Sygn. akt: KIO 1624/25
WYROK
Warszawa, 3 czerwca 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodnicząca: Katarzyna Poprawa
Protokolant:
Piotr Cegłowski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2025 roku odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
w dniu 25 kwietnia 2025 roku przez wykonawcę Nasz Prąd Spółka akcyjna z siedzibą we Wrocławiu w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego Gminę Lgota Wielka
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego Eco-Team Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka
komandytowa z siedzibą Częstochowie
orzeka:
1.oddala odwołanie
2.kosztami postępowania obciąża odwołującego wykonawcę Nasz Prąd Spółka akcyjna
z siedzibą we Wrocławiu i:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego: kwotę 15 000 zł 00 gr (piętnaście tysięcy złotych zero
groszy) uiszczoną przez odwołującego Nasz Prąd Spółka akcyjna z siedzibą we Wrocławiu tytułem wpisu od
odwołania oraz kwotę 3 600 zł 00 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez
zamawiającego Gminę Lgota Wielka - tytułem wynagrodzenia pełnomocnika,
2.2.zasądza od odwołującego Nasz Prąd Spółka akcyjna z siedzibą we Wrocławiu na rzecz zamawiającego Gminy
Lgota Wielka kwotę 3 600 zł 00 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty
poniesione przez zamawiającego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Na orzeczenie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień
Publicznych.
Przewodnicząca: …………………………….
Sygn. akt: KIO 1624/25
Uzasadnienie
Zamawiający – Gmina Lgota Wielka prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Instalacje
OZE w Gminie Lgota Wielka”, Numer postępowania nadany przez Zamawiającego: AIZ.271.1.1.2025 zwane dalej
„Postępowaniem”.
Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy
z dnia 11 września 2019 roku Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. 2024 poz. 1320 ze zm.) zwanej dalej ustawa
„Pzp”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 26/2025, numer
publikacji: 80671-2025 z dnia 6 lutego 2025 r.
W dniu 25 kwietnia 2025 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zostało wniesione odwołanie przez
wykonawcę Nasz Prąd S.A. z siedzibą we Wrocławiu wobec niezgodnej z przepisami ustawy czynności Zamawiającego
podjętej w Postępowaniu polegającą na wyborze najkorzystniejszej oferty w zakresie Części 1 zamówienia złożonej
przez spółkę ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w Częstochowie i odrzuceniu oferty złożonej przez spółkę Nasz
Prąd S.A. z siedzibą we Wrocławiu, jak i na zaniechanie przez Zamawiającego przeprowadzenia przedmiotowego
postępowania o udzielenie zamówienia na podstawie ustawy, mimo, że Zamawiający był do tego zobowiązany
zaskarżając powyższe
w całości.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1.art. 239 ust. 1 i 2, art. 241, art. 242 w zw. z art. 253 ust. 1 – 3Pzp poprzez błędne zastosowanie polegające na
wyborze oferty złożonej przez Spółkę ECO-TEAM Sp.
z o.o. Sp. k. jako najkorzystniejszej, podczas gdy prawidłowo stosując ustawowe kryteria wyboru ofert w
postępowaniach w przedmiocie udzielenia zamówienia publicznego przedmiotowa oferta nie była najkorzystniejszą
ofertą złożoną w toku przedmiotowego postępowania oraz zaniechanie uzasadnienia faktycznego i prawnego
wyboru oferty Spółki ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp. k. w Zawiadomieniu o wyborze najkorzystniejszej oferty w zakresie
Części 1 zamówienia z dnia 15 kwietnia 2025 roku oraz odrzucenia pozostałych ofert, podczas gdy Zamawiający
był zobligowany do podania uzasadnienia podjętej decyzji w przedmiocie wyboru oferty, a uzasadnienie zawarte w
piśmie z dnia 15 kwietnia 2025 roku nie czyni zadość ustawowym wymogom uzasadnienia.
2.art. 226 ust. 1 pkt. 8 w zw. z art. 224 ust. 6Pzp poprzez błędne zastosowanie polegające na odrzuceniu oferty
złożonej przez spółkę Nasz Prąd S.A. z powodu rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia,
podczas gdy Spółka w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego szczegółowo przedstawiła wymagane dane w tym
m.in. kalkulację ceny oferty wraz z dowodami, wobec czego Spółka skutecznie obaliła domniemania rażąco niskiej
ceny w złożonej ofercie
3.art. 226 ust. 1 pkt. 5Pzp w zw. z art. 99 ust. 1,4,5,6Pzp poprzez błędne zastosowanie polegające na odrzuceniu oferty
złożonej przez spółkę Nasz Prąd S.A. z powodu niezgodności z warunkami zamówienia, podczas gdy oferta Spółki
była zgodna
z postanowieniami Specyfikacji Warunków Zamówienia, a inwertery zaoferowane przez Spółkę stanowiły
rozwiązania równoważne spełniające wymogi techniczne zawarte
w warunkach zamówienia.
a.Art. 16Pzp poprzez błędne zastosowanie polegające na przeprowadzeniu przez Zamawiającego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób, nieprzejrzysty, nieproporcjonalny, w sposób,
który nie zapewnia zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, który
przejawia się m.in. w zaniechaniu uwzględnienia rozwiązań równoważnych zaproponowanych przez Spółkę,
jak i potraktowaniu wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny przez Spółkę jako nie wystarczających do
obalenia domniemania rażąco niskiej ceny w ofercie, podczas gdy wyjaśnienia w zakresie rażąco niskiej
ceny podmiotu, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza (oferta ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp. k.)
powinny być oceniane jako niewystarczające dla obalenia przedmiotowego domniemania, a oferta spółki
ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp. k. odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt. 8 w zw. z art. 224 ust. 6Pzp.
Ponadto spółka ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp. k. zaoferowała w toku postępowania rozwiązania równoważne,
które nie zostały wskazane w formularzu ofertowym oraz nie załączono wykazu zaoferowanych rozwiązań
równoważnych.
4.Art. 17 ust. 1Pzp poprzez błędne zastosowanie polegające na wyborze oferty, która nie zapewnia najlepszej możliwej
jakości dostaw, usług lub robót budowlanych uzasadnionej charakterem zamówienia, w ramach środków które
zamawiający może przeznaczyć na jego realizację oraz uzyskanie najlepszych efektów zamówienia w stosunku do
poniesionych nakładów.
Mając na względzie powyższy zakres zaskarżenia oraz treść zarzutów Odwołujący wniósł o:
1.uwzględnienie niniejszego odwołania w całości;
2.nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności w postaci wyboru najkorzystniejszej oferty Wykonawcy ECOTEAM Sp. z o.o. Sp. k. w zakresie Części 1 zamówienia z dnia 15 kwietnia 2025 roku, znak sprawy:
AIZ.271.1.1.2025;
3.nakazanie Zamawiającemu unieważnienie czynności odrzucenia oferty Nasz Prąd S.A. z dnia15 kwietnia 2025;
4.nakazanie powtórzenia czynności w postaci badania ofert w zakresie Części 1 zamówienia znak sprawy:
AIZ.271.1.1.2025 z uwzględnieniem oferty Nasz Prąd S.A.;
5.w przypadku odrzucenia oferty Nasz Prąd S.A. Odwołujący wniósł o unieważnienie postępowania w przedmiocie
udzielenia zamówienia publicznego toczącej się pod znakiem sprawy: AIZ.271.1.1.2025
Ponadto Odwołujący wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentu – certyfikatu modułu Ulica Solar
seria UL…..M-108BHVN na okoliczność jego treści,
w szczególności niezgodności oferty złożonej przez ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp. k. ze specyfikacją warunków zamówienia
w toku niniejszego postępowania w przedmiocie udzielenia zamówienia publicznego.
Odwołujący wskazał, że jest uprawniony do wniesienia odwołania zgodnie z art. 505 ust. 1Pzp z uwagi, że jest stroną
postępowania w przedmiocie udzielenia zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na
podstawie art. 132-139Pzp pn. „Instalacje OZE w Gminie Lgota Wielka”, znak sprawy: AIZ.271.1.1.2025. Złożona oferta
przez Spółkę była najkorzystniejszą ofertą w niniejszym postępowaniu. Spółka złożyła ofertę w przedmiotowym
postępowaniu, która została odrzucona.
W związku z decyzją w przedmiocie odrzucenia oferty Spółki, która była wydana
z naruszeniem przepisów wskazanym w petitum odwołania poniosła ona znaczne szkody. Wobec tego Spółka posiada
legitymację do wniesienia niniejszego odwołania. Tym samym unieważnienie odrzucenia oferty Nasz Prąd S.A. jest
zasadne dla Spółki. Nadto należy wskazać, że w przypadku odrzucenia oferty spółki ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp.k.
podczas jednoczesnego odrzucenia oferty Nasz Prąd S.A., kolejna oferta przekracza budżet, który został określony w
warunkach zamówienia. Wobec tego postępowanie w przypadku odrzuceniu oferty ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp.k. podczas
jednoczesnego odrzucenia oferty Nasz Prąd S.A. powinno zostać unieważnione.
Odwołujący przedstawił następujący stan faktyczny.
W dniu 15 kwietnia 2025 roku zostało doręczone Odwołującemu Zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty w
zakresie Części 1 zamówienia, znak sprawy: AIZ.271.1.1.2025 przeprowadzonego przez Gminę Lgota Wielka. Dla
Części 1 przedmiotowego zamówienia wybrano najkorzystniejszą ofertę złożoną przez wykonawcę ECO-TEAM Sp. z
o.o. Sp. k. z siedzibą w Częstochowie. W uzasadnieniu decyzji Zamawiający wskazał że wykonawca przedstawił
najkorzystniejszą ofertę w kryteriach oceny ofert i uzyskał najwyższą liczbę punktów w kryteriach oceny ofert.
Jednocześnie Zamawiający odrzucił ofertę złożoną przez Spółkę Nasz Prąd S.A. na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 w zw.
z art. 224 ust. 6Pzp oraz art. 226 ust. 1 pkt 5Pzp.
Odwołujący nie zgadza się z czynnościami Zamawiającego.
W realiach niniejszego stanu faktycznego nie zmaterializowały się przesłanki umożliwiające wybór przez Zamawiającego
oferty złożonej przez spółkę ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w Częstochowie oraz nie zrealizowały się przesłanki
odrzucenia oferty złożonej przez Nasz Prąd S.A. z siedzibą we Wrocławiu.
Na wstępie wskazać należy, że podmiot, który został wybrany do zrealizowania przedsięwzięcia objętego zamówieniem
publicznym, nie obalił skutecznie domniemania rażąco niskiej ceny w ofercie w rozumieniu art. 224 ust. 4 i 5Pzp.
Odnosząc się do złożonej oferty przez spółkę ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp.k., należy wskazać, że nie przedstawiono cen
wszystkich podzespołów: konstrukcji, zabezpieczeń, okablowania etc. Przedstawiono ceny dystrybutora (zamiast cen
producenta) dotyczące modułów, falowników, optymalizatorów, jak i magazynów. W ofercie ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp.k.
nie wskazano jaką wartość przeznacza na zakup materiałów z podaniem źródeł wyceny, użycia sprzętu, kosztów
logistycznych, podatków i opłat, pełnych kosztów pracy, robót tymczasowych i prac towarzyszących, organizacji
zaplecza, zabezpieczeń BHP, p.poż i środowiskowych, kosztów związanych z wymaganiami umownymi i ryzykiem
kontraktowym, usuwania usterek w okresie rękojmi i gwarancji, serwisu wykonanych instalacji oraz planowanego zysku.
Nadto wykonawca nie podał wartości (np. procentowej) lub kwotowej, a informuje jedynie, że:
„W poszczególnych cenach jednostkowych kosztorysu ofertowego zostały ujęte”. Nadmienić należy, że w kosztorysie
brak jest takiej pozycji. Dodatkowo nie ujęto w trakcie wyceny:
w przypadku konstrukcji gruntowych nie ujęto pozycji uwzględniającej wykonanie przekopu – brak jest zwiększenia
kosztu montażu by wskazywać, że wykonany
zostanie on ręcznie, brak też pozycji, która by wskazywała, że zostanie jakkolwiek wykonany.
Wyjaśnienia rażąco niskiej ceny złożone przez spółkę ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp.k. wskazują,
że zaoferowano:
1.moduły model UL460M-108BHVN o mocy 460 Wp. Moduły o sygnaturze UL…..M-108BHVN na rynku posiadają jedynie
moduły producenta Ulica Solar. Wymagana moc minimalna to 450Wp, Wykonawca oferując model o mocy 460 Wp
zaoferował urządzenie równoważne nie wskazując tego w formularzu ofertowym oraz nie dołączając do oferty
wykazu rozwiązań równoważnych.
2.falowniki Afore modele: AF3K-SL-1; AF3K-THP; AF4K-THP; AF5K-THP; AF6K-THP; AF8K-THP; AF10K-THP.
Oferowane urządzenia posiadają sprawność wyższą niż wymagana minimalna w postępowaniu tym samym
zaoferowali rozwiązania równoważne.
Mając na względzie powyższe spółka ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp.k. w formularzu ofertowym nie wskazała rozwiązań
równoważnych oraz nie załączyła wykazu rozwiązań równoważnych pomimo faktycznego zaoferowania rozwiązań
równoważnych.
Zaoferowane przez spółkę ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp.k. urządzenia były niezgodne
z warunkami zamówienia.
Zaoferowany moduł na dzień składania oferty nie posiadał certyfikatu potwierdzającego zgodność z normą UL……M108BHVN przecertyfikowane zostały w zakresie mocy 420 do 455 z krokiem co 5 Wp. Tym samym moduł o mocy 460
Wp nie posiada ważnego certyfikatu zgodności z normą IEC 61215 oraz IEC 61730 – normy wymagane w postępowaniu.
Brak spełniania norm IEC 61215 oraz IEC 61730 powoduje brak możliwości sprzedaży na rynku europejskim. Należy
zauważyć że moduł musi posiadać ważny certyfikat na dzień składania ofert (certyfikat w załączniku). Seria oferowanego
modułu UL……M-108BHVN posiada klasę palności C (certyfikat).
Natomiast wymagana klasa w postępowaniu to klasa A, tym samym posiada gorszy parametr nie spełniając wymagań
postępowania.
Biorąc pod uwagę powyższe oferta spółki ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp.k. winna być odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1
pkt 5Pzp lub na podstawie art. 226 ust. 1 pkt. 8 w zw. z art. 224 ust. 6Pzp.
Niezależnie od powyższego, brak było podstaw faktycznych i prawnych do odrzucenia oferty złożonej przez spółkę Nasz
Prąd S.A. z siedzibą we Wrocławiu. Spółka udźwignęła ciężar wykazania tego, że jej oferta nie zawiera rażąco niskiej
ceny w złożonych w toku niniejszego postępowania wyjaśnieniach. Nadmienić należy, że wyjaśnienia złożone przez
spółkę zawierały odpowiedź na każde zagadnienie w wezwaniu Zamawiającego. Z całą stanowczością należy podkreślić,
że wyjaśnienia spółki Nasz Prąd S.A. zawierały znacznie szerszy zakres danych i treści, aniżeli wyjaśnienia złożone
przez spółkę ECO-TEAM, której oferta została wybrana. Zatem kategorycznie należy podkreślić, że brak było podstaw do
odrzucenia oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 224 ust. 6 Pzp.
Jednocześnie trzeba podkreślić, że oferta Nasz Prąd S.A. spełnia wszelkie wymogi Specyfikacji Warunków Zamówienia.
Zaoferowany falownik jednofazowy i trójfazowy innego producenta stanowi rozwiązanie równoważne. W związku z tym
nie było podstaw do odrzucenia oferty Spółki na podstawie art. 226 ust. 1 pkt. 5Pzp.
Spółka w całości podtrzymuje treść złożonych w toku niniejszego postępowania pism
w zakresie dotyczącym odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, jak
i wyjaśnienia dotyczące zastosowanych w ofercie rozwiązań równoważnych.
Analiza zaistniałego stanu faktycznego prowadzi do jednoznacznego wniosku,
że Zamawiający poprzez prowadzenie niniejszego postępowania w sposób sprzeczny
z normami uregulowanymi w ustawie, naruszył także zasady przygotowywania
i przeprowadzania postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, które zostały uregulowane w art. 16Pzp. Sposób
wyboru najkorzystniejszej oferty w zakresie Części 1 przedmiotowego zamówienia nie zapewniał zachowania uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców oraz był nieprzejrzysty, jak i nieproporcjonalny. Świadczy o tych
chociażby ocena wskazanych wyżej treści wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny, które zostały złożone przez ECOTEAM Sp. z o.o. Sp. k. i Nasz Prąd S.A. oraz stosownej procesowej reakcji Zamawiającego na zaniechanie wskazania
zastosowania rozwiązań równoważnych przez spółkę ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp.k.
Należy wskazać, że zasada równego traktowania wykonawców oraz uczciwej konkurencji stanowi podstawę systemu
zamówień publicznych i bez jej dochowania nie można mówić
o skutecznym kontraktowaniu publicznych zakupów, a zdecydowana większość przewidzianych w Prawie zamówień
publicznych zasad ma charakter pomocniczy w celu zagwarantowania jej przestrzegania. Zachowanie uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców nakazuje zamawiającemu taki sposób określenia poszczególnych
elementów przygotowywanego postępowania, który stanowić będzie złoty środek pomiędzy rzeczywistymi potrzebami
zamawiającego, a wprowadzanymi ograniczeniami dostępu do zamówienia,
ze względu na postawione wymogi odnoszące się zarówno do sposobu wykonania danego zamówienia, jak i
niezbędnego poziomu weryfikacji wykonawcy, który da gwarancję jego należytego wykonania. „Oznacza to, że na
każdym etapie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Zamawiający jest zobligowany do sprawiedliwego
traktowania uczestników postępowania – wykonawcy powinni być traktowani jednakowo, bez stosowania jakichkolwiek
przywilejów, a także bez środków dyskryminujących. Zamawiający nie może tworzyć i wprowadzać nieuzasadnionych
barier ograniczających prawo oferentów do wzięcia udziału w przetargu, nie może również działać w sposób, który
będzie eliminować z udziału
w postępowaniu określonej grupy wykonawców albo też stwarzać określonej grupie uprzywilejowanej pozycji” (Wyrok
WSAw Warszawie z 25.08.2017 r., VIII SA/Wa 13/17, LEX nr 2364540, A. Wiktorowski [w:] A. Gawrońska-Baran,
E. Wiktorowska, P. Wójcik, A. Wiktorowski, Prawo zamówień publicznych. Komentarz aktualizowany, LEX/el. 2025, art.
16).
Zaistniały stan faktyczny determinuje także uzasadniony wniosek, że wybór oferty
w toku niniejszego postępowania jest całkowicie sprzeczny z zasadami udzielania zamówień uregulowanymi w art. 17
ust. 1 pkt. 1 i 2Pzp. Wybór oferty ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp.k. nie zapewnia najlepszej jakości dostaw, usług oraz robót
budowlanych uzasadnionych charakterem zamówienia, w ramach środków, które zamawiający może przeznaczyć na
jego realizację oraz uzyskanie najlepszych efektów zamówienia, w tym efektów społecznych, środowiskowych oraz
gospodarczych, w stosunku do poniesionych nakładów. Ponadto, odnosząc się do informacji z otwarcia ofert wraz ze
sprostowaniem z dnia 20 marca 2025 roku, wskazać należy, że spółka Nasz Prąd S.A. z siedzibą we Wrocławiu złożyła
najkorzystniejszą ofertę na wykonanie przedmiotowego zamówienia publicznego. Zatem, jako niezrozumiała jawi się
decyzja Zamawiającego o wyborze oferty ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą
w Częstochowie.
Odnosząc się do wniosku ewentualnego zawartego w niniejszym odwołaniu
o unieważnienie niniejszego postępowania w przedmiocie udzielenia zamówienia publicznego wskazać trzeba, że jeśli
czynności w toku niniejszego postępowania nie doprowadziłyby do wyboru oferty spółki Nasz Prąd, która jako jedyna
spełnia wszelkie wymogi determinujące jej przyjęcie, to pozostałe oferty złożone w toku postępowania podlegają
odrzuceniu, a zatem przedmiotowe postępowanie powinno być unieważnione.
Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, złożenie niniejszego odwołania stało się w pełni uzasadnione i konieczne.
Niewątpliwie zmaterializowały się podstawy do uwzględnienia niniejszego odwołania.
W związku z powyższym Odwołujący wniósł jak na wstępie
W dniu 2 maja 2025 r. do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosił przystąpienie
wykonawca ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp. k.z siedzibą w Częstochowie, wnosząc o oddalenie odwołania.
Zamawiający w dniu 28 maja 2025 r. złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł
o odrzucenie odwołania na podstawie art. art. 528 pkt 2 ustawy Pzp lub o jego oddalenie.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron oraz Uczestnika postępowania odwoławczego, na podstawie
zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz oświadczeń i stanowisk Stron oraz Uczestnika
postępowania odwoławczego złożonych pisemnie oraz ustnie do protokołu, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła
co następuje:
Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi art. 528 ustawy Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 roku, poz. 1320 ze zm.) skutkujących odrzuceniem odwołania. Odwołanie zostało
wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 kwietnia 2025 roku wobec wyboru oferty najkorzystniejszej
w zakresie Części 1 oraz odrzucenia oferty Odwołującego, dokonanych w dniu 15 kwietnia 2025 roku.
Izba ustaliła, że Odwołujący przekazał w ustawowym terminie kopię odwołania Zamawiającemu. Izba ustaliła, że
zostały wypełnione łącznie przesłanki z art. 505 ust 1 ustawy – środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale
przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także innemu podmiotowi jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu
danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów
niniejszej ustawy - to jest posiadania interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody.
Izba oddaliła wniosek Zamawiającego o odrzucenie odwołania na podstawie art. 528 pkt 2 ustawy Pzp, jako
wniesionego przez podmiot nieuprawniony tj. podmiot, który utracił status wykonawcy. Zamawiający podnosił, że krąg
podmiotów uprawnionych do korzystania ze środków ochrony prawnej wyznacza przepis art. 505 ustawy Pzp zaliczając do
niego wykonawcę, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp.
Powyższe skutkuje koniecznością uznania, że tylko podmioty wskazane w ww. przepisie mogą zostać uznane za
uprawnione do wniesienia odwołania, a tym samym podmioty spoza tego kręgu muszą zostać uznane za nieuprawnione
do wniesienia odwołania, a wniesione przez nie odwołanie podlegać winno odrzuceniu na podstawie art. 528 pkt 2 ustawy
Pzp. Zgodnie z definicją zawartą w art. 7 pkt 30 ustawy Pzp status wykonawcy wiąże się z czynnym uczestnictwem w
kolejnych etapach postępowania o udzielenie zamówienia
i może ulegać zmianie stosownie do etapu postępowania oraz zachowań podmiotu w toku postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego
Zamawiający zauważa, że sam fakt złożenia oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego przez Odwołującego nie gwarantuje wykonawcy zachowania niezmiennie statusu
wykonawcy w znaczeniu nadanym temu pojęciu przez ustawodawcę, co ma także związek
z uprawnieniem do skutecznego korzystania ze środków ochrony prawnej. Status wykonawcy
można bowiem utracić np. w wyniku zaniechania zaskarżenia przez wykonawcę (który złożył
ofertę) decyzji zamawiającego o odrzuceniu jego oferty. Co prawda, w zaistniałym stanie faktycznym Odwołujący podniósł
zarzuty odnośnie nieprawidłowej, w jego ocenie, czynności odrzucenia jego oferty wskazując na naruszenie przez
Zamawiającego odpowiednio art. 226 ust. 1 pkt. 8 w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp oraz art. 226 ust. 1 pkt. 5 ustawy Pzp
w zw.
z art. 99 ust. 1,4,5,6 ustawy Pzp jednakże zarzuty te mają charakter blankietowy, a wynikające z treści odwołania
uzasadnienie ich wniesienia nie zawiera żadnej konkretnej treści.
Izba nie uwzględniła argumentacji Zamawiającego, uznając, że nie zaistniały okoliczności uzasadniające odrzucenie
odwołania na mocy art. art. 528 pkt 2 ustawy Pzp. Zgodnie z art. 7 pkt 30) ustawy Pzp przymiot wykonawcy przysługuje
osobie fizycznej, osobie prawnej albo jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, która oferuje na
rynku wykonanie robót budowlanych lub obiektu budowlanego, dostawę produktów lub świadczenie usług lub ubiega się o
udzielenie zamówienia, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia publicznego.
Jak słusznie podniósł Zamawiający, status wykonawcy można utracić np. w wyniku zaniechania zaskarżenia przez
wykonawcę (który złożył ofertę) decyzji zamawiającego o odrzuceniu jego oferty.
W ocenie Izby Odwołujący nie utracił jednak statusu wykonawcy w postępowaniu.
Złożył on ofertę w Postępowaniu, a także w terminie przewidzianym na złożenie środków ochrony prawnej wniósł
odwołanie, w zakresie zaskarżenia czynności Zamawiającego dotyczącej odrzucenia jego oferty. W tych
okolicznościach, nie jest zasadne twierdzenie Zamawiającego, że podstawą utraty przymiotu wykonawcy jest
blankietowy charakter zarzutów, które nie zawierają żadnej konkretnej treści.
Izba wskazuje, że ocena złożonych zarzutów należy do Izby pod kątem ich uwzględniania albo oddalenia, natomiast ich
treść nie jest wyznacznikiem tego, że Odwołujący utracił status wykonawcy w postępowaniu.
Gdyby Odwołujący nie kwestionował odrzucenia swojej oferty w terminie przewidzianym na złożenie środków ochrony
prawnej, wówczas utraciłby status wykonawcy w postępowaniu. Taka okoliczność jednak nie miała miejsca, dlatego w
ocenie Izby wniosek o odrzucenie odwołania nie mógł zostać uwzględniony.
Izba nie uwzględniła również wniosku Przystępującego w zakresie braku przez Odwołującego interesu w uzyskaniu
zamówienia. Izba wskazuje, że podnoszenie zarzutów wobec oferty wykonawcy, którego oferta została wybrana, ponad
kwestionowanie niezasadności odrzucenia własnej oferty, w okolicznościach, w których przywrócenie oferty
Odwołującego do postępowania uczyni ją najkorzystniejszą, nie pozbawia Odwołującego interesu w uzyskaniu
zamówienia. Ocena zarzutów dotyczących wybranej oferty, może zostać dokonana w kontekście wpływu lub braku
wpływu na wynik postępowania, jednakże nie pozbawia Odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia.
Izba za skuteczne uznała zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego
po stronie Zamawiającego i dopuściła wykonawcę ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą
w Częstochowie do udziału w postępowaniu w charakterze Uczestników postępowania odwoławczego.
Przywołując regulacje prawne stanowiące podstawę zarzutów wniesionego odwołania należy wskazać, iż zgodnie:
•z art. 16 pkt 1, 2 i 3 ustawy Pzp Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w
sposób:
1)zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców;
2)przejrzysty;
3)proporcjonalny.
•z art. 17 ust. 1 ustawy Pzp Zamawiający udziela zamówienia w sposób zapewniający:
1 ) najlepszą jakość dostaw, usług, oraz robót budowlanych, uzasadnioną charakterem zamówienia, w ramach
środków, które zamawiający może przeznaczyć na jego realizację, oraz
2)uzyskanie najlepszych efektów zamówienia, w tym efektów społecznych, środowiskowych oraz gospodarczych, o
ile którykolwiek z tych efektów jest możliwy do uzyskania w danym zamówieniu, w stosunku do poniesionych
nakładów.
· z art. 226 ust. 1 pkt 5, 8 ustawy Pzp Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:
5)jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia;
8)zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia;
·z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp Odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną lub kosztem, podlega oferta wykonawcy,
który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie
uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu.
·art. 241 ustawy Pzp:
1. Kryteria oceny ofert muszą być związane z przedmiotem zamówienia.
2. Związek kryteriów oceny ofert z przedmiotem zamówienia istnieje wówczas, gdy kryteria te dotyczą robót
budowlanych, dostaw lub usług, będących przedmiotem zamówienia w dowolnych aspektach oraz w odniesieniu
do dowolnych etapów ich cyklu życia, w tym do elementów składających się na proces produkcji, dostarczania lub
wprowadzania na rynek, nawet jeżeli elementy te nie są istotną cechą przedmiotu zamówienia.
3. Kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy, w szczególności jego wiarygodności
ekonomicznej, technicznej lub finansowej.
·z art. 242 ustawy Pzp:
1. Najkorzystniejsza oferta może zostać wybrana na podstawie:
1) kryteriów jakościowych oraz ceny lub kosztu;
2) ceny lub kosztu.
2. Kryteriami jakościowymi mogą być w szczególności kryteria odnoszące się do:
1) jakości, w tym do parametrów technicznych, właściwości estetycznych
i funkcjonalnych takich jak dostępność dla osób niepełnosprawnych lub uwzględnianie potrzeb użytkowników;
2) aspektów społecznych, w tym integracji zawodowej i społecznej osób, o których mowa w art. 94 ust. 1;
3) aspektów środowiskowych, w tym efektywności energetycznej przedmiotu zamówienia;
4)aspektów innowacyjnych;
5 ) organizacji, kwalifikacji zawodowych i doświadczenia osób wyznaczonych do realizacji zamówienia, jeżeli
mogą one mieć znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia;
6)serwisu posprzedażnego, pomocy technicznej, warunków dostawy takich jak termin, sposób lub czas dostawy,
oraz okresu realizacji.
3. Ofertę najkorzystniejszą wybiera się wyłącznie na podstawie kryteriów jakościowych, jeżeli, w oparciu o
powszechnie obowiązujące przepisy lub decyzje właściwych organów, cena lub koszt są stałe.
·z art. 253 ust. 1-3 ustawy Pzp:
1. Niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający informuje równocześnie wykonawców, którzy
złożyli oferty, o:
1) wyborze najkorzystniejszej oferty, podając nazwę albo imię i nazwisko, siedzibę albo miejsce zamieszkania,
jeżeli jest miejscem wykonywania działalności wykonawcy, którego ofertę wybrano, oraz nazwy albo imiona i
nazwiska, siedziby albo miejsca zamieszkania, jeżeli są miejscami wykonywania działalności wykonawców,
którzy złożyli oferty, a także punktację przyznaną ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łączną punktację,
2) wykonawcach, których oferty zostały odrzucone
- podając uzasadnienie faktyczne i prawne.
2. Zamawiający udostępnia niezwłocznie informacje, o których mowa w ust. 1 pkt 1, na stronie internetowej
prowadzonego postępowania.
3. Zamawiający może nie ujawniać informacji, o których mowa w ust. 1, jeżeli ich ujawnienie byłoby sprzeczne z
ważnym interesem publicznym.
·z art. 239 ust. 1 ustawy Pzp:
1.Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach
zamówienia.
2.Najkorzystniejsza oferta to oferta przedstawiająca najkorzystniejszy stosunek jakości do ceny lub kosztu lub oferta
z najniższą ceną lub kosztem.
Izba ustaliła i zważyła:
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia faktyczne oraz orzekając w
granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba stwierdziła, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba wskazuje, że rozpoznając zarzuty podniesione w odwołaniu ocenia czynności podjęte przez Zamawiającego w
okolicznościach danej sprawy, odpowiadając na pytanie, czy Zamawiający poprzez ich wykonanie lub zaniechanie
czynności do których wykonania był zobowiązany na podstawie ustawy Pzp, naruszył przepisy prawa zamówień
publicznych mające lub mogące mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
W analizowanym stanie faktycznym w ocenie Izby, Zamawiający nie naruszył przepisów prawa zamówień
publicznych mających lub mogących mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w
zakresie podnoszonym w odwołaniu.
W pierwszej kolejności Izba podkreśla, że argumentacja podniesiona w treści odwołania oraz podczas rozprawy a
także przedłożone przez Odwołującego dowody, nie dają podstaw Izbie, do uznania, że Zamawiający dokonał wyboru
oferty najkorzystniejszej z naruszeniem przepisów ustawy Pzp.
Za niezasadny Izba uznała zarzut naruszenia art. 239 ust. 1 i 2, art. 241, art. 242 w zw. z art. 253 ust. 1 – 3Pzp
poprzez błędne zastosowanie polegające na wyborze oferty złożonej przez Spółkę ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp. k. jako
najkorzystniejszej, podczas gdy prawidłowo stosując ustawowe kryteria wyboru ofert w postępowaniach w przedmiocie
udzielenia zamówienia publicznego przedmiotowa oferta nie była najkorzystniejszą ofertą złożoną w toku
przedmiotowego postępowania oraz zaniechanie uzasadnienia faktycznego i prawnego wyboru oferty Spółki ECO-TEAM
Sp. z o.o. Sp. k. w Zawiadomieniu o wyborze najkorzystniejszej oferty w zakresie Części 1 zamówienia z dnia 15
kwietnia 2025 roku oraz odrzucenia pozostałych ofert, podczas gdy Zamawiający był zobligowany do podania
uzasadnienia podjętej decyzji w przedmiocie wyboru oferty, a uzasadnienie zawarte w piśmie z dnia 15 kwietnia 2025
roku nie czyni zadość ustawowym wymogom uzasadnienia.
Zgodzić się należy z Zamawiającym, że w zakresie powyższego zarzutu, brak jest jakiejkolwiek argumentacji w
odwołaniu. Odwołujący w żaden sposób nie uzasadnił postawionego zarzutu ani nie wskazał żadnych okoliczności
faktycznych, w których mógłby upatrywać naruszenia wskazanych przepisów ustawy Pzp przez Zamawiającego. Nie
uzasadnił, z czego wywodzi, że Zamawiający dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej na podstawie innych kryteriów
oceny ofert, niż te, określone w treści Specyfikacji Warunków Zamówienia, dlaczego w jego ocenie kryteria oceny ofert
naruszają wymagania z art. 241 oraz 242 Pzp, a także z czego wywodzi, że Zamawiający nie wypełnił ciążącego na nim
obowiązku wynikającego z art. 253 ust. 1 – 3 Pzp.
Izba wskazuje, że zgodnie z art. 516 ust. 1 ustawy Pzp odwołanie powinno wskazywać m.in. czynność lub
zaniechanie czynności Zamawiającego, której zarzuca się niezgodność
z przepisami ustawy, zawierać zwięzłe przedstawienie zarzutów, określać żądanie oraz wskazywać okoliczności
faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania. Tym samym należy podkreślić, że właśnie określone w ww.
przepisie wymogi konstrukcyjne odwołanie przesądzają, że treść zarzutu nie jest ograniczona wyłącznie do twierdzeń
zawartych we wstępnej części odwołania (petitum), a dotyczy również okoliczności faktycznych zawartych
w sformułowanej przez Odwołującego argumentacji. Odwołanie powinno wyrażać zastrzeżenia wobec dokonanych
przez Zamawiającego czynności lub zaniechań, co oznacza obowiązek zaprezentowania przez Odwołującego nie tylko
podstawy prawnej takich zastrzeżeń, ale przede wszystkim argumentacji odnoszącej się postulowanej oceny. Oznacza
to zatem konieczność odniesienia się do elementów stanu faktycznego, jak również podjętych czynności lub zaniechań
Zamawiającego w taki sposób, który pozwoli na uznanie,
że podniesione zostały konkretne zarzuty wobec tych czynności lub zaniechań przypisanych Zamawiającemu.
Izba wskazuje, że w części odwołania która powinna zawierać uzasadnienie faktyczne oraz argumentację
Odwołującego brak jest jakiejkolwiek argumentacji czy stanowiska faktycznego uzasadniającego podnoszone przez
Odwołującego naruszenia art. 239 ust. 1 i 2, art. 241, art. 242 w zw. z art. 253 ust. 1 – 3Pzp.
Odwołujący nie wskazał na czym miałoby polegać naruszenie wymienionych wyżej przepisów ustawy, jakich
czynności z którymi się nie zgadza dokonał Zamawiający jak również nie wskazał jakich ewentualnie czynności zaniechał
Zamawiający.
Wskazać należy, iż odwołanie nie może mieć charakteru ogólnego, powinno konkretyzować zarzuty, nakierowane na
uwzględnienie odpowiadających im żądań, wskazywać okoliczności faktyczne i prawne, które pozwalają na dokonanie
oceny zasadności tych zarzutów.
W rozpoznawanej sprawie, odwołanie w zakresie wskazanych naruszeń przepisów nie zawierało wszystkich
koniecznych elementów, co zostało wykazane powyżej.
Izba stwierdziła że wyspecyfikowane przez Odwołującego naruszenie przepisów ustawy Pzp nie znajduje
uzasadnienia w treści odwołania.
W tych okolicznościach, brak jakiejkolwiek argumentacji w zakresie postawionego zarzutu, uniemożliwia jego
uwzględnienie.
Ponadto, analiza dokumentacji postępowania nie potwierdziła, aby Zamawiający dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej
na podstawie innych kryteriów oceny ofert niż wskazane
w treści SWZ, a także aby zaniechał podania uzasadnienia faktycznego i prawnego wyboru oferty najkorzystniejszej.
Za niezasadny Izba uznała również zarzut polegający na naruszeniu art. 226 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 224 ust. 6
ustawy Pzp poprzez błędne zastosowanie polegające na odrzuceniu oferty złożonej przez spółkę Nasz Prąd S.A. z
powodu rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia, podczas gdy Spółka w odpowiedzi na wezwanie
Zamawiającego szczegółowo przedstawiła wymagane dane w tym m.in. kalkulację ceny oferty wraz
z dowodami, wobec czego Spółka skutecznie obaliła domniemania rażąco niskiej ceny
w złożonej ofercie.
Zgodnie z treścią art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera rażąco niską cenę lub koszt
w stosunku do przedmiotu zamówienia. Z kolei art. 224 w ust. 6 nakłada na zamawiającego obowiązek odrzucenia jako
oferty z rażąco niską ceną lub kosztem oferty wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub jeżeli
złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu.
W zakresie możliwości uznania ceny oferty lub jej elementów składowych za rażąco niskie wskazać należy za
ugruntowaną linią orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej i sądów, że za rażąco niską cenę należy uznać taką cenę,
która jest niewiarygodna dla wykonania przedmiotu zamówienia i jest całkowicie oderwana od realiów rynkowych.
Jednakże ocena tej okoliczności zawsze powinna być dokonana z uwzględnieniem przedmiotu zamówienia, jego
specyfiki i towarzyszących mu realiów rynkowych, w oparciu o dostępne zamawiającemu informacje, które uzyskał w
wyniku przedstawienia przez wezwanego wykonawcę wyjaśnień. Wykonawca winien podać zamawiającemu wszystkie
informacje dotyczące kalkulacji zaoferowanej ceny, w tym informacje dotyczące sposobu kalkulacji, uwarunkowań, w
jakich dokonywał kalkulacji, szczególnych przesłanek warunkujących przyjęty sposób kalkulacji (jeśli takie zaistniały) oraz
innych istotnych elementów mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny, jak np. korzystne upusty, sprzyjające w
oparciu o konkretne informacje warunki finansowe, uzyskane specjalne oferty, a dowodzące możliwości zaoferowania
danej ceny. Wyjaśnienia wykonawcy stanowiące informacje w zakresie ceny powinny umożliwić zamawiającemu
podjęcie decyzji co do przyjęcia bądź odrzucenia oferty. Podkreślenia wymaga, że zamawiający informacje dotyczące
indywidualnych elementów kalkulacji danej ceny, jak również okoliczności, które wpływają na daną kalkulację, uzyskuje od
danego wykonawcy w wyniku wezwania do złożenia wyjaśnień w określonym, wskazanym przez zamawiającego
zakresie i terminie. Tym samym wykonawca składający wyjaśnienia zamawiającemu, winien wskazać wszystkie
okoliczności, które stanowiły podstawę dokonanej wyceny. Wyjaśnienia winny być jasne, konkretne i spójne. Winny być
adekwatne do przedmiotu zamówienia, uwzględniać jego założenia oraz specyfikę właściwą np. dla danej branży.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy w ocenie Izby wyjaśnienia ceny złożone przez
Odwołującego, nie potwierdzają zasadności zarzutu Odwołującego.
Argumentacja zawarta w odwołaniu, sprowadza się jedynie do zapewnienia, że w złożonych wyjaśnieniach ceny
Odwołujący udźwignął ciężar wykazania, że jego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, a wyjaśnienia zawierały
odpowiedź na każde zagadnienie z wezwania Zamawiającego.
Odwołujący pomimo postawionego zarzutu nie podjął żadnej polemiki z uzasadnieniem czynności odrzucenia jego
oferty, w miejsce czego zaprezentował lakoniczne i ogólnikowe zapewnienia, że złożone przez niego wyjaśnienia były
prawidłowe.
Już sama okoliczność, braku merytorycznego uzasadnienia dla stawianego zarzutu, skutkuje brakiem możliwości
uznania jego zasadności. Dodatkowo, analiza dokumentacji postępowania potwierdziła prawidłowość czynności
Zamawiającego.
Z treści dokumentacji postępowania wynika, że w dniu 24 marca 2025 r. Odwołujący został wezwany do złożenia
wyjaśnień dotyczących wyliczenia ceny oferty, w tym złożenia dowodów, w szczególności w zakresie:
1)zarządzania procesem produkcji, świadczonych usług lub metody budowy;
2)wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo korzystnych warunków dostaw, usług albo związanych z realizacją
robót budowlanych;
3)oryginalności dostaw, usług lub robót budowlanych oferowanych przez wykonawcę
4)zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa
od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów
ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020r. poz. 2207) lub
przepisów odrębnych właściwych dla spraw, z którymi związane jest realizowane zamówienie;
5)zgodności z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej;
6)zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w miejscu, w którym
realizowane jest zamówienie;
7)zgodności z przepisami z zakresu ochrony środowiska;
8)wypełniania obowiązków związanych z powierzeniem wykonania części zamówienia
podwykonawcy.
Ponadto Odwołujący zobowiązany był do wykazania i udowodnienia, iż zaoferowana cena obejmuje wszelkie
nakłady niezbędne do prawidłowego i kompletnego wykonania przedmiotu zamówienia, umożliwiające osiągnięcie celu
oznaczonego w umowie. W tym celu Odwołujący został zobowiązany do przedstawienia szczegółowej kalkulacji ceny
oferty (np. kosztorysu ofertowego obejmującego projektowanie i wykonanie robót), zawierającej informacje o kosztach
dotyczących m.in.:
a)zakupu materiałów z podaniem źródeł wyceny,
b)użycia sprzętu,
c)kosztów logistycznych, podatków i opłat,
d)pełnych kosztów pracy,
e)robót tymczasowych i prac towarzyszących,
f)organizacji zaplecza,
g)zabezpieczeń BHP, p.poż. i środowiskowych,
h)kosztów związanych z wymaganiami umownymi i ryzykiem kontraktowym,
i)usuwania usterek w okresie rękojmi i gwarancji,
j)serwisu wykonanych instalacji,
k)oraz planowanego zysku.
Odwołujący w dniu 27 marca 2025 roku złożył wyjaśnienia, w których odniósł się w formie własnego oświadczenia
do kwestii wymaganych przez Zamawiającego. Złożył również uproszczony kosztorys ofertowy, cennik zakupu
inwerterów oraz oświadczenie dystrybutora urządzeń fotowoltaicznych zapewniające o zaoferowaniu konkurencyjnych i
bardzo korzystnych cen falowników oraz magazynów energii - bez podania cen tych urządzeń, oświadczenie firmy
KENO Sp. z o.o. potwierdzające zaoferowanie Odwołującemu podzespołów (konstrukcje wsporcze, zabezpieczenia,
okablowanie, inwertery) – również bez podania cen tego asortymentu oraz oświadczenie producenta modułów
fotowoltaicznych zapewniające o zaoferowaniu konkurencyjnych ceny modułów - również bez wskazania cen tych
urządzeń.
W tych okolicznościach, za zasadne należy uznać stanowisko Zamawiającego, zgodnie z którym, Odwołujący
załączył jedynie dowody na przyjęcie ceny inwerterów. Brak jest natomiast dowodów na przyjęcie cen pozostałych
materiałów i urządzeń niezbędnych do wykonania przedmiotu zamówienia np. magazynów energii, modułów
fotowoltaicznych, konstrukcji wsporczych, okablowania itp. które mogłyby potwierdzić realność i rynkowy charakter
przedstawionych kalkulacji. Brak takich dokumentów uniemożliwił Zamawiającemu dokonanie skutecznej weryfikacji, jak
oferta została skalkulowana, oraz czy nie zawiera rażąco niskiej ceny co wypełniało dyspozycję art. 226 ust. 1 pkt. 8 w
zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp i musiało doprowadzić do odrzucenia oferty Odwołującego.
Wobec powyższego zarzut podlegał oddaleniu.
W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp w związku z art. 99 ust. 1, 2, 5 ,6 Pzp poprzez
błędne zastosowanie polegające na odrzuceniu oferty złożonej przez spółkę Nasz Prąd S.A. z powodu niezgodności z
warunkami zamówienia, podczas gdy oferta Spółki była zgodna z postanowieniami Specyfikacji Warunków Zamówienia,
a inwertery zaoferowane przez Spółkę stanowiły rozwiązania równoważne spełniające wymogi techniczne zawarte w
warunkach zamówienia, Izba uznała zarzut za niezasadny.
Zgodnie z treścią art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp, Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z warunkami
zamówienia. Ustawodawca zobowiązał więc Zamawiającego
do odrzucenia ofert tych wykonawców, którzy zaoferowali przedmiot zamówienia niezgodny
z wymaganiami określonymi w warunkach zamówienia, co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji, parametrów
technicznych i innych elementów istotnych dla wykonania przedmiotu zamówienia.
Aby zastosować podstawę odrzucenia oferty z art. 226 ust. 1 pkt 5) Pzp musi być możliwe do uchwycenia na czym
konkretnie polega niezgodność oferty, czyli co i w jaki sposób w ofercie nie jest zgodne z konkretnie wskazanymi,
skwantyfikowanymi i ustalonymi jednoznacznie postanowieniami wynikającymi z określonych warunków zamówienia.
Odrzuceniu podlega zatem wyłącznie oferta, której treść jest niezgodna z warunkami zamówienia. Zaznaczenia
wymaga, że punktem wyjścia dla ustalenia zgodności oferty wykonawcy z wymaganiami Zamawiającego są
postanowienia w nich zawarte, w których zostały jasno i przejrzyście wyrażone oczekiwania zamawiającego.
Wobec powyższego, w pierwszej kolejności należy odnieść się do postanowień zawartych w warunkach
zamówienia, w których Zamawiający określił stawiane wykonawcom wymagania, z uwzględnieniem wszelkich
modyfikacji treści Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej SW Z). Pamiętać bowiem należy, że wykonawca składając
ofertę nie może domyślać się co Zamawiający miał na myśli opisując przedmiot zamówienia, lecz winien przygotować
ofertę w sposób spełniający wszystkie warunki zamówienia. Za niedopuszczalne należy uznać twierdzenie o
niezgodności oferty wykonawcy na podstawie niezawartych
w treści warunków zamówienia wymagań lub subiektywnej, rozszerzającej interpretacji
ich zapisów jak również dokonanie oceny oferty przez pryzmat oczekiwań nieznajdujących odzwierciedlenia w
warunkach zamówienia, czy też zmiana wymagań dotyczących ofert
po otwarciu ofert, według kryteriów niewynikających z treści warunków zamówienia. Wykonawca bowiem przygotowując
swoją ofertę, opiera się na dosłownym brzmieniu postanowień w nich zawartych.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy,
że w treści Specyfikacji Warunków Zamówienia dalej „SW Z”Załącznik nr 9 do SW Z Umowa Nr …. w § 1 ust. 18
Zamawiający wymagał, aby inwertery montowane w ramach Umowy pochodziły od jednego producenta tj. nie
dopuszczono montażu inwerterów pochodzących od różnych producentów.
Odwołujący, w wyniku prowadzonych z Zamawiającym wyjaśnień treści oferty potwierdził,
iż w ramach przedmiotu zamówienia oferuje inwertery dwóch różnych producentów. Jednocześnie dodał, iż oferuje
inwertery tego samego producenta dla instalacji tego samego typu.
W tych okolicznościach, w ocenie Izby Zamawiający prawidłowo odrzucił ofertą Odwołującego na podstawie art.
226 ust. 1 pkt 5 Pzp.
Izba podkreśla również, że cała argumentacja podniesiona w odwołaniu, dotycząca powyższego zarzutu wyrażona
została w trzech zdaniach: Jednocześnie trzeba podkreślić,
że oferta Nasz Prąd S.A spełnia wszystkie wymogi Specyfikacji Warunków Zamówienia. Zaoferowany falownik
jednofazowy i trójfazowy innego producenta stanowi rozwiązanie równoważne. W związku z tym nie było podstaw do
odrzucenia oferty Spółki na podstawie art. 226 ust 1 pkt 5 Pzp.
Odwołujący nie przedstawił zatem żadnej merytorycznej argumentacji potwierdzającej zasadność zarzutu.
Stanowisko Odwołującego sprowadza się wyłącznie do gołosłownego wniosku, że oferta jako równoważna jest zgodna z
warunkami zamówienia. Brak jest jakiejkolwiek argumentacji technicznej, wskazującej na zgodność złożonej oferty – jako
równoważnej z warunkami zamówienia. Odwołujący nie wskazał również z czego wywodzi, że czynność
Zamawiającego, który nie uznał oferty Odwołującego jako równoważnej, lecz jako niezgodną z warunkami zamówienia
jest nieprawidłowa, ani dlaczego w ocenie Odwołującego rozumienie równoważności przez Zamawiającego nie jest
właściwe.
Odwołujący nie uzasadnił również, w czym upatruje naruszenia przez Zamawiającego przepisów art. 99 ust. 1 4, 5
i 6 ustawy Pzp.
Wobec powyższego, z uwagi na brak jakiejkolwiek argumentacji i dowodów potwierdzających, że oferta
Odwołującego była zgodna z warunkami zamówienia, zarzut należało oddalić. Odwołujący nie wykazał, aby jego oferta
była zgodna z warunkami zamówienia, a zaoferowane przez niego rozwiązanie, wpisywało się w rozwiązanie
równoważne.
Izba podzieliła stanowisko Zamawiającego, że poprzez zaoferowanie inwerterów od dwóch różnych producentów,
Odwołujący nie zaoferował rozwiązania równoważnego, lecz złożył ofertę, której treść jest niezgodna z warunkami
zamówienia.
Wobec powyższego zarzut podlegał oddaleniu.
Izba oddaliła również zarzut naruszenia art. 16Pzp poprzez błędne zastosowanie polegające na przeprowadzeniu
przez Zamawiającego postepowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób, nieprzejrzysty, nieproporcjonalny w
sposób, który nie zapewnia zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, który przejawia
się m.in. w zaniechaniu uwzględnienia rozwiązań równoważnych zaproponowanych przez Spółkę, jak i potraktowaniu
wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny przez Spółkę jako nie wystarczających do obalenia domniemania rażąco niskiej
ceny w ofercie, podczas gdy wyjaśnienia w zakresie rażąco niskiej ceny podmiotu, którego oferta została wybrana jako
najkorzystniejsza (oferta ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp. k.)powinny być oceniane jako niewystarczające dla obalenia
przedmiotowego domniemania, a oferta spółki ECO-TEAM Sp. z o.o. Sp. k. odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt. 8
w zw. z art. 224 ust. 6Pzp.
Ponadto spółka ECOTEAM Sp. z o.o. Sp. k. zaoferowała w toku postępowania rozwiązania równoważne, które nie
zostały wskazane w formularzu ofertowym oraz nie załączono wykazu zaoferowanych rozwiązań równoważnych.
Odwołujący stawia powyższy zarzut w kontekście naruszenia wszystkich zasad przygotowania i
przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, wskazanych w art. 16 Pzp, jednakże
przedstawiona argumentacja odnosi się wyłącznie do naruszenia zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców
w odniesieniu do oceny wyjaśnień ceny oraz treści złożonych ofert.
Dlatego zarzut zostanie rozpoznany przez Izbę wyłącznie w tym obszarze.
Izba nie podzieliła argumentacji Odwołującego.
W odniesieniu do wyjaśnień ceny złożonych przez Przystępującego, Odwołujący stawia również zarzut braku
obalenia domniemania rażąco niskiej ceny w rozumieniu art. 224 ust. 4 i 5 Pzp.
Odwołujący pomija jednak istotną okoliczność, że Przystępujący podobnie jak Odwołujący złożył wyjaśnienia, które
zawierały odpowiedź na każde zagadnienie wskazane w wezwaniu Zamawiającego złożone w formie oświadczenia
własnego, ale również dwa kosztorysy ofertowe. W kosztorysie ofertowym Przystępujący przedstawił zbiorcze koszty
robót
w poszczególnych lokalizacjach oraz koszty wykonania dokumentacji projektowej wraz
z uzgodnieniem ppoż. (18 kpl inst. PV, 72 kpl inst.PV+magazyn). W kosztorysie ofertowym
nr 2 przedstawił obliczenia kosztów wykonania prac w poszczególnych lokalizacjach, a także przewidział takie pozycje
kosztowe jak: pozostałe koszty związane z realizacją inwestycji, badania termowizyjne, wymagane przeglądy oraz
serwis w okresie gwarancji, montaż instalacji PV wraz próbami i niezbędnymi pomiarami. Do wyjaśnień Przystępujący
załączył oferty dostawcy modułów, falowników, magazynów energii oraz optymalizacji GNE.
Zamawiający zasadnie zatem uznał złożone wyjaśnienia za wystarczające oraz poparte odpowiednimi dowodami.
Przystępujący wskazał również, że do obliczenia ceny oferty przyjął koszty pracy zgodne z obowiązującymi przepisami
oraz rezerwę i zysk. Przy każdej wycenie prac w konkretnej lokalizacji Przystępujący wskazał pozycję inne, a także podał
koszt dokumentacji technicznej.
W tych okolicznościach, Izba oddaliła zarzut naruszenia zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej
konkurencji, wskazując na nieporównywalną wartość merytoryczną
w wyjaśnieniach ceny złożonych przez Odwołującego i Przystępującego.
W odróżnieniu od wyjaśnień ceny złożonych przez Odwołującego, których analiza nastąpiła przy rozpoznaniu zarzutu
naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 224 ust. 6 Pzp powyżej, wyjaśnienia ceny złożone przez Przystępującego
były wewnętrznie spójne i poparte dowodami odnoszącymi się do wszystkich istotnych dla obliczenia ceny oferty
urządzeń i montażu. Stanowiły również podstawę do uznania, ze zaoferowana cena nie jest ceną rażąco niską.
W odniesieniu do naruszenia zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców w zakresie
braku uznania przez Zamawiającego rozwiązań zaoferowanych przez Przystępującego jako równoważnych, w sytuacji
gdy Przystępujący w formularzu ofertowym nie określił ich jako równoważne, Izba również uznała zarzut za niezasadny.
Zgodzić się należy z Zamawiającym, że rozwiązanie zaoferowane przez Przystępującego jest zgodne z
wymaganiami określonymi w warunkach zamówienia, dlatego Przystępujący nie był zobligowany do wskazania w
formularzu ofertowym, że oferuje rozwiązanie równoważne. Zaoferowane urządzenia posiadają lepsze niż określone jako
minimalne w opisie przedmiotu zamówienia parametry modułów (wymagana moc minimalna 450 Wp, oferowana 460
Wp) oraz falowników (oferowana sprawność jest wyższa od wymaganej minimalnej), co nie ma przełożenia na
równoważność, która zgodnie z treścią SW Z Rozdział 4 ust. 2 odnosiła siędo opisania przedmiotu zamówienia m.in.
przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, który charakteryzuje
produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę.
W zakresie opisu paramentów modułów (moc pkt 1.6.1 PFU str. 11) i falowników (sprawność pkt 1.6.1 PFU str. 13)
Zamawiający nie powoływał się na znak towarowy, patent lub pochodzenie, źródło lub szczególny proces, który
charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę (art. 99 ust. 5 i 6 ustawy Pzp), a także nie
odnosił ich do europejskich ocen technicznych, specyfikacji technicznych i systemów referencji technicznych, o których
mowa w art. 101 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 Pzp (art. 101 ust. 4 ustawy Pzp), tym samym nie miały w tym przypadku
zastosowania postanowienia SW Z dotyczące złożenia wykazu rozwiązań równoważnych i załączenia do oferty
przedmiotowych środków dowodowych.
W odniesieniu do przywołanej przez Odwołującego jako dowód Karty katalogowej oferowanego przez
Przystępującego modułu, potwierdzającej brak wymaganych certyfikatów dotyczących zgodności z normą IEC 61215
oraz IEC 61730, to wskazać należy, że po pierwsze Zamawiający nie wymagał przedłożenia takich certyfikatów na etapie
składania ofert, a po drugie na rynku jest wiele jednostek certyfikujących potwierdzające zgodność oferowanych urządzeń
z normami, nie tylko ta, na którą powołał się Odwołujący. Nie wykazał on bowiem, że Przystępujący nie posiada innego
certyfikatu zgodności z ww. normami, wydanego przez inną uprawnioną jednostkę certyfikującą.
Jak wskazał Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie Należy zauważyć, że producent modułów fotowoltaicznych
może posiadać ważne certyfikaty potwierdzające zgodność oferowanych urządzeń z normami IEC 61215 oraz IEC
61730,wydane przez inne jednostki certyfikujące niż TÜV SÜD, na którą wskazuje Odwołujący w treści pisma
procesowego. Na rynku funkcjonuje szereg uznanych instytucji certyfikujących (np. TÜV Rheinland, UL, Intertek,
DEKRA, Bureau Veritas), które posiadają stosowne akredytacje i uprawnienia do prowadzenia badań oraz wydawania
certyfikatów zgodności. W związku z powyższym, brak aktualnego certyfikatu TÜV SÜD dla konkretnego modelu modułu
nie przesądza o braku spełnienia wymagań PFU.
Ponadto, Przystępujący podczas rozprawy, złożył jako dowód kartę katalogową dla zaoferowanego modułu
fotowoltaicznego N-TYPE 460 W, potwierdzającą certyfikację
w zakresie zgodności z normą IEC 61215 oraz IEC 61730, a także klasę palności: A.
Izba nie uwzględniła dowodu złożonego przez Odwołującego podczas rozprawy w postaci karty katalogowej MONOFACIAL MODULE N-TYPE 450 – 65 Watt, z uwagi na brak tłumaczenia na język polski.
Zatem zarzut naruszenia zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców nie mógł zostać
uwzględniony.
Izba oddaliła również zarzut naruszenia art. 17 ust. 1 Pzp, poprzez błędne zastosowanie polegające na wyborze
oferty, która nie zapewnia najlepszej możliwej jakości dostaw, usług lub robót budowlanych uzasadnionej charakterem
zamówienia, w ramach środków, które Zamawiający może przeznaczyć na jego realizację oraz uzyskanie najlepszych
efektów zamówienia w stosunku do poniesionych nakładów.
Pomijając okoliczność, braku uzasadnienia dla stawianego zarzutu, analiza czynności podjętych w postępowaniu przez
Zamawiającego nie potwierdziła, aby Zamawiający naruszył zasady wynikające z dyspozycji art. 17 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp w zw. z § 5 pkt 1) i 2) lit.
b) oraz § 8 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U.
z 2020 r. poz. 2437).
Wobec powyższego, należało orzec jak w sentencji.
Przewodnicząca: …………………………