Sygn. akt: KIO 862/23
POSTANOWIENIE
z dnia 3 kwietnia 2023 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:A.K.
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron w dniu 3 kwietnia 2023 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 27 marca 2023 r. przez wykonawcę Public Transport
Service Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez POLREGIO S.A. z siedzibą w
Warszawie
postanawia:
1.umarza postępowanie odwoławcze;
2.nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Public Transport Service Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczonej tytułem
wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z
2022 r. poz. 1710) na niniejsze postanowienie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodnicząca:……………………………….………
Sygn. akt: KIO 862/23
Uzasadnie nie
Zamawiający POLREGIO S.A. z siedzibą w Warszawie Lubuski Zakład w Zielonej Górze
(dalej jako „Zamawiający”)
prowadzi postępowanie pn. „Wykonywanie obsługi technicznej kompletnych układów napędowych autobusów szynowych
serii SA95, SA133, SA134, SA137 i SA139”, nr: Zg.240.37.2023. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr 2023/S 053-156667 z dnia 15.03.2023 r. Do ww. postępowania o udzielenie
zamówienia, stosuje się przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz.U. z 2022 poz.
1710 ze zm., dalej „ustawa Pzp”).
W dniu 27 marca 2023 r. wykonawca Public Transport Service Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej jako
„Odwołujący”) wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wobec treści ogłoszenia o zamówieniu oraz
treści Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej „SWZ”).
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1)art. 16 pkt 1 – 3 ustawy Pzp w zw. z art. 112 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art. 116 ust. 1 ustawy Pzp
poprzez naruszenie zasady nakazującej prowadzenie postępowania w sposób zapewniający zachowanie
uczciwej konkurencji, równe traktowanie wykonawców oraz proporcjonalnie i ustanowienie warunków udziału w
Postępowaniu w sposób, który uniemożliwia udział w Postępowaniu wykonawcom zdolnym do należytego
wykonania zamówienia, poprzez ustanowienie nieproporcjonalnego do przedmiotu zamówienia oraz
naruszającego równe traktowanie wykonawców i uczciwą konkurencję warunku dotyczącego zdolności
technicznej lub zawodowej opisanego w § 6 ust. 2 pkt 1 SW Z oraz w sekcji III pkt III.1.1) Ogłoszenia o zamówieniu
poprzez postawienie wymogu posiadania przez wykonawców wdrożonego systemu zarządzania jakością w
oparciu o standard ISO 9001:2015 lub inny równoważny system zarządzania jakością,
co doprowadziło ostatecznie do ukształtowania warunków udziału w Postępowaniu w sposób, który uniemożliwia
ocenę zdolności wykonawców do należytego wykonania zamówienia i uniemożliwia lub utrudnia uczciwą
konkurencję, albowiem nie istnieje żaden równoważny standard zarządzania jakością wobec ISO 9001:2015 i
właściwym system jakości, którego powinien wymagać Zamawiający jest system właściwy dla branży kolejowej,
tj. IRIS (ISO/TS 22163),
2)art. 16 pkt 1 – 3 ustawy Pzp w zw. z art. 112 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art. 116 ust. 1 ustawy Pzp
poprzez naruszenie zasady nakazującej prowadzenie postępowania w sposób zapewniający zachowanie
uczciwej konkurencji, równe traktowanie wykonawców oraz proporcjonalnie poprzez zaniechanie przez
Zamawiającego ustanowienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej
w § 6 ust. 2 SW Z oraz w sekcji III pkt III.1.3) Ogłoszenia o zamówieniu polegającego na dysponowaniu przez
wykonawcę biorącego udział w Postępowaniu certyfikatem ECM wydanym przez Prezesa Urzędu Transportu
Kolejowego,
co doprowadziło do nieuzasadnionego i nieracjonalnego obniżenia poziomu zdolności wykonawców i
dopuszczenia do udziału w postępowaniu wykonawców nie dysponujących odpowiednią wiedzą i
doświadczeniem i ukształtowania warunków udziału w Postępowaniu w sposób, który uniemożliwia ocenę
zdolności wykonawców do należytego wykonania zamówienia i uniemożliwia lub utrudnia uczciwą konkurencję,
3)art. 16 pkt 1 – 3 ustawy Pzp w zw. z art. 112 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art. 116 ust. 1 ustawy Pzp
poprzez naruszenie zasady nakazującej prowadzenie postępowania w sposób zapewniający zachowanie
uczciwej konkurencji, równe traktowanie wykonawców oraz proporcjonalnie i ustanowienie przejrzystych
warunków udziału w Postępowaniu w sposób, który uniemożliwia udział w Postępowaniu wykonawcom zdolnym
do należytego wykonania zamówienia, poprzez ustanowienie nieproporcjonalnego do przedmiotu zamówienia
oraz naruszającego równe traktowanie wykonawców i uczciwą konkurencję warunku dotyczącego zdolności
technicznej lub zawodowej opisanego w § 6 ust. 2 pkt 2 SW Z oraz w sekcji III pkt III.1.2) Ogłoszenia o zamówieniu
poprzez postawienie wymogu posiadania autoryzacji MAN wydanej przez producenta (w zakresie zadania nr 1 i
2),
co doprowadziło ostatecznie do ukształtowania warunków udziału w Postępowaniu w sposób nieprecyzyjny, który
uniemożliwia ocenę zdolności wykonawców do należytego wykonania zamówienia, a także utrudnia uczciwą
konkurencję, albowiem wykonanie zamówienia w zakresie zadania nr 1 i 2 nie wymaga obiektywnie posiadania
autoryzacji MAN i zadania te mogą zostać wykonane również przez wykonawców nie posiadających ww.
autoryzacji,
4)art. 16 pkt 1 – 3 ustawy Pzp w zw. z art. 112 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art. 116 ust. 1 ustawy Pzp
poprzez naruszenie zasady nakazującej prowadzenie postępowania w sposób zapewniający zachowanie
uczciwej konkurencji, równe traktowanie wykonawców oraz proporcjonalnie i ustanowienie warunków udziału w
Postępowaniu w sposób, który uniemożliwia udział w Postępowaniu wykonawcom zdolnym do należytego
wykonania zamówienia, poprzez ustanowienie nieproporcjonalnego do przedmiotu zamówienia oraz
naruszającego równe traktowanie wykonawców i uczciwą konkurencję warunku dotyczącego zdolności
technicznej lub zawodowej opisanego w § 6 ust. 2 pkt 3 SW Z oraz w sekcji III pkt III.1.3) Ogłoszenia o zamówieniu
poprzez postawienie wymogu dysponowania doświadczeniem polegającym na zrealizowaniu w okresie ostatnich
trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres działalności jest krótszy w tym okresie
umowy/umów na przeglądy okresowe drugiego oraz trzeciego poziomu utrzymania spalinowych zespołów
trakcyjnych o wartości brutto nie mniejszej niż: a) Zadanie nr 1 – 200 000,00 zł; b) Zadanie nr 2 – 470 000,00 zł, c)
Zadanie nr 3 - 78 000,00 zł, d) Zadanie nr 4 – 4 156 000,00 zł, e) Zadanie nr 5 – 192 000,00 zł, f) Zadanie nr 6 – 72
000,00 zł, g) Zadanie nr 7 - 572 000,00 zł,
co doprowadziło ostatecznie do ukształtowania warunków udziału w Postępowaniu w sposób, który uniemożliwia
ocenę zdolności wykonawców do należytego wykonania zamówienia i uniemożliwia lub utrudnia uczciwą
konkurencję, albowiem uniemożliwia złożenie oferty wykonawcom, którzy mają doświadczenie w wykonywaniu
przeglądów okresowych spalinowych zespołów trakcyjnych na wyższych i bardziej skomplikowanych poziomach
utrzymania niż poziom drugi i trzeci.
Wobec powyższego Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1)dokonania zmiany warunku dotyczącego zdolności technicznej lub zawodowej, opisanego w § 6 ust. 2 pkt 1 SW Z
oraz w sekcji III pkt III.1.3) ppkt 1.1) Ogłoszenia o zamówieniu poprzez ustalenie treści ww. warunku w
następujący sposób: „posiada wdrożony system zarządzania jakością IRIS (ISO/TS 22163) oraz posiada
certyfikat ECM wydany przez Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego” - z uwzględnieniem dalszych
konsekwencji powyższych zmian,
2)wykreślenia w całości warunku dotyczącego zdolności technicznej lub zawodowej, opisanego w § 6 ust. 2 pkt 2
SW Z oraz w sekcji III pkt III.1.3) ppkt 1.2) Ogłoszenia o zamówieniu, tj. wykreślenie warunku o treści „posiada
autoryzację MAN wydaną przez producenta – dotyczy Zadania nr 1 i nr 2;” ewentualnie doprecyzowanie tego
warunku poprzez wskazanie szczegółowego zakresu autoryzacji MAN - z uwzględnieniem dalszych
konsekwencji powyższych zmian,
3)dokonania zmiany warunku dotyczącego zdolności technicznej lub zawodowej, opisanego w § 6 ust. 2 pkt 3 SW Z
oraz w sekcji III pkt III.1.3) Ogłoszenia o zamówieniu poprzez ustalenie treści ww. warunku w następujący sposób:
„w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres działalności jest krótszy w
tym okresie wykonał lub wykonuje umowę/umowy na przeglądy okresowe drugiego poziomu utrzymania lub
poziomów wyższych spalinowych zespołów trakcyjnych o wartości brutto nie mniejszej niż: a) Zadanie nr 1 – 200
000,00 zł; b) Zadanie nr 2 – 470 000,00 zł, c) Zadanie nr 3 - 78 000,00 zł, d) Zadanie nr 4 – 156 000,00 zł, e)
Zadanie nr 5 – 192 000,00 zł, f) Zadanie nr 6 – 72 000,00 zł, g) Zadanie nr 7 - 572 000,00 zł.” z uwzględnieniem
dalszych konsekwencji powyższych zmian.
Izba ustaliła, iż Zamawiający przekazał kopię odwołania wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu w dniu 28
marca 2023 r. W terminie wynikającym z art. 525 ust. 1 ustawy Pzp, nie zgłosił przystąpienia do postępowania
odwoławczego żaden wykonawca.
Zamawiający w dniu 3 kwietnia 2023 r. złożył do akt sprawy, odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, iż
uwzględnia odwołanie w całości.
Biorąc pod uwagę powyższe, Izba uznała, że zachodzą podstawy do umorzenia postępowania odwoławczego w
oparciu o art. 522 ust. 1 ustawy Pzp. Zgodnie z treścią tego przepisu w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego
w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu
niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po
stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił
w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w
postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. Taka sytuacja zaistniała
w przedmiotowym postępowaniu odwoławczym. Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty odwołania, natomiast po jego
stronie w ustawowym terminie nie przystąpił skutecznie do postępowania odwoławczego żaden wykonawca, co
wyczerpuje dyspozycję ww. przepisu i obliguje Izbę do umorzenia postępowania odwoławczego. Powyższe powoduje
zakończenie postępowania odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania zarzutów odwołania.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając
w formie postanowienia zgodnie z art. 568 pkt 3 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp oraz § 9 ust. 1 pkt 2
lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.
U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodnicząca:……………………………….………