sygn. akt:KIO 2461/24
KIO 2472/24
WYROK
Warszawa, dnia 7 sierpnia 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Katarzyna Paprocka
Protokolant:Aldona Karpińska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2024 r. odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w
dniu 15 lipca 2024 r. przez wykonawców:
A.SPD Sp. z o.o. w Warszawie (KIO 2461/24),
B.Multiconsult Polska Sp. z o.o. Warszawie (KIO 2472/24),
w postępowaniu prowadzonym wspólnie przez Zamawiających: Miasto Stołeczne Warszawa – Stołeczny Zarząd
Rozbudowy Miasta oraz PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. w Warszawie,
przy udziale uczestnika po stronie Zamawiającego, SAFEGE S.A.S. Oddział w Polsce w Warszawie (KIO 2461/24 oraz
KIO 2472/24)
orzeka:
KIO 2461/24
1.uwzględnia odwołanie w części co do zarzutu 2 i nakazuje Zamawiającemu:
1.1.unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
1.2.powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w tym przyznanie ofercie Odwołującego 40 pkt w kryterium
Doświadczenie personelu Wykonawcy – specjalista ds. roszczeń;
2.w pozostałym zakresie oddala odwołanie;
3.kosztami postępowania obciąża Zamawiających i Odwołującego po połowie i:
3.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę SPD Sp. z o.o. w Warszawie tytułem wpisu od
odwołania oraz kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez
Odwołującego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika;
3.2.zasądza od Zamawiających: Miasto Stołeczne Warszawa – Stołeczny Zarząd Rozbudowy Miasta oraz PKP
Polskie Linie Kolejowe S.A. w Warszawie, na rzecz Odwołującego, SPD Sp. z o.o. w Warszawie, kwotę
9 300 zł 00 gr (słownie: dziewięć tysięcy trzysta złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione przez Odwołującego z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia
pełnomocnika.
KIO 2472/24
1.umarza postępowanie w części co do zarzutu nr 3;
2.oddala odwołanie;
3.kosztami postępowania obciąża Odwołującego i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15
000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Multiconsult Polska
Sp. z o.o. Warszawie tytułem wpisu od odwołania oraz kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy) poniesioną przez Odwołującego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu zamówień publicznych.
Przewodnicząca:………….................
Sygn. akt: KIO 2461/24, KIO 2472/24
Uzasadnienie
Zamawiający wspólnie, Miasto Stołeczne Warszawa – Stołeczny Zarząd Rozbudowy Miasta oraz PKP Polskie Linie
Kolejowe S.A. w Warszawie prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na pełnienie funkcji Inżyniera
Kontraktu nad budową dwupoziomowego skrzyżowania w km 9,420 w miejsce likwidowanego przejazdu kolejowego w
ciągu linii kolejowej nr 2 Warszawa Zachodnia – Terespol wraz z budową układu drogowego w dzielnicy Rembertów
m.st. Warszawy w ramach zadania inwestycyjnego pn.: „Budowa wiaduktu drogowego w ciągu ul. Chełmżyńskiej w
Warszawie wraz z budową układu drogowego w Dzielnicy Rembertów i jednoczesną likwidacją przejazdu kolejowego w
poziomie szyn” wewnętrzny identyfikator: RZP/PW/9/2024. Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 23 lutego 2024 r., pod nr: 2024/S 39-114651. Wartość szacunkowa
zamówienia przekracza progi unijne.
KIO 2461/24
W dniu 15 lipca 2024 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy SPD Sp. z o.o. w
Warszawie od czynności zaniechania podania w informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty z 3 lipca 2024r.,
uzasadnienia faktycznego dla punktacji przyznanej ofercie Odwołującego w kryterium oceny ofert Doświadczenie
personelu Wykonawcy – specjalista ds. roszczeń oraz ewentualnie od czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1.art. 253 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 1605 ze
zm., dalej jako „PZP”) w zw. z art. 16 pkt 1) i 2) PZP poprzez zaniechanie podania w informacji o wyborze
najkorzystniejszej oferty uzasadnienia faktycznego dla punktacji przyznanej ofercie Odwołującego w kryterium oceny
ofert Doświadczenie personelu Wykonawcy – specjalista ds. roszczeń, w sytuacji gdy Zamawiający przyznał
Odwołującemu w tym kryterium 20 punktów na 40 możliwych, a w konsekwencji naruszenie zasady prowadzenia
postępowania w sposób przejrzysty, zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców;
ewentualnie, na wypadek oddalenia odwołania w zakresie zarzutu 1:
2.art. 239 PZP w zw. z art. 16 pkt 1) oraz art. 17 ust. 2 PZP poprzez dokonanie wyboru najkorzystniejszej oferty w
postępowaniu niezgodnie z przyjętymi w postępowaniu kryteriami oceny ofert w wyniku zaniechania przyznania
Odwołującemu punktów w kryterium oceny ofert Doświadczenie personelu Wykonawcy – specjalista ds. roszczeń w
zakresie doświadczenia p. K.O. nabytego przy realizacji zadań: (i) Zaprojektowanie i zbudowanie Autostradowej
Obwodnicy Wrocławia - Autostrada A8 na odcinku od km 13+500,00 do km 18+174,00 i od km 19+960,00 do km
28+368,75, odcinek drogi ekspresowej S8 od km 0+00,00 do km 00+500,00 w węźle "Pawłowice" oraz łącznik
"Długołęka" od km 0+575,00 do km 6+235,85.” oraz (ii) „Rozbudowa drogi S-7 do parametrów drogi dwujezdniowej
na odcinku obwodnicy Kielc, Kielce (DK 73 węzeł Wiśniówka) – Chęciny (węzeł Chęciny)”, a w konsekwencji
dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy SAFAGE S.A.S. w sytuacji gdy oferta tego wykonawcy
przy prawidłowo przyznanych punktach Odwołującemu nie powinna zostać sklasyfikowana na miejscu pierwszym,
co w konsekwencji stanowi o udzieleniu zamówienia wykonawcy wybranemu niegodnie z przepisami ustawy oraz
naruszeniu zasady prowadzenia postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz
równe traktowanie wykonawców.
Mając powyższe na uwadze, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu uzupełnienia
informacji przesłanej w piśmie z dnia 3 lipca 2024 r. o uzasadnienie faktyczne w zakresie odmowy przyznania p. Karinie
Orłowskiej punktów w zakresie kryterium Doświadczenie personelu Wykonawcy – specjalista ds. roszczeń za zadania:
(i) Zaprojektowanie i zbudowanie Autostradowej Obwodnicy Wrocławia - Autostrada A8 na odcinku od km 13+500,00 do
km 18+174,00 i od km 19+960,00 do km 28+368,75, odcinek drogi ekspresowej S8 od km 0+00,00 do km 00+500,00 w
węźle "Pawłowice" oraz łącznik "Długołęka" od km 0+575,00 do km 6+235,85.” oraz (ii) „Rozbudowa drogi S-7 do
parametrów drogi dwujezdniowej na odcinku obwodnicy Kielc, Kielce (DK 73 węzeł Wiśniówka) – Chęciny (węzeł
Chęciny)”, ewentualnie – na wypadek oddalenia odwołania w zakresie zarzutu nr 2 – uwzględnienie odwołania i
nakazanie zamawiającemu unieważnienia wyboru najkorzystniejszej oferty, powtórną ocenę ofert, przyznanie ofercie
Odwołującego 40 pkt w kryterium Doświadczenie personelu Wykonawcy – specjalista ds. roszczeń i dokonanie wyboru
oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Jak uzasadnił w odwołaniu, Zamawiający, mimo obowiązku wynikającego z art. 253 ust. 1 pkt 1 PZP nie uzasadnił
przyznanej Odwołującemu punktacji. Odwołujący nie jest w stanie w oparciu o treść zawiadomienia o wyborze
najkorzystniejszej oferty z 3 lipca br. ustalić, co zdecydowało o tym, że w kryterium pozacenowym Odwołujący otrzymał
20 punktów, podczas gdy w ofercie wskazał w tym kryterium 4 zadania referencyjne, co powinno skutkować
przyznaniem mu 40 punktów Jego zdaniem, w ramach kryterium jakościowego – Doświadczenie personelu Wykonawcy,
niemożliwe było zastosowanie wzoru matematycznego, toteż Zamawiający dokonywał oceny kilku elementów
składających się na to kryterium, tj.: doświadczenia przy wykonywaniu określonych czynności (przy rozpoznawaniu
roszczeń), dotyczącego określonych zadań (robót budowlanych związanych z budową obiektu mostowego – mostu,
wiaduktu, estakady – nad terenem kolejowym), w określonym czasokresie (minimum 6 miesięcy liczonych wstecz od
daty podpisania końcowego protokołu odbioru lub dokumentu równoważnego) i na stanowisku ds. roszczeń. Z kolei, jak
podniósł Odwołujący, z udostępnionego mu dnia 5 lipca protokołu z postępowania wynika, że: „Zadania nr 2 i nr 4 nie
zostały uznane przez Zamawiającego, jako spełnieni wymogu określonego w SW Z. Wskazane przez Wykonawcę
informacje (doświadczenie) nie zostały potwierdzone przez Inwestorów (GDDKiA w Kielcach i GDDKiA we Wrocławiu).
Jego zdaniem, „Takie uzasadnienie powoduje, że wciąż nie jest możliwe, w ocenie Odwołującego, ustalenie dlaczego
zadanie nr 2 i 4 nie zostały uznane przez Zamawiającego za spełnienie wymogu określonego w SW Z. Zamawiający nie
wyjaśnił bowiem którego z wymogów, wobec złożonego charakteru kryterium pozacenowego – co wyjaśnił Odwołujący w
pkt VII. Odwołania, nie spełniania ww. zadania w świetle informacji uzyskanych od Inwestorów.” Na wypadek uznania
przez Izbę że ww. zarzut nie zasługuje na uwzględnienie, Odwołujący zarzucił naruszenie art. 239 PZP w zw. z art. 16
pkt 1 oraz 17 ust. 2 PZP, podnosząc, iż w ramach zadań, którym Zamawiający nie przyznał pkt, tj. zadania nr 2 i zadania
nr 4, osobą wskazaną w obu tych zadaniach była p. K.O.. W ramach zadania nr 2 pn. „Zaprojektowanie i budowa
Autostradowej Obwodnicy Wrocław – Autostrady A8 na odcinku od km 13+500 do km 18+174, 00 i od km 19+960,00 do
km 28+368, 75 drogi ekspresowej S8 od km 0+00,00 do km 00+500,00 w węźle „Pawłowice” oraz łącznik „Długołęka” od
km 0+575, 00 do km 6+235, 85”, dla którego Zamawiającym była GDDKiA Oddział we Wrocławiu, pismem z 25 kwietnia
2024 r., w odpowiedzi na pismo Zamawiającego, GDDKiA poinformowała, że p. K.O. nie figuruje w wykazach personelu
Konsultanta świadczącego usługi nadzoru podczas realizacji przez GDDKiA we Wrocławiu ww. kontraktu, natomiast
zgodnie z informacja zawartą w niesiecznych schematach organizacyjnych p.K. zajmowała się w Dziale Obmiarów
robotami na wskazanych odcinkach przy realizacji zadania, w okresie od marca 2009 do lipca 2011 r. W ocenie
Odwołującego, tak wskazane informacje potwierdzają spełnienie wymogu w SW Z w zakresie przyjętego pozacenowego
kryterium oceny ofert. Jak podkreślił, kryterium nie było ograniczone do doświadczenia zdobytego po stronie Konsultanta
pełniącego usługi nadzoru jako tylko jednego z uczestników procesu budowanego, toteż irrelewantne jest, że p. O. nie
figuruje w wykazach Konsultanta. Nadto, jego zdaniem praca w Dziale Obmiarów i zajmowanie się robotami w km
13+500 do km 18+174 nie jest w żaden sposób równoznaczne z nie zajmowaniem się roszczeniami na stanowisku ds.
roszczeń. W odniesieniu zaś do zadania nr 4 pn. „Rozbudowa drogi S-7 do parametrów drogi dwujezdniowej na odcinku
obwodnicy Kielc, Kielce (DK 73 węzeł Wiśniówka) – Chęciny (węzeł Chęciny)”. GDDKiA Oddział w Kielcach, w
odpowiedzi na pytanie Zamawiającego, pismem z dnia 8 maja 2024 r. wyjaśnił, że: „„ (…) z posiadanych dokumentów
źródłowych które zachowały się w archiwum tutejszego Oddziału GDDKiA takie jak przedłożone przez wykonawcę
schematy organizacyjne kadry kierowniczej/zarządzającej nie wynika aby p.K. pełniąc funkcję specjalisty ds. roszczeń
brała udział w realizacji zadania”, skąd zdaniem Odwołującego nie wynika, ze informacje z pisma nie potwierdzają
spełnienia wymogu z SW Z w zakresie pozacenowego kryterium oceny ofert. „Ponadto z informacji GDDKiA o. Kielce nie
wynika, że funkcję specjalisty ds. roszczeń na tym zadaniu pełniła inna osoba jak też brak podstaw aby uznać per se, że
nie ujawnienie w schematach organizacyjnych kary kierowniczej/ zarządzającej czy miesięcznych raportach postępu
prac p. K.O. jako osoby pełniąca funkcję specjalisty ds. roszczeń nie oznacza, że jej nie pełniła a jedynie że nie jest
ujawniona w ww. dokumentach.” Odwołujący podkreślił, że kryterium dotyczy doświadczenia przy rozpoznawaniu
roszczeń na stanowisku ds. roszczeń, a nie funkcji specjalisty ds. roszczeń. Jak podkreślił Odwołujący, prawidłowa
wykładania kryterium powinna uwzględniać odpowiedź na pytanie nr 6, które dotyczyło doprecyzowania kryterium
poprzez wskazanie, że dotyczy specjalisty ds. roszczeń, tj. osoby, która zdobyła wymagane doświadczenie na
stanowisku Specjalisty ds. Roszczeń, a nie żadnym innym. W odpowiedzi Zamawiający „podtrzymał zapis dotyczący
kryterium nr 2”. Podobnie w odpowiedzi na pytanie 8, Zamawiający – jak podniósł Odwołujący, jasno i stanowczo
wykluczył możliwość ograniczenia punktowanego doświadczenia przy rozpoznawaniu roszczeń (…) na stanowisku ds.
roszczeń do doświadczenia zdobytego przy pełnienia funkcji specjalisty ds. roszczeń. Powołał się na pkt 3.2.2. str. 15
Specyfikacji złożonej na rozprawie jako dowód nr 2.
Na rozprawie, dnia 2 sierpnia 2024 r., Odwołujący poddał w wątpliwość skuteczność wniesienia odwołania przez
drugiego Odwołującego Multiconsult Polska Sp. z o.o., w sprawie KIO 2472/24, podnosząc, iż z uwagi na wskazanie jako
Zamawiającego Stołeczny Zarząd Rozbudowy Miasta, który nie posiada zdolności sądowej. Dodał, że z treści warunku
SW Z nie wynika, że chodzi o osobę posiadającą doświadczenie przy rozpatrywaniu roszczeń po stronie Inżyniera
Kontraktu czy też Konsultanta, jak twierdzi Przystępujący – jeśli punktowane miało być rozpatrywanie roszczeń na
stanowisku w ramach personelu zamawiającego powinno to być zapisane w SW Z. Według niego, powoływanie się
obecnie na związek kryteriów z przedmiotem zamówienia jest dointerpretowywaniem treści kryterium. Jak wskazał, treść
SW Z nie była jasna, skoro wykonawcy pytali, istotna jest wykładnia językowa tego kryterium. Jego zdaniem, z pisma
GDDKiA Oddział we Wrocławiu z 23 kwietnia 2024 r. nie wynika, że w Dziale Obmiarów p. O. nie zajmowała się
rozpatrywaniem roszczeń, zaś co do pisma GDDKiA Oddział w Kielcach podkreśla, że wynika stąd brak stosownych
dokumentów do potwierdzenia doświadczenia p. Orłowskiej. Ponadto, wskazał, że informacja od Wrocławskich
Inwestycji Sp. z o.o. jest tożsamej treści, a zadanie to zostało uznane przez Zamawiającego. Zdaniem Odwołującego,
jeżeli Zamawiającemu brakowało dokumentów powinien był wezwać go do wyjaśnień i złożenia dodatkowych
dokumentów.
W odpowiedzi z dnia 25 lipca 2024 r. na odwołanie, Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania w całości, wskazując w
uzasadnieniu na niezasadność wszystkich zarzutów. Wyjaśnił, iż załącznik do pkt 15.2. protokołu stanowiący tabelę,
obejmuje uzasadnienie przyznanej punktacji, do której wgląd miał każdy wykonawca. W szczególności, zgodnie z
wnioskiem Odwołującego, Zamawiający w dniu 4 lipca 2024 r. przekazał mu pismo z 4 lipca 2024 r. zawierające ww.
tabelę. Ponadto, powołał się na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej z 25 marca 2013 r., sygn. KIO 536/13 do
przepisu art. 92 poprzedniej ustawy Prawo zamówień publicznych z 2004 r., wedle którego ustawodawca nie
sprecyzował szczegółowości uzasadnienia wyboru oferty najkorzystniejszej oraz wyrok Sądu z dnia 14 czerwca 2023 r.,
sygn. T-376/21 (Institutio Cervantes p-ko Komisji Europejskiej), w którym stwierdzono w kontekście art. 170 ust. 3
rozporządzenia finansowego 2018/1046 (Dz.Urz.UE L z 2018 r., Nr 193, s. 1), że nie można wymagać od instytucji
zamawiającej, aby przekazała oferentowi, którego oferta nie została wybrana, poza powodami jej odrzucenia, dokładne
podsumowanie tego, w jaki sposób każdy szczegół jego oferty uwzględniono przy jej ocenie oraz szczegółową analizę
porównawczą tej oferty oraz odrzuconej oferty. W odniesieniu do zarzutu ewentualnego, Zamawiający podniósł, iż jest on
całkowicie bezzasadny, bowiem Zamawiający w dniu 22 kwietnia 2024 r. zwrócił się do inwestorów z pismami
dotyczącymi potwierdzenia doświadczenia p. K.O. w zadaniach wskazanych przez Odwołującego, zaś wskazane przez
wykonawcę doświadczenie nie zostało potwierdzone przez inwestorów GDDKiA w Kielcach i GDDKiA we Wrocławiu.
Stąd, Zamawiający przyznał ofercie Odwołującego punkty wyłącznie za zadania 1 i 3 w ilości 20 pkt. Zwrócił też uwagę,
że p. K. według wyjaśnień GDDKiA nie zajmowała się obmiarami w całym kontrakcie tylko na wydzielonym odcinku.
Na rozprawie Zamawiający ustosunkowując się do twierdzeń SPD podniósł, że z żadnego pisma otrzymanego przez
Zamawiającego od innych zamawiających nie wynika, że p. K.O. wykonywała zadania na stanowisku ds. roszczeń.
Zamawiający stwierdził, że w zadaniu 1 i 3 odpowiedzi jednoznacznie nie wykluczają udziału p. Kariny w tych kontraktach
na stanowisku specjalisty ds. roszczeń. Z odpowiedzi do zadania 2 wynika, że p. K. zajmowała się obmiarami, zaś z
odpowiedzi do zadania 4 wynika, że taka osoba w ogóle nie występowała.
Do postępowania przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca SAFEGE S.A.S. Oddział w Polsce w
Warszawie, wnosząc o oddalenie odwołania. W piśmie procesowym podniósł, iż zarzut nr 1 dotyczący uzasadnienia
punktacji przyznanej ofercie Odwołującego jest bezzasadny, już z tego powodu, że Odwołujący sformułował zarzut
ewentualny, dalej idący. Nadto, jego zdaniem kryterium DSR odnosiło się tylko do doświadczenia zdobytego po stronie
konsultanta pełniącego usługi nadzoru, zaś z pisma GDDKiA we Wrocławiu wynika, że p. K.O. nie figuruje w wykazach
personelu Konsultanta. Podniósł również, iż z informacji od GDDKiA Oddział Kielce nie wynika, by p. O. brała udział w
realizacji zamówienia pełniąc funkcję specjalisty ds. roszczeń. Na rozprawie dnia 2 sierpnia 2024 r. zwrócił uwagę, iż z
listu referencyjnego stanowiącego dowód nr 1 złożony na rozprawie przez SPD SP. z o.o. wynika, że p. K. wykonywała
obowiązki wynikające z rozpatrywania roszczeń Zamawiającego. Wyjaśnił, iż wymóg dotyczył tylko rozpatrywania
roszczeń na stanowisku po stronie Zamawiającego, wynika to z art. 241 PZP i związku kryterium z przedmiotem
zamówienia. Powołał się na pkt 4.9.48, 49, 54, 56, 58 załącznika do SW Z - Warunków Zarządzania Kontraktem. Jak
podniósł, wg niego samego oraz według Zamawiającego, kryterium oceny ofert było jednoznaczne. Podkreślił, że w
ramach kontraktów GDDKiA Wrocław i Kielce bezsporne jest, że p. K. nie pełniła funkcji po stronie Zamawiającego, lecz
wykonawcy albo w ogóle nie wykonywała zadań w związku z rozpatrywaniem roszczeń.
KIO 2472/24
W dniu 15 lipca 2024 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy Multiconsult Polska Sp. z
o.o. w Warszawie od czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, czynności oceny oferty Odwołującego poprzez
przyznanie nieprawidłowej liczby pkt w kryterium jakościowym, zaniechania wezwania Odwołującego do złożenia
dodatkowych wyjaśnień oraz czynności oceny oferty SAFEGE S.A.S. poprzez przyznanie nieprawidłowej liczby pkt w
kryterium jakościowym.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1.art. 239 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r.,
poz. 1605 ze zm., dalej jako „PZP”) w zw. z art. 240 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 16 pkt 2 PZP poprzez dokonanie
czynności oceny oferty Odwołującego w kryterium jakościowym „Doświadczenie personelu Wykonawcy –
specjalista ds. roszczeń ” w sposób nieprawidłowy, tj. przyznanie 30 punktów zamiast 40 punktów, pomimo iż oferta
Odwołującego powinna otrzymać 40 punktów;
ewentualnie, na wypadek nieuwzględnienia zarzutu 1:
2.art. 223 ust. 1 PZP poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do złożenia dodatkowych wyjaśnień;
3.art. 239 ust. 1 i ust. 2 PZP w zw. z art. 240 ust. 1 i ust. 2 PZP w zw. z art. 16 pkt 2 PZP poprzez dokonanie czynności
oceny oferty SAFEGE w kryterium jakościowym „Doświadczenie personelu Wykonawcy – specjalista ds. roszczeń”
w sposób nieprawidłowy, tj. przyznanie 30 punktów zamiast maksymalnie 20 punktów.
Mając powyższe na uwadze, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1)unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
2)unieważnienie czynności oceny ofert;
3)ponowną ocenę oferty Odwołującego oraz przyznanie ofercie Odwołującego 40 punktów w Kryterium „Doświadczenie
personelu Wykonawcy – specjalista ds. roszczeń ”;
4)przyznanie ofercie Przystępującego maksymalnie 20 punktów w Kryterium „Doświadczenie personelu Wykonawcy –
specjalista ds. roszczeń”;
5)ewentualnie – wezwanie Odwołującego do złożenia dodatkowych wyjaśnień.
Jak uzasadnił w odwołaniu, Odwołujący powinien otrzymać 40 punktów w przedmiotowym kryterium, gdyż osoba
wskazana do pełnienia funkcji Pan J.W. posiada doświadczenie uzasadniające przyznanie 40 punktów, które to
doświadczenie zostało wskazane w ofercie, zaś Zamawiający w odmienny sposób ocenił ofertę ZDI Sp. z o.o. (dalej
„ZDI”) – tj. przyznał 40 punktów w kryterium Doświadczenie personelu Wykonawcy – specjalista ds. roszczeń ” –
pomimo iż w ofercie ZDI także wskazano Pana J.W. i takie samo doświadczenie. Zdaniem Odwołującego, oferta
Multiconsult Polska Sp. z o.o. i ZDI powinny zostać ocenione tak samo i obie otrzymać 40 punktów, gdyż obaj wykonawcy
powołali się na doświadczenie w tych samych projektach, a różnica w opisie polegała na podaniu innych okresów
doświadczenia oraz nazwy stanowiska. Odwołującemu nie przyznano punktów za doświadczenie na Zadaniu nr 4 Budowa skrzyżowania na ulicy Poznańskiej (droga krajowa nr 2) w rejonie m. Mory wraz z budową ul. Gierdziejewskiego
(połączenie dzielnicy W-wa Ursus z dzielnicą W-wa Bemowo) i budową wiaduktu nad torami linii kolejowej PKP W-wa –
Poznań, gdzie wskazano: 3) na stanowisku: Inspektor ds. Rozliczeń, w ramach którego pełnił również obowiązki
specjalisty ds. roszczeń, pomimo iż w ramach powołania się na to samo doświadczenie – oferta ZDI otrzymała 10 pkt. W
ocenie Odwołującego, p. J.W. ma jedno, określone doświadczenie na ww. zadaniu i za każdym razem Zamawiający
powinien ocenić je w ten sam sposób. Najistotniejsze według Odwołującego jest jednak to, że na przedmiotowym
zadaniu Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad nie przewidziała osobnej funkcji specjalisty ds. roszczeń, zaś
rozpatrywanie roszczeń należało do obowiązków Zespołu Inżyniera – obowiązki w tym zakresie powierzono p. J.W., co
wynika wprost z oświadczenia GDDKiA z 8 lipca 2024 r. przedstawionego jako dowód w niniejszym postępowaniu. Z
ostrożności Odwołujący podniósł, iż Zamawiający opisał stanowisko nie przez jego nazwę, ale przez zakres
obowiązków. „Zamawiający nie wskazał, że doświadczenie można nabyć wyłącznie pełniąc funkcję specjalisty ds.
roszczeń. Wręcz przeciwnie – wskazał, że to ma być stanowisko ds. roszczeń.”, co potwierdzają również odpowiedzi
Zamawiającego na pytania nr 6 i 7 z 15 marca 2024 r. W efekcie, Odwołujący powinien otrzymać 40 pkt. Z ostrożności
Odwołujący wskazał, że Zamawiający powinien wezwać go o wyjaśnienie przedmiotowej treści oferty. Ponadto, również
z daleko posuniętej ostrożności Odwołujący wskazał, że oferta SAFEGE S.A.S. została oceniona nieprawidłowo, gdyż
wykonawca ten powinien otrzymać maksymalnie 20 punktów w kryterium jakościowym. Przystępujący wskazał
doświadczenie Pana Piotra Rzewuskiego w 3 projektach, gdzie w ocenie Odwołującego Przystępujący nieprawidłowo
podał okres doświadczenia - zamiast wskazać daty kalendarzowe – SAFEGE S.A.S. ograniczyło się do podania
enigmatycznego zwrotu „okres ponad 6 miesięcy”, zaś takie wypełnienie oferty jest nieprawidłowe. Niezależnie od
powyższego Odwołujący wskazał, że każdy z podanych przez Przystępującego projektów, tj. Zadanie, 1, Zadanie 2 i
Zadanie 3 – nie spełnia wymagań SW Z w zakresie: a. Rodzaju obiektu mostowego zgodnego z wymaganiami SW Z; b.
Doświadczenia przy rozpatrywaniu roszczeń na stanowisku specjalista ds. roszczeń, c. Okresu doświadczenia przed
podpisaniem końcowego protokołu odbioru robót lub równoważnego dokumentu, na co dowody zostaną przedstawione
na rozprawie.
W piśmie procesowym z dnia 1 sierpnia 2024 r. Odwołujący wyjaśnił dodatkowo, że udowodnił, ze p. J.W. był jedyną
osoba zajmującą się na przedmiotowym projekcie kwestiami roszczeń, i nie pełnił funkcji specjalisty ds. roszczeń jako
funkcji pobocznej, co jego zdaniem wynika wprost z oświadczenia GDDKiA Oddział w Warszawie z 8 lipca 2024 r.,
stanowiącym dowód załączony do odwołania. Podniósł po raz kolejny, że wbrew twierdzeniom Zamawiającego i
Przystępującego, treść/nazwa tytułu danego stanowiska personelu nie przesądza o zakresie wykonywanych usług.
Na rozprawie, dnia 2 sierpnia 2024 r., cofnął odwołanie w części co do zarzutu nr 3, wskazał bowiem, iż nie zdobył
dowodów w odniesieniu do tego zarzutu. Dodał, że istotą sporu jest to, czy chodzi o nabyte doświadczenie czy
stanowisko. We wskazanym zadaniu nr 4 nie było stanowiska ds. specjalisty, ale w zakresie zadań Konsultanta było
świadczenie usług przy rozpatrywaniu roszczeń. Stanowisko ds. roszczeń to jego zdaniem nazwa opisowa, a chodzi o
realizacje stosownych obowiązków. Powołał się na wyjaśnienia treści SW Z. Podkreślił, że wszelkie wątpliwości należy
interpretować na korzyść wykonawcy. Jak podkreślił, z punktu widzenia firmy, która zatrudniała p. W.a, tj. Radinvest – był
zatrudniony na stanowisku specjalisty ds. roszczeń i rozliczeń; to Zamawiający nie przewidział tej funkcji, a nie
Radinvest. Zdaniem Odwołującego, wykładnia SW Z Zamawiającego świadczyłaby o tym, że nikt nie może się powołać
na dane doświadczenie, gdy w strukturze zamawiającego nie było stworzone stanowisko o danej nazwie. W odniesieniu
do SW Z złożonej jako dowód nr 1 przez Przystępującego wskazał, że Inżynierem w pełnieniu funkcji pkt 5.6 był p. J.S.,
lecz delegował on uprawnienia niżej na p. W.a. Dodał, że Inżynier Kontraktu też nie może wyłącznie rozpatrywać
roszczeń tylko zarządzać projektem. Stąd, odniesienie w dowodzie Przystępującego dniówek do funkcji nie przeczy
możliwości sprawowania obowiązków w zakresie rozpatrywania roszczeń. Jego zdaniem, pismo GDDKiA z 8 lipca 2024
r. jest dowodem na wyjątek od pkt 5.6. i zlecenie p. W.owi obowiązków p. Słabiaka. Niedopuszczalnej zmiany SW Z
upatruje Odwołujący w twierdzeniu, że osoba przedstawiona w ramach kryteriów miała zajmować się tylko
rozpatrywaniem roszczeń.
W odpowiedzi z dnia 25 lipca 2024 r. na odwołanie, Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania w całości, wskazując w
uzasadnieniu na niezasadność wszystkich zarzutów. Wyjaśnił, iż doświadczenie p. Jacka W. w ofercie Odwołującego i
ofercie ZDI wynika z innego zakresu informacji podanych przez wykonawców. Według Zamawiającego, w ofercie
Multiconsult Polska Sp. z o.o. wskazał na 8 miesięcy doświadczenia na stanowisku „Inspektor ds. Rozliczeń” nie
spełniającym kryterium postawionego przez Zamawiającego. Jak wyjaśnił, różne stanowiska oraz duża rozbieżność w
okresie pełnienia ww. funkcji realizowanych w ramach jednego zadania inwestycyjnego (8 miesięcy i 27 miesięcy) daje
Zamawiającemu podstawy do uznania, iż wykonawcy wykazują się doświadczeniem p. W.a uzyskanym w ramach
odrębnych umów cywilnoprawnych. „Tym samym, oferta Wykonawcy „Multiconsult Polska” Sp. z o.o. wykazującego się
doświadczeniem niespełniającym wymagań Zamawiającego na tożsamym zadaniu inwestycyjnym nie mogła zostać
oceniona identycznie jak firma „ZDI” Sp. z o.o.” Stanowiska Zamawiającego nie zmieniają pisma dołączone do odwołania,
tj. pismo GDDKiA z 8 lipca 2024 r., w którym wskazano że na zadaniu nie przewidziano w Zespole Inżyniera Kontraktu
osobnego stanowiska dla osoby zajmującej się roszczeniami, ani oświadczenie Inżyniera Kontraktu, z którego wynika, ze
dla inwestycji nadzór nie przewidział funkcji specjalisty ds. roszczeń, a p. J.W. pełnił funkcję inspektora ds. rozliczeń,
skoro w SW Z Zamawiający wymagał doświadczenia na stanowisku ds. roszczeń. Jeżeli zaś Odwołujący kwestionuje
treść SW Z, to nie dochował terminu na wniesienie odwołania, zaś postanowienia SW Z które nie były kwestionowane na
właściwym etapie postępowania, stają się wiążące. Podsumowując, Zamawiający wyjaśnił, że oczekiwał, by osoba
skierowana do realizacji zamówienia legitymowała się doświadczeniem na stanowisku ds. Roszczeń – nie zaś by
wykonywała jednocześnie tego rodzaju czynności przy okazji zatrudnienia na jakimkolwiek stanowisku, np. Inspektora ds.
Rozliczeń. Dodatkowo, podniósł, iż jeżeli Odwołujący miał wątpliwości co do treści SW Z, winien był we właściwym
terminie zakwestionować te postanowienia, obecnie są one wiążące. W kwestii dotyczącej zarzucanego zaniechania
wezwania do wyjaśnień w oparciu o art. 223 ust. 1 PZP, Zamawiający podniósł, iż skoro Odwołujący złożył oświadczenie,
że p. W. dla rzeczonej inwestycji pełnił funkcję Inspektora ds. Rozliczeń, co nie odpowiada wymaganiom postawionym w
SW Z przez Zamawiającego, to i tak na skutek udzielenia wyjaśnień nie byłoby możliwe dokonanie jakichkolwiek zmian w
treści oferty. Odnosząc się do zarzutu niewłaściwej oceny oferty Przystępującego, Zamawiający wskazał, iż biorąc pod
uwagę zadania wskazane w pkt 2 oferty w ramach kryterium oceny ofert oraz odpowiedzi inwestorów dotyczące
informacji przedstawionych przez SAFEGE S.A.S. odnośnie wskazanego doświadczenia osób na stanowisku specjalisty
ds. roszczeń, Zamawiający uznał, że Przystępujący powinien otrzymać punktację za kryterium pozacenowe w ilości 30
pkt.
Na rozprawie Zamawiający ustosunkowując się do twierdzeń Multiconsult Polska Sp. z o.o. wyjaśnił, że poszukiwał
doświadczenia przy rozpatrywaniu roszczeń na stanowisku ds. roszczeń. Chodziło o to, czy w ramach tego stanowiska
osoba zdobywała takie doświadczenie, Chodziło o osobę, która zajmuje się tylko roszczeniami. Tak należy odczytać
odpowiedzi do SW Z, na pyt. 7 i 8. W pyt. 7 chodzi o stanowisko po stronie Zamawiającego. Z przedmiotu postępowania
wynika, że Zamawiający poszukuje doświadczenia na stanowisku po stronie Zamawiającego, a nie zdobywała je przy
okazji wykonywania zadań na innym stanowisku. Chodziło o osobę, która zajmuje się tylko roszczeniami. Tak jego
zdaniem należy odczytać odpowiedzi do SW Z, na pyt. 7 i 8. W pyt. 7 chodzi o stanowisko po stronie Zamawiającego.
Podkreślił, że z przedmiotu postępowania wynika, że Zamawiający poszukuje doświadczenia na stanowisku po stronie
Zamawiającego. Wskazał również, iż z pisma GDDKiA wynika, że p. W. pełnił „również” funkcję specjalisty ds. roszczeń,
więc nie pełnił tych obowiązków wyłącznie; zaś ze złożonych dowodów nie wynika, że p. W. zajmował się
rozpatrywaniem roszczeń. Podkreślił, że w SW Z zaznaczył, że nie będzie prowadził procedury wyjaśnień kryteriów. Nikt
nie zaskarżył tego postanowienia. Powołał się na wyrok Trybunału dot. wzywania do wyjaśnień sygn. akt: C509/10 w
sprawie Slovensko.
Do postępowania przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca SAFEGE S.A.S. Oddział w Polsce w
Warszawie, wnosząc o oddalenie odwołania. W piśmie procesowym z 25 lipca 2024 r., Przystępujący podniósł, iż w
kontekście oferty ZDI, Odwołujący wskazał inny okres realizacji zadania oraz odmienne stanowisko, jakie zajmował p.
J.W.. Dodał, że Zamawiający wprost wskazał, że punktowane będzie doświadczenie przy rozpatrywaniu roszczeń na
stanowisku ds. roszczeń. „Czym innym jest regularna i pełnozakresowa obsługa roszczeń wykonawców robót
budowlanych, a czym innym jedynie dodatkowe, wpadkowe wykonywanie związanych z tym czynności obok głównych
obowiązków dot. rozliczeń. Istotą tego kryterium oceny ofert było zapewnienie na potrzeby realizacji zamówienia osoby,
która będzie w stanie kompleksowo zając się obsługą roszczeń i posiada w tym zakresie odpowiednie doświadczenie.”
Na rozprawie przed Krajową Izbą Odwoławcza w odniesieniu do odwołania Multiconsult wskazał, ze zarzut zaniechania
wyjaśnień jest niedopuszczalny, bowiem prowadziłoby to do zmiany treści ofert. Jego zdaniem z dowodów wynika jakie
funkcje pełnił p. Wojtasiewcz u wykonawcy realizującego kontrakt, a nie u zamawiającego oraz, że był Inspektorem ds.
Rozliczeń na pełen etat. Odwoła się do złożonego przez siebie dowodu w postaci SW Z GDDKiA, z którego wynika, ze
obowiązek rozpatrywania roszczeń przypisał w świetle pkt 5.6 Inżynierowi Kontraktu, a nie Inspektorowi ds. Rozliczeń.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
W niniejszej sprawie, Izba stwierdziła, że oba odwołania nie zawierają braków formalnych oraz terminowo został
uiszczony od nich wpis w wymaganej wysokości. Nadto, odwołania nie podlegają odrzuceniu na podstawie art. 528 PZP.
Wobec poddania przez Odwołującego SPD, na posiedzeniu przed Krajową Izbą Odwoławczą, pod rozwagę kwestii
formalnoprawnych związanych z nieprawidłowym oznaczeniem w odwołaniu Multiconsult Zamawiającego, jako
Stołecznego Zarządu Rozbudowy Miasta, który zdaniem SPD, nie ma zdolności sądowej bez wskazania, że chodzi o
Miasto Stołeczne Warszawa, Izba nie miała wątpliwości co do skuteczności wniesionego odwołania, w tym
bezzasadności orzeczenia o zwrocie albo odrzuceniu odwołania i skierowała je w całości do rozpoznana na rozprawie.
W tym kontekście należy podkreślić, że w postępowaniu odwoławczym toczącym się przed Krajową Izbą Odwoławczą,
w oparciu o nowe przepisy PZP z 2019 r., nie ma generalnego odwołania do stosowania przepisów Kodeksu
postępowania cywilnego. Jedynie w postępowaniu skargowym wszczętym wniesieniem skargi, przed Sądem
Okręgowym w Warszawie, sądem zamówień publicznych, przepis art. 579 ust. 2 PZP odsyła do stosowania
odpowiednio przepisów Kodeksu postępowania cywilnego o apelacji, jeżeli przepisy rozdziału trzeciego nie stanowią
inaczej. Izba uznała zatem, że nie sposób rozpoznawać – w kategoriach braku zdolności procesowej strony –
„błędnego”, w ocenie Odwołującego SPD, oznaczenia Zamawiającego, poprzez wskazanie w odwołaniu Multiconsult na
jego jednostkę organizacyjną. Warto mieć przy tym na względzie, iż zgodnie z art. 64 § 1 Kodeksu postępowania
cywilnego, zdolność sądowa, którą ma każda osoba fizyczna, prawna i jednostka organizacyjna, której ustawa przyznaje
zdolność prawną – jest określona jako zdolność do występowania w procesie jako strona. Krajowa Izba Odwoławcza nie
orzeka zaś w procesie, tylko w specyficznie uregulowanym postępowaniu odwoławczym, opartym na przepisach ustawy
PZP. Przepisy PZP nie określają przesłanek w postaci zdolności sądowej do występowania w tym postępowaniu. W
postępowaniu odwoławczym występuje wykonawca, któremu środki ochrony prawnej przysługują na podstawie art. 505
PZP, wykonawca zgłaszający przystąpienie (art. 524 PZP) i zamawiający, który prowadzi postępowanie i któremu
zarzucane jest naruszenie przepisów ustawy. Zamawiający został zdefiniowany w art. 7 pkt 31 PZP jako – osoba
fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, obowiązana na podstawie
ustawy do jej stosowania. Nie ma zatem wątpliwości, że mimo, że Stołeczny Zarząd Rozbudowy Miasta, nie ma
zdolności procesowej, jako jednostka organizacyjna Miasta Stołecznego Warszawa, to jego oznaczenie jako
Zamawiającego, nie ma wpływu na skuteczność wniesionego odwołania. Sytuacje błędnego oznaczenia zamawiającego
w odwołaniu można by rozpatrywać w ramach braków formalnych odwołania, lecz dopiero wówczas, gdyby została
wskazana błędna nazwa zamawiającego i to w takim stopniu, że odwołanie nie mogłoby otrzymać biegu. Zgodnie
bowiem z art. 518 ust. 2 PZP, nieprawidłowe oznaczenie odwołania lub inne oczywiste niedokładności nie stanowią
przeszkody do nadania mu biegu i rozpoznania przez Izbę. W niniejszej sprawie, żadna ze stron, w tym również sam
Zamawiający nie miał wątpliwości co do tego, że chodzi o Stołeczny Zarząd Rozbudowy Miasta – Miasto Stołeczne
Warszawa, jako Zamawiającego, skoro przesłał niezwłocznie odwołanie innym wykonawcom uczestniczącym w
postępowaniu o udzielenie zamówienia, wzywając do przystąpienia do postępowania odwoławczego (art. 524 PZP) oraz
wniósł odpowiedz na odwołanie.
Izba uznała również, że Odwołujący są uprawnieni do wniesienia odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej,
bowiem posiadają interes w uzyskaniu zamówienia i mogą ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego
przepisów PZP. Jak wynika z odwołań, Odwołujący są wykonawcami, którzy złożyli oferty w postępowaniu, lecz ich
zdaniem, oferty zostały błędnie ocenione w ramach kryteriów oceny ofert. Obaj Odwołujący twierdzą, iż wobec dokonania
prawidłowej oceny ich oferty – zostałaby uznana za najkorzystniejszą. W świetle informacji z otwarcia ofert z 2 kwietnia
2024 r., w postępowaniu złożono 13 ofert, w tym: 1) Multiconsult Polska Sp. z o.o. z ceną brutto 1.055.217,00 zł; 2) SPD
Sp. z o.o. z ceną brutto 1.066.596,52 zł; 3) SAFEGE S.A.S. Oddział w Polsce z ceną brutto 1.008.192,87 zł; 4)
BAUMARK Sp. z o.o. z ceną brutto 1.081.170,00 zł. Wg treści zawiadomienia o wyborze oferty najkorzystniejszej z 3
lipca 2024 r. odrzuconych zostało 5 ofert, w tym oferta BAUMARK Sp. z o.o. Należy również zaznaczyć, że z Rozdziału
VII pkt B Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej: „SW Z”) wynika, żew niniejszym postępowaniu Zamawiający stosuje
procedurę, o której jest mowa w przepisie art. 139 ust. 1 PZP, tzn. najpierw ocenia oferty, a następnie dokonuje
kwalifikacji podmiotowej wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona, w zakresie braku podstaw wykluczenia
oraz spełniania warunków udziału w postępowaniu. W przypadku zastosowania tzw. procedury odwróconej, dla
zaistnienia interesu we wniesieniu odwołania nie ma znaczenia ocena przyznana Odwołującemu w ramach kryteriów
oceny ofert, czy też nawet brak dokonania oceny oferty, z uwagi na jej odrzucenie. Skoro, na tym etapie nie dokonano
weryfikacji podmiotowej wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty – to w dalszym ciągu, potencjalnie każdy z nich
ma szansę na uznanie jego oferty za najkorzystniejszą, bowiem weryfikacja podmiotowa może ustalony ranking zmienić.
„Ustawodawca nie ogranicza zatem prawa do wniesienia odwołania wykonawcom, którzy w rankingu zajęli dalsze
pozycje, kiedy zamawiający zastosował odwróconą procedurę oceny i badania ofert.” (wyr. Krajowej Izby Odwoławczej z
16 marca 2021 r., sygn. KIO 293/21). Tym samym, fakt, że złożona przez Odwołującego SPD Sp. z o.o. oferta została
sklasyfikowana na czwartym miejscu w rankingu złożonych ofert z łączną ilością punktów 76,71 nie pozbawia go prawa
do wniesienia odwołania od czynności wyboru najkorzystniejszej oferty. Izba stwierdziła, że Odwołujący mogą ponieść
szkodę polegającą na pozbawieniu ich zysku wynikającego z możliwości uzyskania i wykonania przez nich
przedmiotowego zamówienia. Spełnione są zatem, wynikające z art. 505 PZP, przesłanki materialnoprawne skorzystania
ze środka ochrony prawnej, jakim jest odwołanie.
Do niniejszego postępowania odwoławczego skuteczne przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca
SAFEGE S.A.S. Oddział w Polsce w Warszawie.
Na podstawie art. 38 ust. 1 PZP, Zamawiający wspólnie prowadzą postępowanie o udzielenie zamówienia, z tym że
upoważnionym do przeprowadzenia postępowania, w imieniu i na rzecz Zamawiających, jest Miasto Stołeczne
Warszawa – Stołeczny Zarząd Rozbudowy Miasta.
Zgodnie z zawartym w Rozdziale III SW Z opisem przedmiotu zamówienia, Przedmiotem zamówienia jest pełnienie
funkcji Inżyniera Kontraktu nad budową dwupoziomowego skrzyżowania w km 9,420 w miejsce likwidowanego przejazdu
kolejowego w ciągu linii kolejowej nr 2 Warszawa Zachodnia – Terespol wraz z budową układu drogowego w dzielnicy
Rembertów m.st. Warszawy w ramach zadania inwestycyjnego pn.: „Budowa wiaduktu drogowego w ciągu ul.
Chełmżyńskiej w Warszawie wraz z budową układu drogowego w Dzielnicy Rembertów i jednoczesną likwidacją
przejazdu kolejowego w poziomie szyn”. Finansowanie przedmiotowego zadania przez PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.
(Współzamawiającego) będzie realizowane ze Środków Programu Fundusze Europejskie na Infrastrukturę, Klimat i
Środowisko (FEnIKS).
Niniejsze postępowanie jest kolejnym wszczętym, po unieważnieniu postępowania obejmującego ten sam przedmiot
zamówienia, co unieważnione o nr RZ-II/WI/22/ZPIL/2023.
W Rozdziale XIV SW Z Zamawiający zamieścił opis kryteriów oceny ofert, wagi kryteriów i sposób ich oceny. Wprowadził
dwa kryteria oceny ofert, tj. Cena – 60% oraz Doświadczenie personelu Wykonawcy – specjalista ds. roszczeń – 40%.
Wg pkt 3.2.2) tego Rozdziału, w Kryterium „Doświadczenie personelu Wykonawcy – specjalista ds. roszczeń” (dalej:
„DSR”), Zamawiający przyzna punkty w niniejszym kryterium w skali punktowej od 0 do 40 punktów, na podstawie
wypełnionego pkt 2 Formularza Oferty, w sposób określony poniżej: Doświadczenie przy rozpatrywaniu roszczeń
podczas realizacji zadania obejmującego wykonanie robót budowlanych związanych z budową obiektu mostowego
(most, wiadukt, estakada) nad terenem kolejowym, w okresie minimum 6 miesięcy w ramach 1 zadania, liczonym
wstecz od daty podpisania końcowego protokołu odbioru robót lub równoważnego dokumentu (np. w oparciu o FIDIC
wystawienia Świadectwa Przejęcia) na stanowisku ds. roszczeń: a) Za udokumentowanie udziału w 1 zadaniu
potwierdzającym powyższe wymagania Wykonawca otrzyma 10 punktów. b) Za udokumentowanie udziału w 2
zadaniach potwierdzających powyższe wymagania Wykonawca otrzyma 20 punktów. c) Za udokumentowanie udziału w
3 zadaniach potwierdzających powyższe wymagania Wykonawca otrzyma 30 punktów. d) Za udokumentowanie udziału
w 4 lub więcej zadaniach potwierdzających powyższe wymagania Wykonawca otrzyma 40 punktów. e) 0 pkt –
Wykonawca nie wykaże żadnej osoby lub wykaże osobę, która nie spełnia warunków w zakresie uprawnień i/lub
doświadczenia podlegającym punktacji w niniejszym kryterium oceny ofert.
Zamawiający w pkt 4 tego Rozdziału poprosił o należytą staranność podczas wypełniania pktu. 2 Formularza oferty na
podstawie, którego będą przyznawane punkty w poza cenowym kryterium oceny ofert („Doświadczenie personelu
Wykonawcy – specjalista ds. roszczeń”), ponieważ w przypadku tego oświadczenia nie będzie miała zastosowania
procedura opisana w art. 223 PZP.
W odpowiedzi na pytanie nr 6: „(…) wskazujemy, że kryterium punktowe jest obarczone wadą. W ocenie Wykonawcy,
każdy z Oferentów powinien wykazać, że dana osoba pracowała na stanowisku Specjalisty ds. Roszczeń i zdobyła
wymagane doświadczenie na realizowanych inwestycjach. Powoływanie się przez Oferentów o rzekomym
doświadczeniu kadry inżynierskiej, jest nie do sprawdzenia zarówno dla Zamawiającego, jak i Wykonawców biorących
udział w postępowaniu. W związku z powyższym prosimy, aby warunek dla kryterium punktowego jednoznacznie został
doprecyzowany tj. Specjalista ds. Roszczeń to osoba która zdobyła doświadczenie na stanowisku Specjalisty ds.
Roszczeń, a nie żadnym innym.” odpowiedział, co następuje: „Zamawiający podtrzymuje zapisy dotyczące kryterium nr
2, wskazane w Rozdziale XIV. „OPIS KRYTERIÓW OCENY OFERT, WAGI KRYTERIÓW I SPOSÓB ICH OCENY” SWZ
oraz informuje, że zgodnie z załącznikiem nr 1 do SW Z, w odniesieniu do kryterium nr 2 Wykonawca zobowiązany jest
do złożenia oświadczenia „(…) że osoba wskazana powyżej zobowiązana będzie do udziału w realizacji przedmiotu
umowy.”
Z kolei, w odpowiedzi na pytanie nr 7: „Prosimy o potwierdzenie, że Zamawiający nie będzie przyznawał dodatkowych
punktów dla osoby która pracowała na stanowisku Inspektor Nadzoru, Koordynator Inspektorów, Inżynier Kontraktu,
Inżynier Rezydent. Osoby te nie rozpatrują roszczeń poprzez analizę, przygotowanie raportu. Biorą udział w
czynnościach końcowych z udziałem Zamawiającego i Wykonawcy. Dokładną analizę roszczenia opracowuje właśnie
Roszczeniowiec/Specjalista ds. Roszczeń/Prawnik.”, Zamawiający wyjaśnił: „Zamawiający informuje, że opis kryterium
nr 2 został wskazany w Rozdziale XIV. „OPIS KRYTERIÓW OCENY OFERT, WAGI KRYTERIÓW I SPOSÓB ICH
OCENY” SWZ.”
W pkt 2 formularza ofertowego (Załącznik nr 1 do SW Z), Zamawiający wymagał wskazania imienia i nazwiska osoby, na
której doświadczenie jako specjalisty ds. Roszczeń powołuje się Zamawiający w ramach kryterium oceny ofert w
związku z możliwością podania 4 zadań, w tym wskazania nazwy zadania, rodzaju obiektu mostowego
(most/wiadukt/estakada) nad terenem kolejowym, stanowiska, okresu podanego w m-cach (podać w pełnych
miesiącach, liczonym wstecz od daty podpisania końcowego protokołu odbioru robót lub równoważnego dokumentu (np.
w oparciu o FIDIC wystawienia Świadectwa Przejęcia).
W ofercie Multiconsult Polska Sp. z o.o. (dalej: „Multiconsult”), w pkt 2 – do oceny kryterium pozacenowego przedstawił
osobę p. J.W. oraz doświadczenie tej osoby zdobyte w ramach czterech zadań, w tym Zadania 4 pn. „Budowa
skrzyżowania na ulicy Poznańskiej (droga krajowa nr 2) w rejonie m. Mory wraz z budową ul. Gierdziejewskiego
(połączenie dzielnicy W-wa Ursus z dzielnicą W-wa Bemowo) i budową wiaduktu nad torami linii kolejowej PKP W-wa –
Poznań”, gdzie w rubryce „na stanowisku” wpisał: „Inspektor ds. Rozliczeń, w ramach którego pełnił również obowiązki
specjalisty ds. roszczeń”.
SPD Sp. z o.o. (dalej: „SPD”) w pkt 2 formularza oferty, jako osobę, której doświadczenie miało podlegać ocenie przez
Zamawiającego w ramach kryteriów oceny ofert wpisał p. K.O. oraz powołał się na doświadczenie tej osoby w ramach
czterech zadań, w każdym na stanowisku „Specjalista ds. Roszczeń”.
ZDI Sp. z o.o. w swojej ofercie, w pkt 2 oświadczyło, że na potwierdzenie posiadania doświadczenia punktowanego w
ramach kryterium pozacenowego wskazuje p. J.W. oraz cztery zadania, w tym Zadanie 4 pn. „Budowa skrzyżowania na
ulicy Poznańskiej (droga krajowa nr 2) w rejonie m. Mory wraz z budową ul. Gierdziejewskiego (połączenie dzielnicy Wwa Ursus z dzielnicą W-wa Bemowo) i budową wiaduktu nad torami linii kolejowej PKP W-wa – Poznań” na stanowisku:
„Specjalista ds. Roszczeń”.
W ramach oceny oferty m.in. Multiconsult, SPD, Zamawiający skierował pisma do inwestorów prowadzących ww.
zadania z prośbą o potwierdzenie podanych przez tych wykonawców w ofercie informacji dot. doświadczenia ww. osób i
ich zgodności ze stanem faktycznym.
Dnia 10 maja 2024 r. PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. odpowiadając na pismo Zamawiającego wskazały, że „PKP
Polskie Linie Kolejowe S.A. Centrum Realizacji Inwestycji – Region Zachodni nie posiada dowodów potwierdzających, że
Pani K.O. pracowała na przedmiotowym zadaniu na stanowisku Specjalisty ds. Roszczeń.”
Pismem z dnia 24 kwietnia 2024 r. Wrocławskie Inwestycje Sp. z o.o. odpowiadając na pismo Zamawiającego
poinformowały, że spółka nie posiada danych na temat doświadczenia, tj. okresu pełnienia funkcji, stanowiska, daty
podpisania protokołu dot. Pani K.O..
Dnia 25 kwietnia 2024 r., Zamawiający otrzymał odpowiedź od GDDKiA Oddział we Wrocławiu odnośnie Zadania nr 2 pn.
Zaprojektowania i budowy Autostradowej Obwodnicy Wrocław – Autostrady A8 na odcinku od km 13+500 do km 18+174,
00 i od km 19+960,00 do km 28+368, 75 drogi ekspresowej S8 od km 0+00,00 do km 00+500,00 w węźle „Pawłowice”
oraz łącznik „Długołęka” od km 0+575, 00 do km 6+235, 85, wskazanego przez SPD, o treści: „Pan: K.O. nie figuruje na
wykazach personelu Konsultanta świadczącego usługi nadzoru podczas realizacji przez GDDKiA Oddział we Wrocławiu
kontraktu (…). Natomiast zgodnie z informacją zawartą w miesięcznych schematach organizacyjnych p.K. zajmowała
się w Dziale Obmiarów robotami od km 13+500 do km 18+174 (bez WA-17/WA-19/WA-20) przy realizacji Zadania pn.:
(…) w okresie od marca 2009 r. do lipca 2011 r.
Zamawiający otrzymał od Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: „GDDKiA”) Oddział w Kielcach dnia 8
maja 2024 r. odpowiedź odnośnie Zadania nr 4 wskazanego przez SPD, o treści: „Z posiadanych dokumentów
źródłowych które zachowały się w archiwum tutejszego Oddziału GDDK|A takie jak przedłożone przez wykonawcę
schematy organizacyjne kadry kierowniczej/zarządzającej czy raporty miesięczne postępu robót nie wynika aby p.K.
pełniąc funkcję specjalisty ds. roszczeń brała udział w realizacji zadania pn. ,,Rozbudowa drogi S-7 do parametrów drogi
dwujezdniowej na odcinku obwodnicy Kielce, Kielce (DK73 węzeł Wiśniówka) - Chęciny (węzeł Chęciny)"
Z informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty z dnia 3 lipca 2024 r. wynika, że Zamawiający wybrał ofertę SAFEGE
S.A.S Oddział w Polsce, z uwagi na uzyskanie przez nią najwyższej liczby pkt, tj. 90 pkt, w tym 60 pkt za cenę i 30 pkt za
kryterium Doświadczenie. Z kolei, oferty Odwołujących uzyskały: Multiconsult Sp. z o.o. 87,33 pkt, w tym 57,33 pkt za
cenę i 30 pkt za kryterium Doświadczenie (2 pozycja w rankingu) oraz SPD Sp. z o.o. 76,71 pkt, w tym 56,71 pkt za cenę
i 20 pkt za kryterium Doświadczenie (4 pozycja w rankingu). Pismo nie zawiera uzasadnienia w zakresie przyznanej
punktacji w ramach kryteriów oceny ofert.
Załącznik do pkt 15.2 protokołu postępowania obejmuje zestawienie tabelaryczne ofert nieodrzuconych w postępowaniu
wraz z określeniem punktacji przyznanej w poszczególnych kryteriach oceny ofert. W wierszu 2 wskazano na ocenę
oferty Multiconsult, która w ramach kryterium DSR otrzymała – 30 pkt z uzasadnieniem: „Wykonawca
wskazał/przedstawił 4 zadania. Wykonawca udokumentował udział wskazanego pracownika w 3 zadaniach
spełniających wymaganie Zamawiającego. Zadanie nr 4 dotyczące stanowiska „Inspektor ds. Rozliczeń, w ramach
którego pełnił również obowiązki specjalisty ds. roszczeń” nie zostało uznane przez Zamawiającego, jako spełnienie
wymogu określonego w SW Z (Zamawiający nie dopuścił łączenia stanowisk)”. Z kolei w wierszu 4 wskazano na ocenę
oferty SPD, która w ramach kryterium DSR otrzymała – 20 pkt z uzasadnieniem „Wykonawca wskazał/przedstawił 4
zadania. Zadanie 1 i 3 podlegało punktacji. Zadania nr 2 i 4 nie zostały uznane przez Zamawiającego, jako spełnienie
wymogu określonego w SW Z. Wskazane przez Wykonawcę informacje (doświadczenie) nie zostały potwierdzone przez
Inwestorów (GDDKiA w Kielcach i GDDKiA we Wrocławiu).”
Izba zaliczyła w poczet materiału dowodowego:
1)dokumentację przekazaną w postaci elektronicznej, zapisaną na płycie CD, przesłaną do akt sprawy przez
Zamawiającego w dniu 22 lipca 2024 r., uzupełnioną na rozprawie dnia 2 sierpnia 2024 r., w tym w szczególności:
-ogłoszenie o zamówieniu,
-zawiadomienie o wszczęciu kolejnego postępowania,
-SWZ wraz z załącznikami i wyjaśnieniami,
-Informacja z otwarcia ofert,
-Oferty,
-Wezwania do wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny wraz z odpowiedziami,
-Pisma do inwestorów wraz z odpowiedziami,
-Informacja o wyborze najkorzystniejszej oferty z dnia 3 lipca 2024 r.,
-Protokół postępowania;
2)dokumenty załączone przez Odwołującego Multiconsult w sprawie o sygn. KIO 2472/24 do odwołania, tj.:
-oświadczenie p. J.S.,
-pismo GDDKiA z 8 lipca 2024 r.;
3)dokumenty złożone przez Odwołującego SPD w sprawie o sygn. KIO 2461/24 na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2024 r.,
tj.:
-list referencyjny z dnia 17 lipca 2012 r.,
-SW Z Zamawiającego dot. postępowania o udzielenie zamówienia publicznegona pełnienie funkcji Inżyniera
Kontraktu dla zadania inwestycyjnego pn. „Budowa Al. Lazurowej na odcinku od ul. Górczewskiej do Alei
Obrońców Grodna (Trasa S8)”, nr: RZP-II-WI/32/ZPIL/2022 wraz z ofertą SPD oraz informacją z 23 lutego 2023 r.
o wyborze oferty najkorzystniejszej;
4)dokumenty złożone przez Odwołującego Multiconsult w sprawie o sygn. KIO 2472/24 na rozprawie w dniu 2 sierpnia
2024 r., tj.:
-oświadczenie z 1 sierpnia 2024 r.;
5)dokumenty złożone przez Przystępującego w sprawie o sygn. KIO 2472/24 na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2024 r., tj.:
-wyciąg z SW Z zamawiającego GDDKiA Oddział w Warszawie dot. postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego na zarządzanie projektem „Budowa skrzyżowania na ulicy Poznańskiej (droga krajowa nr 2) w
rejonie m. Mory wraz z budową ul. Gierdziejewskiego (połączenie dzielnicy W-wa Ursus z dzielnicą W-wa
Bemowo) i budową wiaduktu nad torami linii kolejowej PKP W-wa – Poznań” w tym pełnienie nadzoru nad
realizacją robót, październik 2010;
-wyciąg z SW Z zamawiającego GDDKiA Oddział w Warszawie dot. postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego na kontynuację zarządzania projektem „Budowa skrzyżowania na ulicy Poznańskiej (droga krajowa
nr 2) w rejonie m. Mory wraz z budową ul. Gierdziejewskiego (połączenie dzielnicy W-wa Ursus z dzielnicą W-wa
Bemowo) i budową wiaduktu nad torami linii kolejowej PKP W-wa – Poznań” w tym pełnienie nadzoru nad
realizacją robót, luty 2013 r.
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia faktyczne oraz orzekając w
granicach zarzutów zawartych w odwołaniach, Izba stwierdziła, że tylko jedno z odwołań zasługuje na uwzględnienie, tj.
odwołanie wykonawcy SPD Sp. z o.o.
Celem rozpatrzenia odwołań konieczne było najpierw dokonanie wykładni postanowień Rozdziału XIV SW Z pt. Opis
kryteriów oceny ofert, wagi kryteriów i sposób ich oceny, pkt 3.2.2) SW Z i zawartego tam opisu kryterium nr 2 –
„Doświadczenie personelu Wykonawcy – specjalista ds. roszczeń” (DSR). Okazało się bowiem, że każda ze stron
rozumiała to kryterium odmiennie, na swoją korzyść. Przy czym, w ocenie Izby, treść kryterium nie była niejasna.
Literalnie wymaganie doświadczenia zostało bowiem opisane jako: „Doświadczenie przy rozpatrywaniu roszczeń
podczas realizacji zadania obejmującego wykonanie robót budowlanych związanych z budową obiektu mostowego
(most, wiadukt, estakada) nad terenem kolejowym, w okresie minimum 6 miesięcy w ramach 1 zadania, liczonym
wstecz od daty podpisania końcowego protokołu odbioru robót lub równoważnego dokumentu (np. w oparciu o FIDIC
wystawienia Świadectwa Przejęcia) na stanowisku ds. roszczeń”. Punktowana była liczba wskazanych w ofercie zadań
potwierdzających powyższe wymagania. W ocenie Izby, z uwagi na wskazanie, że doświadczenie ma być zdobyte na
stanowisku ds. roszczeń, Zamawiający zawęził ten warunek do stanowisk/funkcji obejmujących wyłącznie obowiązki w
zakresie rozpatrywania roszczeń. Tym samym, jak wyjaśnił Zamawiający w toku postępowania odwoławczego, chodziło
o to, czy w ramach stanowiska ds. roszczeń dana osoba zdobywała takie doświadczenie, a nie o to czy zdobywała je
przy okazji wykonywania zadań na innym stanowisku. Innymi słowy, dla Zamawiającego istotne było, by osoba wskazana
w Formularzu ofertowym w ramach kryterium DSR, legitymowała się doświadczeniem wynikającym z zajmowania się na
danym kontrakcie – w ramach danego stanowiska – tylko roszczeniami. Gdyby punktowane było doświadczenie przy
rozpatrywaniu roszczeń bez względu na stanowisko, w tym jako jedno z wielu zadań/kompetencji, np. na stanowisku ds.
rozliczeń albo w ramach pełnienia jednoosobowej funkcji „Inżyniera Kontraktu” Konsultanta – wówczas Zamawiający nie
dopisałby na końcu pkt 3.2.2) „na stanowisku ds. roszczeń”. Punktowane byłoby wówczas każde doświadczenie przy
rozpatrywaniu roszczeń podczas realizacji wskazanych zadań, bez względu na zajmowane stanowisko lub pełnioną
funkcję. Przy czym, zdaniem Izby nie nazwa stanowiska jest tu przesądzająca lecz fakt, by obejmowało ono – w ramach
powierzonych obowiązków – wyłącznie sprawy roszczeń. Tym samym, zgodzić należy się z twierdzeniem
Odwołującego Multiconsult, iż Zamawiający opisał stanowisko nie przez jego nazwę, ale przez zakres obowiązków.
Multiconsult pominął jednak, że zakres tych obowiązków nie dopuszcza innych obowiązków. W wyroku Krajowej Izby
Odwoławczej, na który powołał się Odwołujący Multiconsult (KIO 2472/24) o sygn. akt 1272/21 z 28 czerwca 2021 r., w
którym uznano, że zamawiający powinien punktować doświadczenie oceniając je przez pryzmat czynności i
obowiązków, jakie rzeczywiście były powierzone i świadczone, a nie tylko przez pryzmat nazwy stanowiska, Izba
oceniała brzmienie lakonicznego kryterium oceny ofert, w którym zamawiający wymagał „doświadczenia na stanowisku
kierowniczym”, gdzie nie opisano o jakie doświadczenie chodzi, zaś opis stanowiska był niezwykle szeroki i
nieprecyzyjny (rodzajów stanowisk kierowniczych może być kilka, stanowisko ds. roszczeń jest tylko jednego rodzaju).
Natomiast, zdaniem Izby, nie sposób zaś uznać – jak wywodził Zamawiający i Przystępujący – że w ramach kryterium
DSR punktowane było wyłącznie doświadczenie zdobyte w ramach usług świadczonych na rzecz zamawiającego, tj.
przy rozpatrywaniu roszczeń wykonawców w odniesieniu do zamawiającego. Nie wynika to wprost z treści SW Z, zaś
wywodzenie tego warunku z treści art. 241 PZP byłoby nadinterpretacją. Z przywołanego przepisu ustawy wynika, iż
kryteria oceny ofert muszą być związane z przedmiotem zamówienia. Przepis ten jest adresowany do zamawiającego,
który sporządza dokumenty zamówienia, w których opisuje kryteria oceny ofert. Jednocześnie nie można pomijać treści
art. 240 PZP, w świetle której, zamawiający opisuje kryteria oceny ofert w sposób jednoznaczny i zrozumiały oraz co
niejako stąd wynika, w sposób, który nie pozostawia zamawiającemu nieograniczonej swobody wyboru najkorzystniejszej
oferty. Dopuszczenie możliwości doprecyzowywania warunków określonych w ramach opisu kryteriów oceny ofert, które
literalnie nie zostały w nim wysłowione, byłoby zaprzeczeniem ww. zasady precyzyjności i jednoznaczności opisu
kryteriów oceny ofert. Jeżeli Zamawiający chciał zastrzec ww. kryterium w odniesieniu do doświadczenia zdobytego po
stronie reprezentanta zamawiającego, tj. wyłącznie przy rozpatrywaniu roszczeń wykonawców w stosunku do
zamawiającego, to powinien wskazać to w opisie kryterium DSR. Z kolei, jeśli Przystępujący wywodzi lub chciałby
wywodzić takie zastrzeżenie z opisu kryterium DSR to winien był zwrócić się do Zamawiającego z wnioskiem o
wyjaśnienie treści SW Z (art. 284 PZP) na etapie przed upływem terminu składania ofert, zaś jeżeli uważa, że opis
kryterium DSR zawarty w pkt 3.2.2) SW Z nie jest związany z przedmiotem zamówienia poprzez brak dookreślenia, że
chodzi o doświadczenie zdobyte przy pełnieniu funkcji inżyniera kontraktu – powinien był w stosownym terminie
skorzystać z właściwych środków ochrony prawnej. Izba stwierdziła ponadto, iż treść pytań i odpowiedzi w ramach
wyjaśnień treści SW Z nie miała znaczenia w kontekście interpretacji ww. kryterium, skoro Zamawiający w odpowiedzi
wskazywał jedynie, że „podtrzymuje zapisy dotyczące kryterium nr 2, wskazane w Rozdziale XIV. „OPIS KRYTERIÓW
OCENY OFERT, WAGI KRYTERIÓW I SPOSÓB ICH OCENY” SWZ.”
KIO 2461/24
W odwołaniu SPD podniósł po pierwsze zarzut naruszenia art. 253 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 PZP poprzez
nieprawidłowe uzasadnienie decyzji z dnia 3 lipca 2024 r. o przyznaniu Odwołującemu 20 punktów w ramach kryterium
DSR zamiast 40 punktów, tj. brak podania uzasadnienia faktycznego dla punktacji przyznanej ofercie SPD, a w
konsekwencji naruszenie zasady przejrzystości postępowania oraz zapewnienia zachowania uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców. Jakkolwiek, należy zgodzić się z Odwołującym, iż bezapelacyjnie, przepis art. 253
PZP wymaga od Zamawiającego podania w informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty uzasadnienia faktycznego
punktacji przyznanej ofertom w każdym kryterium oceny ofert, to jednak naruszenie to samo w sobie nie miało wpływu na
wynik postępowania, skoro Odwołujący powziął wiedzę o okolicznościach faktycznych oceny jego oferty z załącznika do
pkt 15.2 Protokołu postępowania, co sam przyznał w odwołaniu. Zgodnie zaś z art. 554 ust. 1 pkt 1 PZP, Izba uwzględnia
odwołanie jeśli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik
postępowania o udzielenie zamówienia. Zapoznanie się z uzasadnieniem Zamawiającego w zakresie oceny oferty przez
SPD wynika również z faktu, że Odwołujący podniósł zarzut dalej idący, tj. zarzut ewentualny w postaci naruszenia art.
239 PZP w zw. z art. 16 pkt 1) oraz art. 17 ust. 2 PZP poprzez dokonanie wyboru najkorzystniejszej oferty w
postępowaniu niezgodnie z przyjętymi w postępowaniu kryteriami oceny ofert w wyniku zaniechania przyznania
Odwołującemu punktów w kryterium oceny ofert DSR za zadania 2 i 4. Oznacza to, że Odwołujący był w stanie
zweryfikować czynność oceny oferty, sformułować zarzuty odnoszące się do zaniechania Zamawiającego i zaskarżyć je
odwołaniem, co ma zapewnić regulacja art. 253 PZP. Tym samym, Izba, pomimo stwierdzenia naruszenia przez
Zamawiającego art. 253 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 PZP oddaliła zarzut nr 1 i przeszła do oceny zarzutu
ewentualnego odwołania (zarzut nr 2).
Izba stwierdziła, iż Zamawiający nieprawidłowo uznał, że zadania nr 2 i nr 4, wskazane w Formularzu ofertowym SPD w
ramach kryterium DSR, nie spełniają wymogu określonego w pkt 3.2.2) SW Z dla przyznania ofercie Odwołującego 20 pkt
za te zadania, w tym kryterium. Jakkolwiek, wskazane przez wykonawcę w Formularzu informacje dotyczące
doświadczenia p. K.O. nie zostały potwierdzone przez inwestorów GDDKiA w Kielcach i GDDKiA we Wrocławiu, to nie
można również uznać, iż inwestorzy ci jednocześnie zaprzeczyli prawdziwości tych informacji. Zwłaszcza, że w
zakresie pozostałych wskazanych przez Odwołującego w Formularzu ofertowym, a uznanych przez Zamawiającego,
zadań 1 i 3 informacje od inwestorów Wrocławskie Inwestycje sp. z o.o. oraz PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. również
nie były pomocne w kwestii potwierdzenia doświadczenia. W szczególności, PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. wskazał, iż
nie posiada dowodów potwierdzających, że p. O. pracowała na przedmiotowym zadaniu na stanowisku specjalisty ds.
roszczeń. Pomimo to, Zamawiający uznał to doświadczenie i przyznał za to zadanie 10 pkt. Z kolei, Wrocławskie
Inwestycje Sp. z o.o. wskazały, iż spółka nie posiada danych nt. doświadczenia p. Orłowskiej i to doświadczenie również
zostało zaliczone przez Zamawiającego, który przyznał za to zadanie 10 pkt. Z pisma GDDKiA Oddział w Kielcach, nie
wynika zaś nic innego, jak również to, że inwestor ten nie posiada kompletu dokumentów, zaś te które posiada, tj.
schematy organizacyjne kadry kierowniczej/zarządzającej, czy raporty miesięczne postępu robót nie potwierdzają
doświadczenia p. Orłowskiej. Podobnie z pisma GDDKiA Oddział we Wrocławiu wynika, że p. K. nie figuruje w wykazach
personelu Konsultanta świadczącego usługi nadzoru podczas realizacji kontraktu, zaś zgodnie z informacją zawartą w
miesięcznych schematach organizacyjnych zajmowała się w Dziale Obmiarów robotami na pewnym odcinku w ramach
ww. zadania, co nie wyklucza, iż – jak zresztą wykazał Odwołujący w toku postępowania odwoławczego – p. K.O. nie
spełnia wymogów kryterium DSR. Z listu referencyjnego z 17 lipca 2012 r. (dowód nr 1 SPD) wynika wprost, iż p. O. w
ramach ww. zadań GDDKiA Oddział we Wrocławiu i GDDKiA Oddział w Kielcach pełniła funkcję Specjalisty ds.
Roszczeń, zaś w zakresie jej obowiązków było sporządzanie roszczeń, rozpatrywanie roszczeń Zamawiającego, osób
trzecich oraz rozpatrywanie raportów z roszczeń. Z kolei, z pisma GDDKiA Oddział we Wrocławiu nie wynika, jaki był
zakres obowiązków p. Orłowskiej w Dziale Obmiarów, w tym nie wynika z niego nic, co by zaprzeczało lub poddawało w
wątpliwość oświadczenie Odwołującego zawarte w Formularzu ofertowym w odniesieniu do Zadania 2, czy też ww. list
referencyjny. Nadto, jak już wskazano, wbrew twierdzeniom Zamawiającego, fakt, że p. K.O. w zakresie obowiązków
rozpatrywała roszczenia Zamawiającego, a nie wykonawców, nie ma znaczenia z pkt widzenia spełnienia wymagań
opisu kryterium DSR. Jeszcze raz podkreślić należy, iż z opisu tego kryterium zawartego w SW Z nie wynika, by
Zamawiający ograniczył możliwość przyznania pkt tylko do doświadczenia zdobytego po stronie inwestora. Zamawiający
nie udowodnił zatem, by zasadne było pominięcie w przyznaniu punktacji doświadczenia wskazanego w Formularzu
ofertowym SPD w ramach zadania 2, pn. „Zaprojektowanie i zbudowanie Autostradowej Obwodnicy Wrocławia Autostrada A8 na odcinku od km 13+500,00 do km 18+174,00 i od km 19+960,00 do km 28+368,75, odcinek drogi
ekspresowej S8 od km 0+00,00 do km 00+500,00 w węźle "Pawłowice" oraz łącznik "Długołęka" od km 0+575,00 do km
6+235,85.” oraz w ramach zadania 4, pn. „Rozbudowa drogi S-7 do parametrów drogi dwujezdniowej na odcinku
obwodnicy Kielc, Kielce (DK 73 węzeł Wiśniówka) – Chęciny (węzeł Chęciny)”. Izba stwierdziła, że Zamawiający
powinien przyznać Odwołującemu wykonawcy łącznie 40 pkt w ramach kryterium DSR. Oznacza to, że doszło do
naruszenia wskazanych w zarzucie 2 odwołania przepisów, tj. art. 239 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 oraz art. 17 ust. 2 PZP,
skoro Zamawiający wybrał jako najkorzystniejszą ofertę na podstawie niewłaściwie dokonanej oceny ofert, tj. ofertę która
nie przedstawiała najkorzystniejszego stosunku jakości do ceny, co prowadziło do udzielenia zamówienia wykonawcy
wybranemu niezgodnie z przepisami ustawy. W efekcie, Izba stwierdziła również naruszenie zasady zapewnienia
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (art. 16 pkt 1 PZP), bowiem Zamawiający, oceniając oferty
wykonawców, nie przyjął równej miary i właściwej, obiektywnie ustalonej interpretacji kryterium jakościowego oceny ofert
dot. Doświadczenia personelu Wykonawcy – specjalista ds. roszczeń, w stosunku do wszystkich wykonawców.
Biorąc pod uwagę fakt, iż SPD otrzymało 76,71 pkt, zajmując trzecią pozycję w rankingu ofert, po Przystępującym (z
punktacją 90 pkt) oraz Odwołującym Multiconsult (87,33 pkt), zaś w świetle niniejszego wyroku, Zamawiający powinien
przyznać ofercie Odwołującego SPD jeszcze 20 pkt,naruszenia przepisów PZP dokonane przez Zamawiającego miały
niewątpliwy wpływ na wynik postępowania, stąd Izba zobowiązana była uwzględnić odwołanie (art. 554 ust. 1 pkt 1 PZP).
KIO 2472/24
Izba nie uwzględniła odwołania Multiconsult ani w zakresie zarzutu głównego (nr 1), ani zarzutu ewentualnego (nr 2).
Zdaniem Izby, po pierwsze, Zamawiający nie naruszył przepisów art. 239 ust. 1 i ust. 2 PZP w zw. z art. 240 ust. 1 i ust. 2
PZP w zw. z art. 16 pkt 2 PZP poprzez dokonanie czynności oceny oferty Odwołującego w kryterium jakościowym DSR
w sposób nieprawidłowy, tj. przyznanie 30 punktów zamiast 40 punktów, pomimo iż oferta Odwołującego powinna
otrzymać 40 punktów. Zamawiający prawidłowo przyznał ofercie Multiconsult 30 pkt, a tym samym prawidłowo uznał, że
Zadanie nr 4 pn. Budowa skrzyżowania na ulicy Poznańskiej (droga krajowa nr 2) w rejonie m. Mory wraz z budową ul.
Gierdziejewskiego (połączenie dzielnicy W-wa Ursus z dzielnicą W-wa Bemowo) i budową wiaduktu nad torami linii
kolejowej PKP W-wa – Poznań, które zostało powołane jako zadanie, w ramach którego p. J.W. miał zdobyć
doświadczenie punktowane w ramach kryterium DSR, wykonując obowiązki na stanowisku: „Inspektor ds. Rozliczeń” –
nie mogło być zaliczone jako zadanie zgodne z opisem tego kryterium, skoro z samego opisu stanowiska wskazanego w
ofercie Multiconsult wynika, że p. W. na stanowisku Inspektora ds. Rozliczeń pełnił również obowiązki specjalisty ds.
roszczeń. Oznacza to, że nie pełnił obowiązków specjalisty ds. roszczeń wyłącznie, tj. oprócz rozpatrywania roszczeń
wykonywał też inne zadania. Potwierdza to złożony w sprawie dowód w postaci oświadczenia p. J.S. z 1 sierpnia 2024 r.,
w którym wskazano, że p. J.W. na ww. kontrakcie był zatrudniony na stanowisku specjalisty ds. roszczeń i rozliczeń.
Takie doświadczenie nie było punktowane przez Zamawiającego w ramach kryterium DSR. Jak słusznie wskazał
Zamawiający, wyznacznikiem nie może być przy tym sposób oceny oferty wykonawcy ZDI Sp. z o.o., w której
wykonawca ten wskazał na tą samą osobę, która zdobyć miała doświadczenie w ramach tego samego zadania, skoro ta
ocena mogła nie być prawidłowa. Sposób oceny oferty ZDI Sp. z o.o. nie był przedmiotem odwołania. Krajowa Izba
Odwoławcza w obecnym składzie nie badała tej kwestii, wiec nie sposób się do niej odnieść. Rację ma przy tym
Przystępujący SAFEGE S.A.S., iż odmienny sposób oceny oferty Odwołującego i ZDI Sp. z o.o. wynikał ze sposobu jej
opracowania przez tych wykonawców. Nadto, w ocenie Izby, w kontekście oceny spełnienia kryterium DSR nie ma
znaczenia, czy zadania w zakresie rozpatrywania roszczeń były osobie wskazanej w ofercie delegowane przez innego
pracownika, istotne jest czy takie były realnie przez nią wykonywane. Nie ma zatem znaczenia argumentacja
Przystępującego, iż w świetle złożonych w sprawie dowodów w postaci wyciągów z SW Z dot. przedmiotowego zadania
inwestycyjnego, wskazanego w ofercie Odwołującego jako zadanie nr 4, rozpatrywanie roszczeń wykonawcy robót
należało do obowiązków osoby wyznaczonej przez Konsultanta do pełnienia funkcji Inżyniera Kontraktu, a funkcję tę pełnił
p. J.S., a nie p. W.. Gdyby p. J.S. delegował na p. W.a obowiązki Inżyniera w zakresie rozpatrywania roszczeń i p. W.
zajmował się tylko tymi zadaniami, doświadczenie to powinno być punktowane. Niemniej, sam Odwołujący przyznał, iż
na przedmiotowym zadaniu Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad nie przewidziała osobnej funkcji specjalisty
ds. roszczeń, zaś rozpatrywanie roszczeń należało do obowiązków Zespołu Inżyniera. Owszem, obowiązki w tym
zakresie powierzono p. J.W., co wynika wprost z oświadczenia GDDKiA z 8 lipca 2024 r. przedstawionego jako dowód w
niniejszym postępowaniu, niemniej nie były to jedyne obowiązki tej osoby, tak jak tego wymagał Zamawiający. Odwołujący
nie wykazał, dlaczego jego zdaniem twierdzenie, że osoba przedstawiona w ramach kryteriów miała zajmować się tylko
rozpatrywaniem roszczeń – stanowi niedopuszczalną zmianę SW Z. W efekcie nie doszło do naruszenia art. 16 pkt 2
PZP, skoro Zamawiający przeprowadził postępowanie o udzielenie w sposób przejrzysty, precyzyjnie opisując kryterium
pozacenowe wskazane w SWZ i prawidłowo je stosując.
Izba nie uwzględniła również zarzutu ewentualnego Odwołującego, tj. zarzutu naruszenia art. 223 ust. 1 PZP poprzez
zaniechanie wezwania Odwołującego do złożenia dodatkowych wyjaśnień, skoro Odwołujący wyraźnie w Formularzu
ofertowym wskazał, że wskazana osoba pełniła obowiązki na stanowisku Inspektor ds. Rozliczeń, w ramach którego
pełnił również obowiązki specjalisty ds. roszczeń. Zamawiający nie miał zatem wątpliwości, które by podlegały
wyjaśnieniu w tym trybie. Zamawiający nadto sam zastrzegł w SW Z, iż prosi o należytą staranność podczas wypełniania
pkt. 2 Formularza oferty na podstawie, którego będą przyznawane punkty w poza cenowym kryterium oceny ofert,
ponieważ w przypadku tego oświadczenia nie będzie miała zastosowania procedura opisana w art. 223 PZP.
Powyższych wniosków nie zmienia treść pytań 6, 7 i 8 i wyjaśnień do SW Z złożonych przez Zamawiającego, skoro w
odpowiedzi na nie Zamawiający podtrzymał treść SWZ.
Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. 552 ust. 1, art. 553 zd. 1, art. 554 ust. 1 pkt 1, ust. 2 i ust. 3 pkt 1 lit. a i b
PZP, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na podstawie 557 PZP oraz w oparciu o
przepisy 1 i pkt 2 lit. b w zw. z 7 ust. 2 pkt 1 i ust. 3 oraz ust. 6, a także § 8 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobieraniu wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437 ze zm.). W związku z
uwzględnieniem tylko jednego z dwóch zarzutów odwołania SPD, Izba stosunkowo rozdzieliła koszty po połowie
pomiędzy Odwołującego i Zamawiającego.
Przewodnicząca: …………..