Sygn. akt: KIO 1977/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 11 czerwca 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Ryszard Tetzlaff
na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 11 czerwca 2025 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
19 maja 2025 r. przez wykonawcę: MK Projekt Sp. z o.o., ul. Żelazna 9 /38, 15-297 Białystokw postępowaniu
prowadzonym przez Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z siedzibą w Warszawie, adres: Al. Jana
Pawła II 70, 00-175 Warszawa; adres do korespondencji: ul. Poleczki 33, 02-822 Warszawa
uczestnik po stronie zamawiającego – A.B., prowadząca działalność gospodarczą pod firmą „GEOPIL Usługi
Geodezyjno- Kartograficzne A.B.; adresdo doręczeń: Kancelaria Reiter Kaliński spółka jawna z siedzibą w
Krakowie, ul. Bolesława Chrobrego 28/3; 31-428 Kraków
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze;
2. nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście
tysięcy złotych zero groszy) tytułem zwrotu kwoty uiszczonego wpisu na rzecz wykonawcy MK Projekt Sp. z o.o., ul.
Żelazna 9 /38, 15-297 Białystok.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:………………………………
Sygn. akt KIO 1977/25
UZASADNIENIE
D nia 19 maja 2025 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za
pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP) odwołanie względem czynności Zamawiającego z 09 maja
2025 r. w części 2 FOTO (woj. kujawsko – pomorskie): złożyła MK Projekt Sp. z o.o., ul. Żelazna 9 /38, 15-297 Białystok
zwany dalej: „MK Projekt Sp. z o.o.”albo „Odwołującym”. Kopie odwołania Zamawiający otrzymał w tym samym dniu (emailem). Odwołanie zostało podpisane przez radcę prawnego umocowaną na podstawie pełnomocnictwa z 16 maja
2025 r. udzielonego przez P.Z. ujawnionego i umocowanego do samodzielnej reprezentacji zgodnie z załączonym do
odwołania dokumentem rejestrowym.
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego z możliwością składania ofert częściowych prowadzone w
trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Realizację kontroli na miejscu metodą FOTO i IT na terenie 16 województw”,
numer referencyjny sprawy: DZP.2610.46.2024, opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (wydanie Dz.U.
S: 18/2025) pod numerem: 54769-2025, dnia 21 stycznia 2025 r. przez: Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa z siedzibą w Warszawie, adres: Al. Jana Pawła II 70, 00-175 Warszawa; adres do korespondencji: ul. Poleczki
33, 02-822 Warszawa zwany dalej: „Zamawiającym”. Na 40 części. Do ww. postępowania o udzielenie zamówienia
zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r.
poz. 1320), zwana dalej: „Pzp” albo „PZP” albo „Pzp”.
W dniu 09 maja 2025 r. (za pośrednictwem Platformy Zakupowej) Zamawiający poinformował m.in. o wyborze
oferty najkorzystniejszej w części 2 FOTO (woj. kujawsko – pomorskie) - A.B., prowadząca działalność gospodarczą pod
firmą „GEOPIL Usługi Geodezyjno- Kartograficzne A.B.”; adres do doręczeń: Kancelaria Reiter Kaliński spółka jawna z
siedzibą w Krakowie, ul. Bolesława Chrobrego 28/3; 31-428 Kraków zwany dalej: „G EOPIL Usługi GeodezyjnoKartograficzne A.B.” albo „Przystępującym”. Dodatkowo, Zamawiający odrzucił w części 2 FOTO (woj. kujawsko –
pomorskie) - na podstawie art. 226 ust. 6 Pzp: ofertę Odwołującego.
Zarzucił w odwołaniu naruszenie przez Zamawiającego:
1) art. 224 ust. 6 Pzp w zw. z art. 224 ust. 5 Pzp, art. 253 ust. 1 pkt 2) Pzp i art. 16 pkt 1) i 3) Pzp - poprzez jego
bezpodstawne zastosowanie i odrzucenie oferty Odwołującego, gdy Odwołujący złożył w terminie wyjaśnienia dotyczące
podejrzenia rażąco niskiej ceny w części 02 FOTO woj. kujawsko-pomorskie, potwierdzając możliwość wykonania
umowy zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia, a w konsekwencji przeprowadzenie
postępowania w sposób nie zapewniający zachowania zasad proporcjonalności, uczciwej konkurencji, równego
traktowania wykonawców z uwagi na wybór oferty, która nie jest najkorzystniejsza na podstawie ustalonych kryteriów
oceny ofert, a nadto brak dostatecznego uzasadnienia prawnego decyzji o odrzuceniu oferty, gdyż art. 224 ust. 6 Pzp
samodzielnie nie może stanowić podstawy odrzucenia, z ostrożności:
2) art. 224 ust. 1 Pzp w zw. z art. 223 ust. 1 Pzp - poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień
w zakresie treści pisma z 17 marca 2025 r., jeżeli w ocenie Zamawiającego wystąpiły wątpliwości wymagające
wyjaśnienia.
Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu w zakresie Części 02 – FOTO (woj. kujawsko-pomorskie):
1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w postępowaniu,
2) unieważnienia odrzucenia oferty Odwołującego,
3) ponowienia czynności badania i oceny ofert poprzez weryfikację wyjaśnień rażąco niskiej ceny w zakresie części 02
FOTO złożonych przez Odwołującego w dniu 17 marca 2025 r. oraz wezwanie Odwołującego do złożenia
podmiotowych środków dowodowych, ewentualnie
4) wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień w zakresie treści pisma z dnia 17 marca 2025 r. stanowiącego
wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, jeżeli w ocenie Zamawiającego wystąpiły wątpliwości wymagające wyjaśnienia.
Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego 10-dniowego terminu, na czynność Zamawiającego z
dnia 9 maja 2025 r.w części 2 FOTO (woj. kujawsko – pomorskie). Odwołujący uiścił wpis od odwołania w wymaganej
wysokości oraz przekazał kopię odwołania (e-mailem) wraz z załącznikami Zamawiającemu.
Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpoznania niniejszej sprawy odwoławczej
ustalił i zważył, co następuje:
Zamawiający w dniu 21 maja 2025 r. (za pośrednictwem Platformy Zakupowej) wezwał wraz kopią odwołania, w
trybie art. 524 Pzp, uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.
W dniu 22 maja 2025 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za
pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej – ePUAP)GEOPIL Usługi Geodezyjno- Kartograficzne A.B.zgłosiło
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego wnosząc o oddalenie odwołania w całości.
Kopia zgłoszenia została przekazana Zamawiającemu oraz Odwołującemu. Zgłoszone przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego zostało podpisane przez adwokata umocowanego na podstawie
pełnomocnictwa z 21 m aja 2025 r. udzielonego przez właściciela. W konsekwencji Izba uznała skuteczność
przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego: GEOPIL Usługi Geodezyjno- Kartograficzne
A.B..
W dniu 9 czerwca 2025 r. (e-mailem) Zamawiający poinformował Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, że
uwzględnienia w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu. Stwierdził, że: „(…) Wobec zarzutów i żądań Odwołania,
działając w imieniu Zamawiającego, Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (pełnomocnictwo w załączeniu), na
podstawie art. 521 ust. 1 ustawy Pzp oraz w wykonaniu zarządzenia Składu Orzekającego Krajowej Izby Odwoławczej do
złożenia Odpowiedzi, składam niniejszą odpowiedź na Odwołanie, przekazując ją jednocześnie Odwołującemu oraz
Przystępującemu i wskazuję, że Zamawiający uwzględnia Odwołanie i w konsekwencji tego uwzględnienia zamierza
wykonać czynności zgodnie z żądaniami głównymi (tj. 1-3 Odwołania). (…)”. Jednocześnie, Zamawiający odniósł się do
pisma przygotowawczego Przystępującego (z 29 maja 2025 r.), które w ogóle nie zostało przekazane do Krajowej Izby
Odwoławczej. Wobec powyższego Izba nie brała go pod uwagę. Niniejsza odpowiedź została podpisana przez radcę
prawnego umocowanego na podstawie pełnomocnictwa z 03.06.2025 r. udzielonego przez Prezesa Agencji
Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.
W dniu 9 czerwca 2025 r. Przystępujący do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego został
wezwany do złożenia, w terminie 3 dni od dnia doręczenia wezwania, oświadczenia w przedmiocie sprzeciwu wobec
uwzględnienia w całości odwołania przez Zamawiającego.
W dniu 11 czerwca 2025 r. (e-mailem) Przystępujący oświadczył, że: „(…) Przystępujący nie składa sprzeciwu
co do uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu złożonym przez MK Projekt
sp. z o.o. z siedzibą w Białymstoku. (…)”. Pismo Przystępującego zostało podpisane tak jak przystąpienie.
W dniu 11 czerwca 2025 r. (e-mailem) Zamawiający przesłał - „pismo Zamawiającego uzupełniające Odpowiedź na
Odwołanie z dn. 9 czerwca 2025 r.” w ramach którego Zamawiający złożył pismo przygotowawcze Przystępującego z 29
maja 2025 r., jak i złożył wniosek o umorzenie postępowania w związku z uwzględnieniem odwołania w całości oraz
brakiem sprzeciwu. Dodatkowo, Izba stwierdza, że nie brała pod uwagę stanowiska Przystępującego z pisma
przygotowawczego, gdyż to pismo nie zostało formalnie złożona przez Przystępującego do Krajowej Izby Odwoławczej.
Izba stoi na stanowisku, że Zamawiający nie może zastępować autora (i formalnie go składać razem ze swoim pismem,
co faktycznie zrobił), gdyż nie miał stosownego umocowania do działania w imieniu Przystępującego. Pismo
Zamawiającego zostało podpisane tak jak odpowiedź na odwołanie. Mając na uwadze powyższe, Izba zważyła co
następuje.
Przystępujący odpowiedział na wezwanie, stwierdzając, że nie składa sprzeciwu, oznaczało to brak sprzeciwu
wobec uwzględnienia w całości odwołania przez Zamawiającego. Przystępujący wezwany, zgodnie z pouczeniem
wskazanym w piśmie mógł skorzystać z prawa do wniesienia sprzeciwu w terminie do dnia 12 czerwca 2025 r.
(włącznie), pod rygorem umorzenia postępowania odwoławczego.
Na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 11 czerwca 2025 r. Izba na podstawie § 13 ust. 1 pkt 6
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań
przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. poz. 2453) umorzyła postępowanie odwoławcze w sytuacji wyczerpującej
przypadek wskazany w art. 568 pkt 3 Pzp. Zgodnie z art. 522 ust. 2 Pzp - Jeżeli uczestnik postępowania odwoławczego,
który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, nie wniesie sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu przez Zamawiającego, Izba umarza postępowanie, a zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. Taka sytuacja
zaistniała w przedmiotowym postępowaniu. Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu, a
Przystępujący do niego oświadczył, że nie składa sprzeciwu.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 2 Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w
formie postanowienia na podstawie art. 553 zd. 2 Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 574 i 575 Pzp oraz § 9 ust. 1 pkt 2 lit a rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020r., poz. 2437 ze
zmianami), z którego wynika, że jeżeli zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu przed
otwarciem rozprawy, a do postępowania odwoławczego nie przystąpił żaden wykonawca po stronie zamawiającego albo
uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, nie wniósł
sprzeciwu, Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od
odwołania, a koszty stron postępowania odwoławczego znosi się wzajemnie.
Przewodniczący:
………………………………