Sygn. akt: KIO 1657/26
WYROK
Warszawa, dnia 22 maja 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Przemysław Dzierzędzki
Marek Bienias
Anna Chudzik
Protokolant:Wiktoria Ceyrowska
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 13 kwietnia 2026 r.
przez wykonawcę Glomex MS Polska sp. z o.o. w Złotnikach
w postępowaniu prowadzonym przez Skarb Państwa – Oddział Zabezpieczenia Żandarmerii Wojskowej w
Warszawie
na dostawę pojazdów wojskowych (interwencyjnych) dla ŻW
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego – wykonawcy Auto Podlasie sp. z o.o.
w Siedlcach
orzeka:
1.oddala odwołanie,
2.kosztami postępowania obciąża wykonawcę Glomex MS Polska sp. z o.o.
w Złotnikach i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr (słownie: piętnaście
tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Glomex MS Polska sp. z o.o. w Złotnikachtytułem
wpisu od odwołania
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:………………….…
…………………….
…………………….
Sygn. akt: KIO 1657/26
Uzasadnie nie
Skarb Państwa – Oddział Zabezpieczenia Żandarmerii Wojskowej w Warszawie, zwany dalej „zamawiającym”,
prowadzi w trybie przetargu ograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na podstawie przepisów ustawy z
dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.), zwanej dalej „ustawą
Pzp” lub „Pzp”, którego przedmiotem jest dostawa pojazdów wojskowych (interwencyjnych) dla ŻW.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 19 grudnia 2025 r.,
Dz.U. S: 245/2025, nr 845801-2025.
Wobec czynności i zaniechań zamawiającego w ww. postępowaniu 13 kwietnia 2026 r. do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej, zwanej dalej również „Izbą”, wniósł odwołanie wykonawca Glomex MS Polska sp. z o.o. w Złotnikach,
zwany dalej „odwołującym”.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1)art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp w zw. z art. 218 ust. 2 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty Auto Podlasie Sp. z o.o., której
treść jest niezgodna z warunkami zamówienia określonymi w Opisie Przedmiotu Zamówienia (OPZ), stanowiącym
załącznik nr 1 do SW Z, w zakresie wymagań dotyczących przedniego układu zabezpieczającego, określonych w
Rozdziale XI OPZ pn. „Wymagania dotyczące modyfikacji pojazdu", pkt 1. Niezgodność polega na nieoferowaniu
przez wykonawcę żadnego dodatkowego elementu ochronnego przodu pojazdu – ani orurowania przedniego w
formie podstawowej, ani homologowanej ochronnej belki ramy „A" w formie dopuszczonej jako równoważna – oraz na
potraktowaniu standardowego, fabrycznego elementu strukturalnego ramy pojazdu (belki absorpcyjnej nr kat. 5202160310), obecnego w każdym współczesnym pojeździe, jako spełnienia wymogu OPZ dotyczącego dodatkowej
modyfikacji pojazdu;
2)art. 223 ust. 1 zdanie drugie Pzp przez dopuszczenie, w ramach wyjaśnień treści oferty złożonych w trybie art. 223 ust.
1 Pzp, niedopuszczalnej zmiany treści oferty Auto Podlasie Sp. z o.o., polegającej na przekwalifikowaniu
standardowego, fabrycznego elementu strukturalnego pojazdu (belki absorpcyjnej nr kat. 52021-60310) na
„rozwiązanie równoważne" rzekomo spełniające wymogi OPZ dotyczące orurowania przedniego, podczas gdy oferta
w swej pierwotnej treści nie zawierała zaoferowania żadnego dodatkowego elementu ochronnego, a dopiero
wyjaśnienia z dnia 27 marca 2026 r. stworzyły narrację o rzekomej równoważności;
3)art. 16 pkt 1 i 2 Pzp przez naruszenie zasady równego traktowania wykonawców i zasady uczciwej konkurencji,
polegające na przyznaniu wykonawcy Auto Podlasie Sp. z o.o. nieuzasadnionej przewagi konkurencyjnej wynikającej
z pominięcia kosztu dodatkowego przedniego układu zabezpieczającego w cenie oferty, podczas gdy odwołujący,
działając zgodnie z wymogami OPZ, uwzględnił koszt tego elementu (ok. 5.000 PLN netto na pojazd) w swojej
ofercie, co przy minimalnej różnicy punktowej (99,07 vs 100 pkt) przesądziło o wyniku postępowania;
4)art. 239 ust. 1 Pzp przez wybór oferty, która nie jest ofertą najkorzystniejszą, gdyż podlegała odrzuceniu na podstawie
art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
a) unieważnienia czynności ponownego wyboru oferty Auto Podlasie Sp. z o.o. z 2 kwietnia 2026 roku jako oferty
najkorzystniejszej;
b) odrzucenia oferty złożonej przez Auto Podlasie Sp. z o.o. na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp;
c) dokonania ponownego badania i oceny ofert oraz dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej spośród ofert
niepodlegających odrzuceniu.
Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania. W odpowiedzi i w trakcie
rozprawy przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swego stanowiska.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił przystąpienie wykonawca Auto Podlasie sp. z o.o.
w Siedlcach. Złożył pismo procesowe, w którym wniósł o oddalenie odwołania. W trakcie rozprawy przedstawił
uzasadnienie faktyczne i prawne swego stanowiska.
Uwzględniając całość dokumentacji z przedmiotowego postępowania, w tym w szczególności: ogłoszenie o
zamówieniu, postanowienia specyfikacji warunków zamówienia (SWZ), odpowiedzi na pytania dotyczące treści
SWZ, modyfikacje SWZ, oferty wykonawców złożone w postępowaniu, wezwania zamawiającego kierowane do
wykonawców w toku postępowania, odpowiedzi wykonawców na ww. wezwania, zawiadomienie o wyborze oferty
najkorzystniejszej, załączniki do pism procesowych stron i uczestnika, jak również biorąc pod uwagę
oświadczenia, stanowiska i dokumenty złożone przez strony i uczestnika w trakcie posiedzenia i rozprawy,
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Art. 16 ustawy Pzp stanowi, że Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w
sposób:
1) zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców;
2) przejrzysty;
3) proporcjonalny.
Art. 223 ust. 1 Pzp stanowi, że W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień
dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych składanych dokumentów lub
oświadczeń. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej
oferty oraz, z uwzględnieniem ust. 2 i art. 187, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści.
Art. 226 ust. 1 Pzp stanowi, że Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:
5) jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia;
Art. 239 ust. 1 Pzp stanowi, że Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów oceny ofert
określonych w dokumentach zamówienia.
Ustalono, że przedmiotem zamówienia jest dostawa pojazdów wojskowych (interwencyjnych) dla ŻW.
Kolejno ustalono, że w SWZ zamawiający przewidział m.in.
ROZDZIAŁ IV OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA
1.Przedmiotem zamówienia jest dostawa pojazdów wojskowych dla ŻW (interwencyjnych):
Zadanie nr 1:Samochód interwencyjny ruchu drogowego
Zadanie nr 2:Samochód patrolowo-interwencyjny osobowo - terenowy
Zadanie nr 3:Samochód interwencyjny mikrobus
3.Wymogi oraz szczegółowy opis przedmiotu zamówienia (dalej: OPZ), zawarto w załączniku nr 1 do SW Z, przekazanym
Wykonawcom zaproszonym do składania ofert. Oferowany przedmiot zamówienia winien spełniać co najmniej funkcje i
parametry przedstawione w OPZ określone jako parametry graniczne. Jeżeli w OPZ wskazane zostały znaki towarowe,
patenty lub pochodzenie, źródło lub szczególny proces, który charakteryzuje produkty dostarczane przez konkretnego
Wykonawcę, Zamawiający dopuszcza zastosowanie produktów równoważnych, przez które należy rozumieć produkty
o parametrach nie gorszych od przedstawionych w OPZ, spełniających wymagania Zamawiającego, co najmniej w tym
samym zakresie co wymagania w OPZ.
ROZDZIAŁ VI PRZEDMIOTOWE ŚRODKI DOWODOWE (PRZŚD)
1.Na podstawie art. 106 ust. 1 ustawy Pzp Zamawiający żąda złożenia wraz z ofertą przedmiotowych środków
dowodowych (dalej: PRZŚD) w postaci OPZ wraz z oświadczeniem (załącznik do SW Z), na potwierdzenie spełniania
przez oferowane dostawy wymagań, cech, kryteriów określonych przez Zamawiającego w OPZ. Zamawiający wymaga,
aby w oświadczeniu zawartym w OPZ Wykonawca określił pełną nazwę handlową, model i/lub typ, markę oraz nazwę
producenta.
3.Jeżeli Wykonawca nie złoży PRZŚD lub złożone wraz z ofertą są niekompletne, Zamawiający wezwie do ich złożenia lub
uzupełnienia w wyznaczonym terminie.
4.Zamawiający może żądać od Wykonawców wyjaśnień dotyczących treści PRZŚD.
5.Jeżeli PRZŚD służą potwierdzeniu zgodności z cechami lub kryteriami określonymi w opisie kryteriów oceny ofert lub
oferta podlega odrzuceniu z innych powodów pomimo złożenia PRZŚD, ust. 3 i 4 nie ma zastosowania, a oferta
Wykonawcy podlega odrzuceniu.
ROZDZIAŁ XI OPIS SPOSOBU PRZYGOTOWANIA OFERT
1.Wykonawca zobowiązany jest zapoznać się z informacjami zawartymi w SW Z i przygotować ofertę zgodnie z treścią
oraz wymaganiami w niej określonymi.
2.Oferta musi być sporządzona z wykorzystaniem wzoru ”Formularz oferty i cenowy” – załącznik do SWZ.
3.Wraz z formularzem oferty i cenowym należy złożyć:
3.1.przedmiotowe środki dowodowe - wypełniony OPZ z wykorzystaniem wzoru wraz z oświadczeniem;
(por. SWZ w aktach sprawy)
Kolejno ustalono, że w załączniku nr 1 do SWZ (opis przedmiotu zamówienia) zamawiający przewidział m.in.:
Zadanie nr 2 - Samochód patrolowo-interwencyjny osobowo-terenowy
Przedmiotem zamówienia jest dostawa fabrycznie nowego, nieużywanego, nienaprawianego, wyprodukowanego w roku
dostawy (dopuszcza się dostawę samochodu z roku poprzedzającego dostawę) samochodu patrolowo interwencyjnego
osobowo-terenowego kategorii N1G lub M1G, dedykowanego dla nie mniej niż 5 osób, przeznaczonego do wykonywania
ustawowych zadań Żandarmerii Wojskowej o następujących parametrach: (…)
XI. Wymagania dotyczące modyfikacji pojazdu
1. Orurowanie przednie zabezpieczające chłodnicę, montowane w fabrycznych otworach montażowych, wykonane ze stali
nierdzewnej zgodnie z wymaganiami dyrektywy 2019/2144, malowanego proszkowo w kolorze czarnym:
a) średnica rury min. 75 mm ± 5 mm;
b) grubość ścianki min. 2 mm.
2. Osłony podwozia montowane w fabrycznych punktach montażowych – wykonane z materiału odpornego na korozję,
ewentualnie malowanego proszkowo w celu zabezpieczenia przed korozją, chroniące silnik, skrzynię biegów oraz
chłodnicę przed szkodliwym działaniem błota, piachu, kamieni, gałęzi.
(por. załącznik nr 1 do SWZ, w aktach sprawy)
Kolejno ustalono, że 10 marca 2026 r. zamawiający na pytanie nr 14 jednego z wykonawców o treści:
W związku z zapisami OPZ dotyczącymi wymogu zastosowania elementu:
„Orurowanie przednie zabezpieczające chłodnicę, montowane w fabrycznych otworach montażowych, wykonane ze stali
nierdzewnej zgodnie z wymaganiami dyrektywy 2019/2144, malowanego proszkowo w kolorze czarnym:
- Wykonawca zwraca się z uprzejmą prośbą o dopuszczenie rozwiązania równoważnego w postaci homologowanej
ochronnej belki ramy „A” , która zapewnia lepszą ochronę przed uszkodzeniami z przodu pojazdu, Wykonana jest z
wysokiej jakości, trwałego tworzywa sztucznego.
udzielił odpowiedzi nr 14:
Zamawiający informuje, że dopuszcza zaproponowane rozwiązanie.
(por. ww. odpowiedź, w aktach sprawy)
Kolejno ustalono, że 10 marca 2026 r. zamawiający na pytanie nr 27 jednego z wykonawców o treści:
Zamawiający wymaga zamontowania:
„Orurowanie przednie zabezpieczające chłodnicę, montowane w fabrycznych otworach montażowych, wykonane ze stali
nierdzewnej zgodnie z wymaganiami dyrektywy 2019/2144, malowanego proszkowo w kolorze czarnym:
a) średnica rury min, 75 mm ? 5 mm;
b) grubość ścianki min. 2 mm”
W myśl dyrektywy 2019/2144 : „przedni układ zabezpieczający” oznacza oddzielną konstrukcję lub oddzielne konstrukcje,
takie jak orurowanie lub dodatkowy zderzak, poza zderzakiem znajdującym się w fabrycznym wyposażeniu, mające
służyć ochronie zewnętrznej powierzchni pojazdu przed uszkodzeniami w razie zderzenia z innym przedmiotem, z
wyjątkiem konstrukcji o masie mniejszej niż 0,5 kg, przeznaczonych wyłącznie do ochrony reflektorów pojazdu;
W związku z tym, zamawiający wymaga zamontowania elementu niezgodnego z europejską dyrektywą.
Wykonawca zwraca się z uprzejmą prośbą o dopuszczenie rozwiązania równoważnego w postaci wykonanej z
trwałego materiału o wysokiej jakości homologowanej ochronnej belki ramy „A” , która zapewnia lepszą ochronę przed
uszkodzeniami z przodu pojazdu w tym chłodnicy.
udzielił odpowiedzi nr 27:
Zamawiający informuje, że dopuszcza zaproponowane rozwiązanie.
(por. ww. odpowiedź, w aktach sprawy)
Kolejno ustalono, że do upływu terminu składania ofert do zamawiającego wpłynęły w zakresie zadania nr 2 m.in.
oferty odwołującego i przystępującego - Auto Podlasie Sp. z o.o.
(por. informacja z otwarcia ofert, w aktach postępowania, w dokumentacji przekazanej przez zamawiającego na nośniku
elektronicznym).
Kolejno ustalono, że przystępujący w zakresie zadania nr 2 zaoferował zamawiającemu pojazd Toyota Land Cruiser 250.
Złożył wraz z ofertą oświadczenie, że oferowany przedmiot zamówienia pozostaje w zgodności z opisem przedmiotu
zamówienia ze wszystkimi parametrami określonymi przez Zamawiającego i spełnia minimalne wymagane parametry.
(por. oferta przystępującego, w aktach sprawy)
Kolejno ustalono, że 23 marca 2026 r. odwołujący złożył zamawiającemu pismo zatytułowane „wniosek o ponowną ocenę
oferty Auto Podlasie sp. z o.o. w zakresie zgodności z OPZ”. W piśmie tym odwołujący wskazał, co następuje.
I. TREŚĆ WYMAGANIA OPZ
Rozdział XI pkt 1 OPZ stanowi:
„Orurowanie przednie zabezpieczające chłodnicę, montowane w fabrycznych otworach montażowych, wykonane ze stali
nierdzewnej zgodnie z wymaganiami dyrektywy 2019/2144, malowanego proszkowo w kolorze czarnym: a) średnica rury
min. 75 mm ±5 mm; b) grubość ścianki min. 2 mm.”
Odwołanie do rozporządzenia (UE) 2019/2144 nie jest przypadkowe – ten akt prawny obejmuje jednocześnie dwa
równorzędne i niepodzielne wymogi dla pojazdów kategorii M1: (1) bezpieczeństwo bierne – ochrona pieszych w razie
zderzenia (testy FPS na podstawie Zał. XII rozp. wyk. 2021/535); oraz (2) bezpieczeństwo czynne – obowiązkowy system
automatycznego hamowania awaryjnego AEB/AEBS zgodny z UN R152, który musi wykrywać pieszych i rowerzystów
(art. 7 ust. 2 rozp. 2019/2144, obowiązuje dla wszystkich nowych rejestracji M1 od 07.07.2024 r.). Spełnienie obu
wymogów łącznie stanowi istotę wymagania OPZ.
II. TOYOTA LAND CRUISER 250 NIE POSIADA FABRYCZNEGO ORUROWANIA NA RYNEK EUROPEJSKI
Toyota Motor Europe nie oferuje i nie homologuje orurowania przedniego dla modelu LC250 na rynek UE. Każdy
produkt zamontowany przez AUTO PODLASIE będzie zatem komponentem zewnętrznym (aftermarket)
wyprodukowanym przez podmiot trzeci, montowanym po zakończeniu produkcji pojazdu, nieobjętym homologacją
całopojazdową LC250.
Wymownym dowodem jest stanowisko samego producenta pojazdu: Toyota Australia (jedyny rynek, gdzie Toyota
oferuje dedykowane orurowanie dla LC250) wprost stwierdza, że jego montaż bezwzględnie wymaga zakupu
dedykowanego zestawu relokacji kamery przedniej– co jest przyznaniem przez producenta, że orurowanie koliduje z
systemami elektronicznymi pojazdu i wymaga interwencji serwisowej. Na rynku europejskim ten zestaw relokacji nie jest
dostępny. Fakt, że żaden znaczący producent pojazdów osobowych M1 nie oferuje fabrycznego stalowego orurowania
przedniego na rynek europejski nie jest przypadkowy – wynika ze strukturalnego konfliktu między wymaganiami FPS
(ochrona pieszych) a obowiązkiem AEB, który jest możliwy do rozwiązania wyłącznie przez fabryczną integrację na etapie
produkcji i homologacji całopojazdowej.
III. ARCHITEKTURA SYSTEMÓW TSS 3.0 W LC250
Toyota Land Cruiser 250 (J250) jest standardowo wyposażony w system Toyota Safety Sense 3.0 (TSS 3.0),
którego podstawą jest radar milimetrowy o częstotliwości 76–81 GHz umieszczony za centralnym emblematem Toyoty w
grillu. System obejmuje cztery warstwy czujników w przedniej części pojazdu:
(a) radar milimetrowy – odpowiada za Pre-Collision System (PCS/AEB), adaptacyjny tempomat (DRCC) i Intersection
Support (wykrywanie pieszych z boku skrzyżowania);
(b) kamera monoskopowa za szybą – detekcja pasa ruchu, rowerzystów, znaków;
(c) czujniki PDC (ultradźwiękowe) w zderzaku – system PKSB (Parking Support Brake);
(d) kamera PVM w grillu – system kamer 360° (Panoramic View Monitor).
A. Fizyka interferencji radaru milimetrowego z elementami stalowymi.
Fale radarowe 76–81 GHz są w całości odbijane przez stal – metal jest dla nich nieprzepuszczalny. Rury stalowe
umieszczone przed radarem powodują kilka kumulujących się efektów:
(1) MPI (Multipath Interference) – wielodrogowe odbicia fal od powierzchni rury generują fałszywe echa interpretowane
przez procesor jako obiekty nieistniejące, czego efektem jest nieuzasadnione hamowanie awaryjne („Phantom Braking”)
lub załamanie działania ACC;
(2) Ślepota krawędziowa – rury na krawędziach pola widzenia radaru blokują wykrywanie motocykli i pieszych
nadchodzących z boku (które jest kluczową funkcją Intersection Support);
(3) całkowita ślepota czujnika – jeżeli rury zasłaniają centralny obszar radaru, system generuje błąd diagnostyczny
„Radar Sensor Obstruction” i całkowicie dezaktywuje system AEB.
B. Rekalibracja radaru
Toyota Collision Pros – oficjalny podręcznik serwisowy Toyota Motor Corporation przeznaczony dla serwisów
blacharskich – wprost stwierdza, że „kalibracja radaru milimetrowego jest wymagana za każdym razem, gdy sklep
zdejmuje pokrywę zderzaka lub grill” (Toyota Collision Pros Magazine). Kalibracja wymaga specjalistycznego skanera
Toyota TechStream, celownika diamentowego do kalibracji radaru, poziomicy laserowej i płaskiej płaszczyzny roboczej.
Procedura jest objęta licznymi TSB (Technical Service Bulletins) Toyoty, w tym T-TT-0603-20 i T-SB-0184-17. Jeżeli
montaż orurowania nie będzie połączony z pełną rekalibracja radaru w autoryzowanym serwisie – pojazd naruszy
wymagania UN R152 dotyczące obowiązkowego AEBS.
C. Kamera PVM i PDC
Orurowanie na stałe widoczne w kadrze kamery PVM zakłóca algorytmy składania obrazu 360° – system był kalibrowany
do czystego pola widzenia. Czujniki PDC w zderzaku muszą być fizycznie przeniesione do dedykowanych gniazd w
orurowaniu. Każda z tych operacji wymaga ponownej kalibracji w ASO Toyota sprzętem dostępnym wyłącznie w
autoryzowanej sieci serwisowej.
IV. WYMOGI REGULACYJNE WYNIKAJĄCE Z OPZ
Rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/535, Załącznik XII – określający procedurę homologacji FPS – wymaga
wyłącznie testów udarowych ochrony pieszych (legform, headform, HPC ≤ 1000 przy 40 km/h na manekinie). W całym
Załączniku XII nie ma ani jednego odwołania do UN R152, testów AEB ani kompatybilności z czujnikami ADAS. UN R152
z kolei reguluje wyłącznie obowiązki producenta pojazdu – nie nakłada żadnych wymogów na producentów akcesoriów.
Oznacza to, że certyfikat FPS (znak „e”) potwierdza wyłącznie zgodność z bezpieczeństwem biernym – i żaden producent
orurowania w UE nie jest zobowiązany do przeprowadzenia dynamicznych testów AEB po montażu i żaden z nich takiej
dokumentacji nie publikuje. OPZ wymaga natomiast spełnienia pełnego zakresu rozporządzenia 2019/2144 – a więc obu
wymogów łącznie.
V. KONSEKWENCJE OPERACYJNE I PRAWNE ZAKŁÓCENIA SYSTEMÓW AEB/ADAS
Zakłócenie systemu TSS 3.0 przez stalowe orurowanie nie jest zdarzeniem hipotetycznym – ma konkretne,
udokumentowane technicznie skutki, które Zamawiający jako instytucja zamawiająca pojazdy patrolowe Żandarmerii
Wojskowej powinien rozważyć przed potwierdzeniem wyboru.
A. Halucynacje radarowe i nieuzasadnione hamowanie awaryjne („Phantom Braking”). Wskutek zjawiska MPI procesor
radarowy „widzi” obiekty nieistniejące – fałszywe echa od powierzchni rury interpretuje jako pojawiające się nagle
przeszkody. System AEB może wtedy samoczynnie i gwałtownie zahamować pojazd bez żadnej rzeczywistej przeszkody.
W pojeździe interwencyjnym Żandarmerii Wojskowej nieuzasadnione awaryjne hamowanie stanowi bezpośrednie
zagrożenie dla żołnierzy realizujących zadania służbowe i innych uczestników ruchu drogowego.
B. Brak wykrycia pieszego i niezahamowanie przed zderzeniem. Zjawisko ślepoty krawędziowej powoduje, że system
AEB może nie wykryć pieszego wchodzącego na jezdnię z boku – dokładnie w sytuacjach, w których funkcja Intersection
Support jest projektowana by zahamować. Pojazd patrolowy realizujący interwencję miejską z zakłóconym radarem jest
pojazdem faktycznie pozbawionym obowiązkowego systemu AEB – bez wiedzy i bez żadnego ostrzeżenia dla kierowcy.
C. Odpowiedzialność prawna – regres ubezpieczeniowy i odpowiedzialność Skarbu Państwa. Jeżeli do wypadku dojdzie z
udziałem pojazdu, w którym orurowanie zakłócało lub dezaktywowało system AEB, zakład ubezpieczeń ma prawo do
regresu ubezpieczeniowego na podstawie art. 43 ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych (Dz.U. 2025 poz. 367),
wykazując, że właściciel pojazdu świadomie doprowadził do niesprawności obowiązkowego systemu bezpieczeństwa
czynnego. Kwoty regresu w przypadku szkód osobowych mogą sięgać wielokrotności wartości pojazdu. W przypadku
pojazdu Skarbu Państwa – wojskowego pojazdu patrolowego – ryzyko to spoczywa bezpośrednio na Zamawiającym i na
instytucji państwowej odpowiedzialnej za eksploatację pojazdu.
D. Utrata homologacji pojazdu i brak pozytywnego wyniku badań technicznych. Montaż orurowania zakłócającego AEB
narusza homologację całopojazdową pojazdu (W VTA). Nowe przepisy dot. badań technicznych (obowiązujące od 2025 r.)
wymagają dokumentacji fotograficznej pojazdu archiwizowanej w systemie CEPiK i weryfikacji systemów bezpieczeństwa.
W razie wypadku zdjęcia z bazy CEPiK mogą posłużyć ubezpieczycielowi lub organom ścigania do wykazania, że pojazd
był eksploatowany ze zmodyfikowanym i niezweryfikowanym systemem bezpieczeństwa.
VI. BELKA OCHRONNA RAMY DEFENDER 110 LE (VPLE110AFP01) – JEDYNE ROZW IĄZANIE SPEŁNIAJĄCE
OPZ ŁĄCZNIE
GLOMEX MS Polska Sp. z o.o. oferuje pojazd Land Rover Defender 110 LE z Belką Ochronną Ramy – 110 (nr kat.
VPLE110AFP01) – oryginalnym elementem Jaguar Land Rover – co oznacza, że JLR projektując belkę uwzględnił
integrację z systemami elektronicznymi i kalibrował cały pojazd razem z belką na etapie produkcji (bezpieczeństwo
czynne – UN R152). Jest to jedyne dostępne na rynku M1 w UE rozwiązanie, które spełnia oba wymogi rozporządzenia
2019/2144 łącznie.
VII. WNIOSKWANY PRZEDMIOT WYJAŚNIEŃ
Przed potwierdzeniem wyboru oferty AUTO PODLASIE w Zadaniu nr 2 GLOMEX MS Polska wnioskuje o zażądanie od
tego wykonawcy następujących dokumentów weryfikacyjnych (ich brak stanowiłby dowód niespełnienia wymagań OPZ):
1. Świadectwo homologacji W E orurowania – numer e-mark, typ pojazdu (musi być dedykowane dla Toyota Land Cruiser
250 J250), data udzielenia i organ homologacyjny.
Homologacja wg uchylonego rozp. 78/2009 udzielona dla innego modelu lub przed datą wprowadzenia LC250 na rynek nie
spełnia warunku.
2. Dokumentacja testów dynamicznych AEB/AEBS – protokół z testów dynamicznych potwierdzający, że po montażu
orurowania system Pre-Collision System (AEB) wykrywa pieszych i rowerzystów zgodnie z protokołem UN R152.
Certyfikacja ADAS wydana przez niezależne laboratorium akredytowane przez organ homologacyjny państwa
członkowskiego UE.
3. Pisemne stanowisko ASO Toyota w Polsce – potwierdzające, że: (a) montaż konkretnego orurowania nie narusza
homologacji całopojazdowej LC250 (W VTA/CoC); (b) gwarancja producenta na system TSS 3.0 (PCS, DRCC, PVM,
PDC/PKSB) pozostaje w mocy po montażu; (c) serwis przeprowadzi pełną rekalibrację radaru milimetrowego
TechStream po montażu.
4. Raport diagnostyczny TechStream po montażu – wydruk z systemu serwisowego Toyota TechStream po
zamontowaniu orurowania, potwierdzający brak błędów diagnostycznych w modułach PCS, DRCC, PVM i PDC (brak
DTC w szczególności kodów związanych z interferencją radaru i ustawieniem czujników).
5. Potwierdzenie zgodności z wymogiem fabrycznych otworów montażowych – dokumentacja techniczna potwierdzająca,
że montaż nie wymaga demontażu fabrycznych struktur pochłaniających energię (crash boxes) i że przeprowadzany jest
w otworach zaprojektowanych przez Toyota Motor Corporation dla przedniego układu zabezpieczającego.
(por. ww. pismo, w aktach sprawy)
Kolejno ustalono, że 24 marca 2025 r. zamawiający działając na podstawie art. 223 ust. 1 Pzp wezwał przystępującego
do złożenia wyjaśnień oferty. W wezwaniu zamawiający wskazał, co następuje.
Zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień w zakresie części 2, zadanie nr 2. Zamawiający w załączeniu
przekazuje pismo wykonawcy GLOMEX MS POLSKA Sp. z o.o. z dnia 23.03.2026 r. dotyczące potwierdzenia zgodności
z OPZ zaoferowanego przez Państwa pojazdu w części 2, zadanie nr 2. W związku z powyższym Zamawiający zwraca się
z wnioskiem o wyjaśnienie oraz zajęcie stanowiska w ww. zakresie.
Do wezwania zostało załączone pismo odwołującego z pismo 23 marca 2026 r.
(por. ww. wezwanie, w aktach sprawy)
Kolejno ustalono, że w odpowiedzi na ww. wezwanie przystępujący złożył wyjaśnienia z 27 marca 2026 r. W
wyjaśnieniach tych przystępujący wskazał, co następuje.
Oferta złożona przez firmę Auto Podlasie Sp. z o.o. do postepowania nr RZP/47/OZŻW/2025 – Zadanie nr 2 nie
przewiduje i w związku z treścią wyjaśnień Zamawiającego do OPZ nie przewidywała, że pojazd oferowany przez Auto
Podlasie Sp. z o.o. tj. Toyota Land Cruiser wyposażony zostanie w orurowanie przednie zabezpieczające chłodnicę,
montowane w fabrycznych otworach montażowych, wykonane ze stali nierdzewnej. Przekazana zatem informacja o
rzekomym zastosowaniu przez Auto Podlasie w oferowanym pojeździe Toyota Land Cruiser niefabrycznego i
montowanego poza homologacją pojazdu orurowania ze stali, przez Wykonawcę którego oferta przegrała z ofertą Auto
Podlasie w ocenie Auto Podlasie miała w sposób celowy wprowadzić Zamawiającego w błąd i skutkować unieważnieniem
wyników wyboru oferty najkorzystniejszej.
Zamawiający ma zapewne bowiem świadomość, a w zasadzie dokonując prawidłowej analizy pisma firmy
GLOMEX winien zwrócić uwagę, że pismem z dnia 10 marca 2026 r. Zamawiający na podstawie art. 135 ust. 2 ustawy
PZP udzielił wyjaśnień oraz na podstawie art. 137 ustawy PZP dokonał zmiany treści SW Z w załączniku do
przedmiotowego pisma – W YKAZ PYTAŃ, w tym w szczególności w zakresie przedniego układu zabezpieczającego
wymaganego pierwotnie w OPZ jako orurowanie przednie zabezpieczające chłodnicę, montowane w fabrycznych otworach
montażowych, wykonane ze stali nierdzewnej zgodnie z wymaganiami dyrektywy 2019/2144. Jak wynika bowiem z treści
odpowiedzi Zamawiającego na zadane mu pytania, w tym zarzuty niezgodności powyższego wymagania z w/w dyrektywą,
Zamawiający dopuścił rozwiązanie równoważne polegające na zastosowaniu homologowanej ochronnej belki ramy A,
która zapewnia lepszą ochronę przed uszkodzeniami z przodu pojazdu w tym chłodnicy (patrz. poz. 14 i 27 Wykazu
pytań).
Po analizie właśnie w/w odpowiedzi Zamawiającego i zmianach SW Z, Auto Podlasie uznało, że oferowany przez nią
pojazd Toyota Land Cruiser 250 jest wyposażony w standardzie w taki element –belkę, która jest montowana na linii
fabrycznej i stanowi integralną część pojazdu poddaną wraz z pojazdem homologacji. Producent (TOYOTA)
przedmiotowemu elementowi nadał numer katalogowy (52021-60310 belka/wzmocnienie) co stanowi, że element ten
posiada homologację (homologacja cało pojazdowa) jak również montowany jest w fabrycznych miejscach do tego
przeznaczonych za pomocą specjalnie przystosowanych homologowanych wsporników przykręcanych do ramy pojazdu
o numerze katalogowym (52081-60030 – prawy, 52082-60030 – lewy). Element (belka) wykonana jest jednocześnie z
trwałego materiału wysokiej jakości ma również za zadanie ochraniać chodnicę.
Biorąc pod uwagę powyższe, za całkowicie nieistotne należy uznać rozważania firmy GLOMEX nt. rzekomego
negatywnego wpływu dodatkowego orurowania stalowego w pojazdach Toyota Land Cruiser albowiem taki element nie jest
wymagany przez OPZ ani też nie będzie przez Wykonawcę montowany. Uzyskana bowiem homologacja pojazdu Toyota
Land Cruiser, który fabrycznie wyposażony jest w belkę zabezpieczającą chłodnicę wskazuje, że spełnia on wraz z tym
elementem oba wymagania rozporządzenia (UE) 2019/2144 dla pojazdów kategorii M1: (1) bezpieczeństwo bierne –
ochrona pieszych w razie zderzenia (testy FPS na podstawie Zał. XII rozp. wyk. 2021/535); oraz (2) bezpieczeństwo
czynne – obowiązkowy system automatycznego hamowania awaryjnego AEB/AEBS zgodny z UN R152, który musi
wykrywać pieszych i rowerzystów (art. 7 ust. 2 rozp. 2019/2144, obowiązuje dla wszystkich nowych rejestracji M1 od
07.07.2024 r.). Nie sposób bowiem przyjąć, że zamontowana fabrycznie belka w pojeździe, który uzyskał homologację
będzie wpływać negatywnie na zamontowane w tym pojeździe systemy bezpieczeństwa, co przecież wykluczyłoby
uzyskanie przez ten pojazd homologacji. Wbrew fałszywym wskazaniom Wykonawcy – GLOMEX zastosowane
rozwiązanie nie ingeruje w systemy bezpieczeństwa i systemy elektroniczne pojazdu i jest zatwierdzone przez producenta
zarówno TOYOTA jak i organ homologacyjny. Wykonawca zgodnie zresztą z treścią zamówienia przekaże dokument
homologacji CoC dla pojazdu skompletowanego na podstawie którego zamawiający może zarejestrować i użytkować
pojazd.
Dla usunięcia wątpliwości Wykonawca potwierdza jednocześnie, że pojazd spełnia także wszystkie wymagania
określone w:
- Ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym;
- Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz
zakresu ich niezbędnego wyposażenia.
Powyższe wskazuje w sposób bezsprzeczny, że po stronie oferty AUTO PODLASIE brak jest sugerowanych
podstaw do odrzucenia oferty w trybie art. 226 ust. 1 pkt 5 PZP.
(por. ww. wyjaśnienia, w aktach sprawy)
Kolejno ustalono, że 2 kwietnia 2025 r. zamawiający wybrał ofertę przystępującego jako najkorzystniejszą w zakresie
zadania nr 2, o czym zawiadomił odwołującego. W uzasadnieniu czynności wyboru zamawiający wskazał, co następuje.
w wyniku ponownego badania i oceny ofert, Zamawiający uznał ofertę złożoną przez Wykonawcę jako najkorzystniejszą
wg kryteriów oceny ofert określonych przez Zamawiającego w SW Z. W toku postępowania Zamawiający uwzględnił
zastrzeżenia zgłoszone przez jednego z Wykonawców, następnie wezwał Wykonawcę do złożenia wyjaśnień w zakresie
spełniania wymagań OPZ. Ocena zgodności oferty została dokonana na podstawie dokumentów i wyjaśnień złożonych w
toku postępowania, zgodnie z art. 223 ust. 1 ustawy Pzp. Przyjęte stanowisko uwzględnia dopuszczalność rozwiązań
równoważnych wynikającą z dokumentacji postępowania.
Z uzyskanych wyjaśnień nie wynika, aby zastosowane rozwiązanie naruszało wymagania określone w OPZ lub
obowiązujące przepisy prawa. Zamawiający nie stwierdził aby zaoferowane rozwiązanie powodowało brak zgodności oferty
z OPZ w rozumieniu art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp. Mając na uwadze powyższe Zamawiający uznał, że oferta złożona
przez AUTO-PODLASIE Sp. z o.o. spełnia wymagania określone w SWZ i OPZ oraz nie podlega odrzuceniu.
(por. ww. zawiadomienie, w aktach sprawy)
Odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty
przystępującego, której treść miała być niezgodna z warunkami zamówienia określonymi w Opisie Przedmiotu
Zamówienia (OPZ), stanowiącym załącznik nr 1 do SW Z, w zakresie wymagań dotyczących przedniego układu
zabezpieczającego, określonych w Rozdziale XI OPZ pn. „Wymagania dotyczące modyfikacji pojazdu", pkt 1. Zdaniem
odwołującego niezgodność ta miała polegać na nieoferowaniu przez wykonawcę żadnego dodatkowego elementu
ochronnego przodu pojazdu – ani orurowania przedniego w formie podstawowej, ani homologowanej ochronnej belki
ramy „A" w formie dopuszczonej jako równoważna – oraz na potraktowaniu standardowego, fabrycznego elementu
strukturalnego ramy pojazdu (belki absorpcyjnej nr kat. 52021-60310), obecnego w każdym współczesnym pojeździe,
jako spełnienia wymogu OPZ dotyczącego dodatkowej modyfikacji pojazdu.
Odwołujący podniósł także, że odpowiedzi zamawiającego z 10 marca 2026 r. nie eliminowały obowiązku
zastosowania dodatkowego elementu ochronnego. Zdaniem odwołującego zarówno w odpowiedzi 14, jak i 27 chodziło o
dopuszczenie innego rodzaju dodatkowego, homologowanego elementu ochronnego, a nie o uznanie za wystarczający
standardowego elementu fabrycznego.
W pierwszej kolejności podkreślenia wymagało, że obowiązkiem zamawiającego jest sformułowanie dokumentów
zamówienia w sposób jasny i precyzyjny, co wynika z przepisów Pzp, w tym zwłaszcza art. 99 Pzp. Wykonawcy mają
prawo działać w zaufaniu do dokumentów zamówienia, a niejednoznaczności w tym zakresie nie intepretuje się na
niekorzyść wykonawcy, ze skutkiem eliminacji oferty jako niezgodnej z takim niejednoznacznym wymaganiem.
Izba stwierdziła, że odwołujący dokonał błędnej wykładni dokumentów zamówienia, na które składała się treść
SW Z oraz odpowiedzi udzielanych przez zamawiającego w toku postępowania. Pierwotnie zamawiający wymagał, aby
pojazd posiadał orurowanie przednie zabezpieczające chłodnicę, montowane w fabrycznych otworach montażowych,
wykonane ze stali nierdzewnej zgodnie z wymaganiami dyrektywy 2019/2144, malowanego proszkowo w kolorze czarnym:
a) średnica rury min. 75 mm ± 5 mm;
b) grubość ścianki min. 2 mm.
W następstwie udzielonych odpowiedzi zamawiający dopuścił rozwiązania alternatywne:
1)rozwiązanie równoważne w postaci homologowanej ochronnej belki ramy „A”, Wykonana jest z wysokiej jakości,
trwałego tworzywa sztucznego (odpowiedź nr 14),
2)rozwiązanie polegające na wykonanej z trwałego materiału o wysokiej jakości homologowanej ochronnej belki ramy „A”.
(odpowiedź nr 27).
Odwołujący podniósł, że ponieważ rozwiązania dopuszczone przez zamawiającego odpowiedziami są
rozwiązaniami alternatywnymi wobec pierwotnie wymaganego orurowania, to również rozwiązania alternatywne musiały
być rozwiązaniami dodatkowymi, niebędącymi standardowym wyposażeniem pojazdu.
Izba stwierdziła po pierwsze, że z żadnego fragmentu udzielonych odpowiedzi nie wynikało, aby dopuszczone przez
zamawiającego rozwiązanie w postaci homologowanej ochronnej belki ramy „A”, musiało być rozwiązaniem
dodatkowym, niebędącym standardowym wyposażeniem pojazdu. W udzielonych odpowiedziach próżno było szukać
wymagania, jakoby ochrona chłodnicy zapewniana przez belkę musiała być „dodatkowa”. Zamawiający nie określił także
w odniesieniu do czego miałaby to być „dodatkowa” ochrona.
Po drugie, wbrew twierdzeniom odwołującego nie każdy produkowany pojazd posiada w standardzie fabryczne
rozwiązania zabezpieczające chłodnicę przed uszkodzeniami. Potwierdzeniem tego był choćby fragment opinii dr hab.
inż. Jarosław Seńko z Wydziału Samochodów i Maszyn Roboczych Politechniki Warszawskiej z 15 maja 2026 r.
załączonej do pisma procesowego przystępującego. W opinii tej wskazano, że W odróżnieniu od wielu SUV-ów z
nadwoziem samonośnym, przeznaczonych do eksploatacji w przestrzeni miejskiej, samochód Toyota Land Cruiser 250
jest często użytkowany na bezdrożach, w związku z czym układ chłodzenia jest integralnie osłonięty przez elementy
struktury pojazdu. Potwierdzeniem tego były także zdjęcia samochodu Land Rover złożone przez przystępującego w
trakcie rozprawy. Na zdjęciach tych ukazano przykładowo, że posiada on element zabezpieczający chłodnicę jedynie
częściowo, a część boczna chłodnicy widoczna jest z boku pojazdu, spoza tego elementu i odsłonięta. Po trzecie,
odwołujący nie wskazał także żadnego przepisu prawa, z którego wynikałoby jakoby wszystkie obecnie produkowane
pojazdy musiały posiadać fabryczne zabezpieczenie chłodnicy.
Wiedząc zatem, że nie wszystkie pojazdy dostępne na rynku posiadają fabryczne zabezpieczenie chłodnicy,
zamawiający umieścił je w OPZ w rozdziale Modyfikacje pojazdu. Gdyby jednak takie orurowanie znajdowało się w
standardowym, fabrycznym wyposażeniu pojazdu, to nie było żadnych przeszkód, aby je zaoferować. Istotnym był fakt
zaoferowania wymaganego orurowania i to, czy zabezpiecza ono chłodnicę. Zatem z faktu umieszczenia elementu
orurowania w rozdziale OPZ zatytułowanym Modyfikacje pojazdu, nie można było wyciągać wniosków, że koniecznie
musiało być to rozwiązanie dodatkowe w stosunku do standardowego wyposażenia fabrycznego pojazdu.
W dalszej kolejności Izba ustaliła, że pierwotny wymóg, aby zabezpieczenie chłodnicy było realizowane jedynie przez
orurowanie spotkał się z protestami wykonawców. W reakcji zamawiający dopuścił także odpowiedziami rozwiązania
alternatywne do orurowania w postaci homologowanej ochronnej belki ramy „A”. Izba stwierdziła, że również i te
rozwiązania, wbrew twierdzeniom odwołującego, nie musiały być żadnymi „dodatkowymi” rozwiązaniami, tak jak i takim
dodatkowym wyposażeniem nie musiało być pierwotne orurowanie. Nic takiego nie wynikało bowiem z odpowiedzi
udzielonych przez zamawiającego. W sytuacji zatem, gdy dopuszczone rozwiązania alternatywne są oferowane
standardowo przez producenta danego pojazdu, to również mogły być one zaoferowane.
Odwołujący podniósł także w odwołaniu, że dopuszczona przez zamawiającego belka ramy „A” musiała posiadać
własną homologację. Izba stwierdziła, że zamawiający w udzielonych odpowiedziach nie wskazał, że belka musi
posiadać własną, odrębną od pojazdu homologację. Ponieważ w przypadku pojazdu zaoferowanego przez
przystępującego belka ramy „A” znajduje się na jego standardowym wyposażeniu, a cały pojazd jest homologowany, to
homologowana jest także belka. Potwierdzeniem tego był fragment wyjaśnień przystępującego z 27 marca 2026 r., w
których wskazał: oferowany przez nią pojazd Toyota Land Cruiser 250 jest wyposażony w standardzie w taki element –
belkę, która jest montowana na linii fabrycznej i stanowi integralną część pojazdu poddaną wraz z pojazdem homologacji.
Producent (TOYOTA) przedmiotowemu elementowi nadał numer katalogowy (52021-60310 belka/wzmocnienie) co
stanowi, że element ten posiada homologację (homologacja cało pojazdowa) jak również montowany jest w fabrycznych
miejscach do tego przeznaczonych za pomocą specjalnie przystosowanych homologowanych wsporników
przykręcanych do ramy pojazdu o numerze katalogowym (52081-60030 – prawy, 52082-60030 – lewy). Odwołujący sam
przyznał zresztą w odwołaniu, że sporny element pojazdu zaoferowanego przez przystępującego jest objęty
homologacją całopojazdową jako integralna część konstrukcji pojazdu.
Odwołujący podniósł także, że rozwiązanie zaoferowane przez przystępującego nie pełni żadnej funkcji ochronnej
w stosunku do zderzaka czy reflektorów. Izba stwierdziła, że jedynym zadaniem dla pierwotnie dopuszczonego
orurowania było zabezpieczenie chłodnicy. Zamawiający określił je bowiem jako Orurowanie przednie zabezpieczające
chłodnicę. W szczególności zamawiający nie wymagał, aby orurowanie to zabezpieczało zderzak czy reflektory. W tej
sytuacji zamawiający dopuszczając w odpowiedziach rozwiązanie alternatywne w postaci belki także nie wymagał, aby
pełniło ono funkcję ochronną w stosunku do zderzaka czy reflektorów.
Odwołujący podniósł także w odwołaniu, że belka ramy „A” dopuszczona przez zamawiającego, w świetle pytań
musiała zapewniać „lepszą ochronę”, niż pierwotne wymagane orurowanie. Izba stwierdziła, że odwołujący dokonał
błędnej wykładni udzielonych odpowiedzi. Sformułowanie „zapewniające lepszą ochronę”, którego wykonawcy użyli w
pytaniach, było elementem przekonywania zamawiającego, aby dopuścił belkę ramy „A” jako rozwiązanie alternatywne w
stosunku do pierwotnie wymaganego orurowania. W konsekwencji dopuszczenie przez zamawiającego rozwiązania w
postaci belki ramy „A” oznaczało, że zamawiający uznał, iż zapewnia ono ową lepszą ochronę i stąd pojawiło się to
dopuszczenie.
Odwołujący podniósł także w odwołaniu, że zamawiający miał naruszyć art. 223 ust. 1 zdanie drugie Pzp przez
dopuszczenie, w ramach wyjaśnień treści oferty złożonych w trybie art. 223 ust. 1 ustawy Pzp, niedopuszczalnej zmiany
treści oferty przystępującego polegającej na przekwalifikowaniu standardowego, fabrycznego elementu strukturalnego
pojazdu (belki absorpcyjnej nr kat. 52021-60310) na „rozwiązanie równoważne" rzekomo spełniające wymogi OPZ
dotyczące orurowania przedniego, podczas gdy oferta w swej pierwotnej treści nie zawierała zaoferowania żadnego
dodatkowego elementu ochronnego, a dopiero wyjaśnienia z dnia 27 marca 2026 r. stworzyły narrację o rzekomej
równoważności.
Zarzut ten okazał się chybiony. Wykazanie naruszenia art. 223 ust. 1 zd. 2 Pzp wymagałoby udowodnienia przez
odwołującego, że wykonawca zaoferował w ofercie przedmiot świadczenia inny, niż przedmiot świadczenia, o którym
była mowa w wyjaśnieniach składanych na etapie po złożeniu oferty. Odwołujący nie wykazał, aby przystępujący na
etapie składania wyjaśnień zmienił treść oferty. Od początku przedmiotem oferty przystępującego był pojazd Toyota Land
Cruiser 250. Nie było sporne, że pojazd ten posiada na standardowym wyposażeniu belkę, która jest montowana na linii
fabrycznej i stanowi integralną część pojazdu poddaną wraz z pojazdem homologacji. Belka ta posiada numer
katalogowy (52021-60310 belka/wzmocnienie). O takim też pojeździe i belce była mowa w wyjaśnieniach składanych
przez przystępującego. Wyjaśnienia nie zmodyfikowały zatem oferty i nie wprowadziły żadnych nowych wartości do jej
treści a zatem nie naruszono zakazu negocjacji. Odwołujący nie wykazał, które konkretnie elementy oferty były
przedmiotem rzekomych negocjacji. Wobec powyższego Izba stwierdziła, że przystępujący nie dokonał jakiejkolwiek
zmiany przedmiotu świadczenia po terminie składania ofert. Zarzut naruszenia art. 223 ust. 1 zd. 2 Pzp okazał się zatem
chybiony.
W konsekwencji chybione okazały się także zarzuty naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 Pzp oraz art. 239 ust. 1 Pzp.
Zamawiający wybierając ofertę przystępującego jako najkorzystniejszą nie naruszył zasady równego traktowania
wykonawców i zasady uczciwej konkurencji. Postanowienia SW Z były takie same dla wszystkich wykonawców.
Odwołujący nie wykazał, aby zamawiający nierówno traktował wykonawców.
Stosownie do art. 553 ustawy Pzp, o oddaleniu odwołania lub jego uwzględnieniu Izba orzeka w wyroku. W
pozostałych przypadkach Izba wydaje postanowienie. Orzeczenie Izby, o którym mowa w pkt 1 sentencji, miało charakter
merytoryczny, gdyż odnosiło się do oddalenia odwołania. Z kolei orzeczenie Izby zawarte w pkt 2 sentencji miało
charakter formalny, gdyż dotyczyło kosztów postępowania, a zatem było postanowieniem. O tym, że orzeczenie o
kosztach zawarte w wyroku Izby jest postanowieniem przesądził Sąd Najwyższy w uchwale z 8 grudnia 2005 r. III CZP
109/05 (OSN 2006/11/182). Z powołanego przepisu art. 553 ust. 1 ustawy Pzp wynika zakaz wydawania przez Izbę
orzeczenia o charakterze merytorycznym w innej formie aniżeli wyrok. Z uwagi zatem na zbieg w jednym orzeczeniu
rozstrzygnięć o charakterze merytorycznym (pkt 1 sentencji) i formalnym (pkt 2 sentencji), całe orzeczenie musiało
przybrać postać wyroku.
Zgodnie z przepisem art. 554 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, Krajowa Izba Odwoławczauwzględnia odwołanie w całości
lub w części, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik
postępowania o udzielenie zamówienia, konkursu lub systemu kwalifikowania wykonawców. W analizowanej sprawie nie
stwierdzono naruszeń Pzp zarzucanych zamawiającemu, co skutkowało koniecznością oddalenia odwołania.
Wobec powyższego, na podstawie art. 553 ustawy Pzp, orzeczono jak w pkt 1 sentencji.
Zgodnie z art. 557 ustawy Pzp, w wyroku oraz w postanowieniu kończącym postępowanie odwoławcze Izba
rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego. Z kolei w świetle art. 575 ustawy Pzp, strony oraz uczestnik
postępowania odwoławczego wnoszący sprzeciw ponoszą koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego wyniku.
Jak wskazuje się w piśmiennictwie, reguła ponoszenia przez strony kosztów postępowania odwoławczego
stosownie do wyników postępowania odwoławczego oznacza, że „obowiązuje w nim, analogicznie do procesu cywilnego,
zasada odpowiedzialności za wynik procesu, według której koszty postępowania obciążają ostatecznie stronę
„przegrywającą” sprawę (por. art. 98 § 1 k.p.c.)” Jarosław Jerzykowski, Komentarz do art.192 ustawy - Prawo zamówień
publicznych, w: Dzierżanowski W., Jerzykowski J., Stachowiak M. Prawo zamówień publicznych. Komentarz, LEX, 2014,
wydanie VI.
W analizowanej sprawie Izba oddaliła odwołanie. Odpowiedzialność za wynik postępowania ponosił zatem
odwołujący. Na koszty postępowania składał się wpis od odwołania uiszczony przez odwołującego w kwocie 15.000 zł.
Biorąc powyższe pod uwagę, o kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku
postępowania - na podstawie art. 557 oraz art. 575 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepis § 8 ust. 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji.
Przewodniczący:………………….…
…………………….
…………………….