Sygn. akt: KIO 1034/22
POSTANOWIENIE
z dnia 28 kwietnia 2022 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Bartosz Stankiewicz
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 28 kwietnia 2022 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
14 kwietnia 2022 r. przez wykonawcę „COBBY” Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w Poznaniu przy
ul. Podolańskiej 44B (60-626 Poznań) w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego
3 Regionalną Bazę Logistyczną z siedzibą w Krakowie przy ul. Montelupich 3 (30-901
Kraków)
postanawia:
1. Umorzyć postępowanie odwoławcze.
2. Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy „COBBY” Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w Poznaniu kwoty 13 500 zł 00 gr (słownie:
trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy), stanowiącej 90% uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ..................................
Sygn. akt KIO 1034/22
3 Regionalna Baza Logistyczna z siedzibą w Krakowie, zwany dalej: „zamawiającym”,
prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, na podstawie przepisów
ustawy z dnia z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r.,
poz. 1129 ze zm.) zwanej dalej: „Pzp” w trybie przetargu nieograniczonego pn.: Dostawa
umundurowania i wyekwipowania - kurtka technika lotniczego, okulary ochronne gogle i
pasek do spodni marynarki wojennej (nr referencyjny: 64/2022), zwane dalej
„postępowaniem”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 14 kwietnia 2022 r., pod numerem 2022/S 066-173837.
Szacunkowa wartość zamówienia, którego przedmiotem są dostawy, jest wyższa od
kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 Pzp.
W dniu 14 kwietnia 2022 r. wykonawca „COBBY” Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w
Poznaniu (zwany dalej: „odwołującym”) wniósł odwołanie w zakresie części nr 2
postępowania, w którym zaskarżył następujące czynności podjęte lub zaniechane przez
zamawiającego:
- sformułowanie istotnych warunków umowy w sposób naruszający równowagę stron,
zasadę swobody kontraktowania, właściwość (naturę) stosunku zobowiązaniowego,
powszechnie obowiązujące przepisy prawa ustalone zwyczaje, w sposób prowadzący do
nadużycia pozycji dominującej zamawiającego;
- określenie terminu wykonania zamówienia w sposób niezgodny z przepisami Pzp oraz
uniemożlwiający wykonanie dostaw objętych umową o zamówienie publiczne zgodnie z jej
postanowieniami bez możliwości uniknięcia ryzyka naliczenia kar umownych, ewentualnie
odstąpienia przez zamawiającego od umowy.
W związku z powyższym odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie
następujących przepisów:
1) art. 436 pkt 1 Pzp poprzez określenie terminu wykonania zamówienia w sposób niezgodny
z wymaganiami Pzp poprzez wyznaczenie nierealnego terminu realizacji zamówienia, w tym
wskazanie daty dziennej - co uniemożliwia prawidłowe złożenie oferty (skalkulowanie ceny)
oraz należyte wykonanie zamówienia;
2) art. 16 w zw. z art. 134 ust. 1 pkt 20 w zw. z art. 8 ust. 1 Pzp w zw. z art. 5 i art. 3531
Kodeksu cywilnego oraz art. 433 pkt 2 i 3 Pzp przez skonstruowanie istotnych postanowień
umowy wskazanych w uzasadnieniu odwołania (tabela - załącznik nr 1) w sposób, który
powoduje nieuzasadnione potrzebami zamawiającego - uprzywilejowanie pozycji
zamawiającego i naruszenie zasady równowagi stron stosunku zobowiązaniowego, co
pozostaje w sprzeczności z zasadami współżycia społecznego, godzi w naturę stosunku
prawnego, naruszając tym samym równowagę kontraktową stron oraz stanowi nadużycie
przez zamawiającego przysługującego mu prawa podmiotowego do ukształtowania istotnych
postanowień umownych.
W związku z podniesionymi naruszeniami odwołujący wniósł o:
- uwzględnienie odwołania w całości;
- nakazanie zamawiającemu dokonania zmiany treści SWZ w zakresie określenia realnego
terminu wykonania zamówienia oraz ustalenie tego terminu poprzez wskazanie ilości dni,
tygodniu lub miesięcy od daty zawarcia umowy o zamówienie publiczne;
- nakazanie zamawiającemu dokonania modyfikacji treści SWZ w zakresie projektowanych
postanowień umownych w sposób opisany w uzasadnieniu niniejszego odwołania,
- zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania, w tym
kosztów reprezentacji według przedstawionych na rozprawie faktur/rachunków.
W ramach postępowania odwoławczego nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca.
Zamawiający w dniu 25 kwietnia 2022 r. złożył odpowiedź na odwołanie, w której
wniósł o oddalenie odwołania w całości.
W dniu 28 kwietnia 2022 r. do akt sprawy wpłynęło pismo odwołującego zawierające
oświadczenie o cofnięciu odwołania wniesionego w postępowaniu. Ponadto odwołujący
wniósł o zwrot 90% wpisu od odwołania na wskazany rachunek bankowy.
Skład orzekający Izby, działając na podstawie art. 520, art. 568 pkt 1 oraz art. 553
ust. 1 zdanie drugie Pzp postanowił umorzyć postępowanie odwoławcze w przedmiotowej
sprawie, ponieważ oświadczenie o cofnięciu odwołania uznać należy za oświadczenie
najdalej idące złożone przez stronę, która zainicjowała postępowanie odwoławcze. Zgodnie z
art. 520 ust. 2 Pzp cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże
z jego wniesieniem. Innymi słowy cofnięcie odwołania niweczy zainicjowane postępowanie
odwoławcze. Z związku z tym cofnięcie odwołania jest jednostronnym oświadczeniem woli,
które z mocy prawa rodzi skutek w postaci umorzenia postępowania.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Izba uwzględniła okoliczność, iż
cofnięcie odwołania miało miejsce przed otwarciem rozprawy, zatem na rzecz odwołującego
należało zwrócić 90% kwoty wpisu uiszczonego na rachunek Urzędu Zamówień Publicznych,
czyli kwotę 13 500,00 zł, stosownie do art. 557 i art. 575 Pzp oraz § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437 ze zm.).
Przewodniczący: ..................................