Sygn. akt KIO 195/23
POSTANOWIENIE
z 31 stycznia 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący:Ernest Klauziński
o rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w Warszawie 31 stycznia 2023 r. odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej23 stycznia 2023 r. przez odwołującego: Comtegra S.A. z siedzibą w Warszawie w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Urząd Komisji Nadzoru Finansowego z siedzibą w Warszawie
postanawia:
1)umarza postępowanie odwoławcze;
2)nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego: Comtegra S.A. z
siedzibą w Warszawie kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczonej tytułem
wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1710) na niniejsze postanowienie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje
skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:……………................................…………………
Sygn. akt: KIO 195/23
Uzasadnie nie
Urząd Komisji Nadzoru Finansowego z siedzibą w Warszawie (dalej: Zamawiający) prowadzi na podstawie przepisów
ustawy z 11 września 2019 r. — Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1710, dalej: Pzp) postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Odnowienie
subskrypcji oprogramowania Symantec wraz ze wsparciem producenta”, numer: DZA-DZAZZP.2610.56.2022, zwane
dalej postępowaniem.
Ogłoszenie w sprawie zamówienia publicznego 7 grudnia 2022 r. zostało opublikowane
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem: 2022/S 236-679688.
23 stycznia 2023 r. wykonawca Comtegra S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej: Odwołujący), wniósł odwołanie, w którym
zaskarżył niezgodne z przepisami ustawy czynności Zamawiającego w części 1 postępowania i zarzucił mu naruszenie
następujących przepisów Pzp:
1.art. 16 pkt 1) i 2) Pzp w związku z art. 18 ust. 1, 2 i 3 Pzp w związku z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993
r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej: Uznk) w zw. z naruszeniem art. 74 ust. 1 i 2 Pzp przez błędne
przyjęcie, że Zamawiający nie był zobowiązany do należytego badania i oceny ofert, a co za tym idzie był
uprawniony do utrzymania dokumentów i wyjaśnień składanych w celu wykazania spełnienia warunku udziału w
postępowaniu zastrzeżonych przez wykonawcę „Comp” jako tajemnica przedsiębiorstwa, choć wykonawca ten
nie dochował podstawowych obowiązków ustawowych dla wykazania, że przedmiotowe informacje faktycznie
posiadają walor tajemnicy przedsiębiorstwa, a tym samym są jawne i powinny zostać uznane przez
Zamawiającego jako podlegające udostępnieniu;
2.art. 16 pkt 1) i 2) Pzp w związku z art. 18 ust. 1, 2 i 3 Pzp w związku z art. 11 ust. 2 Uznk w zw. z naruszeniem art.
74 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z naruszeniem § 4 ust. 1 Rozporządzenia1 przez błędne przyjęcie, że Zamawiający nie
był zobowiązany
do należytego badania i oceny ofert, a co za tym idzie był uprawniony do utrzymania wyjaśnień ceny z
załącznikami zastrzeżonych przez wykonawcę „Comp” jako tajemnica przedsiębiorstwa, choć wykonawca ten
nie dochował podstawowych obowiązków ustawowych dla wykazania, że przedmiotowe informacje faktycznie
posiadają walor tajemnicy przedsiębiorstwa, a tym samym są jawne i powinny zostać uznane przez
Zamawiającego jako podlegające udostępnieniu;
3.ewentualnie – art. 16 pkt 1 i 2 Pzp w zw. z naruszeniem art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp przez zaniechanie odrzucenia
oferty złożonej przez „Comp”, mimo, że jej treść była niezgodna z warunkami zamówienia, z uwagi na
okoliczności opisane
w uzasadnieniu odwołania, w szczególności zaś brak zaoferowania świadczenia usługi wsparcia w języku
polskim, co doprowadziło do naruszenia zasad przejrzystości oraz zachowania uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców;
4.ewentualnie – art. 16 pkt 1) i 2) w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez
„Comp” mimo, że zawierała rażąco niską cenę
w stosunku do przedmiotu zamówienia;
5.art. 239 ust. 1 i 2 Pzp przez bezpodstawne dokonanie wyboru oferty wykonawcy „Comp” oraz przez zaniechanie
dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej złożonej przez Odwołującego.
Zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie pismem z 25 stycznia 2023r., które wpłynęło
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej przed otwarciem posiedzenia Izby i złożył oświadczenie o uwzględnieniu w
całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu.
W konsekwencji Zamawiający oświadczył, że:
1.unieważnił czynność wyboru oferty COMP S.A. jako najkorzystniejszej;
2.odtajnił zastrzeżone przez COMP S.A. informacje, dokumenty i wyjaśnienia (Zamawiający poinformował, że
dokonał czynności odtajnienia wyjaśnień rażąco niskiej ceny oraz wykazu zamówień wraz z dowodami mającymi
potwierdzać ich należyte wykonanie złożonych przez COMP S.A. w dniu 25 stycznia 2023 r. po dokonaniu
czynności unieważnienia dokonanego pierwotnie wyboru oferty najkorzystniejszej oraz przed przesłaniem
niniejszej odpowiedzi na odwołanie);
Ponadto Zamawiający poinformował, że dokona powtórzenia czynności badania i oceny ofert w postępowaniu.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w wymaganym terminie
(do 30 stycznia 2023 r.) nie przystąpił żaden wykonawca.
Biorąc pod uwagę powyższe, Izba uznała, że zachodzą podstawy do umorzenia postępowania odwoławczego w oparciu
o art. 522 ust. 1 ustawy z 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych. Zgodnie z treścią tego przepisu w
przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć
postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania
odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy,
pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden
wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza
lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. Taka
sytuacja zaistniała w przedmiotowym postępowaniu odwoławczym. Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty
odwołania, natomiast po jego stronie nie przystąpił do postępowania odwoławczego żaden wykonawca, co wyczerpuje
dyspozycję ww. przepisu i obliguje Izbę do umorzenia postępowania odwoławczego. Powyższe powoduje zakończenie
postępowania odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania zarzutów odwołania.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 3 Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w formie
postanowienia zgodnie z art. 568 pkt 3 Pzp.
Przewodniczący:……………................................…………………