Sygn. akt KIO 1307/22
POSTANOWIENIE
z dnia 31 maja 2022 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Jolanta Markowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników postępowania w
dniu 31 maja 2022 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 16 maja 2022 r. przez wykonawcę: T-Mobile Polska S.A., ul.
Marynarska 1202-674 Warszawa w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego:
Województwo Mazowieckie, ul. Jagiellońska 26, 03-719 Warszawa,
postanawia:
1. umarza postępowanie odwoławcze,
2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy: T-Mobile Polska S.A., ul. Marynarska 1202-674 Warszawa kwoty 15 000
zł (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej równowartość kwoty
uiszczonego wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w
terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący ...........................
Sygn. akt KIO 1307/22
UZASADNIENIE
Zamawiający - Województwo Mazowieckie z siedzibą w Warszawie - prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
„Dostawę infrastruktury teleinformatycznej Data Center wraz z kolokacją urządzeń oraz
budowę i utrzymanie sieci WAN w ramach projektu E-zdrowie dla Mazowsza 2”. Ogłoszenie
o zamówieniu opublikowano w Dzienniku Urzędowym UE nr 2022/S 087-235596 z dnia 4
maja 2022 r. W tym samym dniu Zamawiający udostępnił wykonawcom specyfikację
warunków zamówienia na Platformie Zakupowej.
Wykonawca, T-Mobile Polska S.A. z siedzibą w Warszawie, na podstawie art. 513 pkt
1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz.
1129 ze zm.) zwanej dalej „Pzp”, wniósł w dniu 16 maja 2022 r. odwołanie wobec czynności
sporządzenia przez Zamawiającego Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej „SWZ”).
Odwołujący zarzucił naruszenie przez Zamawiającego:
1. art. 99 ust. 1, 2 i 4 PZP w zw. z art. 16 pkt 1), 2) i 3) Pzp, art. 436 pkt 1 PZP oraz art.
353 1 w zw. z art. 5 oraz art. 487 § 2 Kodeksu cywilnego w związku z art. 8 ust. 1 Pzp,
poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia oraz sporządzenie Istotnych
Postanowień Umowy - Załącznik nr 3 do SWZ (IPU), w sposób nieuwzględniający
wszystkich wymagań mających wpływ na przygotowanie oferty, uniemożliwiający
przygotowanie i wycenę oferty, nieadekwatny, naruszający uczciwą konkurencję,
naruszający zasady współżycia społecznego i równowagę stron umowy w zakresie w
jakim Zamawiający wskazał zbyt krótki, nierealny termin realizacji Etapu Il (budowa
infrastruktury teleinformatycznej DC, poprzez dostawę, instalację, podłączenie,
konfigurację urządzeń i instalację oprogramowania w serwerowniach DC-UMWM i
DRC-UMWM), Etapu III (wykonanie sieci WAN w architekturze IP VPN MPLS), a tym
samym Etapu IV - (S3 ust. 1 pkt 2, 3 i 4 'PU);
2. art. 99 ust. 1, 2 i 4 w zw. z art. 16 pkt 1), 2) i 3) Pzp, poprzez dokonanie opisu
przedmiotu zamówienia w sposób nieuwzględniający wszystkich wymagań mających
wpływ na przygotowanie oferty, uniemożliwiający przygotowanie i wycenę oferty,
nieadekwatny i naruszający uczciwą konkurencję oraz zasadę równego traktowania
wykonawców poprzez wskazanie, że „nie dopuszcza stosowania radiowych łączy
dostępowych dla wszystkich łącz podstawowych oraz łącz zapasowych w
lokalizacjach DC-UMWM oraz DRC-UMWM” - pkt 6 ppkt 2 załącznika nr 2 do SWZ
Opis przedmiotu zamówienia (OPZ) wraz z załącznikami.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu
dokonania zmiany postanowień SWZ i Załączników, w sposób uwzględniający
argumentację odwołania zawartą w uzasadnieniu, tj.:
1 . modyfikację §3 ust. 1 pkt 3 i 4 IPU, poprzez nadanie im brzmienia:
a. Etap II zostanie wykonany w terminie 180 Dni Roboczych od daty
odbioru Etapu l;
b. Etap III zostanie wykonany w terminie 180 Dni Roboczych od daty
odbioru Etapu l;
c. Etap IV zostanie wykonany w terminie 190 Dni Roboczych od daty
odbioru Etapu l;
2 modyfikację pkt 6 ppkt 2 OPZ, poprzez dopuszczenie możliwości realizacji
łącz zapasowych (także w lokalizacjach DC-UMWM oraz DRC-UMWM) z
wykorzystaniem technologii radiowej punkt-punkt pracującego w paśmie
koncesjonowanym.
Wezwanie do udziału w postępowaniu toczącym się w wyniku wniesienia odwołania
oraz kopię odwołania złożonego przez wykonawcę T-Mobile Polska S.A. z siedzibą w
Warszawie, zostało zamieszczone na stronie internetowej prowadzonego postępowania Platformy Zakupowej w dniu 17 maja 2022 r. oraz przekazane do wszystkich wykonawców
biorących udział w postępowaniu za pośrednictwem Platformy Zakupowej.
Na wezwanie Zamawiającego do zgłoszenia przystąpienia do postępowania
odwoławczego, żaden wykonawca nie zgłosił swojego przystąpienia do postępowania
odwoławczego.
Pismem z dnia 27 maja 2022 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której
uwzględnił zarzuty przedstawione w odwołaniu w zakresie i w sposób opisany w
uzasadnieniu. Zamawiający wyjaśnił, że w związku z wniesionym w dniu 16 maja 2022 r.
odwołaniem przez wykonawcę T-Mobile Polska S.A., działając w trybie art. 521 ust. 1 ustawy
z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1194 ze
zm.):
Ad. 1. Zamawiający dokonuje zmiany w § 3 ust. 1 projektowanych postanowień Umowy
(załącznik nr 3 do SWZ). Pkt 1-4 otrzymuje nowe następujące brzmienie:
2) Etap II zostanie wykonany w terminie 180 Dni Roboczych od daty podpisania Umowy,
jednak nie dłużej niż do 28 lutego 2023 roku,
3) Etap III zostanie wykonany w terminie 180 Dni Roboczych od daty podpisania Umowy
jednak nie dłużej niż do 28 lutego 2023 roku,
4) Etap IV zostanie wykonany w terminie 190 Dni Roboczych od daty podpisania
Umowy.
6) Zakończenie wcześniejszego Etapu nie jest wymagane do rozpoczęcia prac nad
kolejnym Etapem, przy czym:
a) przed przystąpieniem do realizacji dostaw, instalacji i konfiguracji urządzeń
oraz łącz w ramach Etapu III, Wykonawca musi uzgodnić z Zamawiającym treść
dokumentu „Harmonogram wdrożenia sieci WAN”,
b) przed przystąpieniem do instalacji, podłączenia, konfiguracji urządzeń i
instalacji oprogramowania w serwerowniach DC-UMWM i DRC-UMWM w ramach
Etapu II, Wykonawca musi uzgodnić z Zamawiającym treść dokumentu „Projekt
techniczny Infrastruktury Data Center”.
Ad. 2. Zamawiający dokonuje zmiany w Rozdziale 6 ust. 2 Opisu przedmiotu zamówienia
(załącznik nr 2 do SWZ). Ust. 2 otrzymuje nowe następujące brzmienie:
2. Zamawiający nie dopuszcza stosowania technologii radiowej dla wszystkich łącz
podstawowych w lokalizacjach wymienionych w Załączniku nr 6 do Umowy.
Zamawiający dopuszcza zastosowanie technologii radiowej pracującej w paśmie
koncesjonowanym wyłącznie dla łącz zapasowych w lokalizacjach wymienionych w
Załączniku nr 6 do Umowy. Zamawiający wymaga, aby łącza dostępowe użyte do
realizacji sieci były budowane z zastosowaniem łączy odseparowanych od publicznej
sieci Internet. Od węzła Wykonawcy do Routera PE ruch musi być odseparowany
przynajmniej logicznie.
Pismem z dnia 30 maja 2022 r. Odwołujący złożył do Prezesa KIO wniosek o
umorzenie postępowania odwoławczego w niniejszej sprawie. Odwołujący oświadczył, że
otrzymana od Zamawiającego odpowiedź na odwołanie z dnia 27 maja 2022 r., w której
Zamawiający uwzględnił zarzuty przedstawione w odwołaniu w sposób opisany w
uzasadnieniu tego pisma, czyni zadość żądaniom odwołania. Tym samym Odwołujący
poczytuje dokonane przez Zamawiającego zmiany SWZ opisane w odpowiedzi na odwołanie
jako uwzględniające w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu. Odwołujący złożył
jednocześnie oświadczenie, że w przypadku gdyby Izba uznała, iż odpowiedzi na odwołanie
nie można uznać za uwzględnienie odwołania w całości, a jedynie w części, to wówczas cofa
odwołanie w pozostałej części (tj. w części nieuwzględnionej przez Zamawiającego).
Biorąc pod uwagę dokonane powyżej ustalenia, Izba zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że pomimo, iż literalnie zapowiedziane przez Zamawiającego
zmiany SWZ nie są sformułowane w identyczny sposób jak sformułowane w ramach
wniosków odwołania, to kluczowe jest oświadczenie Odwołującego, iż zmiany te w całości
czynią zadość żądaniom Odwołującego. W niniejszej sprawie Odwołujący przyznał
jednoznacznie, że czynności Zamawiającego dokonane na skutek wniesionego odwołania
zostały dokonane zgodnie z żądaniami zawartymi w odwołaniu.
W tych okolicznościach należało uznać, że wobec uwzględnienia przez
Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu oraz wobec braku
zgłoszenia przez wykonawców w ustawowym terminie oraz w trybie, o którym mowa w art.
525 ust. 1-3 Pzp, przystąpień do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,
postępowanie niniejsze należało umorzyć na podstawie art. 522 ust. 1 Pzp, zgodnie z
którym, w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na
posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego,
którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w
postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden
wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności
w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
Wobec powyższego, postanowiono, jak w sentencji.
O kosztach postępowania Izba orzekła, biorąc pod uwagę treść § 9 ust. 1 pkt 2a
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. 2020r., poz. 2437), z którego
wynika, że jeżeli zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu
przed otwarciem rozprawy, a do postępowania odwoławczego nie przystąpił żaden
wykonawca po stronie zamawiającego, Izba orzeka o dokonaniu zwrotu na rzecz
Odwołującego z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Przewodniczący ........................