Sygn. akt: KIO 1152/26
POSTANOWIENIE
z dnia 8 kwietnia 2026 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Justyna Tomkowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron postępowania odwoławczego
w dniu 8 kwietnia 2026 roku w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 12
marca 2026 roku przez wykonawcę L.S.
z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Solcu Kujawskim (Odwołujący)
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – Mazowieckie Centrum Leczenia Chorób Płuc i Gruźlicy z
siedzibą w Otwocku
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku bankowego kwoty
15 000,00 zł (słownie: piętnastu tysięcy złotych zero groszy) na rzecz Odwołującego – wykonawcy L.S. z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Solcu Kujawskim uiszczonej przez Odwołującego tytułem wpis od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………….…………
sygn. akt KIO 1152/26
UZASADNIENIE
Zamawiający: Mazowieckie Centrum Leczenia Chorób Płuc i Gruźlicy z siedzibą
w Otwocku, która prowadzi postępowanie na rzecz Zespołu Ośrodków Wsparcia z siedzibą w Lublinie prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie podstawowym bez negocjacji na podstawie ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm., dalej: „ustawa Pzp”) pn.
„Dostawa i montaż wyposażenia medycznego i wyposażenia socjalno-bytowego
i administracyjnego do Pawilonu A”. Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano Dz. UE: S:232/2025 z dnia 2 grudnia 2025
roku, numer publikacji ogłoszenia: 798061-2025.
Dnia 12 marca 2026 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie, na podstawie art. 513 pkt 1
ustawy Pzp odwołanie złożył wykonawca L.S.
z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Solcu Kujawskim, dalej jako „Odwołujący”.
Powiadomienie o czynności stanowiącej podstawę do złożenia odwołania miało miejsce w dniu 2 marca 2026
roku (odrzucenie oferty Odwołującego), zatem odwołanie złożono z zachowaniem ustawowego terminu. Kopia odwołania
została przekazana Zamawiającemu. Odwołujący uiścił wpis w wymaganej wysokości.
Odwołujący wskazywał na naruszenie następujących przepisów ustawy Pzp:
1)art. 226 ust. 1 pkt. 5 Pzp w związku z art. 107 ust. 1 i 2 oraz art. 16 ustawy Pzp poprzez jego błędne zastosowanie art.
226 ust. 1 pkt. 5 Pzp, ewentualną błędną wykładnię dokonaną przez Zamawiającego sprowadzającą się do błędnego
uznania przez Zamawiającego, że spełnione zostały przesłanki odrzucenia oferty Odwołującego, ponieważ w ocenie
Zamawiającego treść oferty Odwołującego jest niezgodna z warunkami zamówienia, gdyż jak błędnie wskazał
Zamawiający przedmiotowy środek dowodowy został złożony w formie i o treści niezgodnej z SW Z, a w wyniku tego
Zamawiający nie mógł zweryfikować, czy oferowany przedmiot zamówienia spełnia wymagania zawarte w SW Z,
podczas gdy Wykonawca złożył ofertę i przedmiotowy środek dowodowy zgodnie
z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego w SW Z, odpowiednio do postawionych wymagań kierując się
wyłącznie treścią SW Z, co do sposobu przygotowania i złożenia oferty, a złożony przez Odwołującego przedmiotowy
środek dowodowy zawiera wszystkie informacje, których Zamawiający wymagał wobec tych środków tj. opis zawierający
informacje potwierdzające zgodność przedmiotu oferty z wymaganiami SW Z, co oznacza, że Zamawiający dokonał
czynności odrzucenia oferty Odwołującego kierując się wymaganiami, które nie wynikają z treści dokumentów
zamówienia, oczekując wskazania przez Odwołującego w ich treści takich danych jak nazwy producentów, nazwy i typy
oferowanych urządzeń, podczas gdy Zamawiający takich wymagań nie zawarł w SWZ;
2.art. 226 ust. 1 pkt 5 i art. 16 pkt 1 ustawy Pzp w związku z art. 66 kodeksu cywilnego, poprzez dokonanie czynności
odrzucenia oferty Odwołującego w sytuacji gdy Zamawiający w SW Z nie żądał wskazania w ofercie nazw producenta,
ani nazw i typów oferowanych urządzeń, a żądane przedmiotowe środki dowodowe również nie miały postawionego
wymagania w tym zakresie, a Zamawiający odrzucając ofertę Odwołującego nie wskazał konkretnych niezgodności
oferty Odwołującego z warunkami zamówienia, oraz Zamawiający nie wskazał, a tym bardzie nie wykazał, że przedmiot
oferty Odwołującego jest sprzeczny
z warunkami zamówienia, a także Zamawiający nie wskazał i nie wyjaśnił, które konkretnie elementy przedmiotu
zamówienia nie mógł Zamawiający zweryfikować pod kątem zgodności spełnienia wymagań z SW Z, i jakich wymagań
ten przedmiot oferty Odwołującego nie spełniał;
3.art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp w związku z art. 106 Pzp poprzez błędną ocenę przedmiotowego środka dowodowego pod
nazwą „Opis oferowanego asortymentu”
i odmowę uznania zawartych w nim treści dyskredytując ten środek w stosunku do innych możliwych do złożenia jako
przedmiotowe środki dowodowe dokumentów tj. katalogów, ulotek, materiałów informacyjnych producenta, podczas gdy
złożony przez Odwołującego przedmiotowy środek dowody zawiera informacje niezbędne do spełnienia wymagań
stawianym oferowanemu asortymentowi, gdyż parametry techniczne w nim wskazane są zgodne z opisem przedmiotu
zamówienia, które podał Zamawiający, natomiast brak nazw
i typów oferowanych urządzeń nie pozbawia go mocy dowodowej spełnienia wymagań
z SW Z, gdyż Zamawiający nie wskazał, iż w przypadku przedłożenia opisu zgodnie z SW Z zawierać ma on nazwę
producenta, nazwy i typy oferowanych urządzeń;
4.art. 522 ust. 1 Pzp w zw. z art. 226 ust. 1 pkt. 5 Pzp poprzez próbę bezpodstawnego obejścia przez Zamawiającego
tego przepisu wyrażającego się w zachowaniu Zamawiającego polegającym na uwzględnieniu odwołania Odwołującego
z dnia 23 stycznia 2026 roku, w którym to odwołaniu Odwołujący podważał i żądał unieważnienia czynności wezwania go
do nie wynikających z SW Z przedmiotowych środków dowodowych, w których według żądań Zamawiającego
Odwołujący miał wskazać m.in. nazwy producenta, nazwy
i typy oferowanych urządzeń, aby po uwzględnieniu przez Zamawiającego w/w odwołania następnie - obecnie odrzucić
ofertę Odwołującego na podstawie art. 226 ust. 1 pkt. 5 Pzp
z powodu braku wskazania w przedmiotowych środkach dowodowych nazw producenta, ani nazw i typów oferowanych
urządzeń;
5.art. 223 ust. 1 Pzp i art. 107 ust. 4 i w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp poprzez ich niezastosowanie wobec oferty
Odwołującego w sytuacji, w której Zamawiający, jeżeli miał wątpliwości co do zgodności treści oferty Odwołującego, czy
też przedmiotowych środków dowodowych z warunkami zamówienia powinien wyjaśnić te kwestie wzywając
Odwołującego do złożenia wyjaśnień i wskutek którego zaniechania Zamawiający błędnie ustalił, iż oferta nie spełnia
określonych przez niego wymagań, co doprowadziło do jej odrzucenia.
Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: unieważnienia czynności odrzucenia oferty
Odwołującego, powtórzenie czynności badania
i oceny ofert, dokonanie wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej i spełniającej wymagania.
Odwołujący wskazał, że posiada interes do wniesienia odwołania, gdyż w wyniku naruszeń przez Zamawiającego
przepisów ustawy Pzp Odwołujący może ponieść realną szkodę. W przypadku prawidłowego działania Zamawiającego,
oferta Odwołującego mogłaby zostać uznana za najkorzystniejszą W wyniku naruszeń Zamawiającego polegających na
bezpodstawnym odrzuceniu oferty Odwołującego, Wykonawca może nie uzyskać zamówienia, mimo tego, że jego oferta
jest pierwsza w rankingu. Ponadto w sytuacji udowodnienia przez Odwołującego, że Zamawiający dokonał czynności
wbrew Pzp, normalnym następstwem w okolicznościach danej sprawy jest poniesienie lub możliwość poniesienia
szkody przez wnoszącego odwołanie (wyrok KIO z dnia 17 maja 2013 r., KIO 1002/13, wyrok KIO z dnia 8 kwietnia 2011
r., KIO 662/11). Podzielić należy pogląd wyrażony w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej, iż dla wykazania interesu
w rozumieniu art. 179 ust. 1 uPzp (obecnie: art. 505 ust. 1 uPzp) wystarczy wykazanie zagrożenia, potencjalnej
możliwości prowadzącej do takiego rozwoju sytuacji w dalszym przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, że wynik danego postępowania wpłynie na sytuację podmiotu odwołującego (wyrok KIO z dnia 11 stycznia
2013 r., KIO 2863/12). Nieprawidłowe odrzucenie oferty Odwołującego pozbawia go możliwości uzyskania zamówienia i
podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego oraz jej wykonywania (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 3
lipca 2018 r. KIO 1194/18), co powoduje, że Odwołujący ma wyraźny interes we wniesieniu niniejszego odwołania.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że odwołanie nie podlegało odrzuceniu, spełniało wymogi formalne
i możliwe było jego merytoryczne rozpoznanie.
Ustalono, że Odwołującemu przysługuje prawo do wniesienia odwołania zgodnie
#x200ez art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, bowiem ma interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia
#x200ei może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego ustawy Pzp.
#x200e
Do dnia wydania niniejszego postanowienia w aktach sprawy nie ujawniono zgłoszenia przystąpienia po żadnej ze
stron. Zamawiający podał, że zawiadomił wykonawców o wniesieniu odwołania w dniu 13 marca 2026 roku, a więc termin
na zgłoszenie przystąpienia upływał w dniu 16 marca 2026 roku.
Ustalono następnie, że 3 marca 2026 roku, przed wyznaczeniem terminu posiedzenia i rozprawy przed Izbą,
Zamawiający w złożył odpowiedź na odwołanie, w której uwzględnił jego zarzuty w całości. Zamawiający zaznaczył, że
uwzględnia zarzuty i wnosił o umorzenie postępowania. art. 522 ust. 1 ustawy Pzp.
W związku z brakiem przystąpienia, nie zachodziła konieczność wzywania wykonawcy zgłaszającego
przystąpienie, do złożenia oświadczenia w przedmiocie sprzeciwu.
Skoro zatem Zamawiający uwzględnił zarzuty przedstawione w odwołaniu w całości, a po stronie Zamawiającego
nie przystąpił żaden wykonawca, to mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne Krajowa Izba Odwoławcza
stwierdziła, że postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy Pzp. Zgodnie z
przywoływanym przepisem W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w
odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz
uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że
w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku
zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem
zawartym w odwołaniu..
Stosownie do art. 568 pkt 3 ustawy Pzp, Izba umarza postępowania odwoławcze,
w formie postanowienia, w przypadku, o którym mowa w art. 522.
W związku z powyższym Izba, działając na podstawie art. 522 ust. 1 i art. 568 pkt 3 ustawy Pzp, postanowiła jak
w pkt 1 sentencji.
Izba nakazała zwrot Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania, stosownie do przepisu § 9 ust.
1 pkt 2 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r.
poz. 2437), jednocześnie znosząc wzajemnie między Stronami koszty wynikające z § 5 pkt 2 rozporządzenia.
Przewodnicząca:………….…………