Sygn. akt:KIO 1884/25
WYROK
Warszawa, dnia 6 czerwca 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący:Mateusz Paczkowski
Protokolant:
Patryk Pazura
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 12 maja 2025 r.
przez wykonawcę Konica Minolta Business Solutions Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego Komenda Wojewódzka Policji w Szczecinie
orzeka:
umarza postępowanie odwoławcze w zakresie: zarzutu nr 1 pkt 5) i zarzutu nr 1 pkt 6),
w pozostałym zakresie oddala odwołanie,
kosztami postępowania obciąża wykonawcę Konica Minolta Business Solutions Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie i
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (piętnaście tysięcy złotych zero groszy)
uiszczoną przez wykonawcę Konica Minolta Business Solutions Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu
od odwołania oraz kwotę 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez wykonawcę Konica
Minolta Business Solutions Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:…………………………..
Sygn. akt:KIO 1884/25
UZASADNIENIE
Komenda Wojewódzka Policji w Szczecinie (dalej: „Zamawiający”), prowadzi z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm. dalej: „ustawa Pzp”) postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Dostawa sprzętu informatycznego oraz
oprogramowania dla CBZC, CBŚP i KW P w Szczecinie” (znak postępowania: ZZ-2380-28/25). Wartość szacunkowa
zamówienia jest powyżej progów unijnych. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 30 kwietnia 2025 r. pod numerem 280197-2025.
W dniu 12 maja 2025 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, w przedmiotowym postępowaniu w zakresie
Części 2 i 3 złożył wykonawca Konica Minolta Business Solutions Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej:
„Odwołujący”).
Odwołanie złożono wobec postanowień Ogłoszenia o zamówieniu (dalej: „Ogłoszenie”) oraz treści Specyfikacji
Warunków Zamówienia (dalej: „SWZ”) i załączników do SWZ sporządzonych przez Zamawiającego w zakresie:
[Zarzut Nr 1] Załącznik nr 8.2 do SW Z/Załącznik nr 1 do umowy OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓW IENIA - Część nr 2,
Drukarka laserowa monochromatyczna A4 – parametry minimalne:
1) Komunikacja brak wbudowanego modułu Wi-Fi lub możliwość fizycznego demontażu;
2) Wydajność tonera i bębna toner min. 25 000 stron A4 wg specyfikacji producenta urządzenia, bęben min. 400 000
stron A4 wg specyfikacji producenta urządzenia
w powiązaniu z:
Część nr 2 Załącznik nr 7.2 do SW Z Dostawa drukarek laserowych monochromatycznych A4, urządzeń
wielofunkcyjnych A4 i drukarek mobilnych atramentowych A4,
Sposób obliczenia punktów w odniesieniu do kryterium K3 – Wydajność tonera drukarki laserowej monochromatycznej
A 4 Zamawiający wymaga, aby minimalna wydajność czarnego tonera wynosiła 25000 stron A4 wg specyfikacji
producenta urządzenia. W przypadku gdy Wykonawca zaproponuje toner o wydajności mniejszej niż 25000 stron A4
Zamawiający odrzuci ofertę jako niezgodną z SW Z. W przypadku gdy Wykonawca nie zawrze informacji o wydajności
tonera w ofercie, Zamawiający przyjmie, że Wykonawca oferuje toner o minimalnej wymaganej wydajności, tj. 25000 stron
A4 i przyzna punkty zgodnie z powyższym wzorem.
oraz w powiązaniu z:
Część nr 2 Załącznik nr 7.2 do SW Z Dostawa drukarek laserowych monochromatycznych A4, urządzeń
wielofunkcyjnych A4 i drukarek mobilnych atramentowych A4, Sposób obliczenia punktów w odniesieniu do kryterium K4
– Wydajność bębna drukarki laserowej monochromatycznej A4
Zamawiający wymaga, aby minimalna wydajność bębna wynosiła 400000 stron A4 wg specyfikacji producenta
urządzenia. W przypadku gdy Wykonawca zaproponuje bęben o wydajności mniejszej niż 400000 stron, Zamawiający
odrzuci ofertę jako niezgodną z SW Z. W przypadku gdy Wykonawca nie zawrze informacji o wydajności bębna w ofercie,
Zamawiający przyjmie, że Wykonawca oferuje bęben o minimalnej wymaganej wydajności, tj. 400000 stron A4 i przyzna
punkty zgodnie z powyższym wzorem. W przypadku zaoferowania urządzenia wyposażonego w cartridge Zamawiający
wymaga aby jego minimalna wydajność wynosiła 400000 stron A4 wg specyfikacji producenta urządzenia. W przypadku
gdy Wykonawca zaproponuje cartridge o wydajności mniejszej niż 400000 stron A4, Zamawiający odrzuci ofertę jako
niezgodną z SW Z. W przypadku gdy Wykonawca nie zawrze informacji o wydajności cartridge’a w ofercie, Zamawiający
przyjmie, że Wykonawca oferuje cartridge o minimalnej wymaganej wydajności, tj. 400000 stron A4. Punkty zostaną
przyznane jedynie w przypadku gdy wydajność cartridge’a wyniesie 400000 stron A4 zgodnie z powyższym wzorem.
Załącznik nr 8.2 do SW Z/Załącznik nr 1 do umowy OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓW IENIA - Część nr 2, Urządzenie
wielofunkcyjne monochromatyczne A4 – parametry minimalne:
3) Wydajność tonera i bębna toner min. 12 500 stron A4 wg specyfikacji producenta urządzenia bęben min. 300 000 stron
A4 wg specyfikacji producenta urządzenia
4) Zestaw tonerów Minimum na 25 000 stron A4
Załącznik nr 8.3 do SW Z/ Załącznik nr 1 do umowy OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓW IENIA – Część nr 3, Urządzenie
wielofunkcyjne kolorowe A3 – parametry minimalne:
5) Komunikacja dwie odseparowane karty sieciowe Ethernet 10/100/1000 Mbps (podstawowa – umożliwiająca dostęp do
pełnej funkcjonalności urządzenia, dodatkowa – umożliwiająca jedynie dostęp do funkcji drukowania),
6) Zabezpieczenia urządzenia Szyfrowanie danych na dysku SSD zgodnie ze standardem FIPS140-2,
7) Wydajność tonerów czarnego min. 70000 stron A4 wg specyfikacji producenta urządzenia, kolorowego min. 60000
stron A4 wg specyfikacji producenta urządzenia,
w powiązaniu z:
Część nr 3 Załącznik nr 7.3 do SW Z, Dostawa urządzeń wielofunkcyjnych kolorowych A3, Opis kryteriów, którymi
Zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty wraz z podaniem sposobu oceny ofert.
Sposób obliczenia punktów w odniesieniu do kryterium K3 – Wydajność czarnego tonera urządzenia wielofunkcyjnego
kolorowego A3
Zamawiający wymaga, aby minimalna wydajność czarnego tonera wynosiła 70000 stron A4 wg specyfikacji producenta
urządzenia. W przypadku gdy Wykonawca zaproponuje toner o wydajności mniejszej niż 70000 stron A4 Zamawiający
odrzuci ofertę jako niezgodną z SW Z. W przypadku gdy Wykonawca nie zawrze informacji o wydajności tonera w ofercie,
Zamawiający przyjmie, że Wykonawca oferuje toner o minimalnej wymaganej wydajności, tj. 70000 stron A4 i przyzna
punkty zgodnie z powyższym wzorem.
8) Wydajność bębna czarny min. 400000 stron A4 kolorowy min. 400000 stron A4 wg specyfikacji producenta
urządzenia,
w powiązaniu z:
Część nr 3 Załącznik nr 7.3 do SW Z, Dostawa urządzeń wielofunkcyjnych kolorowych A3, Opis kryteriów, którymi
Zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty wraz z podaniem sposobu oceny ofert.
Sposób obliczenia punktów w odniesieniu do kryterium K4 – Wydajność bębna urządzenia wielofunkcyjnego kolorowego
A3
Zamawiający wymaga, aby minimalna wydajność czarnego bębna wynosiła 400000 stron A4 wg specyfikacji producenta
urządzenia. W przypadku gdy Wykonawca zaproponuje bęben o wydajności mniejszej niż 400000 stron, Zamawiający
odrzuci ofertę jako niezgodną z SW Z. W przypadku gdy Wykonawca nie zawrze informacji o wydajności bębna w ofercie,
Zamawiający przyjmie, że Wykonawca oferuje bęben o minimalnej wymaganej wydajności, tj. 400000 stron A4 i przyzna
punkty zgodnie z powyższym wzorem.
w zakresie powyższych postanowień Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie: art. 16 pkt 1)-3), art. 99 ust. 1,
2, 4 oraz art. 17 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób nieproporcjonalny,
naruszający zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, w sposób który charakteryzuje produkty
konkretnego wykonawcy i narusza zasadę efektywności, nie znajduje odzwierciedlenia w uzasadnionych potrzebach
Zamawiającego, wyłącza możliwość spełnienia wszystkich wymagań łącznie i kwestionowanych z osobna przez
większość producentów zdolnych do wykonania zamówienia, w tym przez Odwołującego, a przez to wyłącza możliwość
złożenia oferty w Postępowaniu.
[Zarzut Nr 2] Pozacenowe kryteria oceny ofert dla urządzeń A4 (Część 2), A3 (Część 3) dotyczące wydajności tonera i
bębna
Część 2
Część nr 2 Załącznik nr 7.2 do SW Z Dostawa drukarek laserowych monochromatycznych A4, urządzeń
wielofunkcyjnych A4 i drukarek mobilnych atramentowych A4,
Sposób obliczenia punktów w odniesieniu do kryterium K3 – Wydajność tonera drukarki laserowej monochromatycznej
A 4 Zamawiający wymaga, aby minimalna wydajność czarnego tonera wynosiła 25000 stron A4 wg specyfikacji
producenta urządzenia. W przypadku gdy Wykonawca zaproponuje toner o wydajności mniejszej niż 25000 stron A4
Zamawiający odrzuci ofertę jako niezgodną z SW Z. W przypadku gdy Wykonawca nie zawrze informacji o wydajności
tonera w ofercie, Zamawiający przyjmie, że Wykonawca oferuje toner o minimalnej wymaganej wydajności, tj. 25000 stron
A4 i przyzna punkty zgodnie z powyższym wzorem.
oraz
Sposób obliczenia punktów w odniesieniu do kryterium K4 – Wydajność bębna drukarki laserowej monochromatycznej
A 4 Zamawiający wymaga, aby minimalna wydajność bębna wynosiła 400000 stron A4 wg specyfikacji producenta
urządzenia. W przypadku gdy Wykonawca zaproponuje bęben o wydajności mniejszej niż 400000 stron, Zamawiający
odrzuci ofertę jako niezgodną z SW Z. W przypadku gdy Wykonawca nie zawrze informacji o wydajności bębna w ofercie,
Zamawiający przyjmie, że Wykonawca oferuje bęben o minimalnej wymaganej wydajności, tj. 400000 stron A4 i przyzna
punkty zgodnie z powyższym wzorem. W przypadku zaoferowania urządzenia wyposażonego w cartridge Zamawiający
wymaga aby jego minimalna wydajność wynosiła 400000 stron A4 wg specyfikacji producenta urządzenia. W przypadku
gdy Wykonawca zaproponuje cartridge o wydajności mniejszej niż 400000 stron A4, Zamawiający odrzuci ofertę jako
niezgodną z SW Z. W przypadku gdy Wykonawca nie zawrze informacji o wydajności cartridge’a w ofercie, Zamawiający
przyjmie, że Wykonawca oferuje cartridge o minimalnej wymaganej wydajności, tj. 400000 stron A4. Punkty zostaną
przyznane jedynie w przypadku gdy wydajność cartridge’a wyniesie 400000 stron A4 zgodnie z powyższym wzorem.
Część 3
Część nr 3 Załącznik nr 7.3 do SW Z, Dostawa urządzeń wielofunkcyjnych kolorowych A3, Opis kryteriów, którymi
Zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty wraz z podaniem sposobu oceny ofert.
Sposób obliczenia punktów w odniesieniu do kryterium K3 – Wydajność czarnego tonera urządzenia wielofunkcyjnego
kolorowego A3
Zamawiający wymaga, aby minimalna wydajność czarnego tonera wynosiła 70000 stron A4 wg specyfikacji producenta
urządzenia. W przypadku gdy Wykonawca zaproponuje toner o wydajności mniejszej niż 70000 stron A4 Zamawiający
odrzuci ofertę jako niezgodną z SW Z. W przypadku gdy Wykonawca nie zawrze informacji o wydajności tonera w ofercie,
Zamawiający przyjmie, że Wykonawca oferuje toner o minimalnej wymaganej wydajności, tj. 70000 stron A4 i przyzna
punkty zgodnie z powyższym wzorem.
Część nr 3 Załącznik nr 7.3 do SW Z, Dostawa urządzeń wielofunkcyjnych kolorowych A3, Opis kryteriów, którymi
Zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty wraz z podaniem sposobu oceny ofert.
Sposób obliczenia punktów w odniesieniu do kryterium K4 – Wydajność bębna urządzenia wielofunkcyjnego kolorowego
A3
Zamawiający wymaga, aby minimalna wydajność czarnego bębna wynosiła 400000 stron A4 wg specyfikacji producenta
urządzenia. W przypadku gdy Wykonawca zaproponuje bęben o wydajności mniejszej niż 400000 stron, Zamawiający
odrzuci ofertę jako niezgodną z SW Z. W przypadku gdy Wykonawca nie zawrze informacji o wydajności bębna w ofercie,
Zamawiający przyjmie, że Wykonawca oferuje bęben o minimalnej wymaganej wydajności, tj. 400000 stron A4 i przyzna
punkty zgodnie z powyższym wzorem W przypadku zaoferowania urządzenia wyposażonego w cartridge Zamawiający
wymaga aby jego minimalna wydajność wynosiła 400000 stron A4 wg specyfikacji producenta urządzenia. W przypadku
gdy Wykonawca zaproponuje cartridge o wydajności mniejszej niż 400000 stron A4 Zamawiający odrzuci ofertę jako
niezgodną z SW Z. W przypadku gdy Wykonawca nie zawrze informacji o wydajności cartridge’a w ofercie, Zamawiający
przyjmie, że Wykonawca oferuje cartridge o minimalnej wymaganej wydajności, tj. 400000 stron A4. Punkty zostaną
przyznane jedynie w przypadku gdy wydajność cartridge’a wyniesie 400000 stron A4 zgodnie z powyższym wzorem.
w zakresie powyższych postanowień Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie: art. 16 pkt 1) i pkt 3) ustawy
Pzp oraz art. 240 ust. 2 i art. 241 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 247 ust. 1 ustawy Pzp poprzez ukształtowanie
pozacenowych kryteriów dot. wydajności tonerów i bębna dla urządzeń A3, A4, a w szczególności sposobu obliczania
punktów nieuzasadnionego potrzebami Zamawiającego, nieproporcjonalnego do przedmiotu zamówienia, naruszającego
zasadę proporcjonalności, uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, tzn. poprzez dodatkowe
punktowanie wydajności materiałów eksploatacyjnych jednego producenta oraz takie ukształtowanie sposobu naliczania
punktów w pozacenowych kryteriach oceny ofert dot. urządzeń, które materiałom eksploatacyjnym (a nie urządzeniom o
określonych cechach) wąskiej grupy producentów przyznają maksymalną ilość punktów do zdobycia łącznie w kryteriach
pozacenowych, uniemożliwiając ponadto złożenie oferty na urządzeniach, które nie posiadają materiałów
eksploatacyjnych o określonej minimalnej wydajności, a co za tym idzie poprzez uniemożliwienie złożenia oferty
konkurencyjnej i możliwości uzyskania Zamówienia przez wykonawców dających rękojmię wykonania Zamówienia na
najwyższym poziomie.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
- [Zarzut nr 1] dokonania odpowiedniej modyfikacji treści Opisu Przedmiotu Zamówienia, tzn. poprzez dokonanie zmian
OPZ w sposób szczegółowo opisany w petitum odwołania,
- [Zarzut nr 2] modyfikacji pozacenowych kryteriów oceny ofert w zakresie wydajności bębna i tonera czarnego dla
Urządzeń A4 – drukarka laserowa monochromatyczna (Część 2 Zamówienia) oraz wydajności tonera czarnego i bębna
dla Urządzenia mfp kolorowego A3 (Część 3 Zamówienia) w sposób szczegółowo opisany w petitum odwołania.
Odwołujący wskazał, że posiada interes we wniesieniu odwołania, ponieważ jest zainteresowany udziałem w
przedmiotowym Postępowaniu i zamierza w nim złożyć ofertę, a czynności Zamawiającego uniemożliwiają mu udział w
Postępowaniu i złożenia konkurencyjnej oferty, czego skutkiem będzie poniesienie przez Odwołującego szkody w postaci
utraty korzyści, jakie osiągnąłby w przypadku uzyskania Zamówienia. Aktualna treść postanowień Ogłoszenia oraz treść
SW Z (w tym załączników do SW Z) uniemożliwia Odwołującemu dostęp do Zamówienia, który posiada odpowiednie
doświadczenie niezbędne do realizacji Zamówienia, określa pozacenowe kryteria oceny ofert, które uniemożliwiają
Odwołującemu złożenie oferty, premiując dodatkowo w sposób nieuzasadniony materiały eksploatacyjne wąskiej grupy
producentów, podczas gdy przedmiotem zamówienia jest dostawa urządzeń, a nie materiałów eksploatacyjnych. Tym
samym treść dokumentacji Postępowania narusza zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Uwzględnienie odwołania będzie skutkowało dokonaniem zmiany treści postanowień Ogłoszenia oraz SW Z (w tym
załączników do SW Z), w wyniku czego Odwołujący będzie mógł złożyć ofertę i ubiegać się o udzielenie zamówienia, co
w dalszej kolejności umożliwi Odwołującemu uzyskanie Zamówienia.
Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu określonego w art. 515 ust. 1 pkt 1) lit. a) ustawy Pzp.
Informację stanowiącą podstawę dla wniesienia odwołania Odwołujący uzyskał w dniu 30 kwietnia 2025 r. (publikacja
ogłoszenia o zamówieniu i dokumentacji postępowania). W związku z powyższym odwołanie wniesione w dniu 12 maja
2025 r. należy uznać za wniesione w wymaganym zgodnie z ustawą Pzp terminie.
Wpis od odwołania w kwocie 15 000,00 złotych został uiszczony przelewem na rachunek bankowy Urzędu Zamówień
Publicznych. Odwołujący prawidłowo przekazał kopię odwołania Zamawiającemu oraz załączył potwierdzenie
przekazania odwołania Zamawiającemu.
Zamawiający pismem z dnia 2 czerwca 2025 r. złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o oddalenie odwołania w
całości.
Pismem z dnia 3 czerwca 2025 r. Odwołujący oświadczył, że cofa zarzut nr 1 pkt 5) tzn. w zakresie dot.
kwestionowanego wymogu Komunikacja dwie odseparowane karty sieciowe Ethernet 10/100/1000 Mbps (podstawowa –
umożliwiająca dostęp do pełnej funkcjonalności urządzenia, dodatkowa – umożliwiająca jedynie dostęp do funkcji
drukowania) oraz wniósł na podstawie art. 568 pkt 2) ustawy Pzp o umorzenie postępowania odwoławczego w zakresie
zarzutu nr 1 pkt 6) tzn. w zakresie dot. kwestionowanego wymogu Zabezpieczenia urządzenia Szyfrowanie danych na
dysku SSD zgodnie ze standardem FIPS140-2, z uwagi na jego uwzględnienie przez Zamawiającego w odpowiedzi
Zamawiającego na pytanie Nr 2 udzielonej w Odpowiedziach Zamawiającego z dnia 21 maja 2025 r.
Po przeprowadzeniu rozprawy, na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz
oświadczeń, a także stanowisk, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że w zakresie zarzutów podniesionych w odwołaniu nie została wypełniona żadna z przesłanek
skutkujących odrzuceniem odwołania, odwołanie nie zawierało braków formalnych i mogło zostać rozpoznane
merytorycznie.
Izba ustaliła ponadto, że Odwołujący jest uprawniony do skorzystania ze środków ochrony prawnej zgodnie z art. 505 ust.
1 ustawy Pzp.
Izba ustaliła, że do postępowania odwoławczego w ustawowym terminie przystąpienia nie zgłosił żaden wykonawca.
Izba postanowiła dopuścić dowody z dokumentacji przedmiotowego postępowania oraz:
- załączone do odpowiedzi na odwołanie w postaci:
1. Wymagań dotyczących standardów technicznych, użytkowych oraz bezpieczeństwa, stosowanych w Policji, w
zakresie informatyki i łączności z kwietnia 2024 r.,
2. Wydruków z Systemu Wspomagającego Obsługę Policji (SW OP) – Zestawienie majątku z opisem z dnia 28 maja
2025 r.,
3. Wydruków z Systemu Wspomagającego Obsługę Policji (SW OP) – Zestawienie obrotów na indeks z dnia 29 maja
2025 r.,
- załączone do pisma procesowego Odwołującego z dnia 3 czerwca 2025 r. w postaci:
1. OPZ w postępowaniu prowadzonym przez Komendę Główną Policji,
2. OPZ w postępowaniu prowadzonym przez Komendę Wojewódzką w Poznaniu,
3. OPZ w postępowaniu prowadzonym przez Komendę Wojewódzką w Gdańsku,
4. Zestawienie własne urządzeń A3,
5. Zestawienie ze strony Buyerslab,
- a także przedłożone na rozprawie:
1. przez Odwołującego - zestawienie własne urządzeń,
2. przez Zamawiającego - korespondencję mailową z wydziałem finansowym odnośnie kosztów zatrudnienia
pracownika.
Izba pominęła załączone do odpowiedzi na odwołanie przez Zamawiającego dowody w postaci kart katalogowych
urządzeń (dowody nr 4-6) jako, że zostały złożone w języku angielskim bez tłumaczenia na język polski, co jest wadliwe
z punktu widzenia art. 506 ust. 2 ustawy Pzp.
Biorąc pod uwagę stanowiska Stron oraz zgromadzony materiał dowodowy, Izba uznała, że:
- postępowanie odwoławcze podlegało umorzeniu w zakresie: zarzutu nr 1 pkt 5) i zarzutu nr 1 pkt 6),
- w pozostałym zakresie odwołanie podlegało oddaleniu.
Wobec złożenia w piśmie procesowym z dnia 3 czerwca 2025 r. przez Odwołującego oświadczenia o wycofaniu
zarzutu nr 1 pkt 5), tj. zarzutu odnoszącego się do ustanowionego przez Zamawiającego dla Urządzenia
wielofunkcyjnego kolorowego A3 (Załącznik nr 8.3 do SW Z/ Załącznik nr 1 do umowy OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓW IENIA
– Część nr 3) parametru dotyczącego Komunikacji (dwie odseparowane karty sieciowe Ethernet 10/100/1000 Mbps
(podstawowa – umożliwiająca dostęp do pełnej funkcjonalności urządzenia, dodatkowa – umożliwiająca jedynie dostęp do
funkcji drukowania), postępowanie odwoławcze podlegało w tym zakresie umorzeniu na podstawie art. 568 pkt 1) ustawy
Pzp stosowanego odpowiednio w sytuacji wycofania części zarzutów odwołania.
Ponadto, Izba na podstawie art. 568 pkt 2) ustawy Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze w zakresie zarzutu nr 1 pkt
6), tj. zarzutu odnoszącego się do ustanowionego przez Zamawiającego dla Urządzenia wielofunkcyjnego kolorowego A3
(Załącznik nr 8.3 do SW Z/ Załącznik nr 1 do umowy OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓW IENIA – Część nr 3) parametru
dotyczącego Zabezpieczenia urządzenia (Szyfrowanie danych na dysku SSD zgodnie ze standardem FIPS140-2).
Orzekanie stało się w tym zakresie zbędne, gdyż Zamawiający dokonał zmiany wymogu parametru, wobec którego w
pierwotnym brzmieniu podniósł zarzut Odwołujący. Odwołujący po zapoznaniu się z ww. zmianą, w piśmie procesowym
z dnia 3 czerwca 2025 r. wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego w tym zakresie jako bezprzedmiotowego, a
Zamawiający na posiedzeniu z udziałem stron poparł wniosek Odwołującego w tym zakresie. Wobec powyższego, w
ocenie składu orzekającego, postępowanie odwoławcze w tym zakresie stało się bezprzedmiotowe.
Przechodząc do oceny pozostałych zarzutów, w pierwszej kolejności należy przywołać treść przepisów ustawy Pzp,
których naruszenia upatrywał Odwołujący poprzez przedstawione w odwołaniu zarzuty.
Zgodnie z art. 16 pkt 1)-3) ustawy Pzp, zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie
zamówienia w sposób:
Jak stanowi art. 17 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp, zamawiający udziela zamówienia w sposób zapewniający uzyskanie
najlepszych efektów zamówienia, w tym efektów społecznych, środowiskowych oraz gospodarczych, o ile którykolwiek z
tych efektów jest możliwy do uzyskania w danym zamówieniu, w stosunku do poniesionych nakładów.
Zgodnie z art. 99 ust. 1, 2 i 4 ustawy Pzp:
1. Przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i
zrozumiałych określeń, uwzględniając wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.
2. Zamawiający określa w opisie przedmiotu zamówienia wymagane cechy dostaw, usług lub robót budowlanych. Cechy
te mogą odnosić się w szczególności do określonego procesu, metody produkcji, realizacji wymaganych dostaw, usług
lub robót budowlanych, lub do konkretnego procesu innego etapu ich cyklu życia, nawet jeżeli te czynniki nie są ich
istotnym elementem, pod warunkiem że są one związane z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalne do jego
wartości i celów.
4. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję, w
szczególności przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, który
charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, jeżeli mogłoby to doprowadzić
do uprzywilejowania lub wyeliminowania niektórych wykonawców lub produktów.
Jak wynika z art. 240 ust. 2 ustawy Pzp, kryteria oceny ofert i ich opis nie mogą pozostawiać zamawiającemu
nieograniczonej swobody wyboru najkorzystniejszej oferty oraz umożliwiają weryfikację i porównanie poziomu
oferowanego wykonania przedmiotu zamówienia na podstawie informacji przedstawianych w ofertach.
Według art. 241 ust. 1 i ust. 2 ustawy Pzp:
1. Kryteria oceny ofert muszą być związane z przedmiotem zamówienia.
2. Związek kryteriów oceny ofert z przedmiotem zamówienia istnieje wówczas, gdy kryteria te dotyczą robót
budowlanych, dostaw lub usług, będących przedmiotem zamówienia w dowolnych aspektach oraz w odniesieniu do
dowolnych etapów ich cyklu życia, w tym do elementów składających się na proces produkcji, dostarczania lub
wprowadzania na rynek, nawet jeżeli elementy te nie są istotną cechą przedmiotu zamówienia.
Zgodnie z treścią art. 247 ust. 1 ustawy Pzp, w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia zamawiający
określa wagę, jaką przypisuje każdemu z kryteriów wybranych do celów ustalenia oferty najkorzystniejszej, z wyjątkiem
sytuacji, gdy najkorzystniejszą ofertę określa się wyłącznie na podstawie ceny.
W zakresie zarzutu nr 1 Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie: art. 16 pkt 1)-3), art. 99 ust. 1, 2, 4 oraz art.
17 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób nieproporcjonalny, naruszający zasady
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, w sposób który charakteryzuje produkty
konkretnego wykonawcy i narusza zasadę efektywności, nie znajduje odzwierciedlenia w uzasadnionych potrzebach
Zamawiającego, wyłącza możliwość spełnienia wszystkich wymagań łącznie i kwestionowanych z osobna przez
większość producentów zdolnych do wykonania zamówienia, w tym przez Odwołującego, a przez to wyłącza możliwość
złożenia oferty w Postępowaniu.
Należy przypomnieć, że co do zasady, każdy opis przedmiotu zamówienia prowadzi w pewnym stopniu do ograniczenia
konkurencji. Za niedopuszczalne przy opisywaniu przedmiotu zamówienia uznać należy natomiast preferowanie lub
wprost wskazywanie na konkretnego wykonawcę, które skutkuje jednocześnie niemożnością złożenia oferty zgodnej z
tak sformułowanym opisem przedmiotu zamówienia przez wykonawcę innego niż preferowany. Zapisami eliminującymi
określonych wykonawców będą zaś takie, które w sposób inny niż odpowiadający zobiektywizowanym i rzeczywistym
potrzebom zakupowym zamawiającego związanym z realizacją przypisanych mu zadań, prowadzą do niemożności
złożenia oferty przez określone grupy wykonawców (za: red. H. Nowak, M. Winiarz, Prawo Zamówień Publicznych.
Komentarz, Wydanie II, Warszawa 2023). Innymi słowy, obiektywne, uzasadnione, oraz niedyskryminujące potrzeby
zamawiającego, które służą uzyskaniu zamierzonego celu, prowadzącemu do realizacji tych potrzeb, mogą
usprawiedliwiać ograniczenie kręgu potencjalnych wykonawców. Oznacza to, że zamawiający, opisując przedmiot
zamówienia nie może pomijać nadrzędnych zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców,
przejrzystości i proporcjonalności. Przestrzeganie tych zasad nie przeczy temu, że zamawiający nie jest obowiązany do
takiego formułowania wymagań w opisie przedmiotu zamówienia, aby umożliwić wszystkim wykonawcom
funkcjonującym na rynku ubieganie się o udzielenie zamówienia, a tym samym złożenie oferty. Zarazem to na
wykonawcy spoczywa ciężar dowodu, że wymagania określone w opisie przedmiotu zamówienia nie wynikają ze
zobiektywizowanych (rzeczywistych) potrzeb zamawiającego.
W pierwszej kolejności, za uzasadniony potrzebami Zamawiającego, Izba uznała wymóg dla drukarki laserowej
monochromatycznej A4 w zakresie komunikacji - „brak wbudowanego modułu Wi-Fi lub możliwość fizycznego
demontażu”, w konsekwencji uznając zarzut nr 1 pkt 1) za niezasadny.
Jak argumentował Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie, wymóg ten uwzględnia specyfikę oraz wymogi
bezpieczeństwa Zamawiającego, w tym cyberbezpieczeństwa. Jak wyjaśnił Zamawiający, jego intencją jest eksploatacja
urządzeń w ramach Policyjnej Sieci Transmisji Danych (PSTD) oraz sieci zapewniających dostęp do Internetu
za pośrednictwem Centralnego Węzła Internetowego (CW I) - systemów o krytycznym znaczeniu, wymagających
szczególnej ochrony. Jak przy tym wynika z przedłożonych przez Zamawiającego wymagań dotyczących standardów
technicznych, użytkowych oraz bezpieczeństwa, stosowanych w Policji, w zakresie informatyki i łączności, dostęp do
sieci Wi-Fi w przypadku, gdy urządzenia korzystają jednocześnie z połączenia przewodowego do CW I został wyłączony.
Co również podkreślił Zamawiający, zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2555 (tzw.
dyrektywa NIS2), Policja została uznana za podmiot kluczowy dla państwa i nakłada to na Zamawiającego obowiązek
stosowania szczególnych środków zarządzania ryzykiem w cyberbezpieczeństwie. Według Zamawiającego opisany
wymóg dotyczący modułu Wi-Fi jest jednym z elementów realizacji tego obowiązku i ma pełne uzasadnienie
merytoryczne.
Należy też dodać, że Odwołujący w istocie nie negował ustanowionego wymogu, w pełni rozumiejąc potrzebę stałego
wyłączenia modułu Wi-Fi. Odwołujący oczekiwał natomiast wprowadzenia alternatywnego rozwiązania polegającego na
możliwości wyłączenia modułu Wi-Fi za pomocą komendy firmware, które to rozwiązanie dopuści urządzenia
producentów, którzy mają na stałe wbudowany moduł Wi-Fi. Jednakże Izba za przekonującą w tym aspekcie uznała
argumentację Zamawiającego, że: „samo fizyczne istnienie w urządzeniu wbudowanego modułu Wi-Fi, nawet jeśli jest
on nieaktywny na poziomie oprogramowania, stwarza potencjalną „furtkę” (ang. Backdoor), umożliwiającą
nieautoryzowane utworzenie równoległego połączenia międzysieciowego. Stąd istnieje realne i niezerowe
prawdopodobieństwo, a tym samym ryzyko, że w wyniku wykorzystania nieznanej luki bezpieczeństwa (tzw. 0day
exploit) i przełamania zabezpieczeń urządzenia, osoba nieuprawniona (atakujący) mogłaby uzyskać uprawnienia
administracyjne. W takiej sytuacji, możliwość zdalnej lub lokalnej re-aktywacji programowo wyłączonego modułu Wi-Fi
i podłączenia urządzenia do nieautoryzowanej sieci (np. własnego Hot-Spota) staje się wysoce prawdopodobna. Taki
scenariusz prowadziłby do bezpośredniego zagrożenia bezpieczeństwa danych przetwarzanych w PSTD/CW I oraz
integralności całej infrastruktury funkcjonującej w Policji. Fizyczny brak modułu Wi-Fi lub możliwość jego trwałego,
fizycznego usunięcia jest jedynym skutecznym sposobem całkowitego wyeliminowania tego wektora ataku. Wyłączenie
programowe, jakkolwiek skuteczne w normalnych warunkach pracy biurowej, gdzie przetwarzane są dokumenty
niezawierające danych szczególnie wrażliwych, nie daje gwarancji bezpieczeństwa w przypadku zaawansowanego
ataku celowanego w przejęcie kontroli nad danym urządzeniem”.
W ocenie Izby powyższego stanowiska Zamawiającego w żadnym razie nie podważają dowody Odwołującego w postaci
przykładów postępowań na dostawę urządzeń drukujących prowadzonych przez inne komendy policji, w których
zamawiający dopuszczali możliwość modułu Wi-Fi z poziomu administratora urządzenia. To każdy zamawiający jest
gospodarzem prowadzonych przez siebie postępowań o udzielenie zamówienia i to on ma swobodę w wyznaczaniu, w
granicach dozwolonych prawem, wymogów, dzięki którym osiągnie zakładane cele. To, że inne komendy policji
dopuszczały pewne rozwiązanie nie oznacza automatycznie, że Zamawiający kierując się swoimi potrzebami,
dedykowanymi zapewnieniu odpowiedniego w swojej ocenie poziomu bezpieczeństwa, musi uczynić podobnie. Izba nie
ma podstaw, aby na podstawie takich różnic kwestionować stanowisko Zamawiającego. Zdaniem Izby, Odwołujący w
sposób przekonujący nie zakwestionował potrzeb Zamawiającego.
Jednocześnie, w odróżnieniu de facto od pozostałych zarzutów, Odwołujący nie wskazał, że ustanowiony przez
Zamawiającego wymóg ogranicza konkurencję do urządzeń jednego producenta, co tym bardziej czyni argumentację
Odwołującego niezasadną. Stąd też w ocenie Izby, argumenty podnoszone przez Odwołującego, prowadzą zasadniczo
do wniosku, że wymóg jest niewygodny dla Odwołującego a nie, że w ten sposób zostanie ograniczona konkurencja.
Podnoszenie zarzutów wobec zapisów SW Z powinno w swojej istocie prowadzić do wykreślenia niezgodnych
postanowień z przepisami ustawy Pzp. Nie chodzi tu o wprowadzenie do dokumentacji postępowania rozwiązań, które
preferowane będą przez Odwołującego. Biorąc pod uwagę rozkład ciężaru dowodu, brak jest więc powodów, dla których
w tym przypadku za przekonującego Izba miała nie uznać stanowiska Zamawiającego co do powodów postawienia
takiego wymogu. Tym samym, w ocenie Izby, podniesiony zarzut nr 1 pkt 1) nie zasługiwał na uwzględnienie.
Przechodząc do zarzutu nr 1 pkt 2) dotyczącego wymogów dla drukarki laserowej monochromatycznej A4 w zakresie
wydajności tonera i bębna w postaci: „toner min. 25 000 stron A4 wg specyfikacji producenta urządzenia, bęben min. 400
000 stron A4 wg specyfikacji producenta urządzenia”, Izba również oddaliła ten zarzut, przychylając się do argumentacji
Zamawiającego co do uzasadnionych potrzeb postawienia takich wymogów.
Jako, że argumentacja Odwołującego była wspólna dla pozostałych części zarzutu nr 1, które sprowadzały się do
kwestionowania poziomów wydajności lub pojemności tonerów i bębnów urządzeń, stąd też i na uwzględnienie nie
zasługiwały:
- zarzut nr 1 pkt 3) dotyczący wydajności tonera i bębna urządzenia wielofunkcyjnego monochromatycznego A4 („toner
min. 12 500 stron A4 wg specyfikacji producenta urządzenia bęben min. 300 000 stron A4 wg specyfikacji producenta
urządzenia”),
- zarzut nr 1 pkt 4) dotyczący zestawu tonerów urządzenia wielofunkcyjnego monochromatycznego A4 („Minimum na
25 000 stron A4”)
- zarzut nr 1 pkt 7) dotyczący wydajności tonerów czarnego urządzenia wielofunkcyjnego kolorowego („A3 min. 70000
stron A4 wg specyfikacji producenta urządzenia, kolorowego min. 60000 stron A4 wg specyfikacji producenta
urządzenia”,
- zarzut nr 1 pkt 8) dotyczący wydajności bębna urządzenie wielofunkcyjnego kolorowego A3 („czarny min. 400000 stron
A4 kolorowy min. 400000 stron A4 wg specyfikacji producenta urządzenia”).
Podobnie jak przy poprzednim zarzucie, Izba i w tych przypadkach nie znalazła podstaw, aby zakwestionować
zasadność przedstawionych przez Zamawiającego potrzeb stojących za wprowadzonymi wymogami. Zamawiający
podniósł, że postawione wymogi wynikają bezpośrednio z rzeczywistych, zidentyfikowanych i wieloletnich potrzeb
(na co wskazują też dowody w postaci zestawień majątku i obrotów). Jak bowiem wywodził w odpowiedzi na odwołanie
Zamawiający, od ponad 8 lat eksploatuje urządzenia drukujące, których tonery i bębny osiągają wydajności na
wymaganych poziomach, stąd za zrozumiałą należy uznać podnoszoną przez Zamawiającego konsekwencję w dążeniu
do zapewnienia maksymalnej efektywności, minimalizacji obsługi i wpisywaniu się w postęp technologiczny, tym bardziej,
że jak wskazał Zamawiający, urządzenia i materiały eksploatacyjne spełniające kryteria Zamawiającego są dostępne na
rynku od wielu lat. Izba przychyla się też do stanowiska Zamawiającego, że propozycja Odwołującego, by obniżyć ten
wymóg, oznaczałaby technologiczny regres powodując ośmiokrotne zwiększenie częstotliwości ich wymiany, co jest
nieakceptowalne też z punktu widzenia zasad wydatkowania środków publicznych. Niezasadnym byłoby też podważanie
aspektów ekologicznych, na które powołał się Zamawiający.
Tak samo jak przy zarzucie nr 1 pkt 1), tak również i w zakresie pozostałych częściach zarzutu nr 1 należy wskazać, że
uzasadnionych potrzeb Zamawiającego nie negują dowody Odwołującego w postaci przykładów postępowań na dostawę
urządzeń drukujących prowadzonych przez inne komendy policji, w których zamawiający wprowadzali możliwość
dostarczenia kilku materiałów eksploatacyjnych i sumowania ich łącznej pojemności. Jak zresztą wyjaśniał Zamawiający
- zarządza on blisko 2500 urządzeń drukujących rozmieszczonych we wszystkich jednostkach Policji na terenie całego
województwa zachodniopomorskiego (co potwierdza dowód Zamawiającego w postaci wydruków zestawienie majątku
z opisem). Uzasadnionym jest więc, jak wskazał Zamawiający, że przy tak dużej skali, kluczowe znaczenie ma nie tylko
cena zakupu urządzenia, ale przede wszystkim całkowity koszt jego posiadania (TCO) oraz koszty cyklu życia (LCC).
Logicznym dla Izby jest też argument Zamawiającego, że wysoka wydajność materiałów eksploatacyjnych (tonerów i
bębnów) bezpośrednio przekłada się na obniżenie kosztów obsługi serwisowej, minimalizację przestojów urządzeń, czy
optymalizację kosztów logistycznych.
Co również istotne, a czego skutecznie nie zanegował Odwołujący – Zamawiający powołał się, że aby obniżyć swoje
wymagania do poziomu proponowanego przez Odwołującego, zmuszony byłby do zatrudnienia pracownika, co
wiązałoby się z poniesieniem przez Zamawiającego dodatkowych kosztów rzędu 180 000 zł rocznie (co dowodzi
przedstawiona korespondencja z wydziałem finansów Zamawiającego).
Powtórzyć zatem trzeba, że to każdy zamawiający jest gospodarzem prowadzonych przez siebie postępowań o
udzielenie zamówienia i to on ma swobodę w wyznaczaniu, w granicach dozwolonych prawem, wymogów, dzięki którym
osiągnie zakładane cele.
Za nieprzekonującą Izba uznała też argumentację Odwołującego odnoszącą się do wymogów płynących z Rekomendacji
Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Po pierwsze zwrócić trzeba uwagę, że nie mają one charakteru powszechnie
wiążącego. Po drugie, wywodzony z ich treści wniosek Odwołującego, że Zamawiający w ogóle nie powinien stawiać
minimalnych wymagań w zakresie pojemności pojedynczych materiałów eksploatacyjnych pozostaje w sprzeczności z
żądaniami Odwołującego, które polegają na obniżeniu wymagań do preferowanego przez Odwołującego poziomu, a nie
ich wyeliminowaniu. Co jednak w ocenie Izby najistotniejsze, cytowana treść rekomendacji nie odnosi się do minimalnego
poziomu wydajności bębnów lub tonerów, a do tego, aby nie narzucać technologii wykonania i użytkowania materiałów
eksploatacyjnych, tj. aby nie ograniczać technologii wydruku tylko do laserowej lub LED-owej (poprzez utożsamienie
materiałów eksploatacyjnych z tylko bębnami i tonerami charakterystycznymi dla ww. technologii wydruku). Niemniej
Odwołujący zarzutu w tym zakresie nie postawił. Warto przy tym wskazać, że brzmienie przykładowego
rekomendowanego formułowania wymagań w tym zakresie: „Wraz z urządzeniem wykonawca dostarczy materiały
eksploatacyjne pozwalające na wydruk co najmniej 60 tys. stron", jasno wskazuje, że intencją rekomendacji nie było
usunięcie wymogu wydajności.
Wobec przyjętej przez Izbę oceny zasadności potrzeb Zamawiającego względem postawionych wymogów, nie ma
rozstrzygającego znaczenia ewentualna okoliczność, że wymagane minimalne wartości materiałów eksploatacyjnych
mogą pasować do urządzeń wyłącznie do urządzeń producentów Kyocera (względem wymagań dla drukarki laserowej
monochromatycznej A4) oraz Canon (względem wymagań dla urządzenia wielofunkcyjnego kolorowego A3). Stąd też i
dowody Odwołującego w postaci zestawień własnych urządzeń, jak i zestawienie ze strony Buyerslab pozostają bez
wpływu na ocenę zarzutu.
Biorąc powyższe pod uwagę – zarzut nr 1 podlegał oddaleniu.
W zakresie zarzutu nr 2 Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie: art. 16 pkt 1) i pkt 3) ustawy Pzp oraz art.
240 ust. 2 i art. 241 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 247 ust. 1 ustawy Pzp poprzez ukształtowanie pozacenowych kryteriów
dot. wydajności tonerów i bębna dla urządzeń A3, A4, a w szczególności sposobu obliczania punktów nieuzasadnionego
potrzebami Zamawiającego, nieproporcjonalnego do przedmiotu zamówienia, naruszającego zasadę proporcjonalności,
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, tzn. poprzez dodatkowe punktowanie wydajności materiałów
eksploatacyjnych jednego producenta oraz takie ukształtowanie sposobu naliczania punktów w pozacenowych kryteriach
oceny ofert dot. urządzeń, które materiałom eksploatacyjnym (a nie urządzeniom o określonych cechach) wąskiej grupy
producentów przyznają maksymalną ilość punktów do zdobycia łącznie w kryteriach pozacenowych, uniemożliwiając
ponadto złożenie oferty na urządzeniach, które nie posiadają materiałów eksploatacyjnych o określonej minimalnej
wydajności, a co za tym idzie poprzez uniemożliwienie złożenia oferty konkurencyjnej i możliwości uzyskania
Zamówienia przez wykonawców dających rękojmię wykonania Zamówienia na najwyższym poziomie.
Zwrócić trzeba uwagę, że w istocie zarzuty Odwołującego względem postawionych kryteriów oceny ofert są ściśle
powiązane z poszczególnymi wymogami parametrów, których niezasadność kwestionował Odwołujący w zarzucie nr 1.
Innymi słowy, Odwołujący żądał, aby zmiany parametrów dotyczyły również odpowiadającym im wymogom w ramach
kryterium pozacenowego. Stąd też, aby nie powielać argumentacji zaprezentowanej powyżej w ramach zarzutu nr 1,
prowadzącej do uznania potrzeb Zamawiającego za uzasadnione względem postawionych wymogów, Izba zważyła, że
w zakresie zarzutu nr 2 dotyczącego:
- Części nr 2 Załącznik nr 7.2 do SW Z Dostawa drukarek laserowych monochromatycznych A4, urządzeń
wielofunkcyjnych A4 i drukarek mobilnych atramentowych A4 - Sposób obliczenia punktów w odniesieniu do kryterium K3
– Wydajność tonera drukarki laserowej monochromatycznej A4 oraz Sposób obliczenia punktów w odniesieniu do
kryterium K4 – Wydajność bębna drukarki laserowej monochromatycznej A4 – należy przyjąć tożsamą argumentację co
przy zarzucie nr 1 pkt 2);
- Części nr 3 Załącznik nr 7.3 do SW Z, Dostawa urządzeń wielofunkcyjnych kolorowych A3 - Sposób obliczenia punktów
w odniesieniu do kryterium K3 – Wydajność czarnego tonera urządzenia wielofunkcyjnego kolorowego A3 oraz Sposób
obliczenia punktów w odniesieniu do kryterium K4 – Wydajność bębna urządzenia wielofunkcyjnego kolorowego A3 –
należy przyjąć tożsamą argumentację co przy zarzucie nr 1 pkt 7) i pkt 8).
Jednocześnie, odnosząc się do pozostałej argumentacji, właściwej tylko dla zarzutu nr 2, zważyć trzeba, że poza
proponowaną zmianą wymogów kryterium, uzasadnienie zarzutu sprowadza się do tego, że Zamawiający wprowadził
kryteria pozacenowe, które nie dotyczą urządzeń wielofunkcyjnych, których dostawa jest przedmiotem zamówienia w
części nr 2 i nr 3, a wydajności materiałów eksploatacyjnych do tych urządzeń w postaci tonerów i bębnów. Należy
zgodzić się więc z Zamawiającym, że przedmiot zamówienia w tym zakresie obejmuje dostawę urządzeń
wyposażonych w tonery. Kryterium odnosi się więc do przedmiotu zamówienia. Należy zaznaczyć, że zamawiający ma
prawo swobodnie kształtować jakościowe kryteria oceny ofert, pod warunkiem, że jest w stanie uzasadnić ich
zastosowanie swoimi obiektywnie uzasadnionymi potrzebami, a zatem, że kryteria te służą uzyskaniu zamówienia
lepszej jakości. W tym przypadku w ocenie Izby za ustalonymi poziomami wydajności, jak już wcześniej wskazano, stały
uzasadnione potrzeby Zamawiającego. Natomiast odnosząc się jeszcze do uwagi Odwołującego, iż niespełnienie
minimalnego wymogu kryterium będzie prowadzić do odrzucenia oferty, a nie do przyznania 0 pkt jest z punktu widzenia
wymaganych przez Zamawiającego parametrów logiczną konsekwencją, bowiem skoro Zamawiający oczekiwał
pewnego poziomu wydajności, to nie jest zasadnym utrzymywanie w postępowaniu ofert, które są niezgodne z tymi
warunkami zamówienia. Zresztą proponowane przez Odwołującego zmiany w istocie tej sytuacji nie zmieniłyby, gdyż
doprowadziłyby jedynie do obniżenia wymaganych poziomów wydajności, zatem niespełnienie minimalnego pułapu w
dalszym ciągu rodziłoby skutek w postaci odrzucenia oferty jako niezgodnej z warunkami zamówienia.
Mając na uwadze powyższe, zarzut nr 2 podlegał oddaleniu.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 557, 574 i 575 ustawy Pzp oraz w oparciu
o przepisy § 8 ust. 2 w zw. z § 5 pkt 1) rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437).
Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji.
Przewodniczący:…………………………..