Sygn. akt: KIO 216/26
WYROK
Warszawa, dnia 4 marca 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Katarzyna Paprocka
Protokolant:Karina Karpińska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2026 r., odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w
dniu 14 stycznia 2026 r. przez wykonawcę, P.D. Kost-Bud w Jaroszynie-Kolonii
w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Grodziec
orzeka:
1.uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu:
1.1unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
1.2unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
1.3powtórzenie czynności badania i oceny ofert, z uwzględnieniem oferty Odwołującego;
2.kosztami postępowania obciąża Zamawiającego i:
1.1zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3 600 zł 00 gr
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez Odwołującego tytułem wynagrodzenia
pełnomocnika oraz kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez
Zamawiającego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika,
1.2zasądza od Zamawiającego, Gminy Grodziec na rzecz Odwołującego, wykonawcy P.D. prowadzącego
działalność gospodarczą pod firmą Kost-Bud P.D. w Jaroszynie-Kolonii, kwotę 13 600 zł 00 gr (słownie:
trzynaście tysięcy sześćset złotych zero groszy) jako koszty postępowania odwoławczego poniesione przez
Odwołującego z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu zamówień publicznych.
Przewodnicząca:…………................. ........
Sygn. akt: KIO 216/26
Uzasadnienie
Zamawiający, Gmina Grodziec prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, w trybie podstawowym bez
przeprowadzenia negocjacji, pn. „Przebudowa drogi nr G035P Grodziec-Stare Grądy”, wewnętrzny identyfikator:
IP.271.1.6.2025. Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 13
listopada 2025 r., pod nr: 2025/BZP 00529388/01. Wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza progów unijnych.
W dniu 14 stycznia 2026 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy P.D. prowadzącego
działalność gospodarczą pod firmą Kost-Bud P.D. (dalej jako: „Odwołujący” lub „KOST-BUD”) wobec czynności i
zaniechań Zamawiającego w postępowaniu, polegających na:
1)wezwaniu Odwołującego do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny;
2)wadliwej ocenie złożonych przez Odwołującego wyśnień w zakresie rażąco niskiej ceny i przyjęcie przez
Zamawiającego, że cała oferta tego wykonawcy zawiera rażąco niską cenę, pomimo poddania przez
Zamawiającego w wątpliwość jedynie czynności transportu materiałów sypkich w ramach przedmiotu
zamówienia, który to element jest – z punktu widzenia całości przedmiotu zamówienia – nieistotny zakresowo i
kwotowo, jak i ustalonego przez Zamawiającego ryczałtowego charakteru wynagrodzenia;
3)odrzuceniu oferty Odwołującego;
4)wadliwym uzasadnieniu czynności odrzucenia oferty Odwołującego.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1)art. 224 ust. 6 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz.
1320 ze zm., dalej jako „PZP”) poprzez błędną ocenę złożonych przez Odwołującego wyjaśnień i uznanie, że nie
uzasadniają one zaoferowanej ceny, podczas gdy Odwołujący przedstawił obiektywne czynniki pozwalające na
optymalizację kosztów, przedstawił szczegółowe wyjaśnienia poszczególnych pozycji kosztorysu, deklaracje i
właściwości planowanych do wbudowania materiałów oraz oferty dostawców i podwykonawców na wykonanie
istotnych części przedmiotu zamówienia;
2)art. 226 ust. 1 pkt 8 PZP poprzez bezpodstawne odrzucenie oferty mimo, że nie zawiera ona rażąco niskiej ceny w
stosunku co całego przedmiotu zamówienia;
3)art. 253 ust. 1 PZP poprzez zaniechanie przedstawienia pełnego, szczegółowego i konkretnego uzasadnienia
faktycznego czynności odrzucenia oferty, wykonawcy Kost-Bud P.D.;
4)art. 16 pkt 1 PZP poprzez brak zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, wzywanie
Odwołującego do podania szczegółowych informacji i dokumentów w zakresie właściwości materiałów
planowanych do wbudowania, pomimo tego, że nie mają one najmniejszego znaczenia dla ustalenia możliwości
wystąpienia rażąco niskiej ceny oferty wykonawcy.
Mając powyższe na uwadze, Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
1)unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
2)dokonania ponownego badania i oceny ofert.
Ponadto, wniósł o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania, w tym kosztów
zastępstwa prawnego. Na rozprawie dnia 2 marca złożył fakturę na kwotę 3.600,00 zł tytułem wynagrodzenia
pełnomocnika.
W uzasadnieniu ww. zarzutów podniósł, że złożona oferta Odwołującego na przedmiotowe roboty jest niższa od średniej
arytmetycznej wszystkich ofert jedynie ok 18%, zaś w odniesieniu do szacowanej wartości zamówienia – o jedyne 9,1%.
W związku z powyższym, w ocenie tego wykonawcy, jego oferta jest ofertą rynkową, bowiem zaoferowana cena mieści
się w granicach cen oferowanych przez pozostałych oferentów. Tym samym, jak wskazał Odwołujący, Zamawiający nie
miał podstaw do powzięcia wątpliwości w zakresie istnienia ryzyka rażąco niskiej ceny oferowanej przez KOST-BUD.
Ponadto, nieprawidłowe było w ocenie Odwołującego, skoncentrowanie się przez Zamawiającego na badaniu 4
marginalnych pozycji kosztorysowych związanych materiałem sypkim do wykonania podbudowy drogi (ulepszone
podłoże z gruntu niewysadzinowego o CBR>25% gr. 15-30 cm, tj. pospółka i piasek), o łącznej wartości 59.000,00 zł i
stanowiącym zaledwie 0,8% całości zaoferowanego wynagrodzenia wykonawcy, przy czym Zamawiający ostatecznie
zakwestionował jedynie koszt transportu tych materiałów na teren budowy o łącznej wartości 8.320,00 zł, co zaś stanowi
0,1% złożonej oferty, zaś wg Zamawiającego świadczy o rażąco niskiej cenie oferty. Odwołujący zwrócił uwagę, że w
postępowaniu wykonawcy zobowiązani byli do przedstawienia oferty w ujęciu ceny ryczałtowej, bez obowiązku
przedłożenia kosztorysu czy rozbicia ceny ofertowej na poszczególne zakresy robót. Wykonawca KOST-BUD zarzucił
Zamawiającemu, że zapomniał on, iż określił wynagrodzenie jako ryczałtowe i wezwał Odwołującego do przedstawienia
kosztorysu, który powinien mieć charakter wyłącznie pomocniczy i informacyjny. Na podstawie tak przedstawionego
kosztorysu, Zamawiający uznał, że cena ofertowa wykonawcy KOST-BUD jest rażąco niska, wskutek przyjęcia, że
transport materiałów (pospółka i piasek) z miejsca ich odbioru do miejsca ich wbudowania, jest niemożliwy do wykonania
w założonych roboczogodzinach, niemniej – jak podniósł ten wykonawca – Zamawiający nie wskazał, jaki czas i koszt
jest realny. Odwołujący podkreślił również, że Gmina Grodziec nie wykazała, że zakwestionowane pozycje nr 21, 22, 23 i
24 stanowią istotną część składową ceny w rozumieniu art. 224 ust. 1 PZP. Z kolei, Odwołujący wskazał, że w jego
ocenie jako profesjonalnego podmiotu świadczącego usługi w zakresie robót budowlanych, przedstawione dowody i
oświadczenia są wystarczające dla uznania, że w zaoferowanej cenie jest on w stanie zrealizować przedmiot
zamówienia, zaś w szczególności przedstawione w pozycjach 21-24 kosztorysu stawki są realne i pozwalają na
wykonanie tego zakresu prac. Natomiast, jak wynika z odwołania, stanowisko Zamawiającego o braku realności tych
stawek kosztorysowych nie zostało poparte jakimkolwiek wywodem pozwalającym na obiektywną ocenę takiego
stanowiska. Wykonawca KOST-BUD wskazał również, że kwestionuje uzasadnienie odrzucenia jego oferty, bowiem na
okoliczność niemożliwości wykonania w założonym czasie transportów, Zamawiający nie przedstawił – poza
subiektywnym stanowiskiem – żadnego uzasadnienia, w tym dlaczego, w jego ocenie technologia wykonania robót w
poz. 21, kosztorysu ofertowego nie jest zgodna z treścią SST D-04.02.02 oraz w poz. 30 kosztorysu ofertowego nie jest
zgodna z treścią SST D-04.04.02, informacji o oszacowanym rzeczywistym czasie czy koszcie transportu materiałów,
sposobie transportu itp., a zatem uzasadnienie to jest niewystarczające i nie spełnia wymagań PZP. Odwołujący
podkreślił, że w ofercie zobowiązał się do wykonania wszelkich prac, zgodnie z przyjętą technologią i projektem oraz
oświadczył, że cena zawiera koszty wykonania całego przedmiotu zamówienia, a ponadto w ramach złożonych
wyjaśnień rażąco niskiej ceny podał, że przedstawiona cena ofertowa zawiera koszt wykonania wszelkich prac,
niezależnie od tego czy zostały wyspecyfikowane czy też literalnie ujęte w kosztorysie. Zwrócił również uwagę, że treść
poszczególnych pozycji kosztorysowych została określona przez Zamawiającego w udostępnionych w postępowaniu
dokumentach, a wykonawca nie modyfikował ich opisu, co nie oznacza, że przy wycenie poszczególnych pozycji nie
uwzględnił wszelkich kosztów niezbędnych do wykonania określonych hasłowo zakresów, lecz przede wszystkim, że
określenie wynagrodzenia jako ryczałtowe daje możliwość wykonawcy ujmowania kosztów wykonania danych zakresów
prac w innych pozycjach kosztorysowych. Ponadto, za zbyteczne i niecelowe, Odwołujący uznał żądanie przez
Zamawiającego, na etapie badania ceny oferty – przedstawienia, m.in. certyfikatów jakości prezentujących m.in.
parametry materiałów oraz pochodzenie materiałów założonych do wbudowania, zwłaszcza że dotyczyło ono
wyjaśnienia poz. 8, 9, 21, 22, 23, 24, 30, 32 dla etapu I z kosztorysu ofertowego, stanowiących łącznie wartość
544.428,01 zł, co odpowiada zaledwie 6,3% wartości całego zamówienia i ma znikomy wpływ na ustalenie wpływu tych
pozycji na całość oferty. W ocenie wykonawcy KOST-BUD, również wezwanie z dnia 30 grudnia 2025 roku w zakresie
wskazania lokalizacji żwirowni, z której potencjalnie wykonawca zamierza zamawiać materiał na podbudowę, było
niezrozumiałe i niemające jakiegokolwiek związku z ustaleniem czy złożona oferta zawierała rażąco niską cenę. Na
koniec, Odwołujący wskazał, że dokonanie sprzecznej z treścią SW Z oceny oferty KOST-BUD, czy wzywanie tego
wykonawcy do wykazywania nieistotnych okoliczności oraz pozyskiwania dokumentów, ofert lub deklaracji
wykraczających poza dokumenty, jakie Zamawiający może żądać od wykonawców w toku postępowania przetargowego,
stanowi przejaw naruszenia art. 16 PZP.
W odpowiedzi z dnia 18 lutego 2026 r. na odwołanie, Zamawiający, Gmina Grodziec wskazał, że nie uwzględnia
zarzutów odwołania. Przedstawiając stanowisko, podniósł, że wg wyliczeń Zamawiającego, wynikających z kosztorysu
inwestorskiego, Odwołujący nie doszacował poszczególnych pozycji własnego kosztorysu, tj.:
1)w poz. 9 – zaniżył wartość o 55.507,28 zł netto, dodatkowo nie uwzględnił pracy sprzętów budowlanych do robót
ziemnych, wymaganych w treści SST D-02.03.01, tzn. sprzętu do jednoczesnego wydobywania i
przemieszczania gruntów (spycharki, zgarniarki, równiarki, urządzenia do hydromechanizacji itp.), sprzętu
zagęszczającego (walce, ubijaki, płyty wibracyjne itp.). W przypadku sprzętu zagęszczającego, zdaniem
Zamawiającego, wykonawca wykazał pracę pracownika fizycznego wraz z zagęszczarką i pracę koparki kołowej
wraz z zagęszczarką, lecz nie wykazał pracy sprzętu, jakim jest walec oraz spycharka lub równiarka, co nie
odpowiada wymaganiom stawianym wykonawcy w SST;
2)w poz. 21 – zaniżył wartość tej pozycji o 27.728,91 zł netto oraz nie wykazał się możliwością korzystania z
następującego sprzętu: równiarki, spycharki (wykonawca przyjął do rozkładania i profilowania mieszanki koparkę,
co jest niezgodne z SST i nie zapewni odpowiedniego wyprofilowania warstwy), walców ogumionych i stalowych
wibracyjnych lub statycznych. Ponadto, zdaniem Zamawiającego, wykonawca wykazał tylko sprzęt dopuszczony
do użycia w miejscach trudnodostępnych, zaś użycie tego sprzętu w całym przekroju drogi nie zapewni
odpowiedniego zagęszczenia warstw ulepszonego podłoża i jest niezgodne z SST D-04.02.02;
3)w poz. 30 – przyjął wartość ceny jednostkowej – 29,00 zł netto/m2, podczas gdy z kalkulacji kosztorysu
inwestorskiego wynika, że prawidłowa wartość to 49,80 zł netto/m2. Ponadto, w ocenie Zamawiającego,
wykonawca KOST-BUD nie wykazał się możliwością korzystania z równiarek albo układarek do rozkładania
mieszanki, lecz do rozkładania i profilowania mieszanki przyjął koparkę, co jest niezgodne z SST D-04.04.02 i nie
zapewni odpowiedniego wyprofilowania warstwy; nie wykazał również możliwości wykorzystania walców
ogumionych i stalowych wibracyjnych lub statycznych do zagęszczania. Zamawiający wskazał dodatkowo, że
miejscach trudno dostępnych powinny być stosowane zagęszczarki płytowe, ubijaki mechaniczne lub małe walce
wibracyjne, zaś wykonawca KOST-BUD wykazał tylko sprzęt dopuszczony do użycia w miejscach
trudnodostępnych, użycie tego sprzętu w całym przekroju drogi nie zapewni odpowiedniego zagęszczenia warstw
podbudowy i jest niezgodne z SST.
Ponadto, Zamawiający podniósł, że w kalkulacji nie ujęto także ewentualnego beczkowozu z wodą do zapewnienia
optymalnej wilgotności mieszanki, a także kosztów odbioru materiałów – piasku i pospółki, od dostawcy własnym
transportem. Powyższe świadczy, wg Gminy Grodziec o tym, że Odwołujący zaoferował rażąco niską cenę, gdyż nie
doszacował tej części prac pomijając również wymagany technologicznie sprzęt niezbędny do należytego wykonania
zamówienia. Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 253 ust. 1 PZP, Zamawiający podniósł, że podał w sposób
wyczerpujący stan faktyczny, który był podstawą do odrzucenia oferty na określonej podstawie prawnej, a tym samym
wskazał, jakie okoliczności stanowiły podstawę do uznania, że oferta została odrzucona, a tym samym dochował
należytej staranności. W odniesieniu do zarzutu nr 4 dotyczącego naruszenia art. 16 pkt 1 PZP, Zamawiający podniósł,
że Odwołujący nie odwołał się od kwestionowanej obecnie czynności wezwania z dnia 16 grudnia, jak też wezwania z
dnia 23 grudnia 2025 r. Ponadto, uznał, że twierdzenia Odwołującego dotyczące braku konieczności posiadania na tym
etapie postępowania ofert od dostawców dowodzi, że oferta Odwołującego została sporządzona w sposób nierzetelny,
zawierający wyceny nierealne, odniesione do cen niezidentyfikowanych materiałów lub też wycen świadczeń
niezidentyfikowanych podwykonawców. Na rozprawie dnia 2 marca złożył rachunek na kwotę 3.600,00 zł tytułem
wynagrodzenia pełnomocnika.
Do postępowania odwoławczego żaden wykonawca nie zgłosił przystąpienia.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
W niniejszej sprawie, Izba stwierdziła, że odwołanie nie zawiera braków formalnych oraz terminowo został uiszczony od
niego wpis w wymaganej wysokości. Nadto, odwołanie nie podlega odrzuceniu na podstawie art. 528 PZP.
Izba uznała, że Odwołujący jest uprawniony do wniesienia odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, gdyż
posiada interes w uzyskaniu zamówienia i może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów
PZP. Jak wynika z odwołania, oferta Odwołującego byłaby uznana za najkorzystniejszą, gdyby nie została odrzucona
przez Zamawiającego. W efekcie, Odwołujący może ponieść szkodę polegającą na utracie zysku wynikającego z
pozyskania i realizacji przedmiotowego zamówienia. Mając to na uwadze, Izba ustaliła, że w postępowaniu wpłynęło 10
ofert, w tym: oferta Odwołującego z ceną brutto 6.904.773,93 PLN, oferta Trans-Spili sp. z o.o. w Licheniu Starym z ceną
brutto 6.997.800,00 PLN oraz oferta Izbruk Zakład Ogólnobudowlany sp. z o.o. w Dziedzicach z ceną brutto 7.846.291,08
PLN. Zgodnie z Rozdziałem XX pkt 1 Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej: „SW Z”), przy wyborze najkorzystniejszej
oferty dla obydwu zadań, Zamawiający będzie się kierował następującymi kryteriami oceny ofert: 1) Cena (C) – waga
kryterium 80% oraz 2) Gwarancja (G) – waga kryterium 20%. Stosownie do pisma z dnia 22 stycznia 2026 r., Gmina
Grodziec poinformowała, że wybrano do realizacji zamówienia najkorzystniejszą ofertę złożoną przez wykonawcę TransSpili sp. z o.o. w Licheniu Starym. Oferta Odwołującego została odrzucona, zaś oferta wykonawcy Izbruk Zakład
Ogólnobudowlany sp. z o.o. otrzymała 91,35 pkt. W świetle powyższego, Izba uznała, że spełnione są przesłanki z
art. 505 ust. 1 PZP, decydujące o legitymacji procesowej do wniesienia odwołania.
Przedmiotem zamówienia, zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia, zawartym w Rozdziale IV SW Z, jest inwestycja
pod nazwą „Przebudowa drogi nr G035P Grodziec – Stare Grądy”, która obejmuje swoim zakresem trzy zasadnicze
odcinki robót oraz dokumenty i działania konieczne do wykonania:
1)Odcinek I (rozbudowa) realizowany w ramach dokumentacji: Rozbudowa drogi gminnej w ramach zadania
inwestycyjnego pn.: „Przebudowa drogi nr G035P Grodziec – Stare Grądy” w KM 0+000 – KM 1+779 obejmuje
swoim zakresem kompletny zakres prac wynikający z dokumentacji projektowej rozbudowy drogi. Dodatkowo
należy wykonać 11 kpl. przyłączy wodociągowych Φ100 mm zakończonych hydrantem w lokalizacjach
wskazanych w załączniku;
2)Odcinek II (rozbudowa) realizowany w ramach dokumentacji: Rozbudowa drogi gminnej w ramach zadania
inwestycyjnego pn.: „Przebudowa drogi nr G035P Grodziec – Stare Grądy” w KM 1+779 – KM 4+040,21.
3)Odcinek III (przebudowa) realizowany w ramach dokumentacji: Przebudowa drogi nr G035P Grodziec – Stare
Grądy w KM 0+000 – 0+527 (KM niezależny od KM odcinków I oraz II) obejmuje swoim zakresem kompletny
zakres prac wynikający z dokumentacji projektowej przebudowy drogi.
Zakres prac do wykonania został szczegółowo wskazany w SW Z, dokumentacji technicznej, STWiOR i przedmiarze
robót, które stanowią załączniki do SW Z. Ponadto, zamówienie obejmuje dokumenty i działania związane z uzyskaniem
decyzji zezwalającej na przeprowadzenie badań archeologicznych oraz wykonaniem badań, wykonaniem aktualizacji
oraz zatwierdzeniem projektu stałej organizacji ruchu przed zakończeniem inwestycji oraz skompletowaniem
dokumentów niezbędnych do uzyskania pozwolenia na użytkowanie i uzyskaniem pozwolenia na użytkowanie.
Wykonawca zobowiązany będzie do uzyskania wszelkich wymaganych odbiorów i decyzji, w tym uzyskania
zaświadczenia z PINB o zgłoszeniu zakończenia inwestycji (zrealizowaniu robót budowlanych) i braku sprzeciwu
odnośnie przystąpienia do użytkowania i/lub decyzji pozwolenia na użytkowanie, w razie potrzeb.
Zamawiający, w oparciu o kosztorys inwestorski ustalił, że wartość szacunkowa przedmiotu zamówienia wynosi
8.117.444,11 zł.
W świetle Rozdziału III pkt 8 SW Z, wymagania związane z realizacją zamówienia w zakresie zatrudnienia przez
wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie stosunku pracy osób wykonujących wskazane przez zamawiającego
czynności w zakresie realizacji zamówienia, jeżeli wykonanie tych czynności polega na wykonywaniu pracy w sposób
określony w art. 22 § 1 Kodeksu pracy, obejmują wykonywanie robót budowlanych, czyli prace fizyczne przy wykonaniu
prac objętych zakresem zamówienia.
Termin realizacji zamówienia wynosi – od dnia podpisania umowy do 30 czerwca 2026 r.
W Rozdziale XV SW Z zawarto opis sposobu obliczania ceny oferty. Wykonawca podaje cenę za realizację przedmiotu
zamówienia zgodnie ze wzorem Formularza Ofertowego, stanowiącego Załącznik nr 1 do SW Z. Z wybranym
Wykonawcą zostanie zawarta umowa za cenę ryczałtową brutto, obejmującą pełen zakres zamówienia określony w
SW Z oraz w załącznikach do SW Z. Zamawiający zastrzegł również, że przekazane przez Zamawiającego przedmiary
robót należy traktować pomocniczo przy ustalaniu ceny oferty. Wykonawca przy sporządzaniu oferty cenowej jest
zobowiązany do uwzględnienia wszystkich niezbędnych prac koniecznych do wykonania przedmiotu zamówienia. Cena
ofertowa brutto musi uwzględniać wszystkie koszty związane z realizacją przedmiotu zamówienia zgodnie z opisem
przedmiotu zamówienia oraz istotnymi postanowieniami umowy.
W pkt 1 Formularza Ofertowego stanowiącego Załącznik nr 1 do SW Z, zawarto oświadczenie, zgodnie z którym
wykonawca oferuje wykonanie przedmiotu zamówienia w zakresie objętym specyfikacją warunków zamówienia wraz z
załącznikami do SW Z za podaną tam cenę ryczałtową brutto. Dodatkowo w pkt 6 wykonawca oświadcza, że spełnia
warunki udziału w postępowaniu, zapoznał się z warunkami SW Z i przyjmuje je bez zastrzeżeń, wzór umowy (Załącznik
nr 3 do SW Z) został przez niego zaakceptowany i zobowiązuje się, w przypadku wyboru jego oferty, do zawarcia umowy
na wymienionych w niej warunkach, w miejscu i terminie wyznaczonym przez Zamawiającego.
Zgodnie z § 1 Wzoru umowy stanowiącego Załącznik nr 3 do SW Z, pkt 10: „Wykonawca przekaże Zamawiającemu
przed podpisaniem umowy uproszczony kosztorys ofertowy stanowiący załącznik nr 1 do umowy.” Z kolei, wg § 6 Wzoru
umowy - ust. 4: „Cena umowy uwzględnia, poza pracami bezpośrednio wynikającymi z przedmiaru robót, również
wszystkie te elementy cenowe, które z technicznego punktu widzenia okażą się niezbędne do prawidłowej realizacji
Umowy, a które nie zostało uwzględnione bezpośrednio w ofercie Wykonawcy.”; - ust. 5: „Wynagrodzenie, o którym
mowa w ust. 2 obejmuje wszelkie koszty związane z realizacją zamówienia, w tym ryzyko Wykonawcy z tytułu
oszacowania wszelkich kosztów związanych z realizacją przedmiotu umowy.”
Odwołujący złożył ofertę w terminie. W toku badania i oceny ofert, Zamawiający pismem z dnia 2 grudnia 2025 r., na
podstawie art. 224 ust. 2 pkt 1 PZP skierował do Odwołującego wezwanie do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny. Stwierdził,
że cena całkowita wykonawcy KOST-BUD jest o co najmniej 30% niższa od wartości zamówienia powiększonej o
należny podatek od towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem postępowania. Wskazując na zakres wyjaśnień
przytoczył treść art. 224 ust. 3 PZP.
W odpowiedzi, Odwołujący wskazał, że zaoferowana cena ryczałtowa jest wynagrodzeniem realnym za wykonanie
przedmiotu zamówienia. Przedstawił uproszczony kosztorys, który sporządził w celu przygotowania oferty, zawierający
rozbicie ceny ofertowej, uwzględniający wszystkie pozycje kosztowe, w tym zakładany zysk. Dodał, że koszty pośrednie
wykonania przedmiotu zamówienia i zysk zostały ujęte nieproporcjonalnie w poszczególnych pozycjach kosztorysu
ofertowego bez ich szczególnego rozbicia. Wskazując na treść SW Z podniósł, że przedmiar robót przedstawiony przez
Zamawiającego nie był podstawą do sporządzenia ofert cenowych, a ewentualne rozbieżności pomiędzy przedmiarem
inwestorskim, a faktycznym zakresem prac niezbędnych do wykonania stanowi ryzyko wykonawców. Wskazał, że
pozyskał oferty wstępne od dostawców kluczowych materiałów budowlanych, które dołączył do wyjaśnień. Wyjaśnił, że
podczas obliczenia ceny wykonania przedmiotu zamówienia, posiłkował się własnym doborem KNR, które w jego ocenie
najlepiej oddają istotę sposobu wykonania przedmiotu zamówienia oraz warunki w jakich będę prowadzone prace,
wykorzystywał również aktualne cenniki dostawców zarówno z publikacji SEKOCENBUD i Intercenbud, oraz wspomagał
się cenami zaczerpniętymi z hurtowni internetowych, własnych, bieżących, zakupów materiałów budowlanych oraz
pokrewnych ofert dostawców. W odniesieniu do kosztów pracy, wyjaśnił, że wynagrodzenie osób fizycznych
wykonujących roboty budowlane uwzględnione jest w poszczególnych pozycjach kosztorysu i jest wyższe niż minimalne
wynagrodzenie za pracę i minimalne stawki godzinowe, ustalone na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 października
2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020 r. poz. 2207) lub przepisów odrębnych właściwych dla
spraw. Oszacował, że w 2026 r. wynagrodzenie to będzie wynosić ok. 5.070,00 zł brutto, przez co koszt pracodawcy to
6.200,00 zł, wraz z kosztami pośrednimi zatrudnienia w całym okresie realizacji inwestycji wyniesie w jego ocenie 7.000
zł brutto. Oszacował również zaangażowanie w realizację przedmiotu zamówienia własnych pracowników na poziomie 8
osób średniomiesięcznie, co oznacza, że łączny koszt wynagrodzeń wyniesie 56.000,00 zł. Wskazał również, że
przyjęte w zbiorczym zestawieniu kosztów pozycje kosztowe zawierają też wszelkie inne wydatki związane z zakupem
materiałów, usług, zapłatą wynagrodzenia innych osób zaangażowanych w realizację inwestycji, jak i koszty które nie
zostały wyodrębnione szczegółowo w innych pozycjach. Co więcej, według wyjaśnień, wpływ na cenę ma też okres
realizacji zamówienia, który wykonawca będzie miał możliwość skrócić ze względu na bogate doświadczenie w realizacji
skomplikowanych inwestycji budowlanych na wielu frontach jednocześnie. „Okoliczność ta będzie miała ostatecznie
wpływ na koszty stałe prowadzenia inwestycji jak i koszty ogólne Wykonawcy, a tym samym na wysokość złożonej
oferty. Wartym podkreślenia jest fakt iż, pomimo dużego doświadczenia w realizacji różnego typu inwestycji
infrastrukturalnych Wykonawca nie posiada rozbudowanej struktury korporacyjnej, a co za tym idzie koszty Zarządu oraz
tak zwanych działów wsparcia są relatywnie niższe niż w dużych korporacjach budowlanych.” Ponadto, wykonawca
KOST-BUD w przedmiotowych wyjaśnieniach zapewnił, że zaoferowana cena obejmuje wszelkie koszty realizacji
zamówienia, w tym robocizny, urządzeń i materiałów, niezbędne do prawidłowego wykonania przedmiotu umowy nawet,
jeśli nie zostało to wyraźnie opisane, należności za wykonanie wszystkich niezbędnych czynności, w tym m.in. odbiory,
atesty, próby opłaty urzędowe, licencje, opłaty za media, wywóz odpadów, doprowadzenie do odbioru końcowego, koszty
dokumentacji powykonawczej, koszty ewentualnych przestojów (w tym koszty mobilizacji i demobilizacji), koszt dostaw
materiałów budowlanych na plac robót oraz koszt odbioru materiałów pochodzących z rozbiórki z placu robót, a także
innych czynności, do których zobowiązany jest wykonawca, również koszty przeszkolenia personelu Zamawiającego,
użytkownika w obsłudze i konserwacji urządzeń dostarczonych lub zamontowanych przez wykonawcę. Odwołujący
wskazał też, że dysponuje własnym wyspecjalizowanym zapleczem sprzętowym oraz wieloma maszynami drogowymi,
doświadczonymi pracownikami oraz własnym węzłem betoniarskim typu suchego, co pozwala na zaoferowanie
konkurencyjnych cen na mieszanki betonowe wykorzystywane w budownictwie drogowym. Odniósł się również do każdej
z okoliczności wymienionej przez Zamawiającego w wezwaniu a dotyczącej treści art. 224 ust. 3 PZP. Dołączył dowody
w postaci: kosztorysu ofertowego, oferty cenowe od dostawców i podwykonawców, deklarację ZUS, wykaz pojazdów
samochodowych i maszyn oraz zestawienie sprzętu, które to załączniki objął tajemnicą przedsiębiorstwa.
Dnia 16 grudnia, Zamawiający wezwał wykonawcę KOST-BUD do uzasadnienia przyjętych jednostkowych cen na poz. 8,
9, 21, 22, 23, 24, 30, 32 dla etapu I z kosztorysu ofertowego, przedstawienie certyfikatów jakości prezentujących m.in.
parametry materiałów oraz pochodzenie materiałów założonych do wbudowania, ofert cenowych na przyjęte do
wbudowania materiały. Zamawiający zażądał również opisania technologii wykonywania robót, założeń
wydajnościowych, przyjętych ilości sprzętu i pracowników, zaś w przypadku wykopów miejsce odwozu gruntu z
wykopów. Wskazał również, że w uzupełniających wyjaśnieniach należy wykazać, jaką część w przyjętych cenach
jednostkowych stanowią koszty ogólne budowy, a jaką część stanowi zysk wykonawcy.
Odwołujący, w odpowiedzi wskazał, że w celu skalkulowania cen jednostkowych w ww. pozycjach, przyjęto:
1)koszt wynagrodzenia pracownika wraz zakupem niezbędnych narzędzi w cenie 40,00 zł netto za roboczogodzinę,
2)koszt pracy sprzętu, tj. koparki kołowej wraz z zagęszczarką z jednym operatorem w cenie 100,00 zł netto za
roboczogodzinę,
3)koszt pracy transportu wraz z operatorem w cenie 80,00 zł netto za roboczogodzinę,
4)koszty ogólne budowy na poziomie 5% kosztów netto wykonania robót wymienionych w kosztorysie,
5)zysk oferenta w wysokości 1% kosztów netto wykonania robót wskazanych w kosztorysie.
Wyjaśnił, ponadto, że ceny jednostkowe zostały skalkulowane do jednego miejsca przed przecinkiem na podstawie
wyliczonych kosztów wykonania robót w zakwestionowanych pozycjach, przemnożonych razy współczynnik wynoszący
1,06, co odpowiada sumie wyżej wymienionych kosztów ogólnych i zysków. Odwołujący odniósł się również do każdej z
tych pozycji i wskazał na szczegółowe wyliczenie kosztów wykonania robót, kosztów zakupu materiałów i wyliczenie
ceny jednostkowej dla danej pozycji. Podał ponadto, że w odniesieniu do każdej z pozycji, technologia wykonania robót
jest zgodna z treścią właściwej SST. Dołączył oferty handlowe oraz certyfikaty.
Dodatkowym wezwaniem z dnia 23 grudnia, Zamawiający wskazał, że w złożonych wyjaśnieniach z dnia 22 grudnia,
wykonawca odniósł się do nieprawidłowych pozycji z kosztorysu, więc w odpowiedzi powinien odnieść się do cen dot.
poz. 21, 22, 23, 24 dla etapu I oraz dodatkowo wskazać, czy oferty na piasek i pospółkę zawierają także koszt transport
materiału na budowę. Poprosił również o podanie lokalizacji żwirowni.
W odpowiedzi, Odwołujący złożył stosowne wyjaśnienia, odpowiadające wyjaśnieniom z dnia 22 grudnia, z odniesieniem
się do ww. pozycji i ich szczegółowego wyliczenia. Wskazał również, że dołączona oferta firmy Rolmex, dotycząca
piasku i pospółki zawiera koszty materiałów z odbiorem własnym wykonawcy z kopalni, która znajduje się pod
wskazanym w tym piśmie adresem oraz, że skalkulowane pozycji 21, 22, 23 oraz 24 środki transportowe zapewniają
wykonawcy możliwość dowozu pospółki z kopalni firmy Rolmex na miejsce wbudowania. Dołączył dowody w postaci:
kosztorysu ofertowego, ofert cenowych od dostawców i podwykonawców, deklarację ZUS.
Pismem z dnia 8 stycznia 2026 r., Zamawiający poinformował Odwołującego o odrzuceniu jego oferty na podstawie art.
226 ust. 1 pkt 8 PZP. W uzasadnieniu, Gmina Grodziec wskazała, że w odniesieniu do przedstawionych przez
wykonawcę wyjaśnień, Zamawiający po ich analizie, stwierdził, że transport materiałów (pospółka i piasek) z miejsca ich
odbioru do miejsca ich wbudowania, jest niemożliwy do wykonania w założonych roboczogodzinach, co oznacza, że
wykonanie ww. robót nie jest realne do wykonania w tej cenie. Podał również, że: „Ponadto technologia wykonania robót
w poz. 21, kosztorysu ofertowego nie jest zgodna z zapisami SST D-04.02.02 oraz w poz. 30 kosztorysu ofertowego nie
jest zgodna z zapisami SST D-04.04.02. Wykonawca nie wliczył w koszt wykonania robót prac związanych z
wykorzystaniem wymaganego sprzętu zgodnie z warunkami dotyczącymi wykonania robót”. Podsumowując,
Zamawiający wskazał, że złożone przez wykonawcę wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniły podanej w ofercie
ceny lub kosztu, stąd oferta ta podlegała o odrzuceniu.
Dnia 22 stycznia 2026 r., Zamawiający przedstawił informację o wyborze najkorzystniejszej oferty wykonawcy Trans-Spili
sp. z o.o.
Izba zaliczyła w poczet akt postępowania, w tym jako dowód w sprawie dokumentację przekazaną przez Zamawiającego
dnia 18 lutego 2026 r. w postaci elektronicznej, w szczególności:
-dokumenty dotyczące szacowania wartości zamówienia,
-ogłoszenie o zamówieniu,
-SWZ wraz z załącznikami, w tym STWiOR i wyjaśnieniem treści SWZ,
-oferty,
-informację z dnia z otwarcia ofert,
-wezwania z dni 2, 16 i 23 grudnia 2025 r. w zakresie wyliczenia ceny wraz z odpowiedziami Odwołującego,
-zawiadomienie z dnia 22 stycznia 2026 r. o wyborze oferty najkorzystniejszej.
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia faktyczne oraz orzekając
w granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, co następuje.
Odwołanie jest zasadne.
Izba stwierdziła, że Zamawiający, odrzucając ofertę wykonawcy KOST-BUD, w oparciu o art. 226 ust. 1 pkt 8 PZP, przy
uwzględnieniu przedstawionego w piśmie z dnia 8 stycznia 2026 r. uzasadnienia, naruszył przepisy PZP. Stąd, zarówno
czynność odrzucenia oferty Odwołującego, jak też czynność wyboru oferty najkorzystniejszej, były nieprawidłowe i jako
takie wymagają unieważnienia i powtórzenia, celem doprowadzenia do udzielenia zamówienia wykonawcy wybranemu
zgodnie z przepisami PZP (art. 17 ust. 2 PZP).
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 8 PZP, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku
do przedmiotu zamówienia. Gmina Grodziec stwierdziła, że oferta Odwołującego zawiera rażąco niską „cenę lub koszt”,
z uwagi na uznanie, że „transport materiałów (pospółka i piasek) z miejsca ich odbioru do miejsca ich wbudowania, jest
niemożliwy do wykonania w założonych roboczogodzinach, co oznacza, że wykonanie ww. robót nie jest realne do
wykonania w tej cenie.” W treści pisma z dnia 8 stycznia zawiadamiającego o odrzuceniu oferty, Zamawiający wskazał
ponadto, że „(…) technologia wykonania robót w poz. 21, kosztorysu ofertowego nie jest zgodna z zapisami SST D04.02.02 oraz w poz. 30 kosztorysu ofertowego nie jest zgodna z zapisami SST D-04.04.02. Wykonawca nie wliczył w
koszt wykonania robót prac związanych z wykorzystaniem wymaganego sprzętu zgodnie z warunkami dotyczącymi
wykonania robót.”
Zamawiający nie podał żadnych innych powodów swej decyzji, ani nie rozwinął uzasadnienia twierdzeń, które
przeciwstawił wyjaśnieniom Odwołującego. Zamawiający oparł się na wykonanym we własnym zakresie kosztorysie
inwestycyjnym, z którym porównał założone przez wykonawcę koszty. Niemniej, ocena wyjaśnień wykonawcy w zakresie
rażąco niskiej ceny nie powinna polegać na zwykłym porównaniu cen lub kosztów przyjętych przez zamawiającego, czy
też innych wykonawców z ceną lub kosztami badanymi. Zamawiający zupełnie pominął, że cena ofertowa nie jest
obiektywnym elementem oferty, lecz na jej wysokość mają wpływ okoliczności zależne wyłącznie od wykonawcy, takie
jak np. wskazane w art. 224 st. 3 PZP. Temu właśnie służy procedura wyjaśniająca oparta na art. 224 ust. 1 i nast. PZP,
by wykonawca miał szansę wykazać, że, ze względu na jemu tylko właściwe okoliczności, jest w stanie zaoferować
najniższą cenę, która pozostaje cena realną. Zamawiający zaś przyjął, że tylko przedstawiona przez niego wycena jest
prawidłowa i że poniżej przyjętych w kosztorysie inwestorskim kosztów nie jest możliwe wykonanie zamówienia, lecz
brak ku temu podstaw (art. 226 ust. 1 pkt 8 PZP).
Zamawiający, w szczególności w żaden sposób nie uzasadnił swojego toku rozumowania. Uzasadnienie zawarte w
piśmie z dnia 8 stycznia, zawiera w istocie przytoczenie przebiegu procedury wyjaśniającej i wyjaśnień Odwołującego
oraz trzy zdania nt. powodów uznania przez Zamawiającego, że Odwołujący złożył ofertę z rażąco niską ceną. Przy
czym dwa z nich nie dotyczą kwestii rażąco niskiej ceny, lecz zgodności oferty z warunkami zamówienia.
W istocie, uzasadnienie powodów odrzucenia oferty Odwołującego zostało przedstawione przez Gminę Grodziec
dopiero na etapie postepowania odwoławczego, lecz jako takie jest spóźnione, toteż Izba podzieliła zarzut naruszenia art.
253 ust. 1 PZP, który nakazuje Zamawiającemu podać – już w informacji o wykonawcach, których oferty zostały
odrzucone – zarówno uzasadnienie faktyczne, jak też uzasadnienie prawne swojej decyzji.
Co więcej, Zamawiający wskazując w przedmiotowym piśmie, że powodem odrzucenia oferty była również dostrzeżona
przez niego niezgodność technologii wykonania robót w poz. 21 i poz. 30 z treścią stosownych SST, nie dostrzegł, że
taki powód nie ma związku ze odrzuceniem oferty z powodu rażąco niskiej ceny. Dopiero na rozprawie, przyznał, że
powód taki obejmuje inną podstawę odrzucenia oferty, tj. stwierdzenie, że treść oferty jest niezgodna z warunkami
zamówienia (art. 226 ust. 1 pkt 5 PZP). Jak sam zauważył zatem, wskazanie na te okoliczności nie może uzasadniać
odrzucenia oferty z powodu rażąco niskiej ceny.
W tym zakresie uzasadnienie odrzucenia oferty jest nieprawidłowe również dlatego, że nie zawiera wskazania na druga
podstawę prawną odrzucenia i podobnie jak przy okazji pierwszej podstawy – nie zawiera odpowiedniego uzasadnienia,
tzn. nie pozwala dowiedzieć się, z jakich powodów Zamawiający uznał, że technologia wykonania robót jest niezgodna z
treścią SST, w tym nie wskazał na konkretną treść SST, z którą oferta Odwołującego jest sprzeczna. Powyższe nie tylko
narusza prawa wykonawcy wynikające choćby z zasady przejrzystości postępowania (art. 16 pkt 2 PZP), ale również z
zasady proporcjonalności (art. 16 pkt 3 PZP), skoro wykonawca nie jest w stanie stwierdzić, czy odrzucenie jego oferty
było czynnością uzasadnioną, a także zasadę równego traktowania wykonawców (art. 16 pkt 1 PZP).
Izba stwierdziła, że dokonana przez Zamawiającego, ocena wyjaśnień Odwołującego w zakresie rażąco niskiej ceny jest
nie tylko arbitralna, jako nieposiadająca obiektywnego uzasadnienia, ale także dowolna i powierzchowna. Wbrew
twierdzeniom Zamawiającego na etapie postępowania odwoławczego, nie można przyjąć, że podstawą odrzucenia oferty
było uznanie przez Zamawiającego, że cała cena ofertowa jest rażąco niska, gdyż Zamawiający w wezwaniu porównał ją
do szacunkowej wartości zamówienia powiększonej o VAT. Z uzasadnienia odrzucenia oferty Odwołującego taki wniosek
bowiem nie wynika, a to ta czynność jest podstawą usunięcia oferty Odwołującego z postępowania, którą Izba bada w
wyniku jej zaskarżenia i która również z tych względów powinna zawierać wyczerpujące uzasadnienie, by umożliwić
Izbie zrozumienie rzeczywistych powodów odrzucenia oferty wykonawcy i stwierdzenie zgodności tej czynności z
przepisami PZP.
Odwołujący trafnie zarzucił, że prawdziwą podstawą odrzucenia oferty Zamawiający uczynił stwierdzenie, że koszty o
rzeczywiście marginalnej wysokości i znaczeniu. tj. koszty transportu materiałów (pospółka i piasek) z miejsca ich
odbioru do miejsca ich wbudowania są za niskie. Przy czym, Zamawiający w żaden sposób nie wykazał, by koszty te
mogły zostać uznane za istotną część składową zaoferowanej ceny lub kosztu (art. 224 ust. 1 PZP), a tylko takie
elementy ceny lub kosztu mogą być badane przez zamawiającego, oprócz zaoferowanej ceny lub kosztu. W
orzecznictwie Izby przyjmuje się, że część składowa ceny może być uznana za istotną, w rozumieniu ww. regulacji, ze
względów merytorycznych (tj. gdy dotyczy takiego działania wykonawcy, bez którego nie jest możliwa realizacja
zamówienia) lub ilościowych (tj. gdy udział tej składowej w całej cenie jest znaczny).
W tym wypadku, w ocenie Izby koszt transportu materiałów (pospółka i piasek) z miejsca ich odbioru do miejsca
wbudowania nie może być uznany za istotną część składową ani ze względów merytorycznych, ani ilościowych. W
szczególności, koszt nabycia tych materiałów został oszacowany przez Odwołującego na kwotę 59.000,00 zł, co
stanowi jedynie 0,8% zaoferowanej przez Odwołującego ceny, przy czym Zamawiający zakwestionował jedynie koszt
transportu tych materiałów na teren budowy, wyliczony jako koszt 8.320,00 zł, co stanowi 0,1% ceny oferty. Odwołujący
podkreślał, że w ramach niniejszego zamówienia mamy do czynienia z wynagrodzeniem/ceną ryczałtową, co oznacza,
że wykonawca nie ma obowiązku przedstawienia kosztorysu prac, lecz kalkuluje cenę wg własnej metody, lecz tak by
przewidzieć i uwzględnić wszelkie ryzyka i koszty, bowiem cena ryczałtowa nie podlega zmianie, ani żadnym
przeliczeniom, w odróżnieniu od ceny kosztorysowej. Stąd za prawidłową należało uznać argumentację Odwołującego,
który podnosił, że wykonawca może wkalkulować ten koszt w którąkolwiek pozycję kosztową, istotne jest jedynie by
zaoferowana cena całkowita pokrywała wszelkie koszty realizacji zamówienia. Niewłaściwe skalkulowanie ceny jest w
przypadku ceny ryczałtowej ryzykiem wykonawcy, w tym sensie, że może obniżyć należny mu zysk. Nie wyklucza to
jednak uznania takiej ceny za cenę rażąco niską, jeżeli ryzyko to przeważy w kierunku pominięcia kosztów, na których
pokrycie cena ta nie wystarczy. Biorąc to pod uwagę, Izba uznała, że Zamawiający nie wykazał, by niedoszacowanie, do
którego jego zdaniem, doszło w ofercie Odwołującego, w zakresie kosztów transportu materiałów, nie mogło zostać
pokryte z innych pozycji kosztowych, w tym z kwoty zysku, a tym samym, że nie wykazał, że zaoferowana cena jest
nierealna. Przede wszystkim jednak, Zamawiający nie wskazał, jaki czas i koszt jest w jego ocenie realny.
Nie sposób również zgodzić się ze stwierdzeniem przez Zamawiającego, które znalazło się na końcu uzasadnienia
czynności z dnia 8 stycznia, że złożone przez wykonawcę KOST-BUD wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniły
podanej w ofercie ceny lub kosztu. Podkreślić należy, że Zamawiający skierował do Odwołującego wezwanie o bardzo
ogólnej treści. W odpowiedzi, Odwołujący przedstawił szczegółowe i rzetelne wyjaśnienia wraz z konkretnymi
wyliczeniami i dowodami. Zamawiający skoncentrował się następnie na badaniu jednostkowych cen z poz. 8, 9, 21, 22,
23, 24, 30, 32 dla etapu I z kosztorysu ofertowego. Wykonawca złożył dodatkowe wyjaśnienia, które w pełni przedstawiały
kalkulację dla tych pozycji, wraz z dowodami. Zamawiający nie zakwestionował skutecznie wyjaśnień Odwołującego w
tym zakresie, lecz przeciwstawił im własne obliczenia dokonane na etapie szacowania wartości zamówienia.
Odwołujący trafnie zwrócił również uwagę, że przedstawione – na etapie postępowania odwoławczego – szacunki
Zamawiającego uwzględniają górne wartości kwotowe możliwych kosztów i zupełnie nie odnoszą się do warunków
właściwych Odwołującemu, np. w zakresie środków transportu i ich pojemności, poziomu spalania paliwa itd. Z tych
względów, argumentacja Zamawiającego nie mogła przekonać Izby co do prawidłowości dokonanych czynności.
W efekcie, Izba uznała wyjaśnienia Odwołującego za wystarczające i odpowiadające na wezwanie w sposób zupełny, co
oznacza, że wyjaśnienia te, jako takie nie mogły zostać uznane przez Zamawiającego, za wyjaśnienia uzasadniające
odrzucenie oferty z uwagi na rażąco niską cenę (art. 224 ust. 6 PZP).
Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. 552 ust. 1, art. 553 zd. 1, art. 554 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 pkt 1 lit. a i b PZP,
orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania – na podstawie 557 PZP oraz w oparciu o
przepisy 1 i pkt 2 lit. b w zw. z 7 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w
sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobieraniu wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437 ze zm.). uwzględnienia odwołania przez Izbę w całości, koszty ponosi
zamawiający - w takim przypadku Izba zasądza od zamawiającego na rzecz odwołującego równowartość kwoty wpisu
oraz koszty, o których mowa w rozporządzenia. W niniejszej sprawie koszt te obejmowały wynagrodzenie pełnomocnika
(pkt 2 lit. b rozporządzenia). Biorąc powyższe pod uwagę, Izba orzekła jak w sentencji.
Przewodnicząca:………….................