Sygn. akt KIO 1278/23
POSTANOWIENIE
z dnia 19 maja 2023 roku
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący:Michał Pawłowski
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 19 maja 2023 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 5 maja 2023 r. przez wykonawcę
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą F.H.U. „Horyzont” K.L. z siedzibą w Gorlicach w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego Gminę Miasta Torunia,
przy udziale wykonawcy CEZAR C.M. i P.G. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Radomiu
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego oraz wykonawcy IMMITIS
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Bydgoszczy zgłaszającego przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie odwołującego
postanawia:
1.Umarza postępowanie odwoławcze.
2.Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy prowadzącego
działalność gospodarczą pod nazwą F.H.U. „Horyzont” K.L. z siedzibą w Gorlicach kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej równowartość uiszczonego wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z
2022 r., poz. 1710, ze zm.) na niniejsze postanowienie –
w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:.....................................................
Sygn. akt KIO 1278/23
Uzasadnienie
Gmina Miasta Torunia, zwana dalej „Zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy dnia 11 września 2019 r.
– Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710, ze zm.), zwanej dalej „ustawą PZP”, prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia na „dostawę wyposażenia dla pracowni zawodowych w Zespole Szkół
Ogólnokształcących
i Technicznych nr 13 w Toruniu w ramach projektu „Twoja przyszłość w nowoczesnej szkole zawodowej””. Numer
referencyjny tego zamówienia to 129/2022/TCUW.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
z dnia 9 grudnia 2022 r., pod numerem 2022/S 238-682658.
W dniu 5 maja 2023 r. Odwołujący – wykonawca prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą F.H.U. „Horyzont”
K.L. z siedzibą w Gorlicach wniósł odwołanie od czynności Zamawiającego polegających na:
1) wyborze jako oferty najkorzystniejszej w postępowaniu oferty złożonej przez wykonawcę CEZAR C.M. i P.G. Spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Radomiu (dalej jako „wykonawca CEZAR”) pomimo, iż oferta tego
wykonawcy podlegała odrzuceniu jako niezgodna ze Specyfikacją Warunków Zamówienia (dalej jako „SWZ”),
2) zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy CEZAR pomimo jej niezgodności z treścią SWZ,
3) dokonania wyboru oferty pomimo jej niezgodności z treścią SWZ.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy PZP:
a) art. 226 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 218 ust. 2 w zw. z art. 7 pkt 29 w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy PZP poprzez zaniechanie,
z naruszeniem reguł uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, odrzucenia oferty wykonawcy CEZAR
pomimo jej niezgodności
z warunkami zamówienia, polegającej na zaoferowaniu urządzenia niespełniającego minimalnych wymagań określonych
przez Zamawiającego w dokumentach zamówienia,
b) art. 239 ust. 1 w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy PZP poprzez wybór, z naruszeniem reguł uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców, jako oferty najkorzystniejszej podlegającej odrzuceniu oferty złożonej przez wykonawcę
CEZAR pomimo jej niezgodności z warunkami zamówienia, podczas gdy najkorzystniejszą niepodlegającą odrzuceniu
ofertą (w świetle kryteriów określonych przez Zamawiającego) w tej części zamówienia była oferta Odwołującego,
c) art. 223 ust. 1 ustawy PZP poprzez doprowadzenie do negocjacji treści oferty
i niedozwolonej istotnej zmiany treści oferty wykonawcy CEZAR.
W związku z podniesionymi zarzutami Odwołujący wniósł o merytoryczne rozpatrzenie jego odwołania oraz
uwzględnienie go w całości, a także nakazanie Zamawiającemu:
1) unieważnienie zaskarżonych czynności: wyboru oferty najkorzystniejszej, a także poprzedzających ją czynności
badania i oceny ofert,
2) powtórzenie czynności badania ofert, a następnie
3) odrzucenie oferty wykonawcy CEZAR,
4) ponowne dokonanie oceny ofert z uwzględnieniem odrzuconej oferty Odwołującego,
5) wybór oferty niepodlegającej odrzuceniu.
Odwołujący złożył również wniosek o zasądzenie na jego rzecz od Zamawiającego zwrotu kosztów postępowania
odwoławczego, a także wniosek o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentacji postępowania w całości na
okoliczności opisane w odwołaniu oraz
z dokumentów, które zostaną przedłożone w toku postępowania, w tym na rozprawie.
Z informacji przekazanej Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej przez Zamawiającego
w dniu 11 maja 2023 r. wynika, że kopia odwołania wraz z załącznikami została przekazana do wykonawców
uczestniczących w postępowaniu przetargowym w dniu 5 maja 2023 r. za pośrednictwem Platformy zakupowej. W
odpowiedzi na odwołanie z dnia 17 maja 2023 r. Zamawiający uzupełnił, że w dniu 8 maja 2023 r. wezwał wykonawców
do przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Termin na zgłoszenie przystąpień do postępowania odwoławczego upłynął zatem w dniu 11 maja 2023 r. Przystąpienie
do postępowania odwoławczego zgłosiło dwóch wykonawców,
z czego wykonawca CEZAR zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego, natomiast
wykonawca IMMITIS Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Bydgoszczy zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego. Obydwa
przystąpienia zostały uznane przez Izbę za złożone skutecznie.
Następnie w dniu 17 maja 2023 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że na podstawie
przepisu art. 522 ust. 1 ustawy PZP uwzględnia w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu wykonawcy
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą F.H.U. „Horyzont” K.L. z siedzibą w Gorlicach. Odpowiedź na
odwołanie została podpisana przez Pana Ł.N. – Dyrektora Toruńskiego Centrum Usług Wspólnych.
W dniu 18 maja 2023 r. wykonawca CEZAR poinformował Izbę, że wobec uwzględnienia zarzutów przez Zamawiającego
nie będzie wnosił sprzeciwu. Pismo Odwołującego zostało podpisane przez Pana C.M. – Prezesa Zarządu
Odwołującego.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła, co następuje:
Art. 522 ust. 1 ustawy PZP stanowi, że „W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego
w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu
niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po
stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie
żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o
udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu”.
Natomiast według art. 522 ust. 2 ustawy PZP „Jeżeli uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do
postępowania po stronie zamawiającego, nie wniesie sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych
w odwołaniu przez zamawiającego, Izba umarza postępowanie, a zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia
czynności
w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu”.
Wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty podniesione w odwołaniu, natomiast wykonawca
zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego oświadczył, że nie wnosi
sprzeciwu, Izba stwierdziła, że zaszły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego zgodnie z regulacją art.
522 ust. 2 ustawy PZP.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie art. 557, art. 574576 ustawy PZP oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 i § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437).
Przewodniczący:.......................................................