Sygn. akt:KIO 1242/26
KIO 1246/26
WYROK
Warszawa, 28 kwietnia 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodnicząca:Joanna Stankiewicz-Baraniak
Protokolantka:
Wiktoria Ceyrowska
po rozpoznaniu na rozprawie odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 16 marca 2026 roku
przez:
A)wykonawcę IT4KANSpółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach przy al. Roździeńskiego
188C (40-203 Katowice) - sprawa o sygn. akt KIO 1242/26;
B)wykonawcę Pixel Technology Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi przy ul. Pięknej 1 (93558 Łódź) - sprawa o sygn. akt KIO 1246/26;
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Centrum e-Zdrowia w Warszawie przy ul. Stanisława Dubois 5A
(00-184 Warszawa)
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego wykonawcy Alteris Spółka Akcyjna z siedzibą w Katowicach przy ul.
Ceglanej 35 (40-514 Katowice) – w sprawach o sygn. akt KIO 1242/26 i KIO 1246/26
przy udziale uczestnika po stronie odwołującego wykonawcy IT4KANSpółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Katowicach w sprawie o sygn. akt KIO 1246/26
orzeka:
KIO 1242/26
1.Uwzględnia odwołanie w części:
a)w odniesieniu do wykonawcy Alteris Spółka Akcyjna z siedzibą w Katowicach w zakresie zarzutu 1) i nakazuje
zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz odtajnienie w całości
dokumentów objętych tajemnicą przedsiębiorstwa złożonych przez wykonawcę Alteris Spółka Akcyjna z
siedzibą w Katowicach dotyczących wyjaśnień rażąco niskiej ceny,
b)w odniesieniu do wykonawcy Pixel Technology Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi w
zakresie zarzutu 1) w części dotyczącej naruszenia art. 223 ust. 1 w zw. z art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo
zamówień publicznych oraz zarzutu 2) i 4) i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej, odtajnienie w całości dokumentów dotyczących wyjaśnień rażąco niskiej ceny oraz
odtajnienie w całości przedmiotowych środków dowodowych jako dokumentów objętych tajemnicą
przedsiębiorstwa złożonych przez wykonawcę Pixel Technology Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Łodzi,
a następnie powtórzenie czynności badania i oceny ofert.
2.W pozostałym zakresie oddala odwołanie.
3.Kosztami postępowania obciąża wykonawcę IT4K ANSpółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Katowicach w części 1/2 oraz zamawiającego Centrum e-Zdrowia w Warszawie w części 1/2 i:
3.1zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (piętnaście tysięcy złotych zero
groszy) uiszczoną przez wykonawcę IT4K ANSpółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Katowicach tytułem wpisu od odwołania oraz kwotę 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
poniesioną przez wykonawcę IT4KANSpółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach
tytułem wynagrodzenia pełnomocnika;
3.2zasądza od Zamawiającego Centrum e-Zdrowia w Warszawie na rzecz wykonawcy IT4K ANSpółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach kwotę 9 300 zł 00 gr (dziewięć tysięcy trzysta
złotych zero groszy) stanowiącą różnicę pomiędzy kosztami postępowania odwoławczego poniesionymi
dotychczas przez wykonawcę IT4KANSpółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach,
a kosztami postępowania za jakie odpowiadał w świetle jego wyniku;
KIO 1246/26
1.Uwzględnia odwołanie w części w zakresie zarzutu oznaczonego w petitum odwołania jako tiret trzeci tj. zarzutu
dotyczącego naruszenia art. 18 ust. 1 i 3 ustawy Prawo zamówień publicznych i nakazuje zamawiającemu
unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz odtajnienie w całości dokumentów objętych
tajemnicą przedsiębiorstwa złożonych przez wykonawcę Alteris Spółka Akcyjna z siedzibą w Katowicach
dotyczących wyjaśnień rażąco niskiej ceny, a następnie powtórzenie czynności badania i oceny ofert.
2.W pozostałym zakresie oddala odwołanie.
3.Kosztami postępowania obciąża wykonawcę Pixel Technology Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Łodzi w części 2/3 oraz zamawiającego Centrum e-Zdrowia w Warszawie w części 1/3 i:
3.1zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (piętnaście tysięcy złotych
zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Pixel Technology Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Łodzi tytułem wpisu od odwołania;
3.2 zasądza od Zamawiającego Centrum e-Zdrowia w Warszawie na rzecz wykonawcy Pixel Technology
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi kwotę 5 000 zł 00 gr (pięć tysięcy złotych
zero groszy) stanowiącą różnicę pomiędzy kosztami postępowania odwoławczego poniesionymi
dotychczas przez wykonawcę Pixel Technology Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Łodzi, a kosztami postępowania za jakie odpowiadał w świetle jego wyniku.
Na orzeczenie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………………………………
Sygn. akt:KIO 1242/26
KIO 1246/26
Uzasadnie nie
Centrum e-Zdrowia w Warszawie (zwane dalej „Zamawiającym”) prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na podstawie przepisów ustawy z 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U.
z 2024 r., poz. 1320 ze zm., zwanej dalej: „Pzp” lub „ustawą Pzp), w trybie przetargu nieograniczonego, pn.: „Dostawa
licencji oprogramowania do przeglądania obrazów medycznych” wewnętrzny identyfikator: ZPRZ.270.166.2025 (zwane
dalej: „postępowaniem”).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 25 sierpnia 2025 r.
pod numerem publikacji ogłoszenia: 552272-2025 (numer wydania Dz.U. S: 161/2025).
Szacunkowa wartość zamówienia, jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na
podstawie art. 3 ust. 3 Pzp.
KIO 1242/26
W dniu 16 marca 2026 r. wykonawca IT4KAN Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach (zwany
dalej również: „Odwołującym IT4KAN”) wniósł odwołanie wobec niezgodnych z ustawą czynności i zaniechań
Zamawiającego podjętych w postępowaniu, polegających na dokonaniu nieprawidłowej czynności badania i oceny ofert,
skutkującej zaniechaniem odrzucenia oferty wykonawcy Alteris S.A. z siedzibą w Katowicach oraz wykonawcy Pixel
Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi, co w konsekwencji doprowadziło również do nieprawidłowego wyboru oferty
najkorzystniejszej w postępowaniu.
W związku z powyższym, Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 239 ust. 1 w zw. z art. 16 pkt 1 i art. 17
ust. 2 ustawy Pzp poprzez wadliwy wybór oferty najkorzystniejszej oraz prowadzenie postępowania w sposób
naruszający zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (w związku z naruszeniem niżej
wymienionych przepisów):
I.w zakresie wykonawcy Alteris S.A. z siedzibą w Katowicach:
1)art. 18 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji (zwanej dalej: „uznk”) – poprzez zaniechanie odtajnienia i udostępnienia Odwołującemu całości
wyjaśnień rażąco niskiej ceny złożonych w postępowaniu przez wykonawcę Alteris S.A. z siedzibą w Katowicach,
mimo iż utajnienie dokonane przez tego wykonawcę jest niezgodne z przepisami prawa, bowiem Wykonawca nie
wykazał, iż zastrzeżone informacje wypełniają przesłanki objęcia ich tajemnicą przedsiębiorstwa,
2)ewentualnie – w przypadku nieuwzględnienia zarzutu nr 1 powyżej - art. 224 ust. 6 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 8
ustawy Pzp – poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Alteris S.A. z siedzibą w Katowicach, mimo że
wykonawca ten złożył wyjaśnienia, które nie uzasadniają podanej w ofercie ceny,
3)art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp – poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Alteris S.A. z siedzibą w
Katowicach, mimo iż z przeprowadzonej prezentacji nie wynika spełnienie wymagań Zamawiającego opisanych w
dokumentacji zamówienia,
4)art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp – poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Alteris S.A. z siedzibą w
Katowicach, mimo iż ze złożonych przedmiotowych środków dowodowych wynika niespełnienie wymagań
Zamawiającego opisanych w pkt. 21, 23 i 24 OPZ;
II.w zakresie wykonawcy Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi:
1)art. 223 ust. 1 w zw. z art. 223 ust. 2 pkt 3 oraz w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp – poprzez bezpodstawne
poprawienie omyłki w ofercie wykonawcy Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi, co stanowiło
niedopuszczalne prowadzenie negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz doprowadziło do zmiany tej oferty po
upływie terminu składania ofert, podczas gdy oferta tego wykonawcy powinna zostać odrzucona jako niezgodna z
warunkami zamówienia,
2)art. 18 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji – poprzez zaniechanie odtajnienia i udostępnienia Odwołującemu całości wyjaśnień rażąco niskiej
ceny złożonych w postępowaniu przez Wykonawcę Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi mimo iż
utajnienie dokonane przez tego wykonawcę jest niezgodne z przepisami prawa, bowiem wykonawca nie wykazał,
iż zastrzeżone informacje wypełniają przesłanki objęcia ich tajemnicą przedsiębiorstwa,
3)ewentualnie – w przypadku nieuwzględnienia zarzutu nr 2 powyżej - art. 224 ust. 6 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 8
ustawy Pzp – poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi,
mimo że wykonawca ten złożył wyjaśnienia, które nie uzasadniają podanej w ofercie ceny,
4)art. 18 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji – poprzez zaniechanie odtajnienia i udostępnienia Odwołującemu całości przedmiotowych środków
dowodowych - dokumentacja techniczna oferowanych licencji złożonych w postępowaniu przez Wykonawcę
Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi, mimo iż utajnienie dokonane przez Wykonawcę jest niezgodne z
przepisami prawa, bowiem Wykonawca nie wykazał, iż zastrzeżone informacje wypełniają przesłanki objęcia ich
tajemnicą przedsiębiorstwa,
5) art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp – poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy Pixel Technology Sp. z o.o.
z siedzibą w Łodzi, mimo iż Wykonawca nie zaoferował pojedynczego programu ani jednej przeglądarki obrazów
medycznych, a zintegrowany system medyczny AlleRad składający się z kilku modułów, tj.: Exhibeon-Web,
Exhibeon, Chazon, który ma architekturę systemową i modułową, w której licencjonowanie może dotyczyć albo
całego systemu, albo poszczególnych modułów, albo różnych typów użytkowników.
Mając na uwadze powyższe, Odwołujący IT4KAN wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i:
1.nakazanie Zamawiającemu:
a)unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej wykonawcy Alteris S.A. z siedzibą w Katowicach;
b)dokonanie ponownego badania i oceny ofert - i w ramach tej czynności:
•w zakresie oferty wykonawcy Alteris S.A. z siedzibą w Katowicach:
ü odtajnienie całości wyjaśnień rażąco niskiej ceny złożonych przez wykonawcę Alteris S.A. z siedzibą w
Katowicach i ujawnienie tych dokumentów Odwołującemu,
ü odrzucenie oferty wykonawcy Alteris S.A. z siedzibą w Katowicach postępowania,
•w zakresie oferty wykonawcy Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi:
ü odtajnienie całości wyjaśnień rażąco niskiej ceny złożonych przez wykonawcę Pixel Technology Sp. z
o.o. z siedzibą w Łodzi i ujawnienie tych dokumentów Odwołującemu,
ü odtajnienie całości przedmiotowych środków dowodowych – dokumentacja techniczna oferowanych
licencji złożonych przez wykonawcę Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi i ujawnienie tych
dokumentów Odwołującemu,
ü odrzucenie oferty Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi z postępowania,
2.zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania, w tym kosztów reprezentacji
według przedstawionej na rozprawie faktury.
Odwołujący IT4KAN wyjaśnił, że stosownie do art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, ma interes w uzyskaniu zamówienia oraz
może ponieść szkodę wskutek naruszenia przepisów ustawy Pzp przez Zamawiającego z uwagi na to, że Odwołujący
złożył ofertę w przedmiotowym postępowaniu, która to oferta została sklasyfikowana na 3 miejscu w rankingu ofert.
Poprzez nieprawidłową czynność oceny oferty wykonawcy Alteris S.A. z siedzibą w Katowicach oraz wykonawcy Pixel
Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi, Odwołujący utracił możliwość uzyskania tego zamówienia, bowiem wyłącznie
oferta Odwołującego jest ofertą prawidłową i to Odwołującemu powinno zostać udzielone to zamówienie. Tym samym,
Odwołujący jest wykonawcą zainteresowanym udzieleniem zamówienia i na skutek nieprawidłowości Zamawiającego
utracił korzyści związane z realizacją przedmiotowego zamówienia. W przypadku uwzględnienia odwołania Odwołujący
może spodziewać się uzyskania dla siebie tego zamówienia.
W uzasadnieniu odwołania została przedstawiona argumentacja dla podniesionych zarzutów.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca Alteris Spółka
Akcyjna z siedzibą w Katowicach.
W dniu 16 kwietnia 2026 r. Zamawiający złożył do akt sprawy odpowiedź na odwołanie, w której zawarł
argumentację dla wniosku o oddalenie odwołania.
W dniu 20 kwietnia 2026 r. wykonawca zgłaszający przystąpienie Alteris Spółka Akcyjna z siedzibą w Katowicach
złożył do akt sprawy pismo procesowe, w której wskazał, że zarzuty powinny podlegać oddaleniu.
KIO 1246/26
W dniu 16 marca 2026 r. wykonawca Pixel Technology Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Łodzi (zwany dalej również: „Odwołującym Pixel”) wniósł odwołanie wobec niezgodnych z przepisami ustawy czynności
oraz zaniechań Zamawiającego dokonanych w prowadzonym przez niego postępowaniu.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
·art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Alteris S.A. z siedzibą w
Katowicach, która jest niezgodna z warunkami zamówienia w zakresie cech oferowanego przez wykonawcę
świadczenia (oprogramowania),
·art. 226 ust. 1 pkt 2 lit c) oraz 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Alteris
S.A. z siedzibą w Katowicach, który nie wykazał zgodności jego oferty z warunkami przetargowymi w
szczególności w zakresie przeprowadzonego badania próbki w ramach przedmiotowych środków dowodowych,
·art. 18 ust. 1 i 3 ustawy Pzp poprzez bezzasadne ograniczenie dostępu do informacji przedstawionych przez
wykonawcę Alteris S.A. z siedzibą w Katowicach w toku składania wyjaśnień w zakresie wyliczenia ceny, pomimo
że wykonawca nie wykazał, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu
przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,
z ostrożności procesowej, gdyby w ocenie Izby złożone przez wykonawcę Alteris S.A. z siedzibą w Katowicach,
wyjaśnienia oraz dowody zostały skutecznie zastrzeżone jako stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa
·art. 226 ust. 1 pkt 8 w związku z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy
Alteris S.A. z siedzibą w Katowicach, która zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia a
złożone przez wykonawcę wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny,
i tym samym w zakresie wszystkich wskazanych powyżej naruszeń, naruszenie zasad zachowania uczciwej konkurencji
oraz równego traktowania wykonawców wyrażonych w art. 16 ustawy Pzp.
Wskazując na powyższe zarzuty, Odwołujący Pixel wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1)unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
2)odrzucenia oferty wykonawcy Alteris S.A. z siedzibą w Katowicach,
3)dokonania ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej,
ewentualnie
4)nakazania przekazania Odwołującemu informacji bezzasadnie zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa.
Odwołujący wniósł także o przeprowadzenie w toku postępowania odwoławczego dowodów z dokumentów wskazanych
w treści odwołania. Ponadto Odwołujący wniósł o zasądzenie od Zamawiającego kosztów postępowania odwoławczego,
zgodnie z treścią art. 575 ustawy Pzp.
Odwołujący Pixel wskazał, że przysługuje mu legitymacja do wniesienia odwołania do Krajowej Izby
Odwoławczej, gdyż zgodnie z przepisem art. 505 ust. 1 ustawy Pzp ma interes w uzyskaniu zamówienia oraz może
ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy. Odwołujący jest przedsiębiorcą, który ma
szansę na zawarcie umowy. Jego oferta została sklasyfikowana na drugiej pozycji. Zaniechanie odrzucenia wadliwej
oferty wykonawcy Alteris S.A. z siedzibą w Katowicach godzi w interes Odwołującego Pixel, gdyż pozbawia nas
możliwości wykonywania zamówienia.
W uzasadnieniu odwołania została przedstawiona przez Odwołującego argumentacja dla podniesionych
zarzutów.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca Alteris Spółka
Akcyjna z siedzibą w Katowicach, zaś po stronie Odwołującego wykonawca IT4KANSpółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach.
W dniu 16 kwietnia 2026 r. Zamawiający złożył do akt sprawy odpowiedź na odwołanie, w której zawarł
argumentację dla wniosku o oddalenie odwołania.
W tym samym dniu tj. 16 kwietnia 2026 r. wykonawca IT4KANSpółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Katowicach złożył pismo procesowe, w którym oświadczył, że popiera w całości zarzuty i argumentację
przedstawioną w treści wniesionego odwołania przez Odwołującego w pełni zgadzając się z twierdzeniami zawartymi w
odwołaniu. Jednocześnie wskazał, że szczegółowa argumentacja w zakresie jego stanowiska została zawarta w treści
przystąpienia do odwołania z dnia 20 marca 2026 roku.
W dniu 20 kwietnia 2026 r. wykonawca zgłaszający przystąpienie Alteris Spółka Akcyjna z siedzibą w Katowicach
złożył do akt sprawy pismo procesowe, w którym wskazał, że zarzuty powinny podlegać oddaleniu.
W dniu 22 kwietnia 2026 r. Odwołujący złożył pismo procesowe będące repliką wobec stanowiska złożonego
przez Zamawiającego i wykonawcy Alteris Spółka Akcyjna z siedzibą w Katowicach.
Krajowa Izba Odwoławcza po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i uczestników postępowania
odwoławczego, uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przekazaną
przez Zamawiającego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska Stron i uczestników
postępowania odwoławczego wyrażone w odwołaniu, odpowiedzi na odwołanie i pismach procesowych, a także
wyrażone ustnie na rozprawie i odnotowane w protokole, ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem któregokolwiek z
odwołań na podstawie art. 528 Pzp i skierowała oba odwołania na rozprawę.
Izba uznała, że obaj Odwołujący posiadali interes w uzyskaniu zamówienia oraz mogli ponieść szkodę w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, czym wypełnili materialnoprawne przesłanki dopuszczalności
odwołania, o których mowa
Strony nie zgłosiły zastrzeżeń co do skuteczności przystąpienia wykonawcy Alteris Spółka Akcyjna z siedzibą w
Katowicach w obu sprawach (zwanego dalej: „Przystępującym Alteris”), jak również wykonawcy IT4K ANSpółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach w KIO 1246/26, nie zgłosiły również opozycji. Izba postanowiła
dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym po stronie Zamawiającego wykonawcę Alteris Spółka Akcyjna z
siedzibą w Katowicach w obu sprawach, zaś po stronie Odwołującego wykonawcę IT4K ANSpółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach w KIO 1246/26. W związku z tym ww. wykonawcy stali się uczestnikami
postępowania odwoławczego.
Izba postanowiła dopuścić dowody z dokumentacji postępowania przekazanej przez Zamawiającego, z obu
odwołań wraz z załącznikami, z odpowiedzi na odwołania, z pism procesowych złożonych przez Przystępujących wraz
z załącznikami, z pisma procesowego złożonego przez Odwołującego w KIO 1246/26 oraz dowody złożone na
rozprawie przez Przystępującego Alteris.
Izba ustaliła co następuje:
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na dostawa licencji oprogramowania do
przeglądania obrazów medycznych.
W rozdziale VIII Specyfikacji Warunków Zamówienia (zwanej dalej: „SW Z”) Zamawiający określił następujące
przedmiotowe środki dowodowe:
„VIII. Przedmiotowe środki dowodowe
1.Zamawiający żąda złożenia przedmiotowych środków dowodowych wraz z ofertą.
2.Wykonawca zobowiązany jest złożyć wraz z ofertą dokumentację techniczną oferowanych licencji. Dokumentacja
techniczna licencji powinna zawierać parametry techniczne oferowanych licencji, wymagania na środowisko do
uruchomienia oraz listę funkcjonalności.
3.Wykonawca jest zobowiązany przedstawić certyfikat potwierdzający, że oferowane oprogramowanie spełnia
wymagania zawarte w rozporządzeniu MDR 2017/745 - jest wyrobem medycznym klasy IIb.
4.Jeżeli Wykonawca nie złoży przedmiotowych środków dowodowych lub złożone przedmiotowe środki dowodowe
są niekompletne, Zamawiający wezwie do ich uzupełnienia w wyznaczonym terminie.”
Zamawiający w dniu 10 października 2025 r. dokonał zmiany treści SW Z w zakresie m.in. zmiany Opisu przedmiotu
zamówienia (zwanego dalej: „OPZ”) poprzez dodanie w OPZ pkt E w brzmieniu:
„Zamawiający zastrzega sobie prawo do przeprowadzenia prezentacji wszystkich lub wybranych funkcjonalności
oferowanego oprogramowania określonych w Opisie przedmiotu zamówienia z udziałem Wykonawcy, na etapie badania
ofert w celu weryfikacji zgodności z OPZ. Zamawiający wezwie Wykonawcę do przeprowadzenia prezentacji w terminie
wskazanym w wezwaniu. Prezentacja funkcjonalności oferowanego oprogramowania przeprowadzona zostanie w
terminie do 4 dni roboczych od dnia otrzymania wezwania, z udziałem wyznaczonego przedstawiciela Wykonawcy.
Z przeprowadzonej prezentacji zostanie przez Zamawiającego sporządzony protokół.
Zamawiający dopuszcza, aby prezentacja odbyła się również za pomocą aplikacji umożliwiającej przeprowadzenie
rozmowy głosowej i video, np. MS Teams, Skype lub podobnej. Szczegółowy zakres prezentacji – przedstawienia
wybranych funkcjonalności oferowanego oprogramowania będzie przekazany w wezwaniu.
W przypadku nieprzeprowadzenia prezentacji z winy Wykonawcy, w dniu wskazanym przez
Zamawiającego, Zamawiający uzna, że zaoferowane oprogramowanie nie spełnia wymagań wskazanych w Załączniku
nr 1 – Opis przedmiotu zamówienia.”
Do wyznaczonego terminu składania ofert tj. 22 października 2025 r. oferty złożyło trzech wykonawców tj. Odwołujący
IT4KAN na kwotę 13 330 230, 00 zł brutto, Odwołujący Pixel na kwotę 7 583 190, 00 zł brutto i Przystępujący Altris na
kwotę 5 989 110, 00 zł brutto.
W dniu 29 października 2025 r. Zamawiający wezwał Odwołujących do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej
ceny. W dniu 4 listopada 2025 r. obaj Odwołujący i udzielili odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego, wraz z
uzasadnieniem objęcia wyjaśnień tajemnicą przedsiębiorstwa.
W dniu 19 listopada 2025 r. Zamawiający poinformował wykonawcę Pixel o poprawieniu innej omyłki polegającej na
niezgodności oferty z dokumentami zamówienia, niepowodującej istotnych zmian w treści oferty, popełnionej w pkt 3
Formularza oferty, wskazując jako podstawę prawną art. 223 ust. 2 pkt 3) Pzp.
Zamawiający pismem z dnia 22 stycznia 2026 r. wezwał Przystępującego Alteris do przeprowadzenia prezentacji, o
której jest w OPZ, która następnie został przez Przystępującego Alteris zaprezentowana.
W dniu 6 marca 2026 r. Zamawiający poinformował o wyborze oferty wykonawcy Alteris S.A. z siedzibą w Katowicach
jako najkorzystniejszej w postępowaniu.
Z taką decyzją Zamawiającego nie zgodzili się obaj Odwołujący, składając w dniu 16 marca 2026 r. odwołania.
Izba zważyła co następuje.
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz stanowiska stron i uczestników postępowania
odwoławczego Izba uznała, że oba odwołania zasługiwały na częściowe uwzględnienie.
Na wstępie Izba wyjaśnia, że ze względu na to, iż zarzuty podniesione przez Odwołującego Pixel w sprawie o sygn.
akt KIO 1246/26 i zarzuty wskazane przez OdwołującegoIT4KAN w sprawie o sygn. akt KIO 1242/26 w odniesieniu do
Przystępującego Alteris w dużej mierze są tożsame, jak również argumentacja obu Odwołujących podniesiona w celu
ich poparcia, jak i stanowiska Zamawiającego i Przystępującego Alteris, w obu sprawach są bardzo podobne,
uzasadniało to możliwość zastosowania jednego zbiorczego stanowiska dla obu odwołań w odniesieniu do zrzutów
odnoszących się do Przystępującego Alteris.
Przechodząc do meritum, skład orzekający stwierdził, że dwa z zarzutów podniesionych w obu odwołaniach
koncentrowały się zasadniczo w pierwszej kolejności na zaniechaniu przez Zamawiającego odrzucenia oferty
Przystępującego Alteris, ze względu na jej niezgodność z warunkami zamówienia określonymi w SW Z, w drugiej zaś na
zaniechaniu przez Zamawiającego odrzucenia oferty Przystępującego Alteris z uwagi na okoliczność, iż zdaniem
Odwołujących z przeprowadzonej przez Przystępującego prezentacji nie wynika, że spełnił on wymagania
Zamawiającego opisane w dokumentacji postępowania.
Odwołujący Pixel w swej argumentacji w zakresie przeprowadzonej prezentacji wskazywał, że Zamawiający
przeprowadził badanie oprogramowania Alteris, które zostało utrwalone w formie protokołu oraz w formie nagrania.
Zdaniem Odwołującego Pixel z nagrania jednoznacznie wynika, że przedmiotem badania próbki było przedstawione
przez wykonawcę w tym dniu oprogramowanie DICOMPASS Gateway w wersji 1.14.03, zaś przedmiotem oferty
Przystępującego Alteris było oprogramowanie DICOMPASS Gateway w wersji D-GW-1.12.23-REL. Tak więc według
Odwołującego Pixel nie jest to, to samo oprogramowanie, a „w trakcie badania próbki zaprezentowano wersję, która nie
jest jeszcze w sprzedaży, wersję, która ma więcej funkcjonalności”.
W dalszej swej argumentacji Odwołujący Pixel wskazywał, że w przeprowadzanej przez Przystępującego Alteris
prezentacji nie zostały wykazane następujące funkcjonalności opisane w OPZ: 43. Funkcje wspierające – pluginy –
możliwość konfiguracji dodatkowych pluginów przez administratora systemu, 54. Układ – wtórny obraz - możliwość
zapisania zawartości widoku jako wtórny obraz DICOM (Secondary Capture) w nowej serii. MPR,59. Obsługa – MIST
(filtr dyfuzyjny) skośny z renderowaniem MPR/MIP/3D – możliwość renderowania MPR/MIP/3D.
Odwołującego IT4KAN podnosił natomiast, że jego zdaniemprezentacja m.in. nie odbyła się zgodnie z
przedstawionym scenariuszem, a nadto Przystępujący Alteris dokonał prezentacji systemu na innej wersji niż ta
zaoferowana w postępowaniu tj. przedmiotem prezentacji była wersja: D-GW-1.14.03.SN, a nie ta zaoferowana w
postępowaniu wersja: D-GW-1.12.23-REL. Zdaniem OdwołującegoIT4KAN Zamawiający nie zweryfikował wszystkich
funkcjonalności w sensie merytorycznym. Odwołujący w tym zakresie wskazywał, że m.in. podczas prezentacji, w
odniesieniu do funkcjonalność wskazanych w OPZ tj. 43. zdarzyła się sytuacja, w której weryfikacja zakończyła się
błędem, a komisja nie zareagowała na błąd, nie wezwała do ponowienia próby, a zatem zdaniem Odwołującego komisja
nie zweryfikowała tej funkcjonalności. Podobnie według Odwołującego IT4KAN było w przypadku funkcjonalności 42.
gdzie była wymagana możliwość tworzenia raportów z pomiarów, a z przeprowadzonej prezentacji wprost wynika, że
takiego raportu nie da się wykonać.
Końcowo Odwołujący IT4KAN zaznaczył, że Zamawiający kierując wezwanie do przeprowadzenia prezentacji
wskazał, że w przypadku nieprzeprowadzenia prezentacji z winy wykonawcy, w dniu wskazanym przez Zamawiającego,
Zamawiający uzna, że zaoferowane oprogramowanie nie spełnia wymagań wskazanych w OPZ. Według Odwołującego
analogicznie należy postąpić w sytuacji, w której przeprowadzona prezentacja nie potwierdziła spełniania wymagań
Zamawiającego. A więc skoro zdaniem Odwołującego, w przeprowadzonej prezentacji nie zostały zaprezentowane
wszystkie wymagane funkcjonalności, a wręcz z prezentacji w części z nich wynika niespełnienie wymagań SW Z, to
Zamawiający powinien uznać, iż zaoferowane oprogramowanie nie spełnia wymagań wskazanych w OPZ i oferta
Przystępującego powinna w tej sytuacji zostać odrzucona.
Izba mając na uwadze zgromadzony materiał dowodowy uznała, iż argumentacja obu Odwołujących nie
zasługiwała w tym względzie na uwzględnienie. W pierwszej kolejności wskazać należy, że Zamawiający w SW Z nie
żądał złożenia próbki przedmiotu zamówienia wraz z ofertą, jako przedmiotowego środek dowodowy, która następnie
miałaby podlegać badaniu służącemu potwierdzeniu, że ofertowany przez wykonawcę przedmiot zamówienia odpowiada
wymaganiom określonych przez Zamawiającego w dokumentacji postępowania. Podkreślenia wymaga, że przyjmuje się,
iż celem tak żądanej próbki jest zbadanie przez Zamawiającego zgodności oferowanego produktu przez wykonawcę z
wymaganiami określonymi przez Zamawiającego w SW Z dla takiego produktu. Mając na uwadze powyższe należało
uznać, iż prezentacja przeprowadzona przez Przystępującego Alteris w rozstrzyganej sprawie, nie mogła być traktowana
jako przedmiotowy środek dowodowy, skoro nie został on wprost wskazany i w takiej formie wymagany przez
Zamawiającego w SWZ.
Następnie dostrzeżenia wymaga, że zgodnie z uregulowaniami SW Z, przeprowadzenie prezentacji było prawem
Zamawiającego, a konsekwencją jej nie nieprzeprowadzenia z winy wykonawcy w dniu wskazanym przez
Zamawiającego, było uznanie przez Zamawiającego, że zaoferowane oprogramowanie nie spełnia wymagań
wskazanych w OPZ. Dlatego też mając na uwadze brzmienie pkt E w OPZ, gdzie Zmawiający przewidział sankcję dla
wykonawcy tylko w przypadku nieprzeprowadzenia prezentacji z winy Wykonawcy w dniu wskazanym przez
Zamawiającego, to nie można było tej sankcji rozszerzyć w wyniku wykładni SW Z (co wybrzmiewało ze stanowiska
Odwołujący IT4KAN) i uznać, że jeśli przeprowadzona prezentacja nie potwierdziła wymagań określonych przez
Zamawiającego w dokumentacji postępowania, to w konsekwencji ofertę takiego wykonawcy należy uznać za niezgodną
z SWZ i jako taką odrzucić.
Reasumując, już tylko z powyżej wskazanych względów, zarzuty tak wskazane przez oby Odwołujących nie
zasługiwał na uwzględnienie. Na marginesie jedynie Izba dostrzega, na co również w swym stanowisku zwracał uwagę
Przestępujący Alteris, że z protokołu z przeprowadzonej prezentacji oprogramowania do przeglądania obrazów
medycznych z dnia 28 stycznia 2026 r. wynika, że: „Prezentacja została wykonana w oparciu o udostępnione wcześniej
scenariusze oraz cztery zestawy zdjęć medycznych, przesłane dnia 28.01.2026. Spotkanie trwało około 1:20h.
Prezentacja oprogramowania potwierdziła spełnienie wymagań OPZ weryfikowanych zgodnie ze scenariuszami
prezentacji. Żadna z osób uczestniczących w prezentacji nie zgłosiła uwag co do treści wyników”, co dodatkowo zdaje
się potwierdzać, że prezentacja nawet uznając, że mogła zawierać pewne uchybienia czy niedoskonałości, to nie mogła
być podstawą twierdzeń obu Odwołujących, że w tej sytuacji potwierdza ona tym samym niespełnienie wymagań SW Z
przez ofertę Przystępującego Alteris.
Przechodząc dalej, obaj Odwołujący w uzasadnianiu swych odwołań wskazywali, że zaoferowane w ofercie przez
Przystępującego Alteris oprogramowanie producenta MEDERO s.r.o./DICOMPASS Gateway nr wersji D-GW-1.12.23REL nie spełnia wymagań zawartych w OPZ i na tej podstawie oferta Przystępującego Alteris powinna zostać odrzucona
z postępowania.
Odwołujący Pixel na podstawie ogólnodostępnych instrukcji oprogramowania znajdujących się na stronie
producenta oprogramowania zaoferowanego przez Przystępującego Alteris, jak również w oparciu stronę internetową
(jak argumentował Odwołujący Pixel to oficjalny blog DicomPass) wskazał, że wymagania funkcjonalne, określone w
OPZ przez Zamawiającego w pkt 18, 20, 22 nie znajdują się w wersji oprogramowania wskazanej w ofercie przez
Przystępującego tj. D-GW-1.12.23-REL, co zdaniem Odwołującego potwierdza wersja oprogramowania D-GW-1.13.13REL, gdzie te funkcjonalności już się znajdują. Następnie Odwołujący Pixel wskazał na funkcjonalności oprogramowania
wymagane przez Zamawiającego wskazane w OPZ w pkt46, 47 i 48, gdzie odnosząc się do oprogramowania 1.13.13REL podniósł, że: „We wskazanej powyżej instrukcji, nie ma w żadnym miejscu wymienionych powyżej przytoczonych
funkcji, czego wymaga certyfikacja medyczna produktu, jako funkcje pomiarowe”. Końcowo Odwołujący Pixel podniósł,
że oprogramowanie zaoferowane przez Przystępującego Alteris nie obsługuje plików w formacie wmv.
O dwołujący IT4KAN natomiast w swej argumentacji wskazywał, że jego zdaniem PrzystępującyAlteris
zadeklarował parametry niespełniające wymagań SW Z tj. parametry z pkt. 21, 23 i 24 OPZ co w konsekwencji powoduje,
że oferta tego wykonawcy podlega również odrzuceniu ze względu na to, że zaoferowano rozwiązania sprzeczne z
wymogami określonymi w OPZ.
W tym miejscu podkreślić należy, ażeby móc odrzucić oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp
wymaga się wykazania przez Zamawiającego, że oferta jest niezgodna z merytorycznymi wymaganiami dotyczącymi
cech oferowanego przedmiotu zamówienia lub sposobu jego wykonania. Zamawiający nie może wywodzić negatywnych
skutków prawnych wobec wykonawcy w postaci odrzucenia jego oferty na podstawie ww. przepisu, jeśli SW Z nie
zawierał wyraźnych i jednoznacznych wymagań dotyczący treści oferty. Ponadto niezgodność taka musi mieć charakter
niewątpliwy i oczywisty.
Zauważania wymaga, że przedmiotowy środek dowodowy, w postaci dokumentacji technicznej oferowanych
licencji składany wraz z ofertą zgodnie ze wskazaniami SW Z, powinien zawierać parametry techniczne oferowanych
licencji, wymagania na środowisko do uruchomienia oraz listę funkcjonalności. Dlatego też Izba podziela stanowisko
Przystępującego Alteris, że powoływanie się przez Odwołującego Pixel na anglojęzyczną instrukcje obsługi dla
oprogramowania D-GW-1.12.23-REL, która na etapie składania ofert nie była wymagana przez Zamawiającego nie może
dowodzić tego, że produkt zaoferowany przez Przystępującego jest niezgodny z SW Z. Idąc dalej przyjmując nawet, że w
instrukcji, na którą powołuje się Odwołujący Pixel nie opisano funkcjonalności wskazanych przez niego w odwołaniu, to
okoliczność ta nie może potwierdzać automatycznie, że funkcjonalności te nie znajdują się w produkcie oferowanym
przez Przystępującego Alteris.
Podobna sytuacja ma miejsce w odcieniu do argumentacji Odwołującego IT4KAN, wskazującej na to, że:
„wymagania niefunkcjonalne zawarte w SW Z potwierdzone były ofertą oraz załączoną przez Wykonawcę z ofertą
dokumentacje techniczną oferowanych licencji”. Zdaniem Izby twierdzenie to należy uznać za gołosłowne i nie znajdujące
oparcia w dokumentacji postępowania.
W ocenie składu orzekającego w rozstrzyganej sprawie, to na Odwołujących spoczywał ciężar wykazania, że
oferta Przystępującego Alteris jest niegodna z warunkami zamówienia, a co za tym idzie powinna zostać odrzucona. To
Odwołujący zobowiązani byli wykazać okoliczności faktyczne będące podstawą ich odwołań i uzasadniające ich wnioski.
Odwołujący bowiem, a nie Zamawiający, a tym bardziej nie Przystępujący Alteris, wywodzili z okoliczności
podnoszonych w odwołaniu korzystne dla siebie skutki prawne, opierając na nich żądanie odwołania. Co za tym idzie
oczywistym jest, że okoliczności te powinni wykazać właśnie obaj Odwołujący. Zdaniem składu orzekającego
Odwołujący nie zdołali udowodnić ponad wszelką wątpliwość, iż oferta Przystępującego Alteris jest niegodna z
warunkami zamówienia. Dlatego też, wobec niewykazania przez obu Odwołujących twierdzeń zarzutów wskazanych w
odwołaniach, należało je uznać tym samym za niezasadne.
W tej sytuacji na marginesie jedynie wskazać można, że z przedstawionego przez Przystępującego Alteris jako
d o w ó d oświadczenia Prezesa Zarządu MEDORO s.r.o. wynika, że oprogramowanie zaoferowane przez
Przystępującego spełniało wszystkie wymagania Zamawiającego, zamieszczone w OPZ, w tym posiadało wszystkie
wymagane parametry, funkcjonalności oraz cechy. Oświadczenie to można potraktować jako dodatkowe potwierdzenie
stanowiska Przystępującego, jednak niezależnie od treści tego pisma zarzuty obu odwołań w zakresie niezgodności
oferty Przystępującego Alteris z warunkami zamówienia należało uznać za niezasadne, z powodów wskazanych we
wcześniejszej części uzasadnienia.
Odwołujący Pixel jak i IT4KAN w swych odwołaniach postawili zarzut naruszenia art. 18 ust. 1 i 3 ustawy Ppz
poprzez zaniechanie odtajnienia przez Zamawiającego w całości wyjaśnień rażąco niskiej ceny złożonych w
postępowaniu przez Przystępującego Alteris, pomimo jak podnosili Odwołujący, Przystępujący nie zdołał wykazać, iż
zastrzeżone przez niego informacje wypełniają przesłanki objęcia ich tajemnicą przedsiębiorstwa.
W pierwszej kolejności Izba wskazuje, że tajemnicę przedsiębiorstwa definiuje art. 11 ust. 2 uznk. Zgodnie z tym
przepisem, przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne
przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, które jako całość lub w szczególnym
zestawieniu i zbiorze ich elementów nie są powszechnie znane osobom zwykle zajmującym się tym rodzajem informacji
albo nie są łatwo dostępne dla takich osób, o ile uprawniony do korzystania z informacji lub rozporządzania nimi podjął,
przy zachowaniu należytej staranności, działania w celu utrzymania ich w poufności. Tym samym, określona informacja
stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa, jeżeli spełnia kumulatywnie ww. przesłanki.
Następnie podkreślenia wymaga, że jedną z naczelnych zasad postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
jest jego zasada jawności (art. 18 ust. 1 ustawy Pzp), która wskazuje jednak przy tym na zastrzeżenie, iż Zamawiający
nie może ujawnić informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca składając ofertę zastrzegł w odniesieniu do tych informacji, że nie mogą być
one udostępniane oraz wykazał, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, co wynika z art. 18
ust. 3 ustawy Pzp. Tym samym zastrzeżenie jawności informacji ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa stanowi
wyjątek od zasady jawności postępowania. W związku z tym przesłanki umożliwiające jego zastosowanie, powinny być
interpretowane ściśle. Jednakże pojęcie tajemnicy przedsiębiorstwa nie sposób odnosić do prób utajniania wszelkich
informacji, które mogą mieć jakąkolwiek wartość gospodarczą dla podmiotów działających na rynku, w szczególności,
gdy nie są one użyteczne w grze rynkowej dla podmiotów konkurencyjnych, a tym bardziej gdy ich utajnienie służy
wyłącznie uniemożliwieniu zweryfikowania prawidłowości wyceny kosztów realizacji konkretnych zamówień. O tym czy
coś może stanowić prawnie chronioną tajemnicę przedsiębiorstwa przesądza nie tylko subiektywna intencja
przedsiębiorcy utajnienia danej informacji, lecz także występowanie obiektywnie akceptowanych wartości, których
ochrona uzasadnia objęcie danych informacji tajemnicą.
Dlatego też wykonawca, zastrzegający tajemnice przedsiębiorstwa powinien prawidłowo wykazać ten fakt.
Bezzasadność dokonanego zastrzeżenia czy brak złożenia uzasadnienia jak również złożenie go w formie
niedostatecznie przekonującej, chociażby w ogólnikowej argumentacji albo niezłożenie dowodów potwierdzających
podjęcie przez wykonawcę środków zmierzających do zachowania informacji w poufności, będzie skutkować
odtajnieniem zastrzeganych informacji.
Przenosząc powyższe na grunt rozstrzyganej sprawy w ocenie Izby, z treści uzasadnienia przedłożonego przez
Przystępującego nie wynika, że wykazał on spełnienie wszystkich przesłanek, które decydują o możliwości zastrzeżenia
danych informacji jako tajemnica przedsiębiorstwa, w szczególności wykonawca nie wykazał wartości gospodarczej dla
zastrzeganych przez siebie informacji. Izba po lekturze uzasadnienia stwierdziła, że argumentacja zawarta w nim jest
ogólnikowa i bardzo lakoniczna. Opiera się o generalne twierdzenia o istotności zastrzeżonych informacji, poufnym ich
charakterze czy możliwości poniesienia szkody przez wykonawcę w przypadku jej ujawnienia.
Izba chciałaby w tym miejscu zwrócić uwagę na fakt, iż uzasadnienie zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa
zawiera szereg ogólnych, wręcz lakonicznych twierdzeń, które można by było wykorzystać na potrzeby każdego innego
postępowania. W odniesieniu do charakteru informacji i wartości gospodarczej Przystępujący Alteris wskazał, że:
„wypracowany sposób kształtowania ceny – w tym struktura kosztów, poziom marży oraz warunki zakupu u producenta –
ma istotną wartość gospodarczą dla spółki, ponieważ stanowi element jej przewagi konkurencyjnej na rynku dostaw
oprogramowania medycznego. Upublicznienie tych informacji umożliwiłoby konkurentom poznanie poziomu kosztów
Alteris S.A., co mogłoby zostać wykorzystane przy kształtowaniu ich ofert i osłabiłoby pozycję rynkową spółki.
Podkreślenia wymaga, że sposób budowy ceny, źródła zakupów oraz uzyskiwane warunki handlowe stanowią –
niezależnie od branży – kluczowe i najbardziej poufne informacje w działalności każdego przedsiębiorcy. W związku z
tym ujawnienie takich danych stanowiłoby realne zagrożenie dla interesów ekonomicznych Alteris S.A., dlatego też
zastrzeżenie poufności jest w pełni uzasadnione i proporcjonalne”.
Zdaniem Izby nie wiadomo, w jaki sposób konkretnie wypracowany sposób kształtowania ceny – w tym struktura
kosztów, poziom marży oraz warunki zakupu u producenta mogłyby być wykorzystane przez innych wykonawców w
przyszłości, w celu stworzenia przewagi konkurencyjnej. Przystępujący powinien wykazać w czym konkretnie
przejawiałoby się to ryzyko przewagi konkurencji, jakie informacje ujawnione przez Zamawiającego miałby jakiekolwiek
przełożenie na konkurowanie wykonawców na funkcjonującym rynku zamówień. Wskazywanie jedynie, że upublicznienie
tych informacji umożliwiłoby konkurentom poznanie poziomu kosztów Alteris S.A., co mogłoby zostać wykorzystane przy
kształtowaniu ich ofert i osłabiłoby pozycję rynkową spółki, to argumentacja nie wystarczająca. Przystępujący nawet nie
uprawdopodobnił możliwości wykorzystania informacji zawartych w wyjaśnieniach przez innych wykonawców, poza tym
konkretnym postępowaniem. Dostrzec należy, że gdyby przyjąć możliwość taka szerokiego i dowolnego pojmowania
wartości gospodarczej zastrzeganych informacji jak przedstawia to Przystępujący tj. przypisania takiej wartości
gospodarczej dowolnym informacjom uznawanym subiektywnie przez wykonawcę jako tajemnica przedsiębiorstwa
wyłącznie na podstawie ogólnych stwierdzeń wykonawcy, to po pierwsze zasada jawności postępowania nie mogłaby
być w pełni realizowana w ramach postępowań przetargowych, a po drugie zaś, działanie takie byłoby sprzeczne z
ustawowymi wymaganiami zawartymi w art. 11 ust. 2 uznk. Ze względu na to, że w przywołanej regulacji ustawodawca
wymaga wykazania wartości gospodarczej zastrzeganych informacji.
Skład orzekający podziela pogląd wyrażony przez Izbę w wyroku z dnia 23 czerwca 2025 r. sygn. akt: KIO 2009/25,
wskazujący na to, że: „uwzględnianie tego rodzaju uzasadnień jako skuteczne zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa
skutkowałoby tym, że dostęp wykonawców do wyjaśnień ceny (w tym jak w niniejszej sprawie w ramach zastrzeżonych
załączników) przedstawianych przez innych wykonawców zostałby ograniczony do minimum. W ocenie Izby,
uprawnienie do zastrzeżenia określonych informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa nie może być bowiem traktowane
jako narzędzie mające na celu uniemożliwienie pozostałym uczestnikom postępowania zapoznania się z treścią
konkurencyjnych ofert i dokumentów.”
Końcowo dostrzec należy, że Przystępujący Alteris co prawda wskazywał, że podjął działania, celem których jest
zachowanie zastrzeżonych informacji w poufności, jednakże mając na uwadze, że dana informacja stanowi tajemnicę
przedsiębiorstwa, jeżeli spełnione są kumulatywnie wszystkie przesłanki wskazane w art. 11 ust. 2 uznk, czego
Przystępujący końcowo nie wykazał, to w konsekwencji tego, w ocenie Izby zarzut naruszenia art. 18 ust. 1 i 3 ustawy
Pzp podnoszony przez obu Odwołujących okazał się zasadny.
Izba uwzględniając zarzuty główne w obu odwołaniach, tj. zarzuty dotyczący naruszenia art. 18 ust. 1 - 3 ustawy
Pzp, uznając je za zasadne i ze względu na to, że zarzuty wskazany w odwołaniach przez obu Odwołujących dotyczące
uznania, iż oferta Przystępującego Alteris zawiera cenę rażąco niską stanowiły zarzuty ewentualne, które Odwołujący
postawili na wypadek nieuwzględnienia zarzutu głównego, to w tej sytuacji Izba nie rozpoznawała merytorycznie
zarzutów ewentualnych.
Przechodząc w dalszej kolejności do sprawy o sygn. akt. KIO 1242/26, gdzie OdwołującegoIT4KAN postawił
oprócz zarzutów odnoszących się do Przystępującego Alteris, do których Izba odniosła się powyżej, także zarzuty
wobec wykonawcy Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi (tj. Odwołującego w sprawie o sygn. akt. 1246/26), to
Izba uznał, iż zasadny okazał się częściowo zarzut 1) tj. zarzut naruszenia art. 223 ust. 1 w zw. z art. 223 ust. 2 pkt 3
ustawy Pzp – poprzez bezpodstawne poprawienie omyłki w ofercie wykonawcy Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w
Łodzi, przechylając się w dużej mierze do argumentacji Odwołującego IT4KAN zawartej w uzasadnieniu odwołania.
Zgodnie z art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, Zamawiający poprawia w ofercie inne omyłki polegające na
niezgodności oferty z dokumentami zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty, niezwłocznie
zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona. Jeżeli w toku badania oferty ujawnią się niej
nieprawidłowości powodujące jej niezgodność z treścią dokumentów zamówienia i wystąpią skutki tych nieprawidłowości
w postaci błędnej wyceny oferty, zastosowanie może wówczas znaleźć art. 223 ust. 2 pkt 3 Pzp, upoważaniający
Zamawiającego do dokonania nieistotnych zmian w treści oferty. Celem ustawodawcy wprowadzającym takie
uregulowania było niedopuszczenie do sytuacji, aby dochodziło do wyeliminowania z postępowania ofert, które co do
zasady są merytorycznie poprawne, jednak zawierają niezamierzone, nieistotne, błahe błędy, które nie wpływają w żaden
sposób na możliwość poprawnego wykonania zamówienia.
Dostrzeżenia wymaga fakt, że art. 223 ust. 2 pkt 3 Pzp nie stanowi narzędzia do naprawiania błędnie złożonych
ofert, lecz jest podstawą poprawienia omyłek, które może dokonać Zamawiający, a znaczenie tych poprawek dla całości
złożonej oferty nie będzie istotne. Co ważne proces poprawiania omyłek na podstawie tegoż artykułu nie może prowadzić
do konieczności znaczącej ingerencji ze strony Zamawiającego w treść oferty. Wystąpienie omyłki nie może też
pozostawiać wątpliwości co do zamierzonej treści oświadczenia wykonawcy (tak: Komentarz Prawo Zamówień
Publicznych, wydanie II, pod redakcją H. Nowaka i M. Winiarza)
Na gruncie rozpatrywanej sprawy, Izba doszła do przekonania, że Zamawiający naruszył przepisy ustawy Pzp dokonując
poprawienia oferty wykonawcy Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi, w zakresie sposobu jej obliczenia na
podstawie art. 223 ust. 2 pkt 3 Pzp, bowiem czynność ta doprowadziła ostatecznie do zmiany treści oferty. Tymczasem
art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp dopuszcza poprawienie wyłącznie takich omyłek, które nie powodują istotnych zmian w
treści oferty, czego na kanwie rozpatrywanej sprawy uznać nie można. Po pierwsze liczba licencji nie była przez
Zamawiającego podana jako stała wielkość, bowiem podana była tylko liczba minimalna, na co wskazuje zwrot: „liczba
licencji musi umożliwiać dostęp co najmniej dla 1000 jednoczesnych użytkowników”. Dodatkowo było to związane z
oprogramowaniem, a od tego zależało jaka będzie konieczna liczba licencji i końcowo wskazać należy, że w wyniku
dokonanej przez Zamawiającego poprawy zmieniła się cena wskazana w Formularzu oferty, ale nie w konsekwencji
rachunkowej poprawy, ale ingerencji Zamawiającego w treść ofert.
Dlatego też mając na uwadze powyższe, Izba doszła do przekonania, iż zarzut 1) częściowo zasługiwał na
uwzględnienie, ponieważ swym działaniem Zamawiający dopuścił się naruszenia art. 223 ust. 2 pkt 3 Pzp.
Odwołujący IT4KAN wobec wykonawcyPixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi postawił jako kolejne
zarzuty 2) i 4), w których zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 18 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 11 ust. 2 uznk
poprzez, po pierwsze zaniechanie odtajnienia i udostępnienia Odwołującemu całości wyjaśnień rażąco niskiej ceny
złożonych w postępowaniu przez wykonawcę Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi, a po drugie poprzez
zaniechanie odtajnienia i udostępnienia Odwołującemu całości przedmiotowych środków dowodowych - dokumentacja
techniczna oferowanych licencji złożonych w postępowaniu przez wykonawcę Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w
Łodzi, pomimo tego iż utajnienie powyżej wskazanych dokumentów dokonane przez tego wykonawcę jest niezgodne z
przepisami prawa, bowiem wykonawca Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi nie wykazał, iż zastrzeżone
informacje wypełniają przesłanki objęcia ich tajemnicą przedsiębiorstwa.
Zdaniem Izby, mając na uwadze przedstawione przez wykonawcę Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi
uzasadnienia co do zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa należało uznać je za bezskuteczne, ponieważ nie zostały
spełnione kumulatywnie przesłanki wskazane w art. 11 ust. 2 uznk. Izba zasadniczo podziela w tym względzie
argumentację Odwołującego IT4KAN odnośnie do tych zarzutów wskazaną w uzasadnieniu odwołania, jak równieżskład
orzekający w całości podtrzymuje swoje stanowisko wyrażone powyżej, odnośnie tożsamego zarzutu dotyczącego
Przytupującego Alteris w zakresie zaniechania przez Zamawiającego odtajnienia całości wyjaśnień rażąco niskiej ceny
złożonych w postępowaniu.
Reasumując uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa złożone przez wykonawcę Pixel Technology
Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi odnośnie wyjaśnień rażąco niskiej ceny i przedmiotowych środków dowodowych są
lakoniczne, ogólnikowe i opierają się o generalne twierdzenia o istotności zastrzeżonych informacji, poufnym ich
charakterze czy możliwości poniesienia szkody przez wykonawcę w przypadku jej ujawnienia, dlatego też zarzuty
postawione przez Odwołującego w tym zakresie zasługiwały na uwzględnienie.
Izba uwzględniając zarzut główny, tj. zarzut 2) dotyczący naruszenia art. 18 ust. 1 - 3 ustawy Pzp w odniesieniu do
zaniechania odtajnienia w całości wyjaśnień rażąco niskiej ceny złożonych przez wykonawcę Pixel Technology Sp. z o.o.
z siedzibą w Łodzi, uznając go za zasadny i ze względu na to, że zarzut wskazany w odwołaniu dotyczący uznania, iż
oferta wykonawcy Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi zawiera cenę rażąco niską stanowił zarzuty
ewentualne, który Odwołujący postawili na wypadek nieuwzględnienia przez Izbę zarzutu głównego, to w tej sytuacji Izba
nie rozpoznawała merytorycznie zarzutu ewentualnego.
Przechodząc do ostatniego z zarzutów dotyczących naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, to Odwołujący
IT4KAN podnosi w nim, że w postępowaniu wykonawca Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi składając ofertę
nie zaoferował pojedynczego programu ani jednej przeglądarki obrazów medycznych. Zdaniem Odwołującego w ofercie
wskazano bowiem zintegrowany system medyczny AlleRad składający się z kilku modułów, tj.: Exhibeon-Web, Exhibeon,
Chazon, a oznacza to, że zaoferowany przedmiot zamówienia ma architekturę systemową i modułową, w której
licencjonowanie może dotyczyć albo całego systemu, albo poszczególnych modułów, albo różnych typów użytkowników.
Izba uznała, że powyższa argumentacja jest bezzasadna. Przedmiotem zamówienia jest dostawa licencji
oprogramowania do przeglądania obrazów medycznych. Zdaniem składu orzekającego rację ma Zamawiający, iż
Odwołujący błędnie uznał, że przedmiot zamówienia będzie spełniony tylko wyłącznie w przypadku zaoferowania przez
wykonawcę jednego programu czy też jednej przeglądarki obrazów medycznych. Próżno szukać takiego wymagania w
dokumentacji przetargowej. Odwołujący twierdził chociażby, że Zamawiający oczekiwał zaoferowania w pełni webowej
certyfikowanej przeglądarki, która w przyszłości zostanie osadzona w systemach Zamawiającego, jednakże Odwołujący
nie wskazał w tym zakresie żadnego postanowienia SW Z, które by tą argumentację potwierdzało. Dlatego też Izba
stanowisko Odwołującego w zakresie zarzutu 5) uznała za gołosłowne i nie znajdujące poparcia w zgromadzonym
materiale dowodowym.
Ponadto ze względu na to, iż odrzucenie oferty w postępowaniu jest najdotkliwszą sankcją dla wykowany,
Zamawiający chcąc zastosować odrzucenie oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp zobowiązany jest wskazać z
jakimi konkretnymi postanowieniami dokumentacji zamówienia, oferta takiego wykonawcy jest niezgodna. Ponadto, na co
Izba już zwracała powyżej uwagę, niezgodność oferty z warunkami zamówienia musi być oczywista i niewątpliwa, a na
kanwie rozstrzyganej sprawy zdaniem składu orzekająco brak jest podstaw do stwierdzenia jednoznacznej i
merytorycznej niezgodności treści oferty z warunkami zamówienia, czego konsekwencją brak jest przesłanek do
odrzucenia oferty wykonawca Pixel Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi, na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574
oraz art. 557 ustawy Pzp, a także w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 i 2 lit. b oraz
§ 7 ust. 2 pkt 1 i § 7 ust. 3 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437 ze zmianami).
Uwzględniając powyższe, Izba orzekła jak w sentencji.
Przewodnicząca…………………………………