Sygn. akt: KIO 149/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 5 lutego 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Irmina Pawlik
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz uczestników postępowania odwoławczego w dniu 5
lutego 2024 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 15 stycznia 2024 r.
przez wykonawcę MBA System Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawiew postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego Szkołę Główną Handlową w Warszawie
przy udziale uczestnika po stronie odwołującego: wykonawcy NTT Technology Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Zakręcie
oraz
przy udziale uczestników po stronie zamawiającego:
A.wykonawcy Aksiom Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie,
B.wykonawcy Intaris Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie,
postanawia:
1.umarza postępowanie odwoławcze;
2.nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy MBA System Spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero groszy) uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:…………………….………
Sygn. akt: KIO 149/24
Uzasadnie nie
Zamawiający Szkoła Główna Handlowa w Warszawie (dalej jako „Zamawiający”) prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Sukcesywne dostawy komputerów stacjonarnych dla
Szkoły Głównej Handlowej w Warszawie (nr referencyjny ADZL.25.1.31.2023). Ogłoszenie o zamówieniu zostało
opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 1 grudnia 2023 r. pod numerem 731903-2023. Do ww.
postępowania o udzielenie zamówienia zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1605 ze zm., dalej „ustawa Pzp”). Wartość szacunkowa zamówienia
przekracza progi unijne, o których mowa w art. 3 ustawy Pzp.
W dniu 15 stycznia 2024 r. wykonawca MBA System Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie (dalej jako „Odwołujący 2” lub „MBA”), wniósł odwołanie wobecpostanowień Specyfikacji Warunków
Zamówienia (dalej jako „SWZ”), w szczególności odpowiedzi na pytanie nr 9 i 13 z dnia 5 stycznia 2024 r.
Odwołujący MBA zarzucił Zamawiającemu naruszenieart. 99 ust. 4 - 6 ustawy Pzp w zw. z naruszeniem art. 16
pkt 1, 2 i 3 ustawy Pzp w zw. z art. 17 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp poprzez opisanie przedmiotu zamówienia (udzielenie
odpowiedzi) w sposób nieproporcjonalny, nieuzasadniony obiektywnymi potrzebami Zamawiającego oraz w sposób
uniemożliwiający uczciwą konkurencję i naruszający zasadę równego traktowania wykonawców, a także naruszenie
wskazanych przepisów poprzez opisanie cech przedmiotu zamówienia w sposób nieproporcjonalny do wartości i celów
jakie zamierza osiągnąć Zamawiający realizując zamówienie oraz w sposób niezapewniający uzyskania najlepszej
jakości dostaw i najlepszych efektów zamówienia.
Odwołujący MBA wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu, aby zmienił treść SW Z
poprzez sprostowanie odpowiedzi na pytanie nr 9 i 13 z dnia 5 stycznia 2024 r. w sposób wskazany w uzasadnieniu
odwołania.
Zamawiający w 1 lutego 2024 r. złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w której wskazał, iż dokonał modyfikacji
OPZ, stanowiącego załącznik nr 2 do SW Z, w ten sposób, że wskazane w odwołaniu postanowienia otrzymały brzmienie
zgodne z treścią zawartą w załączniku nr 2 do odpowiedzi na odwołanie. Zamawiający wyjaśnił, iż zmiana treści SW Z,
została dokonana w piśmie z dnia 1 lutego br. i w tym samym dniu zamieszczona na Platformie Zakupowej, za
pośrednictwem której prowadzone jest przedmiotowe postępowanie.
Odwołujący w piśmie z dnia 1 lutego 2024 r. złożył wniosek o umorzenie postępowania odwoławczego na
podstawie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp ze względu na dokonanie przez Zamawiającego modyfikacji SW Z zgodnych z jego
oczekiwaniami. Odwołujący wskazał, iż dalsze prowadzenie postępowania stało się zbędne oraz bezprzedmiotowe.
Podkreślił, iż Izba nie będzie orzekać merytorycznie co do zarzutów przedstawionych w odwołaniu z uwagi na brak
substratu zaskarżenia. Odwołanie dotyczy nieistniejącej treści SW Z. W takich warunkach ewentualny sprzeciw od
czynności uwzględnienia odwołania nie ma jakiegokolwiek znaczenia. Z uwagi na powyższe oraz ekonomikę
postępowania odwoławczego i wyznaczony termin posiedzenia, Odwołujący wniósł o niezwłoczne umorzenie
postępowania odwoławczego oraz wydanie stosownego postanowienia w przedmiotowej sprawie i zwrot pełnego wpisu
Odwołującemu.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła skuteczność przystąpienia zgłoszonego do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego
przez wykonawcę NTT Technology Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Zakręcie.
Izba stwierdziła skuteczność przystąpień zgłoszonych do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
przez wykonawcę Aksiom Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie oraz przez wykonawcę
Intaris Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie.
Izba ustaliła, iż Odwołujący zakresem zaskarżenia objął dwa aspekty.
Po pierwsze Odwołujący zaskarżył wymagania OPZ dla Zestawu komputerowego nr 1 i Zestawu komputerowego
nr 2 w zakresie dotyczącym BIOS, wynikające z udzielonej przez Zamawiającego w dniu 5 stycznia 2023 r. odpowiedzi
na pytanie nr 13 o treści: „Zamawiający potwierdza, że poprzez zapis „Możliwość ręcznego wpisania do BIOSu i
odczytania przez oprogramowanie z poziomu systemu operacyjnego unikalnego numeru inwentarzowego komputera
nadanego przez użytkownika np. SGH-ST-012345 (Asset Tag)” Zamawiający rozumie możliwość wprowadzenia
bezpośrednio w systemie BIOS (BIOS Setup) numeru inwentarzowego komputera oraz możliwość jego odczytania z
poziomu systemu operacyjnego.” Odwołujący wskazywał na niezasadne narzucenie wykonawcom sposobu, w jaki
informacja o numerze inwentarzowym ma zostać wpisana do BIOS-u. Odwołujący domagał się dokonania modyfikacji
przedmiotowego wymagania w następujący sposób: „Możliwość ręcznego wpisania do BIOSu i odczytania przez
oprogramowanie z poziomu systemu operacyjnego unikalnego numeru inwentarzowego komputera nadanego przez
użytkownika np. SGH-ST-012345 (Asset Tag). Zamawiający dopuszcza wpisanie przedmiotowego numeru
inwentarzowego do BIOSu za pośrednictwem systemu operacyjnego” - ewentualnie: „Możliwość ręcznego wpisania, w
sposób pośredni lub bezpośredni, do BIOSu i odczytania przez oprogramowanie z poziomu systemu operacyjnego
unikalnego numeru inwentarzowego komputera nadanego przez użytkownika np. SGH-ST-012345 (Asset Tag)”.
W oparciu o przekazaną przez Zamawiającego dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia Izba ustaliła,
iż Zamawiający w dniu 1 lutego 2024 r. dokonał zmiany opisu przedmiotu zamówienia w specyfikacji fabrycznie nowego
zestawu komputerowego nr 1 – SFF maks. 900 szt. oraz w specyfikacji fabrycznie nowego zestawu komputerowego nr 2
(komputer do sal wykładowych) – SFF maks. 260 szt., w części „BIOS” piąty wiersz, nadając mu brzmienie: Możliwość
„
ręcznego wpisania, w sposób pośredni lub bezpośredni, do BIOSu i odczytania przez oprogramowanie z poziomu
systemu operacyjnego unikalnego numeru inwentarzowego komputera nadanego przez użytkownika np. SGH-ST-012345
(Asset Tag). Wymagana jest możliwość odczytania wpisanej wartości bezpośrednio w BIOS bez konieczności
uruchomienia systemu operacyjnego.”
Zamawiający dokonał zatem modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia w sposób czyniący zadość żądaniu
Odwołującego, aby wprowadzić możliwość ręcznego wpisania, w sposób pośredni lub bezpośredni, do BIOSu i
odczytania przez oprogramowanie z poziomu systemu operacyjnego unikalnego numeru inwentarzowego komputera
nadanego przez użytkownika (żądanie ewentualne). Odwołujący wnosząc o umorzenie postępowania odwoławczego dał
wyraz temu, że dalszy spór w omawiany zakresie stał się zbędny.
Po drugie, zakresem zaskarżenia objęto wymaganie OPZ dla Zestawu komputerowego nr 1 i Zestawu
komputerowego nr 2 w zakresie dotyczącym obudowy, odnoszące się do systemu diagnostycznego i sposobu
sygnalizowania awarii, wynikające z udzielonej przez Zamawiającego w dniu 5 stycznia 2023 r. odpowiedzi na pytanie nr
9 o treści „Zamawiający oczekuje spełnienia warunków określonych w SW Z bez konieczności podłączenia zewnętrznego
monitora np. „diody LED”.”Odwołujący podnosił, iż Zamawiający udzieloną odpowiedzią wyłączył możliwość realizacji
wymaganej funkcjonalności przez wykorzystanie monitora oraz dodatkowego systemu dźwiękowego, podczas gdy z
punktu widzenia użytkowania komputera nie ma jakiegokolwiek znaczenia w jaki sposób nastąpi sygnalizacja awarii tj.
poprzez diodę LED, powiadomienie dźwiękowe lub też komunikat na monitorze. Odwołujący wniósł o nakazanie
Zamawiającemu dokonania zmiany OPZ w następujący sposób„Musi posiadać wbudowany wizualny lub dźwiękowy
system diagnostyczny, służący do sygnalizowania i diagnozowania problemów z komputerem m.in. z: pamięcią RAM,
kontrolerem Video (nie dopuszcza się rozwiązania realizowanego za pomocą karty PCI). Szczegółowy opis usterek może
być realizowany za pomocą zainstalowanego oprogramowania diagnostycznego działającego niezależnie od systemu
operacyjnego”; ewentualnie - „Musi posiadać wbudowany wizualny system diagnostyczny, służący do sygnalizowania i
diagnozowania problemów z komputerem m.in. z: pamięcią RAM, kontrolerem Video (nie dopuszcza się rozwiązania
realizowanego za pomocą karty PCI). Zamawiający dopuszcza rozwiązanie wykorzystujące monitor komputerowy.
Szczegółowy opis usterek może być realizowany za pomocą zainstalowanego oprogramowania diagnostycznego
działającego niezależnie od systemu operacyjnego.”
W oparciu o przekazaną przez Zamawiającego dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia Izba ustaliła,
iż Zamawiający w dniu 1 lutego 2024 r. dokonał zmiany opisu przedmiotu zamówienia w specyfikacji fabrycznie nowego
Zestawu komputerowego nr 1 – SFF maks. 900 szt., w części „Obudowa” trzeci wiersz oraz w specyfikacji fabrycznie
nowego Zestawu komputerowego nr 2 (komputer do sal wykładowych) – SFF maks. 260 szt., w części „Obudowa”
czwarty wiersz, które otrzymały brzmienie: „Musi posiadać wbudowany wizualny (bez użycia monitora) lub dźwiękowy
system diagnostyczny, służący do sygnalizowania i diagnozowania problemów z komputerem m.in. z: pamięcią RAM,
kontrolerem Video (nie dopuszcza się rozwiązania realizowanego za pomocą karty PCI). Szczegółowy opis usterek może
być realizowany za pomocą zainstalowanego oprogramowania diagnostycznego działającego niezależnie od systemu
operacyjnego”
Zamawiający dokonał zatem modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia w sposób czyniący zadość żądaniu
Odwołującego, aby zestaw komputerowy posiadał wbudowany wizualny lub dźwiękowy system diagnostyczny (żądanie
główne). Odwołujący wnosząc o umorzenie postępowania odwoławczego dał wyraz temu, że dalszy spór w omawiany
zakresie stał się zbędny.
Biorąc pod uwagę powyższe Izba stwierdziła, że w przedmiotowym przypadku zachodzi podstawa do umorzenia
postępowania odwoławczego w oparciu o art. 568 pkt 2 ustawy Pzp.
Zgodnie z art. 568 pkt 2 ustawy Pzp Izba umarza postępowania odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku
stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne.
Art. 552 ust. 1 ustawy Pzp nakazuje, aby Izba orzekając wzięła za podstawę stan rzeczy ustalony w toku
postępowania odwoławczego. Zamawiający w dniu 1 lutego 2024 r. dokonał modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia,
zmieniając treść zaskarżonych wymagań w sposób, który czynił zadość oczekiwaniom Odwołującego. Powyższe
powoduje, że dalsze prowadzenie postępowania odwoławczego stało się zbędne. Odwołujący wniósł odwołanie wobec
treści opisu przedmiotu zamówienia, która przestała być aktualna. Tym samym nie istnieje tzw. substrat zaskarżenia,
niezbędny do tego, aby Izba mogła rozpoznać odwołanie merytorycznie i stwierdzić, czy zamawiający dopuścił się
naruszenia przepisów ustawy Pzp, czy nie. Zakwestionowane wymagania OPZ na moment zamknięcia rozprawy, miały
już inne brzmienie niż w chwili wnoszenia odwołania, a ich zmodyfikowana treść satysfakcjonowała Odwołującego,
czemu dał wyraz w złożonym w dniu 1 lutego 2024 r. wniosku. Tym samym brak było dalszego sporu pomiędzy
Odwołującym a Zamawiającym.
W ocenie składu orzekającego prowadzenie w takiej sytuacji postępowania odwoławczego uznać należy za
zbędne, co stanowi podstawę do umorzenia postępowania odwoławczego w oparciu o art. 568 pkt 2 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557, art. 574 i art. 575 ustawy Pzp w zw. z
§ 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.
U. z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych
kwoty 15 000 uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Przewodnicząca:…………………….………