POSTANOWIENIE
z dnia 30 stycznia 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:M.K.
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron postępowania w dniu 30 stycznia 2023 r. w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
16 stycznia 2023 r. przez wykonawcę – IZAN+ Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie
w postępowaniu prowadzonym przez Szpital Uniwersytecki nr 1 im. dr. A. Jurasza
w Bydgoszczy
postanawia:
1.umarza postępowanie odwoławcze,
2.nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego kwoty15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz.
1710 t.j.) na niniejsze postanowienie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący :………………………………
UZASADNIENIE
Szpital Uniwersytecki nr 1 im. dr. A. Jurasza w Bydgoszczy(dalej: „Zamawiający”) prowadzi na podstawie ustawy
z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm. dalej: „Pzp”)
postępowanie o udzielenie zamówienia pn. „Świadczenie usługi kompleksowego utrzymania czystości, higieny,
transportu wewnętrznego oraz czynności pomocowych na terenie Szpitala Uniwersyteckiego nr 1 im. dr. A. Jurasza w
Bydgoszczy”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2023/S
003-006124.
W dniu 16 stycznia 2023r. wykonawca - IZAN+ Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie wniósł odwołanie do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1. art. 240 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 242 ust. 1 Pzp. w zw. art. 16 pkt 1-3 Pzp
a) poprzez określenie w XIX rozdziale "Opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty,
wraz z podaniem wag tych kryteriów i sposobu oceny ofert" Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej jako: SW Z)
kryterium Parametry jakościowe – na podstawie deklaracji Wykonawcy w Formularzu podczas gdy: Zamawiający określił
sposób weryfikacji kryterium - Parametry jakościowe jako stanowiące obietnicę, co prowadzi do tego, że nie jest możliwe
właściwe porównanie ofert a kryterium to jest całkowicie nieweryfikowalne;
b) Zamawiający określił pozacenowe kryterium oceny ofert podkryterium - Zachowanie ciągłości realizacji usługi.
Wyposażenie zamienne sprzętu do realizacji usługi na skutek awarii, zepsucia, w sposób niejasny, nieprecyzyjny
albowiem nie jest wiadome, którego sprzętu dotyczy czas wymiany.
2.art. 112 ust.1 Pzp w związku z art. 105 ust. 1 Pzp w związku z art. 16 pkt 1 Pzp poprzez skonstruowanie warunku
udziału w zakresie dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia w sposób umożliwiający ocenę zdolności
wykonawcy do należytego wykonania zamówienia;
3.art. 433 pkt 4 Pzp poprzez art. 433 pkt 4 Pzp przez określenie w projektowanych postanowieniach umowy klauzuli
przewidującej po stronie Zamawiającego prawo do ograniczenia zakresu zamówienia bez wskazania minimalnej
wartości lub wielkości świadczenia stron;
4.art. 4 i 5 ustawy z dnia 9 listopada 2018 r. o elektronicznym fakturowaniu w zamówieniach publicznych, koncesjach na
roboty budowlane lub usługi oraz partnerstwie publiczno-prywatnym (DZ. U. 2018 poz. 2191 ze zm.) poprzez
zastrzeżenie w § 12 ust. 2 w załączniku Nr 8 do - Projektowane postanowienia Umowy, że zamawiający wymaga
dostarczania faktur w wersji elektronicznej w formie tekstowej na adres: f.., a także, że Zamawiający wymaga również
dostarczenia faktury w formie papierowej podczas gdy zamawiający jest zobowiązany do posiadania konta na platformie i
do odbierania od wykonawcy ustrukturyzowanych faktur elektronicznych przesłanych za pośrednictwem platformy
określonej w ww. ustawie.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie z dnia 26 stycznia 2023 r. oświadczył, że uwzględnia zarzuty odwołania
w części, tj. w zakresie:
1. Zarzutu nr II.1 – naruszenia art. 240 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 242 ust. 1 Pzp. w zw. art. 16 pkt 1-3 Pzp
a) Zamawiający określa zakresy, na które mają być wystawione wymagane certyfikaty oraz wymaga przedmiotowych
środków dowodowych na potwierdzenie spełnienia kryterium „Parametry jakościowe”. Do Rozdziału IV SWZ dodaje ustęp
14 w brzmieniu:
14. PRZEDMIOTOWE ŚRODKI DOWODOWE
1. Zamawiający na podstawie art. 106 ust. 1 ustawy Pzp żąda złożenia wraz z ofertą następujących przedmiotowych
środków dowodowych:
a) Certyfikat Systemu Zarządzania Środowiskowego potwierdzający spełnienie wymagań normy ISO 14001:2015
posiadający ważność na dzień składania oferty, wystawiony przez akredytowaną jednostkę certyfikującą w co najmniej
jednym z poniżej wymienionych zakresów (certyfikat może obejmować także inne, niewymienione poniżej zakresy, bez
wpływu na ocenę kryterium):
• usługa utrzymania czystości w obiektach
• usługa utrzymania czystości i higieny w obiektach
• usługa utrzymania czystości, higieny i dezynfekcji
• usługa utrzymania czystości w jednostkach ochrony zdrowia
• usługa sprzątania obiektów
• usługa sprzątania i higieny w jednostkach ochrony zdrowia
• usługi utrzymania czystości w jednostkach ochrony zdrowia, transportu wewnętrznego oraz pomocy przy pacjencie
• usługi administracyjno-porządkowe obiektów oraz terenów zewnętrznych, żywienie zbiorowe i catering,
• usługi administracyjno-porządkowe obiektów, żywienie zbiorowe, catering,
• usługi administracyjno–porządkowe,
• usługa opieki nad pacjentem dla podmiotów leczniczych,
• usługi pomocowe dla pacjenta,
• usługi pomocowe dla podmiotów leczniczych,
Powyższy dokument służy potwierdzeniu zgodności z kryterium określonym w opisie kryteriów oceny ofert.
b) Certyfikat Systemu Zarządzania Bezpieczeństwem i Higieną Pracy potwierdzający spełnienie wymagań normy ISO
45001:2018 posiadający ważność na dzień składania oferty, wystawiony przez akredytowaną jednostkę certyfikującą w
co najmniej jednym z poniżej wymienionych zakresów (certyfikat może obejmować także inne, niewymienione poniżej
zakresy, bez wpływu na ocenę kryterium):
• usługa utrzymania czystości w obiektach
• usługa utrzymania czystości i higieny w obiektach
• usługa utrzymania czystości, higieny i dezynfekcji
• usługa utrzymania czystości w jednostkach ochrony zdrowia
• usługa sprzątania obiektów
• usługa sprzątania i higieny w jednostkach ochrony zdrowia
• usługi utrzymania czystości w jednostkach ochrony zdrowia, transportu wewnętrznego oraz pomocy przy pacjencie
• usługi administracyjno-porządkowe obiektów oraz terenów zewnętrznych, żywienie zbiorowe i catering,
• usługi administracyjno-porządkowe obiektów, żywienie zbiorowe, catering,
• usługi administracyjno–porządkowe,
• usługa opieki nad pacjentem dla podmiotów leczniczych,
• usługi pomocowe dla pacjenta,
• usługi pomocowe dla podmiotów leczniczych,
Powyższy dokument służy potwierdzeniu zgodności z kryterium określonym w opisie kryteriów oceny ofert.
c) Certyfikat Systemu Zarządzenia Jakością potwierdzający spełnienie wymagań normy ISO 9001:2015 posiadający
ważność na dzień składania oferty, wystawiony przez akredytowaną jednostkę certyfikującą w co najmniej jednym z
poniżej wymienionych zakresów (certyfikat może obejmować także inne, niewymienione poniżej zakresy, bez wpływu na
ocenę kryterium):
• usługa utrzymania czystości w obiektach
• usługa utrzymania czystości i higieny w obiektach
• usługa utrzymania czystości, higieny i dezynfekcji
• usługa utrzymania czystości w jednostkach ochrony zdrowia
• usługa sprzątania obiektów
• usługa sprzątania i higieny w jednostkach ochrony zdrowia
• usługi utrzymania czystości w jednostkach ochrony zdrowia, transportu wewnętrznego oraz pomocy przy pacjencie
• usługi administracyjno-porządkowe obiektów oraz terenów zewnętrznych, żywienie zbiorowe i catering,
• usługi administracyjno-porządkowe obiektów, żywienie zbiorowe, catering,
• usługi administracyjno–porządkowe,
• usługa opieki nad pacjentem dla podmiotów leczniczych,
• usługi pomocowe dla pacjenta,
• usługi pomocowe dla podmiotów leczniczych,
Powyższy dokument służy potwierdzeniu zgodności z kryterium określonym w opisie kryteriów oceny ofert.
2. Zamawiający akceptuje równoważne przedmiotowe środki dowodowe jeśli potwierdzają, że oferowane usługi spełniają
określone przez Zamawiającego wymagania.
3. Zgodnie z art. 107 ust. 3, przedmiotowe środki dowodowe wskazane w ust. 14 pkt 1. ppkt a), b) i c) niniejszego
rozdziału SW Z nie będą podlegały uzupełnieniu, ponieważ służą potwierdzeniu zgodności z kryteriami określonymi w
opisie kryteriów oceny ofert w Rozdziale XIX ust. 3 SWZ.
b) Zamawiający modyfikuje zapisy Rozdziału XIX ust. 3 SWZ w następujący sposób:
- usuwa się następujące kryteria jakościowe:
1. Zachowanie ciągłości realizacji usługi, wyposażenie zamienne sprzętu do realizacji usługi na skutek awarii, zepsucia,
2. Organizacja pracy,
3. Elektroniczny system nadzoru nad jakością i stanem realizacji usługi*
- w kryterium jakościowym wymagane będą tylko certyfikaty ISO – zmieniony zapis w Rozdziale XIX ust. 3 SWZ brzmi:
1. Zasady oceny ofert w kryterium Parametry jakościowe (PJ) - waga 40%:
Ilość punktów przyznanych za
Kryterium parametry jakościowe oferty badanej
PJ = ( ------------------------------------------------------------- x 100) x waga kryterium tj. 40 %
Maksymalna możliwa do zdobycia ilość punktów
za Kryterium parametry jakościowe, tj. 30,00
gdzie: PJ - wartość punktowa badanej oferty - Kryterium parametry jakościowe Punktacja będzie przyznana według
poniższego:
L. p.
Parametry jakości
Certyfikat jakości
Certyfikat jakości
Certyfikat jakości
Opis Kryterium
Wykonawca posiada certyfikat ISO
14001 i będzie go utrzymywał w całym
okresie realizacji usługi
Wykonawca posiada certyfikat ISO
45001 i będzie go utrzymywał w całym
okresie realizacji usługi
Wykonawca posiada certyfikat ISO
9001 i będzie go utrzymywał w całym
okresie realizacji usługi
Punktacja
TAK 10 pkt
NIE 0 pkt
TAK 10 pkt
NIE 0 pkt
TAK 10 pkt
NIE 0 pkt
Maksymalna możliwa do zdobycia ilość punktów za parametry jakościowe podlegające ocenie to 30,00 punktów.
Jeżeli Wykonawca oświadczy w kryterium „Parametry jakościowe”, iż posiada wskazane przez Zamawiającego
certyfikaty ale nie złoży wraz z ofertą przedmiotowych środków dowodowych wskazanych w Rozdziale IV ust. 14 SW Z,
oferta będzie podlegała odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c) w związku z art. 107 ust. 3 ustawy Pzp.
Jeżeli Wykonawca oświadczy w kryterium „Parametry jakościowe”, iż nie posiada wskazanych przez Zamawiającego
certyfikatów, otrzyma 0 pkt i nie załącza do oferty przedmiotowych środków dowodowych wskazanych w Rozdziale IV
ust. 14 SWZ.
W ocenie Zamawiającego wprowadzone zmiany zapewniają Zamawiającemu zapewnienia należytej jakości oferowanej
usługi, a zarazem nie ograniczają konkurencji wykonawców.
2. Zarzut nr II.2 – naruszenie Art. 112 ust.1 Pzp w związku z art. 105 ust. 1 Pzp w związku z art. 16 pkt 1 Pzp
Zamawiający zmienia postanowienie Rozdziału X pkt 3 ppkt 6 na następujące:
„6) Wykaz osób skierowanych przez Wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego wraz z informacjami na temat
ich doświadczenia i wykształcenia niezbędnych do wykonania zamówienia publicznego a także zakresu wykonywanych
przez nie czynności oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami oraz załączeniem referencji bądź
innych dokumentów sporządzonych przez podmiot, na rzecz którego usługi zostały wykonane potwierdzających, że
usługa w okresie nadzoru i koordynowania usługi przez wskazaną osobę kadry kierowniczej z doświadczeniem w
realizacji funkcji koordynatora była wykonana należycie oraz załączeniem referencji bądź innych dokumentów
sporządzonych przez podmiot, na rzecz którego usługi zostały wykonane potwierdzających, że usługa w okresie
nadzoru i koordynowania przez wskazaną osobę kadry kierowniczej z doświadczeniem w realizacji funkcji Kierownika
Obiektu była wykonana należycie.”
3. Zarzut II.3 – naruszenie art. 433 pkt 4 Pzp poprzez art. 433 pkt 4 Pzp. Zamawiający zmienia § 12 ust 14 Załącznika nr
8 do SWZ poprzez dodanie zdania kolejnego we wspomnianym ust. o następującym brzmieniu:
„Minimalna gwarantowana wielkość zamówienia wynosi 90% wynagrodzenia brutto wykonawcy określonego w § 12 ust. 1
umowy, według stanu na dzień jej zawarcia.”
4. Zarzut II.4 – naruszenie art. 4 i 5 ustawy z dnia 9 listopada 2018 r. o elektronicznym fakturowaniu w zamówieniach
publicznych, koncesjach na roboty budowlane lub usługi oraz partnerstwie publiczno-prywatnym
Zmiana §12 ust. 2 Załącznika nr 8 do SWZ – na następującą treść:
„Wynagrodzenie płatne będzie na podstawie faktury VAT za okresy miesięcznie z dołu w wysokości 1/48 kwoty o której
mowa w ust. 1 niniejszego paragrafu, począwszy od dnia 1.06.2023 r., z uwzględnieniem postanowień ust. 14. Faktura
wynikająca z realizacji umowy powinna zawierać numer umowy oraz numery zamówień (w opisie merytorycznym).
Fakturę można przesłać Zamawiającemu na adres e-mail: ef. lub za pomocą platformy PEF dostępnej na stronie
https://efaktura.gov.pl/ (numer indentyfikacyjny skrzynki odbiorczej Zamawiającego: PL5542231069).”
Odwołujący w piśmie z dnia 26 stycznia 2023r. oświadczył, że wycofuje pozostałe zarzuty odwołania i wniósł o
umorzenie postępowania odwoławczego.
Izba ustaliła, że w dniu 19 stycznia 2023r. do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego przystąpienie zgłosił
wykonawca Impel Facility Services Sp. z o.o. Izba uznała jednak, że do przystąpienia wykonawca nie załączył dokumentu
potwierdzającego przekazanie kopii zgłoszenia przystąpienia zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie,
który to obowiązek wynika z przepisu art. 525 ust. 2 Pzp. W związku z powyższym Izba uznała zgłoszenie przystąpienia
za nieskuteczne.
Po stronie Zamawiającego do postępowania odwoławczego nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Zgodnie z art. 522 ust. 3 Pzp w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego części zarzutów
przedstawionych w odwołaniu i wycofania pozostałych zarzutów przez odwołującego, Izba może umorzyć postępowanie
odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy
przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie
zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca albo wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego
nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie
uwzględnionych zarzutów.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 3 Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w
formie postanowienia zgodnie z art. 568 pkt 3 tejże ustawy.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 2 lit.
a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego,
ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U.
z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych
kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Przewodniczący: ………………………….