Sygn. akt: KIO 2138/23
POSTANOWIENIE
z dnia 4 sierpnia 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Rafał Malinowski
Członkowie:
Monika Banaszkiewicz
Bartosz Stankiewicz
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 4 sierpnia 2023 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej dnia 21 lipca 2023 r. przez wykonawcę BUDIMEX S.A. z siedzibą w
Warszawie, w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Skarb Państwa - Generalny Dyrektor Dróg Krajowych
i Autostrad, GDDKiA Oddział w Krakowie
przy udziale wykonawcy PRZEDSIĘBIORSTW O INŻYNIERYJNE „IMB PODBESKIDZIE” Sp. z o.o., ul. Górny Bór 31A,
43-430 Skoczów, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
postanawia:
1.Umarza postępowanie odwoławcze.
2.Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy BUDIMEX S.A. z
siedzibą w Warszawie kwoty 18 000 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy złotych, zero groszy) stanowiącej
90% uiszczonego wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U.
z 2022 r., poz. 1710 t. j.) na niniejsze postanowienie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:………......................
Członkowie:
……………………….
……………………….
Sygn. akt: KIO 2138/23
Uzasadnienie
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, GDDKiA Oddział w Krakowie
, dalej jako: „Zamawiający”, prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w oparciu o przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 1710), dalej jako: „ustawa PZP”, którego przedmiotem jest
Zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla zadania pod nazwą „Kompleksowa poprawa układu
komunikacyjnego na odcinku DK7 Kraków – Libertów – Gaj” (nr referencyjny: O.KR.D-3.2411.3.2023).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Suplemencie Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej z dnia 24
marca 2023 r. pod nr 2023/S 060-174667.
W dniu 21 lipca 2023 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy BUDIMEX S.A. z
siedzibą w Warszawie, dalej jako: „Odwołujący” wobec czynności i zaniechań Zamawiającego, tj. wobec:
1)wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy Przedsiębiorstwo Inżynieryjne „IMB- Podbeskidzie” spółka z o.o. z
siedzibą w Skoczowie (dalej jako: „IMB-Podbeskidzie” lub „Wykonawca”), pomimo że oferta ta powinna podlegać
odrzuceniu ze względu na fakt, że wobec IMB-Podbeskidzie zmaterializowały się podstawy wykluczenia z
Postępowania;
2)zaniechania odrzucenia oferty IMB-Podbeskidzie z uwagi na fakt zmaterializowania się podstaw wykluczenia z
Postępowania opisanych szczegółowo w treści uzasadnienia niniejszego odwołania;
3)zaniechania odrzucenia oferty IMB-Podbeskidzie z Postępowania w sytuacji, gdy wykonawca ten nie wykazał
spełnienia warunku udziału w Postępowaniu określonego w punkcie 8.2.4 podpunkt 1 lit a) Specyfikacji Warunków
Zamówienia (dalej jako „SWZ”);
względnie
4) zaniechania wezwania IMB-Podbeskidzie do złożenia wyjaśnień dotyczących zakresu zaangażowania (w
szczególności rzeczowego i finansowego) tego wykonawcy w realizację robót budowlanych na inwestycji pn.:
„Rozbudowa ulicy Igołomskiej, drogi krajowej nr 79 – Etap 2, wraz z infrastrukturą w Krakowie” i/lub do
uzupełnienia innego (nowego) zadania na potwierdzenie spełniania warunku udziału w Postępowaniu określonego
w punkcie 8.2.4 podpunkt 1 lit a) SWZ;
5)zaniechania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej złożonej w Postępowaniu.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1.art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8 oraz 10 ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp i
w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia z Postępowania i odrzucenia oferty IMBPodbeskidzie, a w konsekwencji wybór oferty tego Wykonawcy, pomimo że w niniejszej sprawie zmaterializowały
się wobec Wykonawcy przesłanki wykluczenia, o których mowa w przepisach art. 109 ust. 1 pkt 8) oraz pkt 10)
ustawy Pzp, ponieważ IMB-Podbeskidzie, w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa, a
przynajmniej lekkomyślności lub niedbalstwa, przedstawiło Zamawiającemu informacje wprowadzające w błąd
oraz zataiło informacje, mające wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego, a dotyczące naliczenia
temu wykonawcy, w ciągu 3 lat przed upływem terminu składania ofert, kar umownych, co doprowadziło do
naruszenia zasady uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, proporcjonalności i przejrzystości
postępowania;
2.art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8 oraz 10 ustawy Pzp w zw. z art. 112 ust. 1 i ust. 2
pkt 4) ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp i w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
wykluczenia z Postępowania i odrzucenia oferty IMB-Podbeskidzie, a w konsekwencji wybór oferty tego
Wykonawcy, pomimo że w niniejszej sprawie zmaterializowały się wobec Wykonawcy przesłanki wykluczenia, o
których mowa w przepisach art. 109 ust. 1 pkt 8) oraz pkt 10) ustawy Pzp, ponieważ IMB-Podbeskidzie, w wyniku
zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa, a przynajmniej lekkomyślności lub niedbalstwa, przedstawiło
Zamawiającemu informacje wprowadzające w błąd oraz zataiło informacje, mające wpływ na decyzje
podejmowane przez Zamawiającego, a dotyczące zakresu rzeczowego i finansowego realizowanej przez tego
wykonawcę części inwestycji referencyjnej pn. „Rozbudowa ulicy Igołomskiej, drogi krajowej nr 79 – Etap 2, wraz
z infrastrukturą w Krakowie”, co doprowadziło do naruszenia zasady uczciwej konkurencji, równego traktowania
wykonawców, proporcjonalności i przejrzystości postępowania;
3.art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) ustawy Pzp w zw. z art. 112 ust. 1 i ust. 2 pkt 4) ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp i
w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty IMB-Podbeskidzie, a w konsekwencji
wybór oferty tego Wykonawcy, pomimo że IMB-Podbeskidzie nie wykazało spełniania warunku udziału w
Postępowaniu określonego w punkcie 8.2.4 podpunkt 1 lit a) SW Z, co doprowadziło do naruszenia zasady
uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, proporcjonalności i przejrzystości postępowania;
ewentualnie, tj. na wypadek, gdyby Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że nie zachodzą podstawy do odrzucenia oferty
IMB-Podbeskidzie na tej podstawie
4.art. 128 ust. 3 i ust. 4 ustawy Pzp w zw. z art. 112 ust. 1 i ust. 2 pkt 4) ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp w
zw. z art. 17 ust. 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania IMB-Podbeskidzie do złożenia wyjaśnień
dotyczących zakresu zaangażowania (w szczególności rzeczowego i finansowego) tego wykonawcy w realizację
robót budowlanych na inwestycji pn.: „Rozbudowa ulicy Igołomskiej, drogi krajowej nr 79 – Etap 2, wraz z
infrastrukturą w Krakowie”, w sytuacji gdy zachodziły uzasadnione wątpliwości w tym zakresie, bądź też
uzupełnienia innego (nowego) zadania na potwierdzenie spełniania warunku udziału w Postępowaniu określonego
punkcie 8.2.4 podpunkt 1 lit a) SWZ.
Wobec postawionych zarzutów Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu
wykonania określonych czynności, zgodnie z żądaniem odwołania.
Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpoznania niniejszej sprawy odwoławczej ustalił
i zważył, co następuje:
Izba stwierdziła, że nie ma podstaw do odrzucenia odwołania, a także, że Odwołujący posiada interes we wniesieniu
odwołania.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym wykonawcę PRZEDSIĘBIORSTW O
INŻYNIERYJNE „IMB PODBESKIDZIE” Sp. z o.o., ul. Górny Bór 31A, 43-430 Skoczów, zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.
W dniu 2 sierpnia 2023 r. do akt sprawy wpłynęło pismo pełnomocnika Odwołującego, w którym oświadczył on, że „na
podstawie art. 520 ust. 1 ustawy Pzp, niniejszym cofam odwołanie wniesione w dniu 21 lipca 2023 r. w związku z
postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego pn. Zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla zadania pod
nazwą „Kompleksowa poprawa układu komunikacyjnego na odcinku DK7 Kraków-Libertów-Gaj”.
Jednocześnie Odwołujący wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego oraz zwrot 90% kwoty uiszczonej tytułem
wpisu od odwołania.
Mając powyższe na uwadze, Izba zważyła i ustaliła, co następuje:
Odwołujący złożył oświadczenie o cofnięciu odwołania, które zostało podpisane przez osobę umocowaną do podjęcia tej
czynności, a jak stanowi art. 520 ustawy PZP Odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy (ust.
1). Cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby
(ust. 2). Biorąc pod uwagę powyższe, Izba uznała, że zachodzą podstawy do umorzenia postępowania odwoławczego w
oparciu o art. 568 pkt 1 ustawy PZP, w myśl którego Izba umarza postępowanie odwoławcze, w formie postanowienia, w
przypadku cofnięcia odwołania.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i art. 575 ustawy PZP w zw. z § 9 ust. 1 pkt
3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r.
poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych 90% kwoty
uiszczonej tytułem wpisu.
Przewodniczący:
Członkowie:
………………………
………………………
………………………