Sygn. akt: KIO 1051/26
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 8 kwietnia 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Robert Siwik
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 8 kwietnia 2026 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu w dniu 9 marca 2026 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: Ever Cleaning sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Ever Medical Care sp.
z o.o. z siedzibą w Warszawie, Everteam sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. Najświętszej Maryi
Panny z siedzibą w Częstochowie,
przy udziale wykonawcy zgłaszającego przystąpienie po stronie Zamawiającego: Izan+ sp. z o. o. z siedzibą w
Krakowie
postanawia:
1.Umorzyć postępowanie odwoławcze.
2.Nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
O dwołującego: wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Ever Cleaning sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie, Ever Medical Care sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Everteam sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie kwotę 15 000 zł (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), stanowiącą uiszczony wpis od
odwołania.
Na orzeczenie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:
………………………………………
Sygn. akt: 1051/26
Uzasadnienie
W dniu 9 marca 2026 r. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: Ever Cleaning sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie, Ever Medical Care sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, Everteam sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie („Odwołujący” ) wnieśli na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.) – dalej także jako „Pzp” – odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w postępowaniu o udzielenie zamówienia prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego na:
„Świadczenie kompleksowych usług w zakresie zapewnienia prawidłowego stanu sanitarno-higienicznego, sprzątania i
dezynfekcji pomieszczeń, powierzchni i urządzeń, prac pomocniczych służących profilaktyce, zachowaniu, ratowaniu i
poprawie zdrowia oraz medycznego transportu wewnętrznego w wojewódzkim szpitalu specjalistycznym im. NMP w
Częstochowie wraz z przejęciem na podstawie art. 23¹ kodeksu pracy pracowników zatrudnionych w sekcji higieny
szpitalnej w obiekcie szpitala zlokalizowanym przy ul. bialskiej 104/118 oraz w obiekcie szpitala zlokalizowanym przy ul.
PCK 7” (WSzS.DEZ.26.008.2026), dalej jako „Postępowanie”.
Ogłoszenie w sprawie przedmiotowego zamówienia zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 26.02.2026 pod numerem 134830-2026.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1)art. 112 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 4) Pzp i art. 116 ust. 1 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1), 2) oraz 3) Pzp i art. 17 ust. 1 i 2
Pzp poprzez ustanowienie nadmiernego, nieproporcjonalnego, dyskryminującego, niezachowującego zasad
uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, nieuzasadnionego przedmiotem zamówienia
warunku udziału w postępowaniu dotyczącego zdolności technicznej lub zawodowej określonego w Rozdziale XI
ust. 1 pkt 4 lit. a) SW Z polegającego na wykazaniu się doświadczeniem w realizacji minimum dwóch usług
utrzymania czystości, z których każda trwała minimum 24 miesiące i była realizowana na rzecz podmiotu
leczniczego, świadczącego całodobowo opiekę nad pacjentem, o powierzchni nie mniejszej niż 50 tys. M2, co
spowodowało w sposób nieuzasadniony wyeliminowanie z postępowania znacznego kręgu wykonawców
zdolnych do jego wykonania i odebrało możliwość uzyskania zamówienia Odwołującemu. Takie sformułowanie
warunków stanowi także naruszenie zasady uzyskania najlepszych efektów zamówienia w stosunku do
poniesionych nakładów i uzyskania usług najlepszej jakości w ramach środków;
2)art. 241 ust. 1, 2 i 3 w zw. z art. 16 PZP i art. 17 ust. 2 PZP poprzez dokonanie opisu kryterium pozacenowego
„System do zarządzania gospodarką magazynową – 15%” w ten sposób, że wykonawca w ramach spełnienia
kryterium musi wykazać się co najmniej 3 miesięcznym przed składaniem ofert doświadczeniem we wdrożeniu
i stosowaniu systemu obejmującego środki higieny potwierdzonym przez podmiot zewnętrzny, aby uzyskać
punkty w tym kryterium, co oznacza, że kryterium dotyczy właściwości wykonawcy (doświadczenia), sposób
jego oceny nie jest związany z przedmiotem zamówienia, a przez to kryterium również zostało określone w
sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, naruszający
zasady przejrzystości i proporcjonalności, prowadząc do ograniczenia konkurencji poprzez nieuzasadnione
uprzywilejowanie określonego kręgu wykonawców, którzy stosują konkretne rozwiązanie (program) na rzecz
danego podmiotu (szpitala) od minimum 3 miesięcy, kosztem wykonawców stosujących podobne programy
magazynowe do innego asortymentu lub mających możliwość wdrożenia programu do środków higieny na
rzecz Zamawiającego, co pozostaje bez wpływu na jakość zamówienia oraz jest wprost sprzeczne z zasadami
określenia kryteriów oceny ofert wskazanych w PZP.
Takie sformułowanie kryterium stanowi także naruszenie zasady uzyskania najlepszych efektów zamówienia w
stosunku do poniesionych nakładów i uzyskania usług najlepszej jakości w ramach środków, które zamawiający
może przeznaczyć na realizację zamówienia, gdyż nieuzasadnione ograniczenie konkurencji ogranicza liczbę
możliwych do uzyskania w postępowaniu korzystnych ekonomicznie ofert.
3)art. 241 ust. 1, 2 i 3 w zw. z art. 16 PZP i art. 17 ust. 2 PZP poprzez dokonanie opisu kryterium pozacenowego
„System wspomagający proces utrzymania czystości i kontroli oparty na kodach QR – 10% w ten sposób, że
wykonawca w ramach spełnienia kryterium musi wykazać się co najmniej 3 miesięcznym doświadczeniem
przed składaniem ofert we wdrożeniu i stosowaniu systemu na rzecz szpitala, potwierdzonym przez podmiot
zewnętrzny, aby uzyskać punkty w tym kryterium, co oznacza, że kryterium to dotyczy właściwości
wykonawcy (doświadczenia), nie jest związane z przedmiotem zamówienia, a przez to również zostało
określone w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców,
naruszający zasady przejrzystości i proporcjonalności, prowadzący do ograniczenia konkurencji poprzez
nieuzasadnione uprzywilejowanie określonego kręgu wykonawców, którzy stosują program na rzecz Szpitala
od minimum 3 miesięcy, przed złożeniem ofert kosztem wykonawców stosujących analogiczne programy
kontroli usług sprzątania (w tym na rzecz innych podmiotów niż szpitale), lub mających możliwość wdrożenia
programu o wskazanych parametrach na rzecz Zamawiającego, co pozostaje bez wpływu na jakość
zamówienia oraz jest wprost sprzeczne z zasadami określania kryteriów oceny ofert wskazanych w PZP.
Takie sformułowanie kryterium stanowi także naruszenie zasady uzyskania najlepszych efektów zamówienia w
stosunku do poniesionych nakładów i uzyskania usług najlepszej jakości w ramach środków, które zamawiający
może przeznaczyć na realizację zamówienia, gdyż nieuzasadnione ograniczenie konkurencji ogranicza liczbę
możliwych do uzyskania w postępowaniu korzystnych ekonomicznie ofert.
zarzut ewentualny:
w sytuacji, gdy Zamawiający dokona otwarcia ofert bez dokonania modyfikacji SW Z zgodnych z żądaniem
Odwołania – zarzut naruszenia art. 255 pkt 6 Pzp, z uwagi na obarczenie postępowania niemożliwą do usunięcia
wadą z uwagi na nieprawidłowe ukształtowanie warunków udziału w postępowaniu.”
Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania oraz:
„1) nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji SW Z w zakresie brzmienia warunku określonego w
Rozdziale XI ust. 1 pkt 4 lit. a) SWZ i nadanie mu brzmienia:
„a) warunek ten zostanie spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże, że w okresie ostatnich trzech lat przed upływem
terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy, w tym okresie, wykonał lub wykonuje,
w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych, co najmniej dwie usługi polegające na utrzymaniu czystości, z
których:
- co najmniej jedna realizowana jest przez okres min. 24 miesięcy, w podmiocie leczniczym, świadczącym
całodobowo opiekę nad pacjentem. Powierzchnia podmiotu, w którym świadczona była usługa utrzymania
czystości nie może być mniejsza niż 50 tys. m2,
- co najmniej jedna realizowana jest przez okres min. 12 miesięcy, w podmiocie leczniczym, świadczącym
całodobowo opiekę nad pacjentem. Powierzchnia podmiotu, w którym świadczona była usługa utrzymania
czystości nie może być mniejsza niż 50 tys. m2.”
lub
„a) warunek ten zostanie spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże, że w okresie ostatnich trzech lat przed upływem
terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy, w tym okresie, wykonał lub wykonuje,
w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych, co najmniej dwie usługi polegające na utrzymaniu czystości,
przez okres min. 12 miesięcy każda, w podmiocie leczniczym, świadczącym całodobowo opiekę nad pacjentem.
Powierzchnia każdego z podmiotów, w którym świadczona była usługa utrzymania czystości nie może być
mniejsza niż 50 tys. m2.”
2) nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji SW Z w zakresie brzmienia opisu kryterium pozacenowego
„System do zarządzania gospodarką magazynową” i nadanie mu brzmienia:
„Ad. 5) System do zarządzania gospodarką magazynową – 15%, tj. 15 pkt
a ) w ramach kryterium „System do zarządzania gospodarką magazynową” Zamawiający przyzna punkty za
wdrożenie i uruchomienie systemu/aplikacji do zarządzania gospodarką magazynową, który umożliwi prowadzenie
ewidencji i kontroli nad przychodem i rozchodem asortymentu (w szczególności środków czystości) w czasie
rzeczywistym, w placówce Zamawiającego w terminie określonym w Załączniku Nr 3 do SW Z, w następujący
sposób:
- Wykonawca wdroży i uruchomi „System do zarządzania gospodarką magazynową”, co zostanie potwierdzone
dokumentami wskazanymi w ppkt b) – 15 pkt,
- Wykonawca nie wdroży i nie uruchomi „System do zarządzania gospodarką magazynową” – 0 pkt,
- Brak dołączenia dokumentów wskazanych w ppkt b) – 0 pkt.
b) na potwierdzenie spełnienia wymagań w zakresie kryterium Wykonawca zobowiązany jest złożyć wraz z ofertą
oświadczenie o wdrożeniu wymaganego przez Zamawiającego systemu w terminie określonym w Załączniku Nr 3
do SWZ.
- czytelny zrzut ekranu z modułu magazynowego:
Zrzut ekranu z funkcjonującego systemu, prezentujący przyjęcie asortymentu wraz z nazwą produktu, ilością,
pojemnością oraz datą przyjęcia;
Zrzut wydania asortymentu wraz z ilością oraz informacją na jaki oddział został wydany środek higieny;
Zrzuty pobranie i wydanie środków muszą zawierać daty potwierdzające, ze taki system został już wdrożony przez
Wykonawcę i funkcjonuje w szpitalu przez okres co najmniej 3 miesiące przed złożeniem oferty
- oświadczenie wystawione przez podmiot zewnętrzny, w którym dany system został wdrożony wraz z datami
wdrożenia i stosowania, potwierdzające stosowanie aplikacji przez okres 3 miesięcy przed złożeniem oferty.
3) nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji SW Z w zakresie brzmienia opisu kryterium pozacenowego
„System wspomagający proces utrzymania czystości i kontroli oparty na kodach QR” i nadanie mu brzmienia:
„Ad 6) System wspomagający proces utrzymania czystości i kontroli oparty na kodach QR – 10%, tj. 10 pkt
a) w ramach kryterium „System wspomagający proces utrzymania czystości i kontroli oparty na kodach QR”
Zamawiający przyzna punkty za wdrożenie systemu/aplikacji wspierającego proces utrzymania czystości oraz
kontroli wykonanych usług, opartego na mechanizmie kodów QR, umożliwiającego rejestrację aktywności oraz
czasu pracy pracowników (głownie personelu sprzątającego, transport wewnętrznego), także w warunkach
ograniczonego dostępu do sieci w placówce Zamawiającego w terminie określonym w Załączniku Nr 3 do SW Z, w
następujący sposób:
- Wykonawca wdroży i uruchomi „System wspomagający proces utrzymania czystości i kontroli oparty na kodach
QR”, potwierdzone dokumentami wskazanymi w ppkt b) – 10 pkt,
- Wykonawca nie posiadający wdrożyonego i nie uruchomionego „Systemu wspomagającego proces utrzymania
czystości i kontroli opartego na kodach QR” - 0 pkt,
- Brak dołączenia dokumentów wskazanych w ppkt b) – 0 pkt.
b) na potwierdzenie spełnienia wymagań w zakresie kryterium Wykonawca zobowiązany jest złożyć wraz z ofertą
oświadczenie o wdrożeniu wymaganego przez Zamawiającego systemu w terminie określonym w Załączniku Nr 3
do SWZ:
- czytelny zrzut ekranu, raport:
zrzutu ekranu startowego funkcjonującego systemu, prezentującego logo społki wykorzystującego dany system;
raport z co najmniej 2 oddziałow potwierdzający wejścia i wyjścia z danego pomieszczenia w danym oddziale co
potwierdzi, że taki system został już wdrożony przez Wykonawcę i funkcjonuje w szpitalu przez okres co najmniej
3 miesięcy przed złożeniem oferty/;
- oświadczenie wystawione przez podmiot zewnętrzny, w którym dany system został wdrożony wraz z datami
wdrożenia i stosowania, potwierdzające stosowanie aplikacji przez okres 3 miesięcy przed złożeniem oferty.”
Odwołujący wskazywał, że ma interes we wniesieniu odwołania, bowiem: „… jest przedsiębiorcą prowadzącym
działalność w zakresie objętym przedmiotem zamówienia. W wyniku naruszenia przez Zamawiającego ww. przepisów
ustawy Prawo zamówień publicznych interes Odwołującego w uzyskaniu zamówienia doznał uszczerbku, gdyż objęta
odwołaniem czynność Zamawiającego uniemożliwia Odwołującemu ubieganie się o udzielenie zamówienia na warunkach
zgodnych z obowiązującymi przepisami prawa, a tym samym wybór jego oferty i uzyskanie przedmiotowego zamówienia
może okazać się niemożliwy. (…)”.
W dniu 12 marca 2026 r. do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego swoje przystąpienie zgłosił
wykonawca Izan+ Sp. z o. o. z siedzibą w Krakowie.
Zamawiający pismem z dnia 18 marca 2026 r. uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu. Wobec
powyższego Prezes Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 marca 2026 r. skierował do wykonawcy Izan+ Sp. z o. o. z
siedzibą w Krakowie na podstawie § 13 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w
sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. z 2020 r., poz. 2453)
wezwanie do złożenia oświadczenia w przedmiocie wniesienia sprzeciwu co do uwzględnienia przez Zamawiającego w
całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu w terminie 3 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem umorzenia
postępowania odwoławczego. W dniu 30 marca 2026 r. wykonawca Izan+ Sp. z o. o. z siedzibą w Krakowie
poinformował, że nie będzie wnosił sprzeciwu.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Zgodnie z art. 522 ust. 2 ustawy Pzp „Jeżeli uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do
postępowania po stronie zamawiającego, nie wniesie sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych
w odwołaniu przez zamawiającego, Izba umarza postępowanie, a zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia
czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu”.
Z kolei przepis art. 568 ustawy Pzp stanowi, że „Izba umarza postępowania odwoławcze, w formie postanowienia,
w przypadku: 1) cofnięcia odwołania; 2) stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub
niedopuszczalne; 3) o którym mowa w art. 522”.
Mając na uwadze powyższe Izba uznała, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w
odwołaniu przed otwarciem rozprawy, zaś uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania po
stronie zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu. Izba na podstawie art. 522 ust. 2 ustawy Pzp stwierdziła, że zachodzą
przesłanki umożliwiające umorzenie postępowania odwoławczego na posiedzeniu niejawnym i, zgodnie z przepisem art.
568 pkt 3 ustawy Pzp, orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 557 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 2 lit.
a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r.
poz. 2437).
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
Przewodniczący:
………………………………………