Sygn. akt:KIO 1846/26
KIO 1856/26
KIO 1857/26
KIO 1858/26
KIO 1859/26
KIO 1860/26
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 27 maja 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca: Beata Konik
Ernest Klauziński
Natalia Kurek
Protokolantka:Aldona Karpińska
po rozpoznaniu na posiedzeniu z udziałem stron i uczestników postępowania odwoławczego odwołań wniesionych do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 20 kwietnia 2026 r. przez wykonawcę Wrocławskie Przedsiębiorstwo
Oczyszczania ALBA spółkę akcyjną z siedzibą we Wrocławiu KIO 1846/26, KIO 1856/26, KIO 1857/26, KIO 1858/26, KIO
1858/26, KIO 1859/26, KIO 1860/26,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – Gminę Wrocław w imieniu i na rzecz której działa Ekosystem
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu,
uczestnik postępowania po stornie Zamawiającego - FBSerwis Zielony Wrocław spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Bielanach Wrocławskich,
postanawia:
1.Umorzyć postępowanie odwoławcze.
2.Nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego ALBA spółki akcyjnej
z siedzibą we Wrocławiu, kwoty 90 000 zł 00 gr (słownie: dziewięćdziesiąt tysięcy złotych zero groszy),
uiszczonej tytułem wpisu od odwołań.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………….…….
………….…….
………….…….
Sygn. akt:KIO 1846/26
KIO 1856/26
KIO 1857/26
KIO 1858/26
KIO 1859/26
KIO 1860/26
Uzasadnienie
Gmina Wrocław w imieniu i na rzecz której działa Ekosystem spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą we Wrocławiu (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego na usługi pn.:
„Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 1” (znak sprawy: 46/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 158240-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025);
„Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 2” (znak sprawy: 47/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 156120-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025);
„Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 3” (znak sprawy: 48/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 156767-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025);
„Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 4” (znak sprawy: 49/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 157226-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025);
„Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 5” (znak sprawy: 50/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 157783-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025);
„Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 6” (znak sprawy: 51/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 158313-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025).
Przedmiotowe postępowania o udzielenie zamówienia publicznego są prowadzone na podstawie ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2023 r. poz. 1605 ze zm.).
Szacunkowa wartość zamówień jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na
podstawie art. 3 ust. 3 ustawy Pzp.
W postępowaniu tym wykonawca Wrocławskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania ALBA spółkę akcyjną z siedzibą
we Wrocławiu (dalej: „Odwołujący”) 20 kwietnia 2026 r. złożył odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wobec
zaniechania przez Zamawiającego unieważnienia następujących postępowań o udzielenie zamówienia publicznego:
„Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 1” (znak sprawy: 46/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 158240-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025);
„Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 2” (znak sprawy: 47/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 156120-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025);
„Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 3” (znak sprawy: 48/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 156767-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025);
„Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 4” (znak sprawy: 49/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 157226-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025);
„Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 5” (znak sprawy: 50/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 157783-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025);
„Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 6” (znak sprawy: 51/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 158313-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025).
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1)art. 255 pkt 5 ustawy Pzp i art. 256 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1–3 ustawy Pzp przez zaniechanie
unieważnienia postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w sytuacji gdy wystąpiła istotna zmiana
okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowań nie leży w interesie publicznym, czego nie można było
wcześniej przewidzieć, a jednocześnie całokształt okoliczności dotyczących sprawy powoduje, że dalsze
prowadzenie postępowań jest nieuzasadnione;
2)art. 255 pkt 5 ustawy Pzp i pkt 6 ustawy Pzp, art. 16 ustawy Pzp w zw. z art. 6c ust. 3c ustawy z dnia 13 września
1996 r. o utrzymaniu czystości i porządki w gminach (dalej: u.c.p.g.), poprzez zaniechanie unieważnienia
postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w sytuacji gdy wystąpiła istotna zmiana okoliczności
powodująca, że prowadzenie postępowań nie leży w interesie publicznym oraz gdy prowadzone postępowania są
objęte niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w
sprawie zamówienia publicznego.
W związku z powyższym, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu
unieważnienie następujących postępowań przetargowych:
1) Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 1 (znak sprawy: 46/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 158240-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025);
2) Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 2 (znak sprawy: 47/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 156120-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025);
3) Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 3 (znak sprawy: 48/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 156767-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025);
4) Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 4 (znak sprawy: 49/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 157226-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025);
5) Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 5 (znak sprawy: 50/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 157783-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025);
6) Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu gminy Wrocław w
obrębie Sektora 6 (znak sprawy: 51/2024; ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 11 marca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 158313-2025, numer wydania Dz.U. S: 49/2025).
Do przedmiotowego postępowania odwoławczego przystąpienie w charakterze uczestnika postępowania, po
stronie Zamawiającego, zgłosił wykonawca FBSerwis Zielony Wrocław spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Bielanach Wrocławskich (dalej: „Przystępujący”).
Pismem z 20 maja 2026 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołania, w której oświadczył, że uwzględnia
zarzut nr 1 odwołania w części dotyczącej ujawniania informacji, tj. w zakresie, w jakim Odwołujący wywodzi obowiązek
unieważnienia Postępowań z faktu systematycznego przesyłania przez pracownicę Ekosystem Sp. z o.o. poufnych
dokumentów z prac komisji przetargowej na prywatną skrzynkę poczty elektronicznej poza organizacją Zamawiającego,
zobowiązując się do unieważnienia Postępowań z podaniem wyczerpującego uzasadnienia faktycznego i prawnego
podjętej czynności. Ponadto Zamawiający wniósł o oddalenie:
1)zarzutu nr 1 odwołania w pozostałym zakresie, tj. w odniesieniu do twierdzenia, że podstawą unieważnienia
Postępowań powinno być postępowanie przygotowawcze prowadzone przez Śląski Wydział Zamiejscowy
Departamentu do Spraw Przestępczości Zorganizowanej i Korupcji Prokuratury Krajowej w Katowicach (sygn.
1001-109.Ds.4.2026);
2)zarzutu nr 2 odwołania dotyczącego zaniechania unieważnienia Postępowań z uwagi na rzekome niedopełnienie
obowiązku przeprowadzenia okna transferowego wynikającego z art. 6c ust. 3c ustawy z dnia 13 września 1996
r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2025 r. poz. 733; dalej: „ucpg“).
Przystępujący, który został wezwany do złożenia oświadczenia w przedmiocie sprzeciwu wobec uwzględnienia
przez Zamawiającego zarzutów odwołań w części oraz do złożenia pisemnego stanowiska wobec zarzutów odwołania,
oświadczył pismem z 25 maja 2026 r., że nie wnosi sprzeciwu co do uwzględnienia przez Zamawiającego w części
zarzutów przedstawionych w odwołaniu w sprawach KIO 1846/26, KIO 1856/26, KIO 1857/26, KIO 1858/26, KIO
1859/26, KIO 1860/26.
Pismem z 26 maja 2026 r. Odwołujący wniósł o umorzenie postępowań odwoławczych w sprawach o sygn. akt
KIO 1846/26, KIO 1856/26, KIO 1857/26, KIO 1858/26, KIO 1859/26 oraz KIO 1860/26 w części, w jakiej Zamawiający
uwzględnił zarzut nr 1 odwołań – tj. w zakresie obowiązku unieważnienia postępowań nr 46/2024 – 51/2024 z uwagi na
systematyczne przesyłanie przez pracownicę Ekosystem sp. z o.o. poufnych dokumentów z prac komisji przetargowej
poza organizację Zamawiającego. Następnie Odwołujący oświadczył, że cofa dalej idące zarzuty odwołań i wnosi o
umorzenie postępowania.
Odwołujący wskazał m.in., że: „Wobec uwzględnienia przez Zamawiającego zarzutu nr 1 odwołań w zakresie
wskazanym powyżej oraz wobec zobowiązania się Zamawiającego do unieważnienia postępowań nr 46/2024–51/2024,
zasadniczy cel procesowy odwołań został osiągnięty. Celem tym było wyeliminowanie z obrotu prawnego postępowań
prowadzonych w warunkach naruszenia podstawowych zasad systemu zamówień publicznych.
W tych okolicznościach dalsze prowadzenie postępowań odwoławczych w zakresie nieobjętym uwzględnieniem
przez Zamawiającego nie jest celowe ani ekonomicznie uzasadnione.
Wobec powyższego Odwołujący, działając na podstawie art. 520 ust. 1 p.z.p., cofa odwołania w pozostałym
zakresie, obejmującym dalej idącą część zarzutu nr 1, która odnosi się do postępowania przygotowawczego
prowadzonego przez Śląski Wydział Zamiejscowy Departamentu do Spraw Przestępczości Zorganizowanej i Korupcji
Prokuratury Krajowej w Katowicach (sygn. 1001-109.Ds.4.2026) oraz zarzut nr 2 odwołań, dotyczący zaniechania
unieważnienia postępowań w związku z niedopełnieniem obowiązku przeprowadzenia procedury informacyjnej, tzw. „okna
transferowego”, wynikającej z art. 6c ust. 3c ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach, dalej: „u.c.p.g.”.
Cofnięcie odwołań w powyższym zakresie nie oznacza uznania stanowiska Zamawiającego za prawidłowe ani
rezygnacji przez Odwołującego z prezentowanej oceny prawnej. Następuje wyłącznie z przyczyn celowościowych,
ponieważ w wyniku uwzględnienia zarzutu nr 1 Odwołujący uzyskał skutek, którego zasadniczo domagał się w
odwołaniach — unieważnienie postępowań nr 46/2024–51/2024.”.
Zgodnie z art. 522 ust. 3 ustawy Pzp - 3. W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego części zarzutów
przedstawionych w odwołaniu i wycofania pozostałych zarzutów przez odwołującego, Izba może umorzyć postępowanie
odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy
przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie
zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca albo wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego
nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie
uwzględnionych zarzutów.
Izba ustaliła, że w przedmiotowej sprawie zaistniał stan faktyczny wskazany w powyższej normie prawnej.
Przystępujący oświadczył, że nie wnosi sprzeciwu wobec uwzględnienia przez Zamawiającego w części zarzutu 1
odwołań, a w pozostałej nieuwzględnionej przez Zamawiającego części Odwołujący wycofał odwołania.
Wobec powyższego w ocenie Izby zaszły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego, ponieważ
Zamawiający uwzględnił zarzuty odwołania w części, a Przystępujący po stronie Zamawiającego nie wniósł sprzeciwu.
Ponadto w pozostałej, nieuwzględnionej części Odwołujący wycofał zarzuty odwołania.
W związku z powyższym Izba umorzyła postępowanie odwoławcze.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b) rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437),
zgodnie z którym koszty stron postępowania odwoławczego znosi się wzajemnie, a także nakazała dokonanie zwrotu
odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Przewodnicząca: ………………………….
………………………….
………………………….