Sygn. akt KIO 2082/22
POSTANOWIENIE
z dnia 1 września 2022 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Michał Pawłowski
Członkowie: Aleksandra Patyk
Irmina Pawlik
Protokolant: Klaudia Kwadrans
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem Stron w dniu 1 września 2022 r.
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 sierpnia 2022 r.
przez Odwołującego S&T SERVICES Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Warszawie
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Ministerstwo Sprawiedliwości
przy udziale Wykonawców zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie Odwołującego:
A. ATOS Polska Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie
B. ASSECO POLAND Spółka Akcyjna z siedzibą w Rzeszowie
postanawia:
1. Umarza postępowanie odwoławcze.
2. Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy S&T SERVICES Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Warszawie kwoty 13 500 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy pięćset
złotych zero groszy) stanowiącej 90% uiszczonego wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710, ze zm.) na niniejsze postanowienie -
w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: .....................................................
Członkowie:
Sygn. akt KIO 2082/22
Uzasadnienie
Zamawiający - Ministerstwo Sprawiedliwości prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest „Usługa dla systemu KRS”; numer
referencyjny: BF-II.3710.2.2022.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
w dniu 29 lipca 2022 r., pod numerem 2022/S 145-413886.
W dniu 8 sierpnia 2022 r. Odwołujący - S&T SERVICES Polska Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie wniósł odwołanie wobec niezgodnej
z przepisami ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U.
z 2022 r., poz. 1710, ze zm.), zwanej dalej jako „ustawa PZP”, czynności Zamawiającego
polegającej na opisaniu przedmiotu zamówienia w zakresie wymogu zatrudnienia przez
wykonawcę na podstawie stosunku pracy osób wykonujących czynności serwisu
teleinformatycznego i wsparcia technicznego oraz modyfikacji Systemu teleinformatycznego
Krajowego Rejestru Sądowego w okresie realizacji zamówienia.
Zaskarżonym czynnościom Zamawiającego Odwołujący zarzucił naruszenie art. 95 ust. 1 i 2
ustawy PZP w związku z art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy
poprzez postawienie wymogu zatrudnienia przez wykonawcę na podstawie stosunku pracy
osób wykonujących czynności w zakresie realizacji zamówienia, które nie polegają na
wykonywaniu pracy w sposób określony w art. 22 ust. 1 Kodeksu pracy.
W konsekwencji postawionego zarzutu Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz
nakazanie Zamawiającemu zmiany zapisów dokumentów zamówienia, w szczególności
Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej jako „SWZ”) oraz projektowanych postanowień
umowy przez usunięcie wymogu zatrudnienia na podstawie stosunku pracy osób, które mają
wykonywać czynności składające się na serwis teleinformatyczny i wsparcie techniczne oraz
modyfikacje Systemu teleinformatycznego Krajowego Rejestru Sądowego.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego nie zgłosił przystąpienia żaden
wykonawca, natomiast po stronie Odwołującego przystąpienie zgłosili dwaj wykonawcy:
ATOS Polska Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie i ASSECO POLAND Spółka Akcyjna
z siedzibą w Rzeszowie. Na posiedzeniu Izba stwierdziła skuteczność obydwu zgłoszonych
przystąpień do postępowania odwoławczego w sprawie KIO 2082/22.
W odpowiedzi na odwołanie z dnia 30 sierpnia 2022 r. Zamawiający wniósł o oddalenie
odwołania, niemniej w uzasadnieniu odpowiedzi na odwołanie jednocześnie podał, że tego
samego dnia dokonał zmiany SWZ poprzez zawężenie wymagań związanych z realizacją
zamówienia w zakresie zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie
stosunku pracy do czynności składających się na utrzymanie Systemu teleinformatycznego
Krajowego Rejestru Sądowego. Ponadto wskazał, że w związku z tym zarzut odwołania stał
się bezprzedmiotowym w zakresie, w jakim odnosi się do wymogów stawianych wykonawcy
przy świadczeniu usług polegających na rozbudowie Systemu.
Następnie w dniu 31 sierpnia 2022 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło pismo
Odwołującego zatytułowane „Cofnięcie odwołania wraz z wnioskiem o umorzenie”, które
zawierało zarówno oświadczenie Odwołującego o cofnięciu odwołania w części aktualnej, tj.
w zakresie zarzutu w jakim odwołanie pozostawało aktualne w świetle zmienionych zapisów
dokumentów zamówienia - czyli w zakresie obowiązku zatrudnienia w oparciu o umowę
o pracę osób wykonujących czynności serwisu i wsparcia technicznego (punkt 1 petitum
pisma z dnia 31 sierpnia 2022 r.), jak i w zakresie części zarzutu odwołania, którą
Zamawiający de facto uznał przez zmianę zapisu § 13 ust. 1 projektowanych postanowień
umowy zgodnie z żądaniem odwołania (punkt 4 petitum pisma z dnia 31 sierpnia 2022 r.).
Jednocześnie Odwołujący złożył wniosek o zwrot całości wpisu od odwołania.
Izba stwierdza, że odwołanie można cofnąć w każdym czasie do zamknięcia rozprawy.
Cofnięcie odwołania w całości przez Odwołującego zgodnie art. 568 pkt 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych oznacza, że postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu. Izba nie
stwierdziła natomiast spełnienia przesłanek do umorzenia postępowania odwoławczego na
innych podstawach prawnych wskazywanych przez Odwołującego w jego piśmie z dnia 31
sierpnia 2022 r., albowiem w żadnym miejscu w odpowiedzi na odwołanie Zamawiający nie
złożył wyraźnego oświadczenia o uwzględnieniu zarzutu odwołania chociażby w części, jak
również sama modyfikacja jednego z postanowień SWZ nie przesądza automatycznie
o zbędności lub niedopuszczalności dalszego prowadzenia postępowania odwoławczego.
Na podstawie § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia
2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu wysokości wpisu od odwołania (Dz.
U. z 2020 r., poz. 2437), Izba orzekła o dokonaniu zwrotu na rzecz Odwołującego z rachunku
bankowego Urzędu Zamówień Publicznych 90% kwoty uiszczonej tytułem należnego wpisu
od odwołania, tj. kwoty 13 500 zł 00 gr.
Przewodniczący: .....................................................
Członkowie: