sygn. akt KIO 1099/23
POSTANOWIENIE
z dnia 24 kwietnia 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Marek Bienias
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 24 kwietnia 2023 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 kwietnia 2023 r. przez wykonawcę FUNDACJA WODNA
SŁUŻBA RATOWNICZA z siedzibą we Wrocławiu, w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Rewal w Rewalu,
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: ZDUŃSKOWOLSKIE WODNE
OCHOTNICZE POGOTOWIE RATUNKOWE z siedzibą w Zduńskiej Woli
oraz Wodne Ochotnicze Pogotowie
Ratunkowe Województwa Zachodniopomorskiego z siedzibą w Szczecinie, zgłaszających przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy FUNDACJA WODNA
SŁUŻBA RATOWNICZAz siedzibą we Wrocławiu kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero
groszy), uiszczoną tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z
2022 r., poz. 1710 ze zm.) na niniejsze postanowienie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:…………………….………..
sygn. akt KIO 1099/23
Uzasadnie nie
Zamawiający – Gmina Rewal w Rewalu – prowadzipostępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn:
„Zapewnienie obsługi ratowniczej na kąpieliskach strzeżonych Gminy Rewal podczas sezonu letniego w 2023 roku”,
numer sprawy: ZP.271.3.2023.TB, w zakresie części I, II i III. Ogłoszenie o zamówieniu zamieszczono w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2023/S 033-095507 z dnia 15 lutego 2023 r.
W dniu 17 kwietnia 2023 r. wykonawca FUNDACJA W ODNA SŁUŻBA RATOW NICZA
z siedzibą we Wrocławiu, ul.
Kleczkowska 50 50-227 Wrocław, wniósł odwołanie wobec czynności Zamawiającego polegających na:
W zakresie części I:
1. wyborze jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy – konsorcjum w składzie:
1. Zduńskowolskie Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe Ul. Srebrna 1, 98-220 Zduńska Wola,
2. Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe Województwa Zachodniopomorskiego
(dalej jako „Konsorcjum”) w odniesieniu do Części I Postępowania,
2. uznaniu, że Wykonawca Konsorcjum wykazał w toku postępowania za pomocą złożonych podmiotowych środków
dowodowych spełnienie warunku udziału dotyczącego wymaganych uprawnień do prowadzenia określonej działalności
gospodarczej lub zawodowej, o którym mowa w pkt VII ust. 2 ppkt.
1) lit. b) SW Z tj. posiada uprawnienia do wykonywania usługi w zakresie ratownictwa wodnego – poprzez przedłożenie
decyzji (zgody) Ministra właściwego do spraw wewnętrznych, zgodnie z art. 12 ustawy o bezpieczeństwie osób
przebywających na obszarach wodnych z dnia 18 sierpnia 2011 r. (Dz. U z 2022 r., poz. 147, pomimo, że
Zduńskowolskie Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe nie posiada wymaganej aktualnej decyzji administracyjnej o
której mowa powyżej i zaniechaniu wezwania do jego uzupełnienia,
3. zaniechaniu wezwania Wykonawcy Konsorcjum do uzupełnienia podmiotowego środka dowodowego o którym mowa
w art. 117 ust 4 Pzp,
W zakresie Części II oraz III
4. wyborze jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy – K.O. Ratownictwo Wodne Asekuracja, ul. Hubala Dobrzańskiego
99, 41-218 Sosnowiec, (dalej jako „Asekuracja”) w odniesieniu do Części II i III Postępowania,
5. uznaniu, że Wykonawca Asekuracja wykazał w toku postępowania za pomocą złożonych podmiotowych środków
dowodowych spełnienie warunku udziału dotyczącego wymaganego sprzętu,
6. uznaniu przez Zamawiającego za dozwolone po upływie terminu złożenia oferty przez Asekuracja, powołanie się na
zdolności podmiotów udostępniających zasoby w sytuacji gdy na etapie składania ofert wykonawca ten nie polegał na
zdolnościach podmiotów udostępniających zasoby,
7. zaniechaniu wezwania Wykonawcy Asekuracja do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych wskazanych w
odwołaniu dla możliwości wykazania spełnienia warunku udziału w zakresie wymaganego sprzętu,
Odwołujący zaskarżonym czynnościom Zamawiającego zarzucił naruszenie przepisów:
- naruszenie art. 128 ust 1 Pzp poprzez zaniechanie wezwania Wykonawcy Konsorcjum przed wyborem oferty
najkorzystniejszej do uzupełnienia aktualnego podmiotowego środka dowodowego w zakresie decyzji (zgody) Ministra
właściwego do spraw wewnętrznych, zgodnie z art. 12 ustawy o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach
wodnych z dnia 18 sierpnia 2011 r. (Dz. U z 2022 r., poz. 147 dla członka konsorcjum Zduńskowolskie Wodne
Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe Ul. Srebrna 1, 98-220 Zduńska Wola,
- naruszenie art. 128 ust 1 Pzp w zw. z art. 117 ust 4 Pzp poprzez zaniechanie wezwania Wykonawcy Konsorcjum
przed wyborem oferty najkorzystniejszej do uzupełnienia podmiotowego środka dowodowego w postaci oświadczenia z
art. 117 ust 4 Pzp pomimo jego niezłożenia wraz z ofertą,
- naruszenie art. 128 ust 1 Pzp poprzez zaniechanie wezwania Wykonawcy Asekuracja do uzupełnienia podmiotowych
środków dowodowych dla wykazania spełnienia warunku udziału w zakresie wymaganego sprzętu, gdy z treści
złożonych przez wykonawcę w toku postępowania dokumentów nie wynika, że wykonawca wykazał spełnienie warunku,
- naruszenie art. 123 Pzp w zw. z art. 118 ust 3 Pzp poprzez dopuszczenie i uznanie za skuteczne po upływie terminu
złożenia oferty przez Wykonawcę Asekuracja powołanie się na zdolności podmiotów udostępniających zasoby w sytuacji
gdy na etapie składania ofert Wykonawca nie polegał w danym zakresie na zdolnościach podmiotów udostępniających
zasoby.
Opierając się na przedstawionych zarzutach Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
- merytoryczne rozpatrzenie oraz uwzględnienie niniejszego odwołania,
- dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentacji Postępowania - na okoliczności wskazane niniejszym
odwołaniem, a także o:
- unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w Części I Wykonawcy Konsorcjum z dnia 14.04.2023 r., jako
obarczonej wadą mającą wpływ na wynik Postępowania,
- wezwanie Wykonawcę Konsorcjum do uzupełnienia podmiotowego środka dowodowego - aktualnej decyzji (zgody)
Ministra właściwego do spraw wewnętrznych, zgodnie z art. 12 ustawy o bezpieczeństwie osób przebywających na
obszarach wodnych z dnia 18 sierpnia 2011 r. (Dz. U z 2022 r., poz. 147 dla członka konsorcjum Zduńskowolskie Wodne
Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe Ul. Srebrna 1, 98-220 Zduńska Wola
- wezwanie Wykonawcę Konsorcjum do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych dla wykazania spełnienia
warunku udziału warunku udziału oraz oświadczenia w trybie art. 117 ust 4 Pzp,
- ponowienie czynności badania i oceny ofert w Postępowaniu oraz dokonanie ponownego wyboru oferty
najkorzystniejszej w Części I
- unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej Wykonawcy Asekuracja z dnia 6.04.2023 r. w Części II i III,
jako obarczonej wadą mającą wpływ na wynik Postępowania,
- wezwanie Wykonawcę Asekuracja do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych dla wykazania spełnienia
warunku udziału warunku udziału w zakresie wymaganego sprzętu,
- ponowienie czynności badania i oceny ofert w Postępowaniu oraz dokonanie ponownego wyboru oferty
najkorzystniejszej w Części II i III.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego w zakresie części I przystąpili wykonawcy wspólnie
ubiegający się o udzielenie zamówienia: ZDUŃSKOW OLSKIE W ODNE OCHOTNICZE POGOTOW IE RATUNKOW E z
siedzibą w Zduńskiej Woli, ul. Srebrna 1, 98-220 Zduńska Wola oraz Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe
Województwa Zachodniopomorskiego z siedzibą w Szczecinie, ul. Adama Mickiewicza 18, 70-383 Szczecin.
Izba stwierdziła, że ww. wykonawcy zgłosili przystąpienie do postępowania w ustawowym terminie, wykazując interes w
rozstrzygnięciu odwołania na korzyść Zamawiającego.
W odpowiedzi na odwołanie z dnia 20 kwietnia 2023 r. Zamawiający uznał w całości zarzuty Odwołującego, jednocześnie
oświadczając, że niezwłocznie wykona czynności wskazane w odwołaniu.
Izba zważa, że na platformie zakupowej Zamawiającego w dniu 20 kwietnia 2023 r. pojawiła się informacja o
unieważnieniu czynności wyboru najkorzystniejszej oferty w części nr 1, 2 i 3 w przedmiotowym postępowaniu.
Powyższa czynność Zamawiającego pozostawała w związku z zarzutami odwołania i stanowiła zarazem podstawę
główną zarzutów odwołania. Oznacza to, że czynności, wobec których zostało wniesione odwołanie utraciły swój byt.
Tym samym nie istnieje, tzw. substrat zaskarżenia, niezbędny do tego, aby Izba mogła rozpoznać odwołanie
merytorycznie i stwierdzić, czy Zamawiający dopuścił się naruszenia przepisów Pzp. W tej sytuacji dalsze postępowanie
stało się zbędne.
W konsekwencji Izba, na podstawie art. 568 pkt 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.
U. z 2021 r., poz. 1129 ze zm.), umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w formie postanowienia na podstawie
art. 553 zd. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy Prawo zamówień publicznych
oraz § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów
kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U.
2020 r. poz. 2437), z którego wynika, że w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości ze
względu na stwierdzenie, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne, zgodnie z art.
568 pkt 2 ustawy, koszty znosi się wzajemnie.
Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji.
Przewodniczący: ………………………….