Postanowienie KIO 122/14

Sygn. akt: KIO 122/14, KIO 125/14 POSTANOWIENIE z dnia 3 lutego 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Przemysław Dzierzędzki Członkowie: Bogdan Artymowicz Barbara Bettman po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników postępowania odwoławczego w dniu 31 stycznia 2014 r. w Warszawie odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej: A. w dniu 24 stycznia 2014 r. przez wykonawcę Comarch Polska S.A. w Krakowie, B. w dniu 24 stycznia 2014 r. przez wykonawcę WASKO S.A. w Gliwicach w postępowaniu o udzielenie zamówienia prowadzonym przez Zarząd Dróg Wojewódzkich w Krakowie A. przy udziale wykonawcy WASKO S.A. w Gliwicach, zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 122/14 po stronie odwołującego, B. przy udziale wykonawcy Comp Centrum Innowacji sp. z o.o. w Warszawie, zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowań odwoławczych o sygn. akt KIO 122/14 i KIO 125/14 po stronie odwołującego, C. przy udziale wykonawcy Bull Polska sp. z o.o. w Warszawie, zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akr KIO 122/14 po stronie odwołującego, postanawia: 1. umorzyć postępowanie odwoławcze w sprawie o sygn. akt KIO 122/14, 2. umorzyć postępowanie odwoławcze w sprawie o sygn. akt KIO 125/14, 3. nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 15.000,00 zł (słownie: piętnastu tysięcy złotych zero groszy) na rzecz wykonawcy Comarch Polska S.A. w Krakowie, stanowiącej wpis od odwołania, 4. nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 15.000,00 zł (słownie: piętnastu tysięcy złotych zero groszy) na rzecz wykonawcy WASKO S.A. w Gliwicach, stanowiącej wpis od odwołania. Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 poz. 907 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Krakowie. Przewodniczący: ………….………… Członkowie: …………………….. …………………….. Sygn. akt: KIO 122/14, KIO 125/14 U z a s a d n i e n i e Zarząd Dróg Wojewódzkich w Krakowie, zwany dalej „zamawiającym”, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 poz. 907 ze zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”, którego przedmiotem jest „„Małopolska Karta Aglomeracyjna - System zarządzania transportem zbiorowym w Województwie Małopolskim””. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 14 stycznia 2014 r., nr 2014/S 009-011493. Zamawiający prowadzi postępowanie z zastosowaniem przepisów ustawy Pzp wymaganych przy procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. Wobec czynności zamawiającego polegającej na dokonaniu opisu przedmiotu zamówienia, opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz opisu dokumentów i oświadczeń, jakie wykonawcy obowiązani są złożyć wraz z ofertą na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu, postanowień wzoru umowy w sprawie zamówienia publicznego, odwołujący Comarch Polska S.A. w Krakowie wniósł w dniu 24 stycznia 2014 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Odwołujący Comarch Polska S.A. zarzucił zamawiającemu naruszenie: 1) art. 22 ust. 4 i 5 ustawy Pzp w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 2 i art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez określenie w Rozdziale II, pkt 1, ppkt 1.2.1 SIWZ oraz pkt III.2.3. pkt 1 ogłoszenia o zamówieniu warunku udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia i w sposób wykraczający poza cel zweryfikowania zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, 2) art. 36 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 25 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy Pzp w zw. z §1 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 a także §9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2013 r. poz. 231) poprzez określenie w Rozdziale III pkt 1, 1.1., 1.1.2 SIWZ, iż poszczególne cechy oraz funkcjonalności danego systemu informatycznego, którego wdrożenie i administrowanie wykonawca wykazuje na potwierdzenie spełniania poszczególnych warunków dotyczących posiadania wiedzy i doświadczenia powinny zostać wyczerpująco, jednolicie i spójnie wskazane zarówno w wykazie usług, jak i dowodach przedstawianych na potwierdzenie należytego wykonania usług wymienionych w tym wykazie, 3) art. 36 ust. 1 pkt. 10 ustawy Pzp w z w. z art. 25 ust. 1 pkt. 2 i ust. 2 ustawy Pzp w zw. z § 6 ust. 1 pkt. 1 rozporządzenia w sprawie dokumentów w zw. z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez określenie w rozdziale VI, pkt. 1.13 S1WZ oraz pkt. III.2.3) ogłoszenia o zamówieniu, iż niezałączenie do oferty nośników i urządzeń mobilnych wraz z kartami pamięci w zakresie określonym w załączniku nr 9 do SIWZ będzie skutkować odrzuceniem złożonej przez wykonawcę oferty w trybie art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp, pomimo iż nośniki te i urządzenia mają charakter dokumentów wymienionych w art. 25 ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp i w konsekwencji konieczne jest stosowanie do tych dokumentów trybu określonego w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, 4) art. 29 ust. 1 ustawy Pzp poprzez określenie w rozdziale IX, pkt. 5, niejednoznacznych wymagań wobec ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej wykonawcy na etapie realizacji umowy, 5) art. 29 ust. 1 ustawy Pzp oraz art. 353 kodeksu cywilnego w związku z art. 139 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wprowadzenie do specyfikacji istotnych warunków zamówienia postanowień niejasnych, niejednoznacznych, a także wprowadzających znaczną nierównowagę stron stosunku zobowiązaniowego - szczegółowo przywołanych w treści uzasadnienia odwołania, 6) art. 29 ust. 1 ustawy Pzp poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niewyczerpujący, bez uwzględnienia wszystkich okoliczności mogących mieć wpływ na przygotowanie oferty - szczegółowo przywołanych w treści uzasadnienia odwołania. W oparciu o przywołane zarzuty i przedstawioną w uzasadnieniu odwołania argumentację odwołujący Comarch Polska S.A. wniósł o nakazanie zamawiającemu modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia w sposób określony w uzasadnieniu odwołania. Wobec czynności zamawiającego polegającej na dokonaniu opisu dokumentów i oświadczeń, jakie wykonawcy obowiązani są złożyć wraz z ofertą na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu, odwołujący WASKO S.A. w Krakowie wniósł w dniu 24 stycznia 2014 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Odwołujący WASKO S.A. zarzucił zamawiającemu naruszenie: 1) art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, 2) §1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane, 3) innych przepisów ustawy Pzp i rozporządzenia ws. dokumentów w zakresie i ze względu na okoliczności przedstawione w uzasadnieniu odwołania. W oparciu o przywołane zarzuty i przedstawioną w uzasadnieniu odwołania argumentację odwołujący WASKO S.A. wniósł o nakazanie zamawiającemu: 1) modyfikacji postanowień SIWZ i treści ogłoszenia o zamówieniu w zakresie i w sposób wynikający z uzasadnienia odwołania, 2) usunięcia z ustalonych wymogów wymagania, zgodnie z którym to z dowodów przedstawianych na potwierdzenie należytego wykonania usług wymienionych w wykazie ma wynikać potwierdzenie poszczególnych cech oraz funkcjonalności danego systemu w zakresie wymaganym dla potwierdzenia postawionego przez zamawiającego warunku udziału w postępowaniu. Na podstawie dokumentacji postępowania przekazanej przez zamawiającego ustalono, że zamawiający kopię odwołań wraz z wezwaniami do zgłoszenia przystąpienia do postępowań odwoławczych przekazał innym wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu w dniu 27 stycznia 2014 r., zamieszczając je na swojej stronie internetowej oraz przesyłając drogą elektroniczną. W dniu 30 stycznia 2014 r. do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO 122/14 po stronie odwołującego zgłosili przystąpienie wykonawca WASKO S.A. w Gliwicach, wykonawca Comp Centrum Innowacji sp. z o.o. w Warszawie, wykonawca Bull Polska sp. z o.o. Warszawie. Wnieśli o uwzględnienie odwołania. W dniu 30 stycznia 2014 r. do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO 125/14 po stronie odwołującego zgłosił przystąpienie wykonawca Comp Centrum Innowacji sp. z o.o. w Warszawie. Wniósł o uwzględnienie odwołania. W terminie określonym w art. 185 ust. 2 ustawy Pzp do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej nie wpłynęło zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, w żadnej ze spraw. Ustalono także, że 28 stycznia 2014 r. faksem, a w dniu 30 stycznia 2014 r. w formie pisemnej, przed rozpoczęciem posiedzenia z udziałem stron, do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła odpowiedź na odwołanie (pismo znak: ZDW/PW/2014/696/DI-3/KJ ZDW-DI-3-271-1/14), w której zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu wniesionym przez Comarch Polska S.A. Ustalono nadto, że 30 stycznia 2014 r., przed rozpoczęciem posiedzenia z udziałem stron, do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła odpowiedź na odwołanie (pismo znak: ZDW/PW/2014/772/DI-3/KJ ZDW-DI-3-271-1/14), w której zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu wniesionym przez WASKO S.A. Mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne, Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że oba postępowania odwoławcze podlegają umorzeniu na podstawie art. 186 ust. 2 ustawy Pzp. Zgodnie z przywoływanym przepisem, w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć postępowanie na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W związku z powyższym Izba, na podstawie art. 186 ust. 2, art. 186 ust. 6 pkt 1, art. 192 ust. 1 zd. 2 ustawy Pzp, postanowiła jak na wstępie. Izba nakazała zwrot każdemu z odwołujących kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania, stosownie do przepisu § 5 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. nr 41, poz. 238), zgodnie z którym w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę, jeżeli w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca, a zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu przed rozpoczęciem posiedzenia z udziałem stron Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu. Przewodniczący: ……………..……… Członkowie: ……………………... ………………………