Sygn. akt KIO 60/26
WYROK
Warszawa, dnia 27 lutego 2026 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:M.J.
Protokolantka:
Karina Karpińska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2026 roku odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
w dniu 2 stycznia 2026 roku przez BUDIMEX SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Warszawie w postępowaniu
prowadzonym przez Skarb Państwa – Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z siedzibą w Warszawie w
imieniu którego postępowanie prowadzi Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Gdańsku
przy udziale uczestników po stronie:
A.Odwołującego: MIRBUD SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Skierniewicach
B.Zamawiającego: UNIBEP SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Bielsku Podlaskim
orzeka:
1.Oddala odwołanie.
2.Kosztami postępowania odwoławczego obciąża BUDIMEX SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Warszawie i:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę: 20 000 zł 00 gr (dwadzieścia tysięcy złotych zero
groszy), 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez BUDIMEX SPÓŁKA
AKCYJNA z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika oraz3 600 zł 00
gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez Skarb Państwa – Generalnego Dyrektora Dróg
Krajowych i Autostrad z siedzibą w Warszawie w imieniu którego postępowanie prowadzi Generalna Dyrekcja
Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Gdańsku tytułem wynagrodzenia pełnomocnika;
2.2.zasądza od BUDIMEX SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Warszawie
na rzecz Skarbu Państwa – Generalnego
Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z siedzibą w Warszawie w imieniu którego postępowanie prowadzi
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Gdańsku kwotę3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Na orzeczenie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: …………………………………
Sygn. akt KIO 60/26
UZASADNIENIE:
Zamawiający Skarb Państwa – Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad z siedzibą w Warszawie w imieniu
którego postępowanie prowadzi Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Gdańskuw trybie przetargu
nieograniczonego prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Budowa Obwodnicy Starogardu
Gdańskiego w ciągu drogi krajowej nr 22”, wewnętrzny identyfikator: O.GD.D-3.2410.01.2024.
Przedmiotowe postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego jest prowadzone na podstawie ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych, dalej: „ustawa Pzp”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 13 listopada
2024 r. pod numerem: 689999-2024.
W postępowaniu tym BUDIMEX SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Warszawie (dalej:
„Odwołujący”) w dniu 2
stycznia 2026 r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wobec czynności i zaniechań Zamawiającego,
a mianowicie:
• wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy UNIBEP S.A. z siedzibą w Bielsku Podlaskim, zwanego dalej:
„UNIBEP”, pomimo że oferta ta powinna podlegać odrzuceniu;
• zaniechania odrzucenia oferty UNIBEP pomimo, że wykonawca ten nie wykazał spełniania warunku udziału w
postępowaniu,
• ewentualnie zaniechania odrzucenia oferty UNIBEP jako niezgodnej z warunkami zamówienia;
• zaniechania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej złożonej w postępowaniu.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1)art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) ustawy Pzp w zw. z art. 112 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp oraz art. 239 Pzp poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty UNIBEP, a w konsekwencji wybór oferty tego wykonawcy, pomimo że w niniejszej sprawie
wykonawca UNIBEP nie wykazał spełnienia warunku udziału w Postępowaniu określonego w pkt 8.2.4.1 lit. a) IDW
(Tom I SW Z) w zakresie w jakim nie wykazał, że wartość robót przypadająca na UNIBEP w przynajmniej jednym
kontrakcie wyszczególnionym w wykazie robót budowlanych wynosi co najmniej 200 000 000 PLN netto;
ewentualnie, na wypadek oddalenia przez Izbę odwołania w zakresie zarzutu nr 1:
2)art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp oraz art. 239 Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty UNIBEP, a w konsekwencji
wybór oferty tego wykonawcy, pomimo że w niniejszej sprawie wykonawca UNIBEP wbrew pkt. 6.5 IDK (Tom I SW Z)
zaoferował wykonanie zamówienia przez podmiot nieposiadający wymaganego doświadczenia (a więc przez siebie).
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
• unieważnienia czynności z 23.12.2025 r. wyboru oferty UNIBEP;
• powtórzenia czynności badania i oceny ofert;
• odrzucenia oferty UNIBEP na podstawie okoliczności opisanych w uzasadnieniu Odwołania; • uznania oferty złożonej
przez Odwołującego za najkorzystniejszą w Postępowaniu.
W złożonej pismem z dnia 16 lutego 2026 roku odpowiedzi na odwołanie, Zamawiający wniósł o odrzucenie
odwołania w całości ewentualnie oddalenie odwołania w całości.
Zdaniem Zamawiającego, Odwołujący miał możliwość podnoszenia zarzutów jakie zawarł w niniejszym odwołaniu
już w odwołaniu z dnia 22 maja 2025 r., Odwołujący podnosi te zarzuty dopiero teraz, mimo, że ponowne badanie i ocena
oferty Unibep – zgodnie z wyrokiem KIO 2020/25, KIO 2030/25, KIO 2037/25 – a stanowiącym odzwierciedlenie zarzutów
odwołania z dnia 22 maja 2025 r., nie dotyczyło sfery wartości robót realizowanych przez Unibep, a zakresu czynności
jakie Unibep wykonywał w ramach konsorcjum z PORR SA. Co więcej, Odwołujący w odwołaniu z dnia 22 maja 2025 r.
nie podnosił też zarzutu o treści takiej jak obecnie w zarzucie nr 2. Wobec obiektywnej możliwości poniesienia tych
zarzutów już w odwołaniu z dnia 22 maja 2025 r., odwołanie należy uznać za spóźnione i tym samym podlegające
odrzuceniu.
Wykonawca MIRBUD SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Skierniewicach (dalej: „MIRBUD”) zgłosił przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego.
Wykonawca UNIBEP SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Bielsku Podlaskim (dalej: „UNIBEP”) zgłosił przystąpienie
do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym ww. wykonawców. Wszystkie warunki
formalne związane ze zgłoszonymi przystąpieniami zostały spełnione. Co za tym idzie ww. wykonawcy skutecznie
zgłosili swoje przystąpienia do postępowania odwoławczego, stając się uczestnikami postępowania odwoławczego.
Krajowa Izba Odwoławcza po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron i uczestników postępowania
uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak również biorąc pod
uwagę oświadczenia i stanowiska stron wyrażone odpowiednio w odwołaniu, odpowiedzi na odwołanie, pismach
procesowych, a także wyrażone ustnie na rozprawie i odnotowane w protokole, ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących odrzuceniem
odwołania, wynikających z art. 528 ustawy Pzp.
Wniosek Zamawiającego oraz uczestnika UNIBEP o odrzucenie odwołania Izba uznała za niezasadny.
Odwołujący w sprawie o sygn. akt KIO 2030/25 wskazywał na koniecznośćwezwania UNIBEP do wyjaśnień w jakim
zakresie, o jakiej wartości i jakie czynności były realizowane przez wykonawców, którzy w ramach konsorcjum realizowali
zadania. Trudno oczekiwać, aby Odwołujący z samej treści raportów składany przez UNIBEP do Prezesa KNF
konstruował zarzuty dotyczące niespełniania warunków udziału w postępowaniu, nie mając pełnej wiedzy co do zakresu,
wartości i czynności wykonywanych w ramach konsorcjum. Podniesienie w takiej sytuacji zarzutu zaniechania
odrzucenia oferty UNIBEP, nie mając wiedzy co do dokładnego zakresu wykonanych robót, mógłby zostać uznany za
przedwczesny. Na powyższe zwrócił również uwagę skład orzekający w sprawie o sygn. akt KIO 2020/25 wskazując w
treści uzasadnienia: Z dokumentów przedstawionych przez Odwołującego Budimex (umowa konsorcjum i porozumienie
wykonawcze) wynika, że procentowo podział między członkami konsorcjum ustalony został w następującej proporcji 70%
PORR i 30% Unibep. Wartości te potwierdzają także dokumenty składane przez Unibep do Komisji Nadzoru
Finansowego w ramach raportów bieżących (raport nr 6/2026 i raport nr 43/2028 przedstawione przez Budimex).
Owszem, tylko na podstawie tych informacji nie da się stwierdzić, że Unibep nie wykazał potwierdzenia spełniania
warunku. Sam podział procentowy zadania nie oznacza, że wykonywane przez danego wykonawcę obowiązki, zakres
robót miały znaczenie minimalne dla całego przedsięwzięcia. Jednak w obliczu opisu wykonywanych obowiązków
przedstawionego przez Unibep w Wykazie, Zamawiający nie dopełnił czynności zbadania kwestii spełnienia warunku
udziału w postępowaniu przez danego Wykonawcę i czy był On uprawniony do wskazania na potwierdzenie spełnienia
warunku całkowitej wartości robót dla zadania referencyjnego.
Powyższe również potwierdza, że Odwołujący nie miał możliwości podniesienia zarzutu dotyczącego zakresu
oraz wartości zrealizowanych robót w ramach konsorcjum. Wyjaśnienia w tym zakresie były konieczne. A to, że
Zamawiający w wezwaniu, a UNIBEP w wyjaśnieniach, nie odniósł się wprost do wartości wykonanych robót, nie może
stanowić uzasadnienie odrzucenia odwołania.
Przystępując do rozpoznania odwołania, Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, tj.
istnienie po stronie Odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwości poniesienia przez niego szkody w
wyniku kwestionowanych czynności Zamawiającego.
Izba pominęła dowody niestanowiące części dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
przedłożone przez Odwołującego wraz z odwołaniem, tj.:
1.Raport bieżący (RB 6/2016) UNIBEP składany do Prezesa KNF z 27.02.2026 r.na fakt: że udział UNIBEP w
wynagrodzeniu konsorcjum nie przekraczał 200 mln zł netto (ściśle: wynagrodzenie konsorcjum ok. 328,8 mln netto i
udział UNIBEP 28,9% = ok. 95,0 mln netto);
2.Raport bieżący (RB 43/2018) UNIBEP składany do Prezesa KNF z 6.08.2018 r.na fakt: że udział UNIBEP w
wynagrodzeniu konsorcjum nie przekraczał 200 mln zł netto (ściśle: wynagrodzenie konsorcjum ok. 568,7 mln netto i
udział UNIBEP 30% = ok. 172,5 mln netto);
3.Umowa Konsorcjum nr ROA.16.0017 z 17.07.2017 r.na fakt: że udział UNIBEP w wynagrodzeniu za kontrakt S61
wynosił ok. 30% wartości kontraktu, a więc nie przekroczył wartości 200 mln zł netto.
4.Aneks nr 1 z 13.02.2019 r. do Porozumienia wykonawczego z 2.08.2018 r. na fakt: że 100% nawierzchni betonowej
trasy głównej S61 wykonał Lider konsorcjum (PORR S.A.), a nie UNIBEP.
Zgodnie z art. 533 ust. 1 ustawy Pzp nie wymagają dowodu fakty przyznane w toku postępowania odwoławczego
przez stronę przeciwną, jeżeli Izba uzna, że przyznanie nie budzi wątpliwości co do zgodności z rzeczywistym stanem
rzeczy. Uczestnik UNIBEP przyznał, że wartość wykonanych w ramach konsorcjum robót nie przekroczył 200 000 000
PLN netto. UNIBEP nie przeczył, że nawierzchnię betonową wykonał PORR S.A.
Odwołujący wniósł, na podstawie art. 536 ustawy Pzp, o zobowiązanie Zamawiającego do złożenia dokumentu:
umowy konsorcjum wraz z załącznikami.
Izba oddaliła ww. wniosek Odwołującego uznając wniosek za zmierzający do nieuzasadnionej zwłoki w
rozpoznaniu sprawy. UNIBEP przyznał, że wartość wykonanych robót była niższa niż 200 000 000 PLN netto. UNIBEP
złożył również wyjaśnienia dot. zakresu wykonanych robót.
Izba uznała, że zgromadzony materiał dowodowy jest wystarczający do poczynienia ustaleń faktycznych i
rozstrzygnięcia sprawy co do jej istoty.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny istotny dla rozstrzygnięcia sprawy:
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest budowa
Obwodnicy Starogardu Gdańskiego w ciągu drogi krajowej nr 22”. Szczegółowo przedmiot zamówienia opisany został w
Tomie II i III SWZ.
Zgodnie z pkt 8.2.4.1 lit. a IDW (Tom I SW Z),o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy
spełniają warunki dotyczące: zdolności technicznej lub zawodowej:
1. dotyczącej Wykonawcy: Wykonawca musi wykazać się wiedzą i doświadczeniem,
w wykonaniu (zakończeniu) w okresie ostatnich 7 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy – w tym okresie, co najmniej: a) 1 zadania polegającego na budowie lub przebudowie dróg lub ulic
o klasie drogi lub ulicy min. GP jednojezdniowej o wartości robót co najmniej 200 000 000 PLN netto, (…).”
Wykonawca UNIBEP przekazał Zamawiającemu wykaz zdolności technicznej lub zawodowej – wykaz robót
budowlanych, w którym na potwierdzenie spełniania warunku udziału wskazał następujące zadania:
1)Rozbudowa drogi krajowej nr 8 Warszawa - Białystok do parametrów drogi ekspresowej na odcinku Wyszków –
granica województwa podlaskiego, odcinek I B - węzeł „Poręba" (bez węzła) - obwodnica Ostrowi Mazowieckiej od km
529+470,00 do km 545+582,04, o długości ok. 16,11 km.
2)Projekt i budowa drogi ekspresowej S61 Szczuczyn – Budzisko (gr. państwa)
z podziałem na zadania: Zadanie nr 1: odc. Szczuczyn – węzeł Ełk Południe.
Oba zadania realizowane były w ramach konsorcjum z PORR S.A. w układzie: PORR S.A. – Lider konsorcjum,
UNIBEP – partner konsorcjum.
Pismem z dnia 12 grudnia 2025 roku Zamawiający, na podstawie art. 128 ust. 4 ustawy Pzp i nawiązując do
uzasadnienia wyroku z dnia 21 lipca 2025 roku w sprawach połączonych o sygn. akt: KIO 2020/25, KIO 2030/25, KIO
2037/25, wezwał UNIBEP do złożenia wyjaśnień w zakresie warunku udziału w postępowaniu opisanego w pkt 8.2.4.1. lit.
a) Instrukcji dla Wykonawców. W uzasadnieniu Zamawiający wskazał, m.in.:
Zamawiający zwraca się z prośbą o wskazanie zakresu zadania zrealizowanego przez UNIBEP S.A., ul. 3 Maja 19, 17100 Bielsk Podlaski, w tym w szczególności wyjaśnienie, czy zakres działań realizowanych przez UNIBEP na ww. zadaniu
referencyjnym potwierdza nabycie realnego doświadczenia umożliwiającego uznanie spełnianie warunku udziału
w postępowaniu opisanego w pkt. 8.2.4.1. lit. a) IDW.
- zadanie pn. „Projekt i budowa drogi ekspresowej S61 Szczuczyn – Budzisko (gr. państwa) z podziałem na zadania:
Zadanie nr 1: odc. Szczuczyn – węzeł Ełk Południe”. Zadanie to realizowane było wspólnie przez firmy: PORR S.A., ul.
Hołubcowa 123, 02-854 Warszawa, Polska (Lider), PORR BAU GmbH, A-1100 Wiedeń, Absberggasse 47, Republika
Austrii (Partner) oraz UNIBEP S.A., ul. 3 Maja 19, 17-100 Bielsk Podlaski, Polska (Partner).
Z przedłożonego wykazu robót ani z treści załączonych referencji nie wynika zakres prac wykonanych przez każdego z
Wykonawców. W związku z powyższym, Zamawiający zwraca się z prośbą o wskazanie zakresu zadania zrealizowanego
przez UNIBEP S.A., ul. 3 Maja 19, 17-100 Bielsk Podlaski, w tym w szczególności wyjaśnienie, czy zakres działań
realizowanych przez UNIBEP na ww. zadaniu referencyjnym potwierdza nabycie realnego doświadczenia umożliwiającego
uznanie spełnianie warunku udziału w postępowaniu opisanego w pkt. 8.2.4.1. lit. a) IDW. (…)
Pismem z dnia 17 grudnia 2025 roku UNIBEP złożył wyjaśnienia, odnosząc się do wyroku Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 21 lipca 2025 r. w sprawie o sygn. akt KIO 2020/25, KIO 2030/25, KIO 2037/25, wskazując:
Gdyby Przystępujący [przyp. własny – Unibep] opisał czynności w Wykazie jak na rozprawie, czyli posiadanie własnych
kierowników robót drogowych, koordynacja pracy na poszczególnych odcinkach robót drogowych, czynny współudział w
czynnościach zarządzania kontraktem, zakupy materiałów, itp., to zdaniem składu orzekającego Izby Zamawiający
miałby prawo uznać, że Wykonawca potwierdził spełnianie warunku.
Tym samym, jak słusznie zauważyła Izba, mankamentem prowadzonych przez Zamawiającego czynności nie jest błędne
uznanie, że Unibep nie nabył deklarowanego doświadczenia, ale fakt braku dysponowania przez Zamawiającego
stosownymi dokumentami. Mając na uwadze powyższe, wraz z niniejszym pismem, Unibep przedkłada dokumenty
potwierdzające, że - zarówno w odniesieniu do Zadania DK8 Warszawa-Białystok oraz Zadania S61 Szczuczyn-Budzisko
– Unibep posiadał własnych kierowników robót drogowych, koordynował prace na poszczególnych odcinkach robót
drogowych, brał czynny współudział w czynnościach zarządzania kontraktem, kupował materiały, itp., a zatem, że nabył
oczekiwane przez Zamawiającego doświadczenie.
(…)
III. Dokumenty dot. realizacji robót drogowych - Zadanie DK8 Warszawa-Białystok i Zadanie S61 SzczuczynBudzisko
Wytworzone dokumenty w toku realizacji Zadania DK8 Warszawa-Białystok oraz w toku Zadania S61 SzczuczynBudzisko, w sposób jednoznaczny i spójny potwierdzają, że Unibep, pomimo formalnej realizacji inwestycji w ramach
konsorcjum, brał rzeczywisty, bezpośredni i znaczący udział w wykonywaniu robót z branży drogowej. Dokumenty te mają
charakter pierwotny, obiektywny i pochodzą z toku realizacji inwestycji, co przesądza o ich wysokiej wartości dowodowej.
W pierwszej kolejności wskazać należy na faktury VAT wystawione na spółkę Unibep, obejmujące wykonanie robót stricte
drogowych (wraz z dostawą np. mieszanki bitumicznej). Wystawienie faktur bezpośrednio na Unibep oznacza, że to
właśnie ten podmiot był wykonawcą i ekonomicznym beneficjentem robót drogowych, a nie jedynie uczestnikiem
konsorcjum o charakterze formalnym lub pomocniczym. W realiach obrotu gospodarczego faktura stanowi podstawowy
dokument potwierdzający wykonanie określonego zakresu robót przez konkretny podmiot, co nadaje jej szczególną moc
dowodową w zakresie ustalenia faktycznego udziału w realizacji zamówienia.
Uzupełnieniem i wzmocnieniem powyższego są skany z dzienników budowy, które w sposób bezpośredni dokumentują
przebieg realizacji robót oraz strukturę personalną kadry kierowniczej odpowiedzialnej za roboty drogowe. Dziennik
budowy, jako dokument urzędowy prowadzony na podstawie przepisów prawa budowlanego, korzysta z domniemania
rzetelności i prawdziwości wpisów. Z jego treści jednoznacznie wynika, że kluczowe funkcje kierownicze w zakresie robót
drogowych pełnili pracownicy Unibep. W szczególności w odniesieniu do Zadania S61 Szczuczyn–Budzisko funkcje
kierowników robót drogowych z ramienia Unibep, sprawowali m.in. Pan G., Pan D. oraz Pan K., natomiast przy realizacji
Zadania DK8 Warszawa–Białystok – Pan G., Pan Ś. i Pan K.. Osoby te odpowiadały za bezpośredni nadzór nad
realizacją robót drogowych, organizację procesu budowlanego, koordynację prac oraz zapewnienie ich zgodności
z dokumentacją projektową i wymaganiami technicznymi. Pełnienie takich funkcji nie ma charakteru formalnego ani
pośredniego – jest to realne i decydujące zaangażowanie w wykonanie zasadniczego zakresu robót. Dowód: zał. 8-12
[Zadanie DK8 Warszawa-Białystok] zał. 13-20 [Zadanie S61 Szczuczyn-Budzisko] Z perspektywy zarówno prawnej, jak i
technicznej, udział w realizacji zamówienia należy oceniać przez pryzmat faktycznie wykonywanych czynności oraz
rzeczywistej odpowiedzialności za kluczowe elementy procesu budowlanego. Przedłożone faktury oraz zapisy w
dziennikach budowy w sposób wzajemnie się uzupełniający i niesprzeczny potwierdzają, że Unibep nie był jedynie
biernym członkiem konsorcjum, lecz podmiotem realnie realizującym roboty drogowe, dysponującym własną kadrą
techniczną i ponoszącym odpowiedzialność za ich prawidłowe wykonanie. W konsekwencji powyższe dokumenty należy
uznać za kluczowe dla wykazania, że doświadczenie zdobyte przy realizacji Zadania DK8 Warszawa–Białystok oraz
Zadania S61 Szczuczyn–Budzisko stanowi doświadczenie własne Unibep, odpowiadające wymaganiom stawianym
wykonawcom robót drogowych w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych. Na marginesie należy przy tym
zauważyć, że zarówno Zadanie DK8 Warszawa-Białystok jak i Zadanie S61 Szczuczyn-Budzisko, były realizowane
wspólnie w ramach konsorcjum (przez Unibep oraz PORR). Podmioty te ściśle współpracowały przy wykonaniu
przedmiotowych przedsięwzięć jako takich (w tym w zakresie realizacji robót z branży drogowej). (…)
Na potwierdzenie powyższego UNIBEP wskazał fragmenty dokumentacji wewnątrz konsorcjalnej.
Izba zważyła, co następuje:
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia faktyczne oraz orzekając w
granicach zarzutów zawartych w odwołaniu Izba stwierdziła, że odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie.
Zgodnie z wymaganiami art. 559 ust. 2 ustawy Pzp, przepisy stanowiące podstawą prawną zapadłego
rozstrzygnięcia: art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp, art. 112 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp.
Izba za zbędne uznała przywoływanie treści przepisów z uwagi na to, że ich treść jest publicznie dostępna.
Odwołujący w odwołaniu podnósł konieczność odrzucenia oferty UNIBEP jako złożonej przez wykonawcę
niespełniającego warunków udziału w postępowaniu. Izba co do zasady zgadza się ze stanowiskiem Odwołującego
dotyczącym niewykazania przez UNIBEP wykonania robót w przynajmniej jednym kontrakcie wyszczególnionym w
wykazie robót budowlanych o wartości co najmniej 200 000 000 PLN netto. Zresztą, fakt ten nie był sporny i został
przyznany przez uczestnika UNIBEP. Co jednak istotne, w przypadku niespełnienia przez wykonawcę warunku udziału w
postępowaniu, zamawiający nie może odrzucić jego oferty w oparciu o art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp bez
wcześniejszego zastosowania procedury z art. 128 ust. 1 ustawy Pzp. Podkreślić należy, że w pojęciu dokumentów
niekompletnych lub niezawierających błędy, o których mowa we wskazanym wyżej przepisie, mieszczą się również
dokumenty niepotwierdzające warunku udziału w postępowaniu. Co za tym idzie, zarzut zaniechania odrzucenia w
oparciu o art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp może zostać uznany za zasadny dopiero po wyczerpaniu procedury, o
której mowa w art. 128 ust. 1 ustawy Pzp. Poza sporem było to, że w rozpoznawanej sprawie ww. procedura nie została
wszczęta wobec uczestnika UNIBEP. W konsekwencji, zarzut podniesiony w punkcie pierwszym podlegał oddaleniu.
Odwołujący podniósł, że art. 128 ust. 1 ustawy Pzp nie ma zastosowania w przedmiotowej sprawie, bowiem
informacji nieprawdziwych nie można zastąpić prawdziwymi. I w tym zakresie skład orzekający, co do zasady, zgadza
się z Odwołującym. Mimo to odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie. A to z tego względu, że Odwołujący nie
wyjaśnił w czym upatruje podania przez UNIBEP nieprawdziwych informacji. UNIBEP ani w wykazie, ani też w
wyjaśnieniach nie wskazywał, że wykonał całe zadanie referencyjne, czy też wykonał roboty o wartości co najmniej
200 000 000 PLN netto. Wręcz przeciwnie, UNIBEP unikał jednoznacznej odpowiedzi na pytanie o wartość wykonanych
robót w ramach konsorcjum, zresztą Zamawiający o to wprost nie zapytał.
Wymaga podkreślenia, że inna interpretacja warunku udziału w postępowaniu (czy też orzecznictwa), odmienna
od interpretacja składu orzekającego w danej sprawie, czy też innych wykonawców, nie świadczy o tym, że dany
wykonawca podał nieprawdziwą informację. Truizmem jest stwierdzenie, że dokumentacja zamówienia jest
interpretowana w sposób odmienny, w zależności od pozycji procesowej stron. Wszak każda ze stron dąży do takiego
rozumienia zapisów specyfikacji, jak i innych dokumentów, które wspierają jej interesy.
Twierdzeń uczestnika MIRBUD, który próbował przekonać skład orzekający, że mimo braku zarzutu dotyczącego
zaniechania naruszenia art. 128 ust. 1 ustawy Pzp (i jednoznacznego oświadczenia Odwołującego, że procedura z art.
128 ust. 1 ustawy Pzp nie ma zastosowania) nie zasługiwały na aprobatę z dwóch powodów. Po pierwsze, stanowisko
przystępującego musi być spójne i zgodne ze stanowiskiem strony, do której przystąpił. Skoro Odwołujący z całą
stanowczością twierdził, że art. 128 ust. 1 ustawy Pzp nie ma zastosowania w niniejszej sprawie, to MIRBUD nie może
twierdzić odmiennie. Po drugie, rację miał MIRBUD twierdząc, że Izba wnioskami nie jest związana. Tylko zaniechanie
zastosowania art. 128 ust. 1 ustawy Pzp jest zarzutem, a nie wnioskiem. Z kolei zgodnie z art. 555 ustawy Pzp Izba nie
może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu. Prościej rzecz ujmując, skoro Odwołujący nie podniósł
zarzutu naruszenia art. 128 ust. 1 ustawy Pzp, to Izba nie miała podstaw do nakazania Zamawiającemu zastosowania
procedury, o której mowa w ww. przepisie.
Abstrahując od powyższego, Zamawiający oraz UNIBEP kładli nacisk na to, że skład orzekający w sprawie o
sygn. akt KIO 2030/25 w zasadzie orzekł, że UNIBEP spełnia warunki udziału w postępowania. Zasadności swoich
twierdzeń upatrywali w niżej wskazanym fragmencie uzasadnienia:
Gdyby Przystępujący opisał czynności w Wykazie jak na rozprawie, czyli posiadanie własnych kierowników robót
drogowych, koordynacja pracy na poszczególnych odcinkach robót drogowych, czynny współudział w czynnościach
zarządzania kontraktem, zakupy materiałów, itp., to zdaniem składu orzekającego Izby Zamawiający miałby prawo uznać,
że Wykonawca potwierdził spełnianie warunku.
Powszechnym praktyką jest wybieranie i cytowanie z uzasadnień orzeczeń fragmenty, które najlepiej wspierają
argumentację strony, pomijając kontekst, który może być już mniej korzystny. A jeszcze powszechniejszym jest
sugerowanie, że skoro już jeden skład orzekający wypowiedział się w temacie, to w zasadzie należy podzielić te
twierdzenia. Problem w tym, że skład orzekający we wspomnianej sprawie nie odniósł się do wartości wykonanych przez
UNIBEP robót. I dlatego też uznał zarzut naruszenia art. 128 ust. 1 ustawy Pzp za zasadny.
Zdaniem Izby UNIBEP wykonał wystarczający zakres robót do stwierdzenia, że nabył odpowiednie doświadczenia.
Jednak Zamawiający nie tylko wymagał doświadczenia w wykonaniu jednego zadania polegającego na budowie lub
przebudowie dróg lub ulic o klasie drogi lub ulicy min. GP jednojezdniowej. Zamawiający wymagał również, aby wartość
robót wynosiła co najmniej 200 000 000 PLN netto – i to w tym zakresie UNIBEP warunku udziału nie spełnia.
Opisując warunek udziału w postępowaniu Zamawiający wymagał nie tylko określonego zakresu czynności, ale
określił ich wymaganą wartość. Zatem UNIBEP nie może powoływać się na całą wartość umowy wykonanej wspólnie z
innym podmiotem w ramach konsorcjum. Oczywistym jest, że wykonawca, który samodzielnie bierze udział
w postępowaniu, może wykazywać doświadczenie zdobyte w ramach konsorcjum. Jednak w takim wypadku powinien
wykazać udział w wykonaniu zamówienia w sposób odpowiadający warunkowi udziału w postępowaniu zarówno nie tylko
co do zakresu, lecz także do wartości.
Zarzut główny nie został uwzględniony zatem rozpoznanie zarzutu ewentualnego stało się konieczne.
Podniesiony przez Odwołującego zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty UNIBEP pomimo, że UNIBEP wbrew pkt. 6.5 IDK (Tom I SW Z) zaoferował wykonanie zamówienia
przez podmiot nieposiadający wymaganego doświadczenia (a więc przez siebie), w ocenie Izby także nie był zasadny.
Odwołujący podnosząc ww. zarzut oparł się o doświadczenie UNIBEP wskazane w wykazie robót. Odwołujący
twierdził, że skoro UNIBEP nie spełnia warunku udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia, to nie może
samodzielnie wykonać kluczowej części zamówienia, tj. wykonania nawierzchni trasy głównej drogi ekspresowej.
W przypadku zastrzeżenia osobistego wykonania określonej przez zamawiającego kluczowej części
zamówienia, zdolność wykonania powinna być jednocześnie weryfikowana w warunku udziału w postępowaniu. Trudno
uznać za zasadne twierdzenie, że wykonawca może wykonać samodzielnie kluczowej części zamówienia w sytuacji,
gdy nie posiada doświadczenia w tym zakresie. Co jednak istotne, warunek udziału w przedmiotowym postępowaniu
dotyczy budowy lub przebudowy dróg lub ulic o klasie drogi lub ulicy min. GP, a nie konkretnie doświadczenia w
wykonaniu nawierzchni trasy głównej drogi ekspresowej. Odwołujący nie wyjaśnił z jakiego powodu należy zawęzić
warunek udziału w postępowaniu dotyczący budowy i przebudowy dróg lub ulic o klasie drogi lub ulic do min. GP
wyłącznie do wykonania nawierzchni trasy głównej drogi ekspresowej.
Abstrahując od powyższego, jak już wyżej wskazano, w przedmiotowej sprawie należałoby zastosować
procedurę z art. 128 ust. 1 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 557, 574 i 575 ustawy Pzp oraz w
oparciu o przepisy § 8 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 2 ust. 2 pkt 2 w zw. § 5 pkt 1 i pkt 2 lit. b Rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania.
Mając powyższe na uwadze, Izba orzekła, jak w sentencji.
Przewodnicząca: …………………………………