Sygn. akt: KIO 5447/25
WYROK
Warszawa, dnia 10 lutego 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
Protokolant: Piotr Cegłowski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2026 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej w dniu 4 grudnia 2025 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: KZN
Rail sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie, Rajbud sp. z o.o. z siedzibą w Szymbarku w postępowaniu prowadzonym przez
Gminę Miasta Gdańsk – Gdański Zarząd Dróg i Zieleni
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego w postępowaniu o sygn. akt KIO 5447/25 wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: WPRD GRAVEL sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku oraz TOR-KAR-SSON sp. z
o.o. sp. k. z siedzibą w Warszawie
orzeka:
1.oddala odwołanie;
2.kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: KZN Rail sp.
z o.o. z siedzibą w Krakowie, Rajbud sp. z o.o. z siedzibą w Szymbarku i:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: KZN Rail sp. z
o.o. z siedzibą w Krakowie, Rajbud sp. z o.o. z siedzibą w Szymbarku tytułem wpisu od odwołania,
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący……………………
Sygn. akt: KIO 5447/25
Uzasadnie nie
Zamawiający: Gmina Miasta Gdańsk – Gdański Zarząd Dróg i Zieleni wszczął postepowanie o udzielenie
zamówienia publicznego pn. „Modernizacja Węzła Hucisko w trybie zaprojektuj i wybuduj”, nr postępowania: 75/B/IT/2025.
W dniu 25 września 2025 r. przedmiotowe ogłoszenie zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej pod numerem 627130-2025.
W dniu 4 grudnia 2025 r. Odwołujący: wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: KZN Rail sp. z
o.o. z siedzibą w Krakowie, Rajbud sp. z o.o. z siedzibą w Szymbarku wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej na czynności Zamawiającego - polegające na:
1.zaniechaniu odtajnienia informacji zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa przez wykonawców wspólnie
składających ofertę: „WPRD GRAVEL” Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku oraz „TOR-KAR-SSON” Spółka z o.o. Sp. K. z
siedzibą w Warszawie, zwanego dalej między innymi Przystępującym w załączniku nr 2 do wyjaśnień rażąco niskiej ceny
z dnia 12.11.2025 r. w zakresie pozycji nr 2,8, 9,10, 11, 12, 13 oraz 16 (dowody nr 2-1,2-2, 8, 9-1,9-3,10,13);
2.wyborze oferty złożonej wspólnie przez wykonawców: „WPRD GRAVEL” Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku oraz
„TOR-KAR-SSON” Spółka z o.o. Sp. K. z siedzibą w Warszawie jako najkorzystniejszej w postępowaniu;
3.zaniechaniu odrzucenia oferty złożonej wspólnie przez wykonawców: „W PRD GRAVEL” Sp. z o.o. z siedzibą w
Gdańsku oraz „TOR-KAR-SSON” Spółka z o.o. Sp. K. z siedzibą w Warszawie.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 1320 wraz ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp:
a)art. 18 ust. 1 oraz 3 ustawy Pzp, w zw. z art. 74 ust. 1 i 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odtajnienia informacji
zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa przez wykonawców wspólnie składających ofertę: „WPRD GRAVEL” Sp.
z o.o. z siedzibą w Gdańsku oraz „TOR-KAR-SSON” Spółka z o.o. Sp. K. z siedzibą w Warszawie w załączniku nr 2 do
wyjaśnień rażąco niskiej ceny z dnia 12.11.2025 r. w zakresie pozycji nr 2,8, 9,10, 11, 12, 13 oraz 16 (dowody nr 2-1,2-2,
8, 9-1,9-3,10,13) mimo faktu, że wykonawca ten nie wykazał, że te informacje powinny zostać zastrzeżone jako tajemnica
przedsiębiorstwa;
b)art. 226 ust. 1 pkt. 1) lit. b) w zw. z art. 58 ust. 5 i art. 117 ust. 4 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia
oferty złożonej wspólnie przez wykonawców: „WPRD GRAVEL” Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku oraz „TOR-KAR-SSON”
Spółka z o.o. Sp. K. z siedzibą w Warszawie mimo faktu, że wykonawca ten nie wykazał, że spełnia warunek udziału w
postępowaniu w zakresie doświadczenia zawodowego i dysponowania personelem niezbędnym do wykonania
zamówienia;
c)ewentualnie - art. 224 ust. 1 – 6 ustawy Pzp w zw. z art. 226 ust. 1 pkt. 8) ustawy Pzp poprzez nieodrzucenie
oferty złożonej wspólnie przez wykonawców: „WPRD GRAVEL” Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku oraz „TOR-KAR-SSON”
Spółka z o.o. Sp. K. z siedzibą w Warszawie, pomimo faktu, że oferta tego wykonawcy zawiera rażąco niską cenę lub
koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia;
d)ewentualnie - art. 226 ust. 1 pkt. 5) ustawy Pzp poprzez nieodrzucenie oferty złożonej wspólnie przez
wykonawców: „WPRD GRAVEL” Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku oraz „TOR-KAR-SSON” Spółka z o.o. Sp. K. z siedzibą
w Warszawie, pomimo faktu, że treść oferty tego wykonawcy jest niezgodna ze Specyfikacją Warunków Zamówienia;
e)oraz innych przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych i innych przepisów powszechnie obowiązujących
ewentualnie wskazanych w treści uzasadnienia odwołania.
w wyniku czego Zamawiający niezasadnie zaniechał odrzucenia oferty złożonej wspólnie przez wykonawców:
„WPRD GRAVEL” Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku oraz „TOR-KAR-SSON” Spółka z o.o. Sp. K. z siedzibą w Warszawie
i dokonał jej wyboru, podczas gdy to oferta Odwołującego powinna zostać wybrana jako najkorzystniejsza według
kryteriów oceny ofert przyjętych przez Zamawiającego spośród ofert niepodlegających odrzuceniu.
W związku z powyższym Odwołujący wnosił o:
-nakazanie Zamawiającemu unieważnienia decyzji z dnia 24.11.2025 r. o wyborze oferty złożonej wspólnie przez
wykonawców: „WPRD GRAVEL” Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku oraz „TOR-KARSSON” Spółka z o.o. Sp. K. z siedzibą
w Warszawie jako najkorzystniejszej w postępowaniu;
-nakazanie Zamawiającemu odtajnienie w całości wyjaśnień rażąco niskiej ceny złożonych przez wykonawców
wspólnie składających ofertę: „WPRD GRAVEL” Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku oraz „TOR-KAR-SSON” Spółka z o.o.
Sp. K. z siedzibą w Warszawie w dniu 12.11.2025 r. wraz z odtajnieniem wszystkich załączników i dowodów załączonych
do tych wyjaśnień, w szczególności załącznika nr 2 w zakresie pozycji nr 2,8, 9,10, 11, 12, 13 oraz 16 (dowody nr 2-1,2-2,
8, 9-1,93,10,13);
-nakazanie Zamawiającemu odrzucenie oferty złożonej wspólnie przez wykonawców: „WPRD GRAVEL” Sp. z o.o.
z siedzibą w Gdańsku oraz „TOR-KAR-SSON” Spółka z o.o. Sp. K. z siedzibą w Warszawie, gdyż wykonawcy ci nie
spełniają warunku udziału w postępowaniu;
-ewentualnie nakazanie Zamawiającemu odrzucenie oferty złożonej wspólnie przez wykonawców: „WPRD
GRAVEL” Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku oraz „TOR-KAR-SSON” Spółka z o.o. Sp. K. z siedzibą w Warszawie, w
przypadku, gdyby w trakcie postępowania odwoławczego potwierdziło się, że oferta tego wykonawcy zawiera rażąco niską
cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia i/lub jest niezgodna ze Specyfikacją Warunków Zamówienia;
-nakazanie Zamawiającemu przeprowadzenie ponownego badania ofert i wyboru oferty Odwołującego jako
najkorzystniejszej spośród ofert niepodlegających odrzuceniu;
-dopuszczenie dowodów z dokumentów dołączonych do niniejszego odwołania oraz znajdujących się w aktach
postępowania na okoliczności szczegółowo wskazane w jego uzasadnieniu;
-przyznanie Odwołującemu kosztów postępowania, na podstawie art. 576 pkt. 2) Pzp w zw. z §5 ust. 2
ROZPORZĄDZENIA PREZESA RADYMINISTRÓW z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów
kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania, w tym
kosztów wynagrodzenia pełnomocnika, w kwocie 3.600,00 zł oraz kosztów dojazdu na rozprawę, któr e zostaną
potwierdzone poprzez przedłożenie na rozprawie stosownych rachunków.
Odwołujący w swoim odwołaniu przedstawił następujące uzasadnienie.
„(…) Stan faktyczny sprawy:
W dniu 24 listopada 2025 r. Zamawiający opublikował na swojej stronie internetowej INFORMACJĘ O W YBORZE
OFERTY NAJKORZYSTNIEJSZEJ, zgodniektórą
z za najkorzystniejszą ofertę uznana została oferta „WPRD GRAVEL”
Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku oraz „TOR-KAR-SSON” Spółka z o.o. Sp. K. z siedzibą w Warszawie (dalej jako
„konsorcjum WPRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON”). Oferta Odwołującego została sklasyfikowana na miejscu drugim.
W ocenie Odwołującego konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON nie
spełnia warunków udz iału w
postępowaniu. Dodatkowo, zdaniem Odwołującego jego oferta oraz istotny element składowy jego oferty lub koszt zawiera
cenę rażąco niską i/lub jego oferta jest niezgodna ze Specyfikacją Warunków Zamówienia (dalej „SWZ”)
Stan prawny:
Zarzut zaniechania odtajnienia informacji zastrzeżonych.
W dniu wydania przez Zamawiającego decyzji o wyborze oferty konsorcjum WPRD-GRAVEL-TOR-KARSSON jako najkorzystniejszej wpostępowaniu Odwołujący złożył, w oparciu o art. 74 ust. 2 Pzp, wniosek o
udostępnienie załączników do protokołu postępowania, w tym wszystkich ofert i korespondencji prowadzonej między
Zamawiającym a wykonawcami.
Zgodnie z powyższym uregulowaniem „Załączniki do protokołu postępowania udostępnia się po dokonaniu wyboru
najkorzystniejszej oferty albo unieważnieniu postępowania, z tym że:
1)oferty wraz z załącznikami udostępnia się niezwłocznie po otwarciu ofert, nie później jednak niż w terminie 3 dni od
dnia otwarcia ofert, z uwzględnieniem art. 166 ust. 3 lub art. 291 ust. 2 zdanie drugie,
2)wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wraz z załącznikami udostępnia się od dnia poinformowania o
wynikach oceny tych wniosków
- przy czym nie udostępnia się informacji, które mają charakter poufny, w tym przekazywanych w toku negocjacji
lub dialogu.”
W świetle ustawy Pzp za poufne należy uznać informacje objęte definicją określoną w art. 18 ust. 3 Pzp, tj. „Nie
ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisówz dnia 16 kwietnia 1993 r. o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2022 r. poz. 1233), jeżeli wykonawca, wraz z przekazaniem takich informacji,
zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane oraz wykazał, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę
przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może zastrzec informacji, o których mowa w art. 222 ust. 5.”
W odpowiedzi na wniosek Odwołującego Zamawiający przekazał wszystkie załączniki do Protokołu, z wyjątkiem
niektórych załączników do wyjaśnień konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON z dnia 12.11.2025 r. w zakresie
rażąco niskiej ceny. Kluczowo istotne dla prawidłowego rozstrzygnięcia przedmiotowego postępowania przetargowego są
informacje zastrzeżone przez konsorcjum W PRDGRAVEL-TOR-KAR-SSON załączniku
w
nr 2 do wyjaśnień z dnia
12.11.2025 r. na pozycjach:
•nr 2 - Płyty torowe rozjazdowe i międzytorowe (dowód nr 2-1, 2-2);
•nr 8 - Szyny 60R2 (dowód nr 8);
•nr 9 - Komplet mocowania do podkładów strunobetonowych (dowód nr 8);
•nr 10 - Podkłady strunobetonowe (dowód nr 8);
•nr 11 - Robocizna 3 m-ce x 20 osób (przykładowe umowy o pracę i zaświadczenie z ZUS, zaświadczenie z kadr)
(dowód nr 9-1, 9-2, 9-3);
•nr 12 – Tłuczeń (dowód nr 10);
•nr 13 – Niesort (dowód nr 10);
•nr 16 - Kierownik robót torowych (umowa o pracę - kierownik robót) (dowód nr 13).
Nieprzekazanie Odwołującemu wymienionych wyżej dowodów złożonych wraz z załącznikiem nr 2 do wyjaśnień
konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON z dnia 12.11.2025 dotyczących
r.
rażąco niskiej ceny należy odczytać w
t en sposób, że Zamawiający uznał, iż wykonawca ten skutecznie zastrzegł tajemnicę przedsiębiorcy w utajnionym
zakresie.
Zdaniem Odwołującego Zamawiający naruszył w ten sposób zasadę jawności postępowania, gdyż konsorcjum
W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON nie
wykazało w uzasadnieniu wniosku o zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa
zaistnienia ustawowych przesłanek umożliwiających objęcia ochroną tych informacji. Należy wskazać, iż w orzecznictwie
ugruntowało się stanowisko, następnie szeroko cytowane w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej, zaprezentowane
w tezach wyroku Sądu Najwyższego z dnia 03 października 2000 r. (sygn. akt I CKN 304/00). Zgodnie zpowyższym
wyrokiem informacja może zostać zastrzeżona jako tajemnica przedsiębiorstwa w przypadku łącznego spełnienia trzech
przesłanek:
1)ma ona charakter techniczny, technologiczny, organizacyjny przedsiębiorstwa lub stanowi inną informację
posiadającą wartość gospodarczą,
2)jako całość lub w szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów nie jest powszechnie znana osobom zwykle
zajmującym się tym rodzajem informacji albo nie jest łatwo dostępna dla takich osób (dotychczas obowiązujący art. 11 ust.
4 UZNK stanowił, iż przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się informacje „nie ujawnione do wiadomości publicznej”),
3)podjęto w stosunku do niej, przy zachowaniu należytej staranności, działania w celu utrzymania jej w poufności.
W uzasadnieniu wniosku o zastrzeżenie załączników i dowodów złożonych wraz z wyjaśnieniami z dnia
12.11.2025 r. dotyczącyc h rażąco niskiej ceny konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON nie
wykazało łącznego
wystąpienia trzech przesłanek uzasadniających zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa. Uzasadnienie wniosku jest
dość lakoniczne i ogólnikowe. Przede wszystkim konsorcjum W PRD-GRAVELTOR-KAR-SSON nie
udowodniło, że
zastrzeżone przez nich informacje mają określoną wartość gospodarczą, ani które z nich są informacjami technicznymi,
technologicznymi lub organizacyjnymi.
W uzasadnieniu wniosku konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON
wskazało (na stronie 9 wyjaśnień) , iż
„Warunki dostaw czy świadczenia usług są indywidualnie negocjowane ani członkowie Konsorcjum, ani ich kontrahenci nie
informują podmiotów trzecich o tak uzgodnionych warunkach. Tak indywidualnie uzgodnione warunki współpracy skutkują
pewną przewagą Lidera Konsorcjum lub odpowiednio Partnera Konsorcjum nad konkurencją, a co za tym idzie ich
ujawnienie będzie osłabiać ich pozycję konkurencyjną. Dodatkowo, są one objęte obowiązkiem poufności (patrz zapisy
załączonych do pisma ofert), naruszenie, którego będzie narażać członka Konsorcjum na odpowiedzialność
odszkodowawczą, nie mówiąc już o szkodach wynikających z rezygnacji kontrahenta ze współpracy przy innych
projektach.”
Zacytowany fragment jest jedynym nawiązującym do wartości gospodarczej zastrzeżonych informacji, jednakże,
zdaniem Odwołującego, w żaden sposób jej nie określa. Ujawnienie wynegocjowanych warunków dostaw lub usług nie
powoduje samo przez się utraty przewagi konkurencyjnej. W orzecznictwie Krajowej IzbyOdwoławczej podkreśla się, jak
w wyroku z dnia 24 stycznia 2024 r. KIO 10/24, że „przesłanka "posiadający wartość gospodarczą" odnosi się nie tylko do
informacji "innej", ale także informacji technicznej, technologicznej i organizacyjnej. Nie wystarcza więc stwierdzenie, że
dana informacja ma charakter techniczny, technologiczny czy organizacyjny, ale musi także ona przedstawiać pewną
wartość gospodarczą dla wykonawcy właśnie z tego powodu, że pozostanie poufna. Wskazać należy, iż wartość
gospodarcza może wyrażać się w sposób pozytywny poprzez wycenę określonego dobra jako wartości niematerialnej i
prawnej (przykładowo znaku towarowego, prawa autorskiego, czy pewnego unikalnego rozwiązania organizacyjnego,
mającego trwałe zastosowanie i kreującego pewną wartość), posiadającą określoną wartość, dającą się ująć w określonych
jednostkach pieniężnych (wycenić), która zarazem powinna zostać wyceniona jako przynależne uprawnionemu wartości
(co do przedsiębiorstwa może znaleźć uchwytny wymiar w dokumentach księgowych oraz sprawozdaniu finansowych jako
wartość niematerialna i prawna). Przejawem tej wartości może być w konkretnej sytuacji także potencjalna szkoda, jaką
wykonawca może ponieść w razie, gdyby informacja została upowszechniona szerszemu gronu podmiotów. Istotne jest
również, że za informacje posiadające dla wykonawcy wartość gospodarczą należy uznać tylko takie informacje, które
stanowią względnie stały walor wykonawcy, dający się wykorzystać więcej niż raz, a nie zbiór określonych danych,
zebranych na potrzeby konkretnego postępowania i tylko w związku z tym postępowaniem (tak KIO w wyroku z dnia 5 maja
2015 r. sygn. akt: KIO 851/16)”
W podanym wyżej wyroku wskazano, iż dla skuteczności wykazania wartości gospodarczej danej informacji
poufnej należy w pierwszej kolejności ją wycenić (jak dobro niematerialne lub wartość pieniężna), a nadto dana informacja
musi być stałym walorem wykonawcy, czyli powinna przysługiwać mu cały czas lub bardzo często. Z uzasadnienia
wniosku konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON nie wynika,
które informacje zastrzeżone w załączniku nr 2
stanowią chronioną tajemnicę przedsiębiorcy, ani jaką mają wartość. W ocenie Odwołującego wykonawca powinien
wyjaśnić które zastrzeżone pozycje wymienione w załączniku nr 2 do wyjaśnień rażąco niskiej ceny z dnia 12.11.2025 r.
posiadają dla konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON
wartość gospodarczą i jakiego rodzaju jest ta wartość
(niematerialna lub pieniężna). Konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON powinno ponadto
wykazać, iż utajnione
informacje stanowią stały element ich oferty lub oferty jednego z członków konsorcjum.
Odwołujący zauważa, iż w swoim wniosku konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON ogóle
w
nie
przedstawiło skonkretyzowanej wartości gospodarczej dla poszczególnych pozycji załącznika nr 2 oraz dowodów
złożonych wraz z tym załącznikiem. Uzasadnienie jest zbiorcze i ogólnikowe, abstrakcyjnie odnosi się do potencjalnej
szkody, którą mógłby ponieść wykonawca, gdyby informacje zostały ujawnione. Konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KARSSON wskazuje co prawda,że „są one objęte obowiązkiem poufności (patrz zapisy załączonych do pisma ofert),
naruszenie, którego będzie narażać członka Konsorcjum na odpowiedzialność odszkodowawczą, nie mówiąc już o
szkodach wynikających z rezygnacji kontrahenta ze współpracy przy innych projektach” ale nie załączył zapisów o
poufności pochodzących z ofert załączonych do wyjaśnień rażąco niskiej ceny. Twierdzenia te są zatem gołosłowne i nie
pozwalają na kontrolę ich skuteczności oraz oceny, czy dane informacje mają jakąkolwiek wartość gospodarczą oraz
jakiego rodzaju jest to wartość. Konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON nie
udostępniło dowodów
potwierdzających, że jego kontrahenci narzucili zapisy o poufności i nie wykazało, że ujawnienie ich ofert wiązało się dla
konsorcjum z jakimikolwiek konsekwencjami. Odwołujący przy tym wskazuje, iż nawet jeśli zapisy o poufności znajdują
się w treści zastrzeganych ofert stanowiąc ich integralną część, to nic nie stało na przeszkodzie, aby odpowiednio
zanonimizować przedmiotowe oferty i ujawnić z nich tylko zapisy o poufności. Pamiętać należy, iż to na zastrzegającym
informacje spoczywa obowiązek wykazania okoliczności, z którymi wiążą się korzystne dla niego skutki prawne.
Powyższe uwagi mają również zastosowanie do umów poufności, które zdaniem konsorcjum W PRDGRAVELTOR-KAR-SSONsą zawierane pomiędzy Partnerami konsorcjum a członkami ich zarządów. Umowy te nie zostały
załączone do wniosku o zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa, co oznacza, że wykonawca nie wykazał, że takowe
zostały w ogóle zawarte. Zagadnienie było przedmiotem rozważań Krajowej Izby Odwoławczej, która w wyroku z dnia 30
października 2023 r. KIO 3027/23 przesądziła, że:
„Jeśli chodzi natomiast o umowy o poufności, jest to czynność, która może zostać uznana za działanie w celu
zachowania poufności zastrzeganych informacji, niemniej jednak przystępujący nie udowodnił, że takie umowy w istocie
zawarł. Przystępujący nie złożył żadnych dowodów, w szczególności kopii zawartych umów, w celu wykazania, że takie
działania zostały przez niego rzeczywiście podjęte. Izba stoi na stanowisku, iż użyte przez ustawodawcę w art. 18 ust. 3
ustawy P.z.p. sformułowanie zobowiązujące wykonawcę do "wykazania", że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę
przedsiębiorstwa należy rozumieć jako obowiązek "dowiedzenia", że informacje te mają właśnie taki charakter. Podkreślić
należy, że jawność postępowania jest zasadą postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, czyli ma ona
pierwszorzędne znaczenie na wszystkich etapach postępowania. Wszelkie odstępstwa od tej zasady muszą być
uzasadnione i udowodnione. Złożenie ogólnych i gołosłownych wyjaśnień, bez wskazania konkretnych dowodów, nie może
być podstawą do jej ograniczenia.”
Dodatkowo jak w jednym z wyroków z dnia 06.02.2024 r. wskazała Krajowa Izba Odwoławcza „Ustawodawca w art.
18 ust. 3 p.z.p. nałożył na wykonawcę zastrzegającego określone informacje jako tajemnica przedsiębiorstwa obowiązek
wykazania, iż spełnione są przesłanki uzasadniające takie zastrzeżenia. Obowiązek "wykazania" winien być traktowany
jako zbliżony do obowiązku "udowodnienia" w rozumieniu k.p.c. W konsekwencji za błędne należy uznać stanowisko,
jakoby sam fakt traktowania przez przedsiębiorcę określonych informacji jako poufnych miałby być wystarczający dla
potwierdzenia ich wartości gospodarczej, gdyż oznaczałoby to zwolnienie wykonawcy z wykazywania tej pierwszej i
podstawowej przesłanki wynikającej z art. 11 u.z.n.k. Za wykazanie nie może być uznane ogólne uzasadnienie,
sprowadzając się de facto do przytoczenia jedynie elementów definicji legalnej tajemnicy przedsiębiorstwa, wynikającej z
przepisu art. 11 u.z.n.k. czy gołosłowne zapewnienie, że zastrzegana informacja ma walor tajemnicy przedsiębiorstwa.”
Konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON nie
wykazało ponadto, że podjęło jakiekolwiek środki techniczne
lub organizacyjne, aby właściwie zabezpieczyć informacje przed ujawnieniem. Spełnienie tej przesłanki zostało
skwitowane jednym zdaniem „Informacje o utajnienie, których Konsorcjum wnosi gromadzone są i przechowywane w
sposób uniemożliwiający dostęp do nich osób nieuprawnionych” (strona 11 wyjaśnień).
Należy uznać, iż wykonawca nie podjął, a przynajmniej nie wykazał, że podjął jakichkolwiek działania techniczne i
organizacyjne, aby zabezpieczyć zastrzeżone informacje. Odwołujący informuje, iż takimi środkami mogą być np.
regulaminy organizacyjne określające osoby odpowiedzialne za sprawowanie pieczy nad dokumentami, polityki poufności,
umowy o nieujawnianiu informacji, schematy organizacyjne, w których wyznacza się działy zajmujące się
zabezpieczeniem danych. Innym albo komplementarnym zabezpieczeniem mogą być środki techniczne, takie jak np.
wyodrębnione dyski komputerowe, zabezpieczone indywidualnymi hasłami lub specjalne serwery dostępne dla zaufanych
osób. Niekiedy wprowadza się fizyczne zabezpieczenia, np. w postaci specjalnych szaf lub sejfów chronionych szyframi
itp. W uzasadnieniu wniosku konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON nie ma
żadnego z ww. przykładowych
środków techniczno – organizacyjnych chroniących dane poufne. Należy uznać, iż wykonawca ten nie wprowadził
żadnego realnego środka zabezpieczenia danych, a ochrona informacji poufnych to fikcja i gołosłowna deklaracja
poczyniona wyłącznie w celu uniemożliwienia konkurencyjnym wykonawcom sprawdzenie poprawności jego oferty i
kalkulacji ceny.
Reasumując należy stwierdzić, że konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON nie
zastrzegło skutecznie
tajemnicy przedsiębiorstwa. W ocenie Odwołującego konsorcjum nie wykazało spełnienia żadnej z przesłanek
zaprezentowanych w tezach wyroku Sądu Najwyższego z dnia 03 października 2000 r. (sygn. akt I CKN 304/00), tj. nie
wykazało wartości gospodarczej informacji, nie wykazało, że nie są to informacje znane publicznie ani, że podjęto środki
niezbędne do ich zabezpieczenia. Przy czym Odwołujący podkreśla, że ocena skuteczności wniosku o zastrzeżenie
tajemnicy przedsiębiorstwa opiera się wyłącznie na jego uzasadnieniu. Więc to jakość i szczegółowość uzasadnienia tego
wniosku decyduje o skuteczności zastrzeżenia poufności. W ocenie Odwołującego wniosek o zastrzeżenie tajemnicy
przedsiębiorstwa z dnia 12.11.2025 r. nie spełnia tych wymagań.
W wyroku z dnia 14 listopada 2023 r. KIO 3248/23 wskazano, iż:
•To jakość i staranność uzasadnienia zastrzeżenia decyduje, czy w postępowaniu o udzielenie zamówienia, które co
do zasady jest jawne, powstanie zbiór elementów, który może być traktowany jako informacje niejawne. To uzasadnienie
zastrzeżenia potwierdzać ma zasadność objęcia określonego zbioru informacji i uznania ich za tajemnicę przedsiębiorstwa.
Z uzasadnienia wynikać ma, czy spełnione zostały przesłanki uznania danego rodzaju kategorii danych za tajemnicę
przedsiębiorstwa.
•Sformułowanie użyte przez ustawodawcę, w którym akcentuje się obowiązek "wykazania" oznacza coś więcej
aniżeli oświadczenia co do przyczyn objęcia informacji tajemnicą przedsiębiorstwa. Za wykazanie nie może być uznane
ogólne uzasadnienie, sprowadzające się de facto do przytoczenia jedynie elementów definicji legalnej tajemnicy
przedsiębiorstwa, wynikającej z przepisu art. 11 ust. 2 u.z.n.k. czy gołosłowne zapewnienie, że zastrzegana informacja ma
walor tajemnicy przedsiębiorstwa, a strony zobowiązały się do chronienia informacji.
•Wykazanie przesłanki wartości gospodarczej nie musi oznaczać podania konkretnej wartości. Może ono polegać
na rzeczowym uzasadnieniu, złożeniu wyjaśnień, w zależności od charakteru informacji bazowych. Wartość tę można
omówić i wykazać w odniesieniu do każdej z zastrzeganych informacji.
Z powyższych względów zarzut zaniechania odtajnienia informacji w zakresie określonym w załączniku nr 2
pozycje nr 2,8, 9,10, 11, 12, 13 oraz 16 (dowody nr 2-1,2-2, 8, 9-1,9-3,10,13) do wyjaśnień konsorcjum W PRD-GRAVELTOR-KAR-SSON z dnia 12.11.2025 r.dotyczących rażąco niskiej ceny należy uznać za uzasadniony, a nakazanie
Zamawiającemu odtajnienie nieskutecznie zastrzeżonych informacji należy uznać za konieczne.
Zarzut niespełniania warunków udziału w postępowaniu.
Zgodnie z pkt. IV SW Z„WARUNKI UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU I PODSTAW YWYKLUCZENIA”: „o udzielenie
zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy nie podlegają wykluczeniu z postępowania oraz spełniają określone
przez Zamawiającego warunki udziału w postępowaniu.
1) Warunki udziału w postępowaniu:
(…)
1. Zdolność techniczna i zawodowa:
O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy:
a) w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy – w tym okresie, wykonali co najmniej jedną dokumentacje projektową dla budowy, przebudowy, remontu lub
modernizacji infrastruktury tramwajowej, w tym branży torowej i sieci trakcyjnej o wartości minimum 300 000,00 zł.
Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie niniejszego zamówienia mogą spełnić ten warunek w sposób
następujący: przynajmniej jeden z wykonawców musi spełnić ten warunek. (…)”
Konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON
wskazało w wykazie robót budowlanych, w pozycji 1, że w celu
poświadczenia doświadczenia zawodowego w zakresie prac projektowych w branży torowej i sieci trakcyjnej skorzystało
z doświadczenia podmiotu udostępniającego zasoby. Doświadczenie zawodowe w tym zakresie użyczyła spółka Cone
AMG sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, która wykonała dokumentację projektową dla zadania pn „Modernizacja linii
tramwajowej wraz z niezbędną infrastrukturą na trasie linii 1 i 5 od ul. Śląskiego do pętli Olimpijska” na zlecenie
Zamawiającego Miejskiego Zakładu komunikacji w Toruniu sp. z o.o.
Zgodnie z załączonym do oferty ZOBOWIĄZANIEM PODMIOTU UDOSTĘPNIAJACEGO ZASOBY
DO DYSPOZYCJI W YKONAW CY NA POTRZEBY REALIZACJI ZAMÓW IENIA CONE AMG Sp. z o.o.
oświadczyło, iż „Zobowiązuję się do oddania nw. zasobów na potrzeby wykonania Zamówienia:
zdolność techniczna lub zawodowa do dyspozycji Wykonawcy: TOR-KAR-SSON Spółka z Ograniczoną
Odpowiedzialnością Spółka Komandytowa, ul. Połczyńska 120 D, 01-304 Warszawa przy wykonywaniu (w trakcie
realizacji) Zamówienia pod nazwą: „Modernizacja Węzła Hucisko w trybie zaprojektuj i wybuduj” (Sygn. postępowania:
75/B/IT/2025), gdzie Zamawiającym jest Gmina Miasta Gdańsk – Gdański Zarząd Dróg i Zieleni
Oświadczam, iż:
a)udostępniam Wykonawcy ww. zasoby, w następującym zakresie:
□ należyte wykonanie, w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, co najmniej jednej
dokumentacji projektowej dla budowy, przebudowy, remontu lub modernizacji infrastruktury tramwajowej, w tym branży
torowej i sieci trakcyjnej o wartości minimum 300 000,00 zł., o której mowa w R. IV, ust. 1) pkt. 4) lit. a) SWZ;
□ co najmniej 1 osobą do wykonania Zamówienia posiadającą uprawnienia projektowe w specjalności drogowej lub
kolejowej bez ograniczeń, o której mowa w R. IV, ust. 1) pkt. 4), lit. d) ppkt. I SWZ;
□ co najmniej 1 osobę zdolną do wykonania Zamówienia posiadającą uprawnienia projektowe w specjalności
instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych bez ograniczeń, o której mowa w
R. IV, ust.1) pkt. 4), lit. d) ppkt. III SWZ;
b)sposób wykorzystania udostępnionych przeze mnie zasobów będzie następujący: Na podstawie umowy
podwykonawczej dla przedmiotowego Zamówienia opracujemy dokumentację projektową, udostępnieni projektanci będą
pełnić funkcję oraz wykonywać obowiązki zgodnie ze swoimi uprawnieniami;
c)charakter stosunku łączącego mnie z Wykonawcą będzie następujący: Umowa podwykonawcza;
d)zakres mojego udziału przy wykonywaniu Zamówienia będzie następujący: Wykonanie części
Zamówienia tj. usług w zakresie branży projektowej;
e)okres mojego udziału przy wykonywaniu Zamówienia będzie następujący: Cały okres niezbędny do należytej
realizacji Zamówienia oraz wykonania wszystkich zobowiązań Wykonawcy wobec
Zamawiającego wynikających z realizacji umowy w przedmiocie Zamówienia.”
Zgodnie z powyższym oświadczeniem CONE AMG sp. z o.o.udostępnił swoje zasoby w postaci doświadczenia
zawodowego i personelu kluczowego jednemu z Partnerów Konsorcjum - TOR-KAR-SSONSpółka z Ograniczoną
Odpowiedzialnością Spółka Komandytowa z siedzibą w Warszawie.
Oświadczenie CONE AMG sp. z o.o. koresponduje ztreścią pkt. 6 oferty Konsorcjum W PRD-GRAVELTOR-KARSSON, zgodnie zktórym podmiot ten został wymieniony jako podwykonawca wykonujący powierzoną część zamówienia
w zakresie „Dokumentacja projektowa wraz z nadzorem autorskim”.
Jednocześnie, w tym samym punkcie oferty, członkowie konsorcjum złożyli oświadczenia w rubryce „Zakres
zamówienia realizowany przez członka konsorcjum (jeśli dotyczy)”, zgodnie z którymi:
1.Lider – W PRD GRAVEL sp. z o.o. wykona zakres - dokumentacja projektowa, roboty drogowe, tymczasowa i
docelowa organizacja ruchu;
2.Partner Konsorcjum - „TOR-KAR-SSON” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka Komandytowa
wykona zakres - dokumentacja projektowa, roboty torowe, trakcja tramwajowa.
Z oświadczeń złożonych w ofercie przez obu członków konsorcjum wynika, iż każdy z nich wykona dokumentację
projektową. Zgodnie z wyjaśnieniami z dnia 12.11.2025 r. dotyczących rażąco niskiej ceny członkowie konsorcjum
postanowili wykonać prace projektowe wspólnie. W Załączniku nr 1 do wyjaśnień Lider konsorcjum – W PRD GRAVEL sp.
z o.o. wskazał, w pkt. 1) ppkt. 1, iż wykona dokumentację projektową wraz z nadzorem autorskim za kwotę 192.000,00 zł
netto. Z kolei w Załączniku nr 2 do wyjaśnień Partner konsorcjum - „TOR-KAR-SSON” Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością Spółka Komandytowa, w pkt. 3 wskazał - Wykonanie dokumentacji projektowej oraz pełnienie nadzoru
autorskiego (50% kosztów oferty po stronie Partnera Konsorcjum) za kwotę 192.000,00 zł.
Dla udowodnienie słuszności wywodu zaprezentowanego przez Odwołującego w ramach przedmiotowego
zarzutu, że przesłanki odrzucenia oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5) mogą ujawnić się w ramach składanych
wyjaśnień wykonawcy w zakresie ceny oferty wskazujemy, że Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 15 grudnia
2023 r. sygn. KIO 3536/23 stwierdziła, że: „Przesłanki odrzucenia oferty wykonawcy z uwagi na niezgodność z warunkami
zamówienia oraz jako zawierającej rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia zostały uregulowane
w odrębnych przepisach, a dla zaistnienia możliwości odrzucenia oferty na tych podstawach konieczne jest ziszczenie się
innych rodzajowo okoliczności. Nie jest jednak tak, że na podstawie wyjaśnień ceny oferty nie mogą ujawnić się podstawy
do odrzucenia oferty w oparciu o inne przepisy p.z.p., w tym np. art. 226 ust. 1 pkt 5. Nie można również wykluczyć
sytuacji, w której zostaną spełnione łącznie przesłanki określone art. 226 ust. 1 pkt 5 oraz 8 p.z.p. Powyższe wymaga
jednak szczegółowej analizy ad casum.”
Z załącznika nr 1 i 2 złożonych wraz z wyjaśnieniami rażąco niskiej ceny z dnia 12.11.2025 r. oraz z pkt. 6 oferty
wynika, że obaj członkowie konsorcjum wykonają po 50% zakresu prac projektowych. Rodzi to pytanie: w jaki sposób
Lider konsorcjum – W PRD GRAVEL sp. z o.o.może wykonać 50% zakresu – wykonanie dokumentacji projektowej, skoro
nie posiada w tym zakresie żadnego doświadczenia zawodowego? Zresztą Partner konsorcjum - „TOR-KAR-SSON”
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka Komandytowa również nie posiada takiego doświadczenia, ale
przynajmniej wykazał, że może korzystać z zasobów CONE AMG sp. z o.o. w postacidoświadczenia zawodowego i
kluczowego personelu, czyli projektantów. W zobowiązaniu złożonym przez CONE AMG sp. z o.o. oudostępnieniu
zasobów jednoznacznie określono, że są one udostępniane jedynie jednemu z członków konsorcjum, tj. „TORKAR-SSON” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka Komandytowa, a wykorzystanie zasobów nastąpi w
ramach umowy podwykonawczej zawartej między CONE AMG sp. z o.o. a„TOR-KARSSON” Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością Spółka Komandytowa.
Taki rozkład zadań pomiędzy członków konsorcjum świadczy, zdaniem Odwołującego, że część dokumentacji
projektowej wykona podmiot nieposiadający doświadczenia zawodowego w tym zakresie. Co stoi w oczywistej
sprzeczności z celem zamówienia i interesem publicznym.
Dodatkowo wskazać należy, że zarówno w Formularzu ofertowym jaki i w Załączniku nr 1 do wyjaśnień rażąco
niskiej ceny, żaden z wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenia Zamówienia nie sprecyzował zakresu
dokumentacji projektowej z podziałem na branże, jakie wykonywać będą w ramach realizacji zamówienia. Powyższe
stanowi niezbity dowód, na okoliczność, że każdy z uczestników Konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON,
zdeklarował, że w ramach Zamówienia realizować będzie dokumentację projektową w pełnym zakresie, dokonując jedynie
podziału kosztowego.
Zgodnie z art. 58 Pzp:
1. Wykonawcy mogą wspólnie ubiegać się o udzielenie zamówienia.
2.W przypadku, o którym mowa w ust. 1, wykonawcy ustanawiają pełnomocnika do reprezentowania ich w
postępowaniu o udzielenie zamówienia albo do reprezentowania w postępowaniu i zawarcia umowy w sprawie zamówienia
publicznego.
3. Zamawiający nie może wymagać od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia posiadania
określonej formy prawnej w celu złożenia oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
4. W odniesieniu do wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia zamawiający może określić
wymagania związane z realizacją zamówienia w inny sposób niż w odniesieniu do pojedynczych wykonawców, jeżeli jest to
uzasadnione charakterem zamówienia i proporcjonalne do jego przedmiotu.
5. Przepisy dotyczące wykonawcy stosuje się odpowiednio do wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia.
Natomiast zgodnie z art. 117 Pzp:
1. Zamawiający może określić szczególny, obiektywnie uzasadniony, sposób spełniania przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia warunków udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione
charakterem zamówienia i jest proporcjonalne.
2.Warunek dotyczący uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, o którym
mowa w art. 112 ust. 2 pkt 2, jest spełniony, jeżeli co najmniej jeden z wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia posiada uprawnienia do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej i zrealizuje roboty
budowlane, dostawy lub usługi, do których realizacji te uprawnienia są wymagane.
3. W odniesieniu do warunków dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia wykonawcy
wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia mogą polegać na zdolnościach tych z wykonawców, którzy wykonają
roboty budowlane lub usługi, do realizacji których te zdolności są wymagane.
4. W przypadku, o którym mowa w ust. 2 i 3, wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia dołączają
odpowiednio do wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo do oferty oświadczenie, z którego wynika, które
roboty budowlane, dostawy lub usługi wykonają poszczególni wykonawcy.
W wyroku Krajowej IzbyOdwoławczej z dnia 6 lutego 2024 r. KIO 190/24 Izba wskazała, iż „Celem oraz
funkcjąstawy Pzp jest niewątpliwie umożliwienie udziału w rynku zamówień publicznych szerszej grupy wykonawców, czyli
takich którzy indywidualnie nie byliby w stanie spełnić wymagań zamawiającego. Jednakże wykładania celowościowa oraz
funkcjonalne przepisuustawy Pzp nie może doprowadzić do obejścia innych regulacji wynikających z ustawy Pzp, w
szczególności do naruszenia zasady stanowiącej, że celem postępowania przetargowego jest wyłonienie wykonawcy, który
poprzez zdobyte doświadczenia daje rękojmie należytego wykonania zamówienia. (…) W kontekście omawianego zarzutu
podkreślić należy w sposób szczególny dwie kwestie. Po pierwsze, zamawiający jest odpowiedzialny na kształt
postanowień SW Z i do zamawiający należy takie kształtowane warunków udziału w postępowaniu i sposobu ich wykazania,
aby uzyskać pewien stopień komfortu, że zamówienie będzie realizowane przez doświadczonego wykonawcę, a w
konsekwencji ryzyko jego niewłaściwego wykonania jest minimalizowane. Zamawiający kieruje się przy tym zasadą
proporcjonalności. Wykonawcy zaś przysługuje środek ochrony prawnej w postaci możliwości wniesienia odwołania i
zaskarżania tych postanowień SW Z, które naruszą tą zasadę. Po drugie,iustawy Pzp to narzędzie, które ustawodawca
wprowadził do ustawy Pzp w celu eliminowania patologicznych sytuacji związanych z fikcyjnym udostępnieniem zasobów
pomiędzy konsorcjantami. Przenosząc powyższe rozważania na stan faktyczny sprawy, Izba wskazuje, że analiza
okoliczności faktyczny sprawy prowadzi do wniosku, że dwie spółki zawarły umowę konsorcjum. Na potrzeby wykazania
spełnienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie posiadanego doświadczenia w wykazie złożonym przez konsorcjum
zostały wskazane dwie umowy, które były wykonane wyłącznie przez jednego członka konsorcjum - lidera. Z treści zaś
oświadczenia złożonego przez Konsorcjum w trybieustawy Pzp wynika, że drugi członek konsorcjum będzie realizował
zamówienie. Zdaniem Izby taka sytuacja nie jest prawidłowa, a co więcej możliwość oceny doświadczenia w sposób
proponowany przez Konsorcjum Solveco nie wynika z postanowień SW Z. Zdaniem Izby, oświadczenie wymagane przez
ustawodawcę na podstawieustawy Pzp jest następstwem dokonanych pomiędzy konsorcjantami ustaleń w zakresie
wzajemnego uzupełninia kompetencji czy doświadczenia.
Ma więc charakter następczy/wtórny i jest konsekwencją sposobu wykazania przez konsorcjantów spełnienia
warunków udziału w postępowaniu (…)”
Sytuacja zaistniała w niniejszym postępowaniu jest podobna, gdyż tylko jeden członek konsorcjum wykazał
spełnianie warunku udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia w wykonaniu dokumentacji projektowej
(udostępniony zasób) oraz personelu niezbędnego do wykonania tej części zamówienia (projektantów). Tymczasem
zgodnie z oświadczeniem opartym o art. 117 ust. 4 Pzp konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON wykona prace
projektowe wspólnie, z podziałem zakresu w proporcji 50%-50% na każdego konsorcjanta.
W ocenie Odwołującego taki podział zakresu przedmiotu zamówienia oznacza, że konsorcjum W PRDGRAVELTOR-KAR-SSON zamierzapowierzyć wykonanie części lub całości prac projektowych (gdyż w istocie konsorcjanci nie
dokonali podziału zakresów projektowania, a jedynie dokonali podziału finansowego) członkowi konsorcjum nie
posiadającemu wymaganego doświadczenia zawodowego i personelu. Odwołujący uważa również, że tej sprzeczności
nie można naprawić w ramach wyjaśnień do treści oferty lub wyjaśnień albo uzupełnienia złożonych dokumentów. Gdyby
członkowie konsorcjum chcieli teraz skorygować swoje pierwotne oświadczenie o podziale zakresu prac projektowych w
t en sposób, że całość tego zakresu zostałaby przekazana Partnerowi Konsorcjum - „TOR-KAR-SSON” Spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością Spółka Komandytowa (posiadającemu zasoby CONE AMG sp. z o.o.) to automatycznie
wadliwe stałoby się wyjaśnienie z dnia 12.11.2025 r. dotyczące rażąco niskiej ceny i kalkulacja ceny ofertowej
zaprezentowana w załączniku nr 1 i 2 do tych wyjaśnień.
Dodatkowo Odwołujący wskazuje, że zgodnie z Cz. IV SW Z„WARUNKI UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU I
PODSTAW Y W YKLUCZENIA pkt. 10 ppkt. 6 Poleganie na zasobach innych
podmiotów. : „Wykonawca nie może, po
upływie terminu składania ofert, powoływać się na zdolności lub sytuację podmiotów udostępniających zasoby, jeżeli na
etapie składania ofert nie polegał on w danym zakresie na zdolnościach lub sytuacji podmiotów udostępniających zasoby.”
Powyższe koresponduje, z treścią art. 123 PzP, który brzmi:
Wykonawca nie może, po upływie terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo
ofert, powoływać się na zdolności lub sytuację podmiotów udostępniających zasoby, jeżeli na etapie składania wniosków o
dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo ofert nie polegał on w danym zakresie na zdolnościach lub sytuacji
podmiotów udostępniających zasoby.
C o więcej, jak w jednym z wyroków z dnia 12 maja 2023 r. Krajowa Izba wskazała (sygn. akt. KIO 1189/23):
„Zmiana oświadczenia o poleganiu na zasobach podmiotu trzeciego nie ma charakteru marginalnego, stanowi ona
niedopuszczalną zmianę treści oferty. Zakres polegania przez wykonawcę na zdolnościach podmiotów udostępniających
zasoby musi zostać określony do upływu terminu składania ofert i nie może zostać następnie w toku postępowania o
udzielenie zamówienia rozszerzony. Ustalone w postępowaniu warunki udziału w postępowaniu stanowią minimalne
poziomy zdolności wymagane od wykonawców, mające gwarantować należytą realizację zamówienia na odpowiednim
poziomie jakości …. W świetle tego przepisu oferent powołując się na doświadczenie podmiotu trzeciego powinien więc
zagwarantować realne uczestnictwo tego podmiotu w realizacji przedmiotowego zamówienia, a nie twierdzić, że wykona je
samodzielnie.
Zestawiają przywołaną tezę wyroku ze stanem faktycznym dotyczącym wyboru jako najkorzystniejszej oferty
konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON w pierwszej
kolejności wskazać należy, że skoro zobowiązanie do
udostępnienia zasobów CONE AMG sp. z o.o. zostało przekazane wyłącznie Partnerowi Konsorcjum - „TOR-KAR-SSON”
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka Komandytowa, W PRDGRAVEL” Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku,
poprzez oświadczenie w Formularzu ofertowym w pkt. 6:
zadeklarował, że samodzielnie wykona wskazany zakres prac, w tym dokumentację projektową, pomimo jak wyżej
wskazano, braku wymaganego doświadczenia zawodowego i personelu w tym zakresie.
Dodatkowo, z ostrożności Odwołujący wskazuje, że ewentualne wezwanie Zamawiającego konsorcjum W PRDGRAVEL-TOR-KAR-SSON w trybie art.122 PzP i/lub 128 ust.1 PzP i/lub 128 ust.4 PzP do czy to jeszcze na etapie przed
wyborem jako najkorzystniejszej oferty konsorcjum W PRD-GRAVELTOR-KAR-SSON, czy to w drodze ponownej oceny
ofert na skutek wniesienia niniejszego odwołania i ponowne złożenie przez konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KARSSON w ten sposób, że:
1)WARIANT I - zobowiązanie do udostępnienia zasobów wystawione przez CONE AMG sp. z o.o.zostałoby
poprawione/uzupełnione w ten sposób, że doszłoby do rozszerzenia kręgu podmiotów, którym zobowiązanie jest
udostępnione w zakresie wykonania dokumentacji projektowej, poprzez dodatkowe wskazanie „WPRD GRAVEL” Sp. z
o.o. z siedzibą w Gdańsku;
lub
2)W AR IANT
II
konsorcjum
W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON
w
odpowiedzi
na
wezwanie
Zamawiającego złożyłoby wyjaśnienia, że wyłącznie Partner TOR-KAR-SSON” Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością Spółka Komandytowa samodzielnie wykona prace projektowe, do których
Zamawiający wskazał, że wymagane są zdolności określone w Cz. IV, pkt 4 ppkt. a i d I. SWZ
stanowiłoby niedozwoloną zmianę treści oferty konsorcjum W PRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON, a to ze
względu na
fakt, że:
1)w WARIANT I -doszłoby do powołania się przez Lidera konsorcjum - W PRDGRAVEL” Sp. z o.o. z siedzibą w
Gdańsku na zdolności podmiotów udostępniających zasoby, po terminie składania ofert na realizację zamówienia, co stoi
w sprzeczności z art. 123 PzP;
2)w WARIANT II– doszłoby do sprzeczności pomiędzy oświadczeniem złożonym w wyjaśnieniach dotyczących
ceny z treścią oświadczenia złożonego w pkt. 6 oferty Konsorcjum WPRD-GRAVEL-TORKAR-SSON.
W ocenie Odwołującego jedynym dopuszczalnym rozwiązaniem jest odrzucenie oferty konsorcjum W PRDGRAVEL-TOR-KAR-SSON,
gdyż wykonawca ten nie spełnia warunków udziału w postępowaniu i nie daje gwarancji
należytej realizacji Zamówienia na odpowiednim poziomie jakości. Z tego względu zarzut jest zasadny.
Zarzut ewentualny - oferta wykonawcy zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia
oraz/lub treść oferty wykonawcy jest niezgodna z warunkami zamówienia.
Odwołujący zastrzega, iż poniższe uzasadnienie odnosi się do zarzutu ewentualnego polegającego na tym, że
zdaniem Odwołującego cena ofertowa konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON w zakresie poz. 2.1 RCO
–
torowiska bezpodsypkowego w rejonie wyspy centralnej skrzyżowania - jest ceną rażąco niską, a jednocześnie ten
element jest na tyle istotny kosztowo, że wpływa bezpośrednio na całą cenę ofertową powodując, że również cena
globalna tego wykonawcy jest rażąco niska. Wskutek niezasadnego uznania przez Zamawiającego, że konsorcjum
W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON skutecznie
zastrzegło tajemnicę przedsiębiorstwa w zakresie niektórych pozycji i
dowodów złożonych wraz z załącznikiem nr 2 do wyjaśnień rażąco niskiej ceny z dnia 12.11.2025 r. Odwołujący nie mógł
skontrolować sposobu kalkulacji poz. 2.1 RCO oferty konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON,
więc poniższe
uzasadnienie zarzutów ewentualnych opiera się na przypuszczeniu opartym na rozeznaniu rynkowym oraz na
doświadczeniu Odwołującego jako podmiot, który realizuje roboty o takim charakterze i jest mu znany przedmiot
Zamówienia, z uwagi na jego udział w postępowaniu, że nie jest możliwe wykonanie robót objętych zakwestionowaną
pozycją RCO za taką cenę. Wytłumaczeniem wysokości tej ceny może być tylko, zdaniem Odwołującego, nieprawidłowe
skalkulowanie zabudowywanej powierzchni torowiska lub posłużenie się materiałem niezgodnym z wymaganiami
określonymi w SW Z. Odwołujący zastrzega jednocześnie, iż pełny obraz sytuacji może dać jedynie nakazanie
Zamawiającemu odtajnienie całych wyjaśnień rażąco niskiej ceny złożonych przez konsorcjum W PRD GRAVEL - TORKAR-SSON w dniu 12.11.2025 r., wszczególności wszystkich załączników i dowodów złożonych wraz z tymi
wyjaśnieniami. Z tego względu jako główny zarzut należy potraktować zarzut zaniechania odtajnienia wyjaśnień rażąco
niskiej ceny z dnia 12.11.2025 r., a zarzut rażąco niskiej ceny ofertowej lub jej istotnego elementu albo niezgodności oferty
z wymaganiami SW Z należy traktować jako ewentualny, podlegający rozpoznaniu w sytuacji, gdy Izba nie uwzględni
zarzutu niezasadnego utajnienia informacji lub, gdy niezależnie od uwzględnienia zarzutu głównego związanego z
niezasadnym utajnieniem tajemnicy przedsiębiorstwa, na podstawie analizy załączników i dowodów złożonych z
wyjaśnieniami z dnia 12.11.2025 r. uda się potwierdzić zarzuty Odwołującego w zakresie rażąco niskiej ceny i/lub
niezgodności oferty z SWZ.
Przechodząc do merytorycznej części uzasadnienia zarzutów ewentualnych na wstępie należy zaznaczyć, że z
zestawienia złożonych ofert dla poszczególnych pozycji RCO oferta konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON w
zakresie poz. 2.1. odbiega znacząco od pozostałych ofert złożonych w niniejszym postępowaniu – stanowi 26,74 %
średniej arytmetycznej złożonych ofert co przedstawia Tabela nr 1 poniżej.
Tabela nr. 1
Zgodnie z art. 224 ust. 2 pkt. 1) Pzp „W przypadku gdy cena całkowita oferty złożonej w terminie jest niższa o co
najmniej 30% od wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem
postępowania lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu na podstawie art.
226 ust. 1 pkt 1, 5a i 10, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w ust. 1, chyba że rozbieżność
wynika z okoliczności oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia (…)”.
Co prawda powyższy przepis odnosi się do ceny globalnej określonej w ofercie, to zdaniem Odwołującego, w
przypadku analizy wysokości istotnego elementu ceny ofertowej, którego wysokość może decydować o tym, który
wykonawca uzyska zamówienie, dyspozycja tego uregulowania może posiłkowo posłużyć analizie czy dana cena jest
realna i rynkowa. Z pobieżnej analizy natomiast wynika, iż cena zaoferowana przez konsorcjum W PRD GRAVEL - TORKAR-SSON jest niewytłumaczalnie niska.
Odwołujący chce zaznaczyć, że nawet nie biorąc pod uwagę do średniej arytmetycznej oferty spółki Strabag, która
została odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 11.09.2019 r. Prawo zamówień publicznych oraz oferty
spółki Terlan, która istotnie odbiega od pozostałych złożonych ofert, to średnia arytmetyczna za poz. 2.1. wynosiłaby 1 695
389,63 zł netto, co przedstawia Tabela nr 2 poniżej.
Tabela nr. 2
W związku z powyższym, gdyby w ofercie złożonej przez konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON, poz.
2.1 oscylowałaby w średniej arytmetycznej złożonych ofert, co zdaniem Odwołującego odzwierciedla cenę rynkową za tą
pozycję to miałoby to realny wpływ na wynik postępowania i oferta konsorcjum WPRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON z ceną
rynkową za tą pozycję tj. 1 695 389,63 zł uplasowałaby się na 2 miejscu z kwotą 13 366 809,63 zł netto, co pokazuje
Tabela nr 3 poniżej:
Tabela nr 3
Odwołujący, zwraca również uwagę na fakt, iż nawet w przypadku weryfikacji analogicznych pozycji RCO (poz. 2.4
oraz poz. 2.8) w ofercie konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON, czyli takich,
które dotyczą takiego samego
zakresu prac i oszacowania na ich podstawie średniej ceny za wykonanie m2 torowiska w płytach prefabrykowanych
otrzymujemy poniższe wyniki (szczegółowe wyliczenia dotyczące ilości płyt znajdują się w Tabeli nr 6):
Tabela nr 4
Z powyższego jednoznacznie wynika, że wartość pozycji 2.1 RCO jest kilkukrotnie zaniżona i tym bardziej budzi
wątpliwość czy Wykonawca wycenił w tej pozycji technologię i/lub zakres prac zgodny z PFU.
Odnosząc się do konieczności wykazania, że poz. 2.1 RCO w ofercie konsorcjum W PRD GRAVEL - TORKARS S O Nj e s t niewytłumaczalnie niska jednocześnie stanowi istotną część składową ceny zarówno pod kątem
wartościowym jak i merytorycznym, przez co złożenie zarzutu ewentualnego, że oferta wykonawcy zawiera rażąco niską
cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia, Odwołujący uważa za w pełni uzasadnione wskazujemy, że jak
wynika z Tabeli nr 1 powyżej, średnia cena dla poz. 2.1. RCO wszystkich ofert złożonych w postępowaniu na realizację
Zamówienia dla poz. 2.1. RCO wynosi 3 010 602,36 zł co odpowiednio stanowi 22,79 % średniej ofert.
Odnosząc się natomiast do kwestii merytorycznych, Odwołujący wskazuje, że realizacja robót z poz. 2.1 dotyczy
wiodącej branży torowej, bez której osiągniecie celu Zamawiającego, jaki chce uzyskać poprzez realizację Zamówienia
byłoby niemożliwe. Mianowice, Zamawiający, jak można wyczytać z treści PFU wskazuje, że:
1)Cz. I strona 1 PRZEDMIOTZAMÓWIENIA- - Główną częścią przedmiotu zamówienia jest modernizacja
infrastruktury tramwajowej na węźle Hucisko i w ul. Hucisko, w tym przejazdów drogowo-torowych, przejść dla pieszych,
rozjazdów torowych
2)CZ I. CZĘŚĆ OPISOWA -Inwestycja ma na celu poprawę stanu technicznego infrastruktury tramwajowej.
Realizacja zadania ma poprawić komfort i bezpieczeństwo ruchu.., szynowego i kołowego. Po wykonaniu inwestycji należy
spodziewać się poprawy warunków ruchowych poprzez polepszenie równości i stabilności nawierzchni
c o właśnie w głównej mierze wiąże się w wykonaniem prac dot. torowiska bezpodsypkowego w rejonie wyspy
centralnej, gdyż jak sama nazwa wskazuje, przedmiotowe prace dotyczą ruchu szynowego w rejonie węzła Hucisko.
W orzecznictwie KIO podkreśla się, że:
1) istotne są te elementy, …ze względu na ich merytoryczne znaczenie – zależy osiągnięcie zasadniczych celów,
dla których zamówienie jest udzielane. Chodzi więc o elementy istotne pod względem wartościowym lub merytorycznym,
mogące zaważyć na powodzeniu zamówienia jako całości. Podobnie należy ocenić sytuację, gdy dana cena cząstkowa
stanowi marginalny koszt (ujęty np. procentowo) w stosunku do przedmiotu zamówienia. Niemniej jednak nie można
zupełnie wykluczyć sytuacji, gdy niewielka wartość danego elementu będzie świadczyć o istotności części składowej,
ponieważ od jego wykonania zależeć będzie jakość całości. Oznacza to, że ustalenie, czy dana część składowa jest
istotna, nie powinno odbywać się tylko przez pryzmat jej wartości. Pojęcie istotności części składowej ceny lub kosztu
należy interpretować m.in. przez odniesienie się do istotności części przedmiotu zamówienia, przynależnej danej części
składowej ceny lub kosztu. Przykładowo, jeżeli określone prace w ramach realizacji zamówienia mają dla zamawiającego
istotne znaczenie, to powinien on mieć prawo zbadania, czy za prace te wykonawca oferuje cenę, która nie została przez
niego rażąco zaniżona. (wyrok KIO z 18.01.2019 r., LEX nr 2630064.)
1. Przechodząc do meritum Partner Konsorcjum TOR-KAR-SSON niewykazał w załączniku nr 2 do wyjaśnień
konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON z dnia 12.11.2025 r. jaki zakres
prac/robót został przez niego wyceniony.
W wyjaśnieniach TOR-KAR-SSON brak jest informacji w zakresieilości jakie zostały przyjęte przez Partnera Konsorcjum
do kalkulacji, co nie pozwala na weryfikację czy zaproponowana cena odzwierciedla zakres prac, który został opisany
przez Zamawiającego w PFU – (dowód nr 1, załącznik nr 2 do wyjaśnień Konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KARSSON). Należy zauważyć, że sposób wyjaśnień rażąco niskiej ceny (RNC) przez poszczególnych członków konsorcjum
W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON
znacząco się różni. W przypadku wyjaśnień RNC Lider Konsorcjum W PRD
GRAVEL, wzał. nr 1 – (dowód nr 2, załącznik nr 1 do wyjaśnień Konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON),
pokazuje w swojej kalkulacji jednostkowe ilości dla poszczególnych zakresów odwołując się do pozycji RCO i podaje
konkretne ilości jednostkowe mb, m2 itp. i na podstawie tak przedstawionych wyjaśnień jest możliwość zweryfikowania
czy zakres prac odzwierciedla założenia jakie Zamawiający narzucił w PFU. Natomiastsposób wyjaśnień TOR-KARSSON nie pozwala nataką weryfikację, gdyż Wykonawca ten nie udowodnił w swoich wyjaśnieniach jaki zakres prac ma
wycenione w poszczególnych pozycjach RCO.
Wątpliwości głownie budzi zakres dotyczący dostawy i wykonania płyt prefabrykowanych, gdyż konsorcjum W PRD
GRAVEL - TOR-KAR-SSON w swoich wyjaśnieniach z dnia 12.11.2025 r. powołują się na cenę za płyty, która ich zdaniem
różni się o ponad 60% od oferty innego producenta płyt (nie podano którego). W związku z tak dużą różnicą w cenie rodzi
się pytanie, czy zakres tych ofert na dostawę płyt jest porównywalny zarówno pod kątem ilości jak i wymagań
Zamawiającego stawianych w niniejszym postępowaniu przetargowym (PFU). W związku z utajnieniem wyjaśnień rażąco
niskiej ceny w zakresie Załącznika nr 2, Odwołujący nie ma możliwości zweryfikowania powyższego, a z treści wyjaśnień
nie wynika, że Zamawiający otrzymał potwierdzenie, że materiały – płyty prefabrykowane, które będą użyte do realizacji
robót konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON
spełniają wymagania SW Z określone w PFU oraz doprecyzowane
w odpowiedziach na pytania dotyczące kolorystyki płyt prefabrykowanych – beton barwiony w masie – oraz właściwości
technicznych tych płyt, co znacząco wpływa na ich koszty. Poniżej przytaczamy pytania i odpowiedzi Zamawiającego w
tym zakresie opublikowane w dniu 22.10.2025 r.:
Kolorystyka:
Pytanie 12:
W oparciu o Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 20 grudnia 2021 r. w sprawie szczegółowego
zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz
programu funkcjonalno-użytkowego, działając w oparciu o §19, pkt 4) lit. c) wnoszę o przekazanie wytycznych
konserwatorskich W przypadku, gdy teren inwestycji nie znajduje się w strefie ochrony konserwatorskiej lub nie podlega
nadzorowi konserwatora zabytków, prosimy o jednoznaczne potwierdzenie tego faktu.
Odpowiedź:
Zamawiający informuje, że w zakresie wytycznych konserwatorskich należy uwzględnić następujące kwestie:
. - kolor słupów został uzgodniony z Pomorskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków, to jest RAL 7001,
- w przypadku prefabrykowanych elementów żelbetowych, w szczególności płyt prefabrykowanych, należy
zastosować beton barwiony w masie, zapewniającego uzyskanie docelowego koloru zgodnego z paletą RAL 7022 lub RAL
7009.
Pytanie 27:
W odniesieniu do zapisu, w którym wskazano: „W realizacji prefabrykowanych elementów płyt zastosować beton
barwiony w masie, uzyskując docelowy kolor płyt zgodnie z paletą RAL 7022 lub RAL 7009”, zwracamy się z uprzejmą
prośbą o odstąpienia od wymogu barwienia betonu w masie.
Wykonanie prefabrykowanych elementów z betonu barwionego w masie nie stanowi rozwiązania standardowego i
wiąże się z koniecznością opracowania indywidualnej receptury, wykonania prób laboratoryjnych oraz zatwierdzenia
wzorcowych paneli kolorystycznych. Proces ten znacząco wydłuża czas realizacji oraz generuje dodatkowe koszty
materiałowe i technologiczne. Uzyskanie koloru zgodnego z paletą RAL metodą pigmentacji w masie jest ponadto
obarczone naturalnymi odchyleniami wynikającymi z właściwości surowców mineralnych a paleta RAL to system barw
stosowany głównie dla farb, lakierów i powłok przemysłowych, czyli dla materiałów kryjących i powtarzalnych. Ze względu
na różne wymiary elementów prefabrykowanych, zróżnicowany stopień ich zbrojenia, różne materiały zbrojenia oraz wpływ
czynników atmosferycznych, uzyskanie jednolitego koloru na wszystkich płytach może być utrudnione, nawet przy
zachowaniu tej samej receptury i pigmentacji.
W związku z powyższym, w przypadku braku zgody na odstąpienie od powyższego wymogu, prosimy o
potwierdzenie, że w ofercie należy uwzględnić dodatkowy czas potrzebny na wykonanie prób laboratoryjnych oraz koszty
związane z badaniami poprzedzającymi uzyskanie dokładnego koloru RAL wskazanego w dokumentacji.
Odpowiedź:
Zamawiający pozostawi bez zmian zapisy dotyczące koloru prefabrykowanych płyt torowych, to jest pozostaje kolor
RAL 7022 lub RAL 7009. Termin realizacji zadania pozostaje bez zmian.
Pytanie 31:
Wykonawca prosi o uzupełnienie PFU zgodnie z wymaganiami rozporządzenia w sprawie szczegółowego zakresu i
formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu
funkcjonalno-użytkowego. W szczególności o warunki wykonania i odbioru robót budowlanych, wyniki badań gruntowowodnych, zalecenia konserwatorskie oraz inwentaryzację zieleni.
Odpowiedź:
Zamawiający wyjaśnia (częściowo jak wyżej), że planowane prace na torowisku tramwajowym należy kwalifikować
jako remont/odtworzenie torowiska. Zamawiający zakłada, że grunt w obszarze planowanych robót ma wymaganą nośność.
Wykonawca zobowiązany jest do sprawdzenia nośności gruntu na etapie prac projektowych. Zamawiający przyjmuje, że
grunt w obszarze planowanych robót ma wymaganą nośność. Wykonawca zobowiązany jest do sprawdzenia nośności
gruntu na etapie prac projektowych. W przypadku stwierdzenia braku odpowiedniej nośności gruntu Wykonawca na etapie
projektowania (w ramach ceny ofertowej) zobowiązany jest do uwzględnienia w projekcie rozwiązania, które spowoduje
polepszenie właściwości nośnych gruntu. Rozwiązanie musi uzyskać akceptację Zamawiającego. Realizacja rozwiązania
zostanie rozliczona zgodnie z § 22 Umowy. Do dnia odbioru końcowego robót budowlanych należy zakończyć wszystkie
roboty budowlane, przeprowadzić prace porządkowe, przywrócić teren do stanu pierwotnego, dokonać prób i sprawdzeń
oraz przeprowadzić odbiór końcowy i przekazać dokumentację powykonawczą niezbędną do przeprowadzenia odbioru
końcowego robót budowlanych. Zamawiający pozostawi bez zmian zapisy dotyczące koloru prefabrykowanych płyt
torowych, to jest pozostaje kolor RAL 7022 lub RAL 7009. Termin realizacji zadania pozostaje bez zmian.
Właściwości techniczne:
Pytanie 17:
Czy Zamawiający określa minimalną powierzchnię pojedynczej płyty prefabrykowanej? Jeśli tak, prosimy o podanie
jej wymiarów w m2. Parametr ten ma istotne znaczenie, ponieważ w przypadku zastosowania wielu elementów o małych
wymiarach istnieje duże ryzyko wystąpienia niekorzystnych zjawisk w trakcie eksploatacji torowiska, takich jak
„klawiszowanie”, czyli nierównomierne osiadanie. Płyty o większych wymiarach zapewniają większą stabilność nawierzchni
dzięki lepszemu rozłożeniu obciążeń bezpośrednio na podłoże. Odpowiedź Zamawiającego jest kluczowa dla prawidłowego
opracowania projektu.
Odpowiedź:
Zamawiający nie określa minimalnej powierzchni pojedynczej płyty prefabrykowanej. Zgodnie z zapisami PFU
prefabrykowana płyta powinna między innymi zawierać co najmniej dwa toki szynowe w celu zapewnienia stabilności układu
torowego oraz właściwego rozkładu obciążeń. Konstrukcja powinna umożliwiać prawidłową współpracę między częścią
stalową a betonową, zapewniając równomierne przenoszenie obciążeń na kolejne warstwy konstrukcyjne. Zabronione jest
lokalizowanie kanałów toków szynowych w narożach sąsiadujących płyt. W płytach prefabrykowanych należy uwzględnić
możliwość montażu wszystkich elementów konstrukcyjnych nawierzchni stalowej, takich jak m.in. konstrukcje zwrotnic,
krzyżownic, elementy odwodnienia zwrotnic, pętle indukcyjne sygnalizacji, uszynienia oraz urządzenia sterowania napędem
i ogrzewaniem.
2.Wg zapisów PFU w technologii prefabrykowanych płyt należało wykonać następujące poz. RCO 2.1, 2.32.8. Czyli
również poz. wskazana powyżej, która znacząco różni się od pozostałych ofert i stanowi 26,74 % średniej arytmetycznej
złożonych ofert. Opis pozycji RCO jasno wskazuje w jakiej technologiinależy wycenić tą pozycję RCO, co zostało
również jasno opisane w kolumnie 2 RCO „torowisko bezpodsypkowe w rejonie wyspy centralnej skrzyżowania”.
Dodatkowo Zamawiający wymagał wg zapisów SW Z, str. 10, aby w każdej pozycji formularza ofertowego wycenić i ująć
realne koszty zatrudnienia, użycia materiałów i sprzętu oraz inne koszty wg wiedzy Wykonawcy niezbędne do
kompleksowego wykonania zamówienia (poniżej wycinek z SWZ)
W związku z powyższym szczególnie budząca wątpliwość jest poz. 2.1, skoro należało tam wycenić zakres
odpowiadający realnym kosztom tej pozycji, a pozycja ta rażąco odbiega od wyceny tej pozycji przez pozostałych
oferentów. Stąd szczególnie wymaga zbadanie sposobu kalkulacji tej pozycji RCO przez konsorcjum W PRD GRAVEL TOR-KAR-SSON.Jednakże sposób wyjaśnień nie daje odzwierciedlenia jaki zakres prac został przez Wykonawcę
wyceniony, gdyż Partner konsorcjum TOR-KAR-SSON w swoich wyjaśnieniach nie odniósł się do poszczególnych pozycji
RCO, tak jak ma to miejsce w przypadku Lidera Konsorcjum WPRD GRAVEL.
3.W celu weryfikacji realności ceny za poz. 2.1. RCO, Odwołujący na podstawie zapisów PFU udowadnia jaki
zakres prac należało wycenić i na podstawie kalkulacji własnej wykazuje, że kwota jaka została przyjęta przez konsorcjum
W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON nie pozwala na wykonanie
robót zgodnie z wymaganiami PFU. Wg zapisów PFU, str.
22 (rys. poniżej), należało wycenić prefabrykowane płyty w rejonie całego węzła o łącznej powierzchni 1250 m2.
Zamawiający podzielił w RCO zakres całego węzła w prefabrykowanych płytach wskazanego powyżej na
następujące elementy, co wskazuje Tabela nr 5:
Tabela nr 5
Tym samym Zamawiający jasno wskazał, jaki zakres ma zostać wyceniony w poszczególnych pozycjach RCO. W
zakresie poz. 2.1., co do której powzięto wątpliwość w zakresie rzetelnej kalkulacji oferty konsorcjum W PRD GRAVEL TOR-KAR-SSON, należało wycenić torowisko bezpodsypkowe (płyty prefabrykowane) w zakresie zaznaczonym w rys. 1
poniżej na kolor fioletowy, który obejmuje centralną wyspę skrzyżowania, o której mowa w opisie pozycji 2.1 RCO:
Rys. 1
Zamawiający wskazał w PFU na str. 23 i 24, w pkt 3-8 powierzchnie poszczególnych przejść dla pieszych oraz
przejazdów drogowo-torowych, które również mają być wykonane w technologii płyt prefabrykowanych. W konsekwencji,
po odjęciu od globalnej powierzchni płyt (tj. 1250 m2) poszczególnych powierzchni wskazanych w Tabeli nr 6 poniżej
otrzymujemy informację, że zakres wykonania torowiska bezpodsypkowego w rejonie wyspy centralnej skrzyżowania
wynosi 625 m2. Powyższe oznacza, że zgodnie z PFU do wyceny poz. 2.1 RCOnależało przyjąć powierzchnię 625 m2,
która stanowi 50% całego zakresu do wykonania torowiska w technologii płyt prefabrykowanych.
Tabela nr 6
Otrzymując powierzchnię jaką należało, zgodnie z PFU, przyjąć do wyceny poz. 2.1, Odwołujący wskazuje, że
konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON, za
tę pozycje przyjął w RCO kwotę 805 000,00 zł netto, czyli cena
jednostkowa za wykonanie tej pozycji wynosi 805 000,00 zł/625m2 = 1 288,00 zł/m2. Przy czym należy zaznaczyć, iż
podana wyżej cena jednostkowa powinna uwzględniać całokształt kosztu zabudowania m2, tj. nie tylko materiału (płyty
prefabrykowanej) ale dodatkowo w ramach tej pozycji należało wycenić koszt rozbiórek, podbudowy, robociznę, koszt
maszyn oraz zakres prac wskazany w wyjaśnieniach Lidera Konsorcjum W PRD GRAVEL(zał. nr 1 do wyjaśnień
Konsorcjum W PRD GravelTorkarsson poz. II.A),którego zakres opiewał na kwotę 70 tys. Po dokonaniu ww. sumowania
okazuje się, że konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON na wykonanie
pozostałych robót, po odjęciu zakresu
Lidera w tej pozycji, zamierza przeznaczyć kwotę 735 000,00 zł netto (805 000,00 zł -70 000,00 zł=735 000,00 zł), co w
przeliczeniu na m2 daje cenę jednostkową w wysokości 1 176,00 zł netto/m2 (735 000,00 zł/625m2=1176,00 zł/m2).
Odwołujący w załączonej kalkulacji (dowód nr 3) wykazuje, że kwota 735 000,00 zł (czyli 1 176,00 zł/m2) jest
niewystarczająca na pokrycie zakresu robót, jaki należało wycenić w ramach pozycji 2.1, a nawet nie zabezpiecza
podstawowych niezbędnych materiałów do wykonania tego zakresu prac. Na dowód czego Odwołujący przedstawia
szczegółową kalkulację (dowód nr 3).
Dla zobrazowania zakresu prac jaki należy wycenić w ramach wykonania torowiska w technologii
prefabrykowanych płyt, Odwołujący poniżej przestawia przekrój typowy przez konstrukcje torowiska z prefabrykowanych
płyt.
Rys. 2
W celu wykonania torowiska z prefabrykowanych płyt należy wycenić etapy robót i związane z nimi koszty
robocizny, sprzętu oraz materiały, które zostały wyszczególnione w szczegółowej kalkulacji (dowód nr 3). Odwołujący
zastrzega, iż w niniejszej kalkulacji pomija koszt robót rozbiórkowych, ziemnych, warstw konstrukcyjnych podbudowy,
gdyż Odwołujący pragnie skupić swoją uwagę na wykazaniu, że główny zakres robót, jakim jest wykonanie torowiska w
technologii prefabrykowanych płyt, znacząco przekracza kwotę jaką konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON
przeznaczył na wykonanie zakresu z poz. 2.1. RCO. Są to przede wszystkim główne materiały cenotwórcze jak: płyty
prefabrykowane, szyny, materiał poliuretanowy do mocowania szyny (grunty, kleje, masy zalewowe) oraz wkładki do
wypełnienia komór szynowych. Kalkulacja Odwołującego za ten zakres prac opiewa na kwotę 1 328 394,87 zł, a sam
koszt materiału w wysokości 973 572,09 zł netto, przekracza wartość całej pozycji 2.1 RCO (robocizna, materiał,
maszyny, podbudowa i inne koszty) wycenionej przez konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON na
kwotę 735
000,00 zł netto.
Odwołujący, w celu udowodnienia, że zaproponowana kwota dla poz. 2.1 RCO przyjęta przez Konsorcjum TORKAR-SSON jest nierealna, w przedstawionej kalkulacji opierał się na następujących założeniach:
Nakłady robocizny i sprzętu – wg KNR;
Nakłady na materiał – wynikają z technologii i specyfiki robót;
Koszty robocizny - wg minimalnych stawek sekocenbud III kw.2025 (województwo pomorskie, stolica);
Koszty sprzętu – wg minimalnych stawek sekocenbud III kw.2025;
Koszty pośrednie i zysk - wg minimalnych stawek sekocenbud III kw. 2025 roboty ogólnobudowlane; ➢ Koszt
kluczowych materiałów:
prefabrykowane płyty
Do kalkulacji przyjęto najtańszą ofertę, jaką otrzymał Odwołujący, tj. ofertę firmy Epufloor w wysokości 980,00
zł/m2 dla płyt torowych i międzytorowych. Dodatkowo Odwołujący przedstawia tabelarycznie zestawienie pozyskanych
ofert producentów kluczowego materiału (dowód nr 4) dla tej inwestycji dla zakresu analizowanej poz. 2.1 RCO i w
przeliczeniu na m2.
Lp.
Iloś ć w
rejonie
wys py
centra lnej
poz. 2.1.
Prefa
Epufloor
KZN Contra ck
m2
Cena
jedn./m2
[zł]
Wa rtoś ć
Cena
jedn./m2
[zł]
Wa rtoś ć
[zł]
[zł]
Prefa brykowa ne
płyty torowe
2 250,00
1 406 250,00
Cena
jedn./m2
980,00
Wa rtoś ć
[zł]
[zł]
500,00
3 097,60
1 936 000,00
szyny wg oferty od dostawcy Moris – oferta pozyskana przez Odwołującego (dowód nr 5); masy zalewowe wg
oferty jaka została dołączona do wyjaśnień konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSONdowód
(
nr 6)- dla materiałów
w walucie € przyjęto kurs aktualny na dzień złożenia oferty przetargowej); pozostałe materiały do montażu toru wg oferty od
dostawcy Sika - oferta pozyskana przez Odwołującego (dowód nr 7) - dla materiałów w walucie € przyjęto kurs aktualny na
dzień złożenia oferty przetargowej; wkładki betonowe wg oferty od dostawcy Fachbud - oferta pozyskana przez
Odwołującego (dowód nr 8);
pozostałe materiały wg sekocenbudu III kw. 2025;
Z powyższych dowodów i załączonej kalkulacji wynika, że kwota jaką Konsorcjum W PRD GRAVEL - TORKARS S O Nprzyjęła za pozycję 2.1 RCO wskazuje, że najprawdopodobniej wykonawca Torkarsson wycenił zakres robót
niezgodnie z technologią wskazaną w PFU, co Odwołujący udowadnia w załączonej kalkulacji. Przedstawiona kalkulacja
(dowód nr 3) obejmuje zakres prac od wykonania warstwy wyrównawczej, przy czym wiadomym jest, że w ramach
pozycji należało jeszcze wycenić wykonanie warstw podbudowy. Odwołujący przedstawia kalkulację własną w rozbiciu na
materiał, robociznę i sprzęt dla technologii robót i zakresu wskazanych w poz. 2.1 RCO „torowisko bezpodsypkowe w
rejonie wyspy centralnej skrzyżowania”.
Odwołujący na przykładzie wskazanej powyżej pozycji RCO, która w znacznej mierze decyduje o kolejności
złożonych ofert stwierdza, że Konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON
mogło przyjąć materiał niezgodny z SW Z
(w tym z pytaniami i odpowiedziami), lub przyjąć niewłaściwe ilości metrażu, stąd całkowita cena za wykonanie
Zamówienia jest rażąco niska w stosunku do ofert trzech kolejnych wykonawców (w tym oferty Odwołującego), które są
bardzo do siebie zbliżone.
Z zestawienia porównującego różnice cenowe pomiędzy wykonawcami sklasyfikowanymi na pozycjach 1-4 wynika,
co następuje:
1.OFERTA KONSORCJUM W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON
JEST NIŻSZA OD OFERTY ODW OŁUJĄCEGO
O WARTOŚĆ NETTO 737.145,00 ZŁ;
2.OFERTA 3 FIRMY BALZOLA JEST W YŻSZA OD OFERTY ODW OŁUJĄCEGO
O WARTOŚĆ NETTO
281.435,00 ZŁ;
3.OFERTA 4 FIRMY ZUE KRAKÓW JEST WYŻSZA OD 3 FIRMY BALZOLA O WARTOŚĆ NETTO 144.685,97 ZŁ.
Z tego zestawienia wypływa wniosek, że pomiędzy ofertą nr 2 a ofertą nr 1 jest różnica 737.145,00 zł netto, a
między ofertą nr 2 a ofertą nr 4 jest różnica 426 120.97 zł netto.
Dodatkowo, z zał. nr 2 do wyjaśnień Partnera Konsorcjum TOR-KAR-SSON(tabela poniżej) wynika, że przy
wartości 10 713 500,00 zł netto zakresu wykonywanego przez TOR-KAR-SSON, namateriały i robociznę, które są objęte
tajemnicą przedsiębiorstwa (i nie zostały podane w tabeli zamieszczonej w załączniku nr 2) pozostaje kwota 2 893 921,25
zł netto, której nie sposób ocenić, gdyż pozycje, w których ta kwota zostałaby rozdzielona są utajnione i nie zawierają
jakichkolwiek treści (w rubryce – kwota netto – wpisano „tajemnica przedsiębiorstwa”). Odwołujący nie wie zatem jakie
ilości materiałów np. tłucznia, niesortu, szyn, podkładów strunobetonowych itp., przyjęto do kalkulacji danej pozycji. W tym
znaczeniu wyjaśnienia Partnera Konsorcjum TOR-KAR-SSONsą nieweryfikowalne nie tylko z powodu niemożności
sprawdzenia cen utajnionych ofert dostawców/podwykonawców, ale również, a przede wszystkim w zakresie ilość
materiałów przyjętych do kalkulacji.
Dodatkowo Konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON, wyjaśnieniach
w
powołuje się na fakt, że pozyskało
korzystne ceny na główny materiał, w szczególności na dostawę prefabrykowanych płyt, która jest tańsza o 60% od
konkurencyjnej firmy, jednak z uwagi na utajnienie oferty Odwołujący nie jest w stanie zweryfikować z czego ta różnica
wynika, a z poniższego zestawienia ofert producentów prefabrykowanych płyt dla całego zakresu zadania pozyskanych
przez Odwołującego nie wynika, że ceny najtańszego producenta odbiegają o 60% od najdroższego. W związku z
powyższym Odwołujący przypuszcza, że oferta Konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KAR-SSON
przyjęła błędne ilości
materiałów lub przyjęła niezgodną z PFU technologię robót, albo przyjęła materiał niezgodny z zapisami SW Z, w tym
pytaniami i odpowiedziami do SW Z (np. nie barwiony zgodnie z PFU).Jednakże przy takiej formule wyjaśnień, jakie
zaprezentował Partner konsorcjum - TOR-KAR-SSON wzałączniku nr 2, nie jest to możliwe do zweryfikowania przez
Odwołującego, ale powinno budzić uzasadnione obawy Zamawiającego pod kątem prawidłowości wyceny prac przez
Konsorcjum W PRD GRAVEL - TOR-KARSSON.
Poniżej zestawienie ofert pozyskanych przez Odwołującego w ramach
rozeznania rynku producentów płyt prefabrykowanych:
Lp.
Iloś ć dla ca łego za kres u
za da nia
m2
Prefa brykowa ne
torowe
płyty
1250 (512m2 płyty
rozja zdowe + 738m2 płyty
torowe/międzyrozja zdowe)
Prefa
Epufloor
KZN Contra ck
Wa rtoś ć
Wa rtoś ć
Wa rtoś ć
[zł]
[zł]
[zł]
2 812 500,00 zł
1 849 640,00 zł
3 872 000,00 zł
Na potrzeby weryfikacji ofert jak również możliwości porównania ofert przyjęto ilości poszczególnych płyt
prefabrykowanych w następujący sposób:
Wg wyliczeń z rys.1 płyty rozjazdowe stanowią 512m2 – co przekłada się na całkowitą ofertę z Epufloor na kwotę
512x2200 zł/m2+(1250-512) *980zł/m2 = 1 126 400 + 723 240=1 849 640 zł.
Poniżej wycinek z oferty:
W związku z tym, że oferta za płyty prefabrykowane została utajniona przez Konsorcjum W PRD GRAVEL - TORKAR-SSON, zasadne jest nakazanieZamawiającemu odtajnienie wyjaśnień zgodnie z treścią zarzutu lub weryfikację
przez Izbę albo Zamawiającego czy przedstawiona oferta na prefabrykowane płyty odpowiada zapisom SW Z oraz czy
płyty posiadają Krajową Ocenę Techniczną (KOT).
W związku z powyższym odwołanie jest uzasadnione i powinno zostać uwzględnione, gdyż decyzja
Zamawiającego o zaniechaniu odrzucenia oferty konsorcjum WPRD-GRAVEL-TOR-KAR-SSON była wadliwa.(…)”.
Pismem z dnia 9 stycznia 2026 r. Zamawiający udzielił odpowiedzi na odwołanie wnosząc o oddalenie odwołania w
całości.
Zamawiający podał następujące uzasadnienie do przedmiotowej odpowiedzi na odwołanie.
„(…) I zarzut naruszenia art. 18 ust. 1 oraz 3 Pzp, wzw. z art. 74 ust. 1 i 2 PZP poprzez zaniechanie odtajnienia
informacji zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa przez wykonawców wspólnie składających ofertę: „W PRD
GRAVEL” Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku oraz „TOR-KARSSON” Spółka z o.o. Sp. K. z siedzibą w Warszawie w
załączniku nr 2 do wyjaśnień rażąco niskiej ceny z dnia 12.11.2025 r. w zakresie pozycji nr 2,8, 9,10, 11, 12, 13 oraz 16
(dowody nr 2-1,2-2, 8, 91,9-3,10,13) mimo faktu, że wykonawca ten nie wykazał, że te informacje powinny zostać
zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa;
Przystępujący („W PRD GRAVEL” Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku oraz „TOR-KAR-SSON” Spółka z o.o. Sp. K. z
siedzibą w Warszawie), wezwany do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, część przekazanych dokumentów utajnił w całości.
Zamawiający uznał zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa za skuteczne, stwierdzając, że spełnione zostały
wymagania formalne, w tym:
1.wykazana została wartość gospodarcza w postaci warunków finansowych ofert podwykonawców i
dostawców, które stanowią dane o istotnej wartości gospodarczej i są objęte obowiązkiem poufności.
2.dowiedziono, że informacja nie jest powszechnie dostępna wśród osób zajmujących się daną tematyką dowodem pośrednim jest fakt, że Odwołujący nie dysponuje tą wiedzą.
3.udowodniono, że informacje są odpowiednio zabezpieczone - m.in. wykonawca zawiera umowy o
zachowaniu poufności, nie ujawnia i nie publikuje informacji poufnych, szkoli personel, ogranicza liczbę osób
dopuszczonych do informacji.
4.wykazano, jaką potencjalną szkodę mogłoby spowodować ujawnienie tych informacji.
Dodatkowo, poza zastrzeżeniem tajemnicy przedsiębiorstwa dokonanym przez Przystępującego, załączniki
dowodowe do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny a pochodzące od podwykonawców i oferentów zawierają odpowiednie
zapisy dotyczące poufności, m.in.:
-zał. nr 1 dowód 1 ostatnia strona „Powyższa oferta nie może być rozpowszechniana bez zgody POLBRUK S.A.”
- załącznik nr 1 do niniejszego pisma,
-zał. nr 2 dowód 2-1 ostatnia strona „ Oferta stanowi tajemnicę Epufloor Sp. z o.o. Oferta nie może być
udostępniania innym podmiotom i osobom trzecim. Oferta przygotowana tylko dla potrzeb ww. Firmy w ramach ww.
przetargu” - załącznik nr 2 do niniejszego pisma,
-zał. nr 2 dowód 2-2 ostatnia strona „Oferta ma charakter poufny i jej treść nie może być ujawniana innym osobom
nž te, do których jest adresowanď. - załącznik nr 3 do niniejszego pisma,
-zał. nr 2 dowód 8 ostatnia strona „Informacje zawarte w treści niniejszej oferty oraz w treści załączników do
niniejszej oferȚ a nadto inne informacje przekazane Państwu w związku lub przy okazji składania niniejszej ofer0/ a w
szczególności informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne, finansowe lub inne informacje posiadające wartość
gospodarczą, a w tym zakresie informacje odnośnie planowanego asortymentu, cen, terminów i miejsc dostaw, strategii
działania, przyszłych planów perspektyw, personelu a także informacje uzyskane w wyniku analizy lub przetworzenia
dostarczonych informacji uzyskane przez Państwa wjakiejkolwiek formie (w tym pisemnej, graficznej, elektronicznej a
także ustnie)stanowiq tajemnicę przedsiębiorstwa Railway Ut Polska sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie. Informacje
pozostają poufne niezależnie od tego czy zostały one oznaczone klauzulą „poufne", „tajne” lub inną równoznaczną.” załącznik nr 4 do niniejszego pisma.
Mimo powyższego, w ślad za odwołaniem złożonym do Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 4 grudnia 2025 roku,
Zamawiający ponownie przeanalizował otrzymaną dokumentację i podjął decyzję o częściowym odtajnieniu tajemnicy
przedsiębiorstwa zawartej w wyjaśnieniach dotyczących rażąco niskiej ceny, złożonych w dniu 12 listopada 2025 roku.
Zamawiający zdecydował się na odtajnienie informacji powszechnych typu: ilości i parametry techniczne projektowanych
materiałów lub zastosowane technologie, natomiast pozostawił dokumenty zastrzeżone w częściach dotyczących
kalkulacji ceny, wysokości rabatów i danych osób sporządzających oferty.
W dniu 22 grudnia 2025 roku Zamawiający poinformował Przystępującego o decyzji częściowego odtajnienia
informacji, a w dniu 5 stycznia 2026 r. przekazał Odwołującemu częściowo odtajnioną dokumentację. Dowód
przekazania stanowi załącznik nr 5 do niniejszego pisma.
W związku z częściowym odtajnieniem oraz niezwłocznym przekazaniem Odwołującemu dodatkowych
informacji, zarzut stał się bezzasadny - wobec czego Zamawiający wnosi o jego oddalenie.
Il. zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt. 1) lit. b) w zw. z art. 58 ust. 5 i art. 117 ust. 4 Pzp poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty złożonej wspólnie przez wykonawców: „W PRD GRA VEL” Sp. z o.o. zsiedzibą w Gdańsku oraz„ TORKAR-SSON”Spólka z o.o. Sp. K. z siedzibą w Warszawie mimo faktu, że wykonawca ten nie wykazał, że spełnia
warunek udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia zawodowego i dysponowania personelem niezbędnym do
wykonania zamówienia;
Co do zasady, wykonawca może w postępowaniu przetargowym skorzystać z udostępnienia zasobów przez inny
podmiot, przez co może udowodnić spełnienie warunków udziału w postępowaniu (mimo że nie spełnia ich osobiście,
tylko spełnia je podmiot trzeci). Zasada jest obwarowana zobowiązaniem wynikającym z art. 118 ust. 2 ustawy Pzp, iż w
przypadku robót budowlanych i usług wykonawca może korzystać z zasobów podmiotu trzeciego (dotyczących
wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia) tylko wtedy, jeżeli podmiot trzeci wykona roboty budowlane
lub usługi, które zostały wykazane jako potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu.
Przedmiotem zamówienia jest modernizacja węzła tramwajowego, w ramach której należy wykonać
dokumentację projektową i kosztorysową, zrealizować prace torowe, drogowe, elektroenergetyki trakcyjnej oraz wykonać
inwentaryzację geodezyjną. Pomimo szerokiego zakresu prac do zrealizowania, Zamawiający zdecydował się na
określenie warunków udziału w postępowaniu jedynie w odniesieniu do doświadczenia w projektowaniu infrastruktury
tramwajowej oraz robót budowlanych związanych z budową, przebudową, remontem lub modernizacją układu torowego
oraz infrastruktury elektroenergetyki trakcyjnej w zakresie sieci trakcyjnej tramwajowej, czyli w zakresie znacznie
ograniczonym w stosunku do zakresu przedmiotu zamówienia.
Należy zwrócić uwagę, że Zamawiający nie wymagał, aby w przypadku wykonawców wspólnie ubiegający się o
udzielenie zamówienia, wszyscy z wykonawców musieli spełnić postawione warunki. Pkt IV SW Z „Warunki udziału w
postępowaniu i podstawy wykluczenia”, ppkt 4. Zdolność techniczna i zawodowa:
Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie niniejszego zamówienia mogą spełnić ten warunek w sposób
następujący: przynajmniejjeden z wykonawców musi spełnić ten warunek.”
Teza Odwołującego, że wszyscy wykonawcy winni posiadać wymagane doświadczenie, nie wynika z
dokumentacji postepowania ani warunków Zamawiającego, stanowi błędną interpretację zapisów dokumentacji
postępowania. Ewentualne pytania w zakresie interpretacji zapisów SW Z winny zostać złożone w określonych terminach
na składanie wniosków o wyjaśnienie treści SW Z. Do dnia 13 października 2025 r., w którym mijał termin na składanie
takich wniosków, Zamawiający nie otrzymał żadnych zapytań w tej sprawie.
Odwołujący w swoich zarzutach, być może celowo, zrównuje fakt podziału poniesienia kosztów projektowania z
faktem wykonywania dokumentacji projektowej. Przepisy nie zabraniają wspólnego rozliczenia kosztów i pozwalają
konsorcjantom na niezależne podjęcie decyzji finansowych, dlatego nie jest błędem ujęcie kosztów projektu w
kalkulacjach ceny obu uczestników konsorcjum. Przystępujący ujął połowę kosztów wykonania projektu przez firmę
CONE AMG Sp. z o.o., lecz nigdzie nie wskazał, że będzie w tym projektowaniu uczestniczył. Wręcz przeciwnie,
zarówno w treści odwołania z dnia 4 grudnia 2025 r. sporządzonego przez Odwołującego oraz w Formularzu Ofertowym
Przystępującego zawarta jest informacja, iż:
„1. Lider - W PRD GRAVEL sp. z o.o. wykona zakres - dokumentacja projektowa, roboty drogowe, tymczasowa i
docelowa organizacja ruchu;
2. Partner Konsorcjum - „TOR-KAR-SSON” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością SpółkaKomandytowa
wykona zakres - dokumentacja projektowa, roboty torowe, trakcja tramwajowa. ” - załącznik nr 6 do niniejszego pisma,
Co należy czytać, że Lider - W PRD GRAVEL sp. z o.o. wykona dokumentację projektową dotyczącą jego zakresu
zadań wynikającego z podziału pomiędzy konsorcjantami, czyli wykona dokumentację projektową robót drogowych oraz
tymczasowej i docelowej organizacji ruchu. Powyższe informacje potwierdzają zapisy załączników dowodowych
wyjaśnień rażąco niskiej ceny:
-zał. nr 1 dowód 7 to oferta na opracowanie projektu tymczasowej organizacji ruchu - załącznik nr 7 do niniejszego
pisma,
-zał. nr 1 dowód 8 to oferta na opracowanie projektu TOR (tymczasowej organizacji ruchu) załącznik nr 8 do
niniejszego pisma,
-zał. nr 1 dowód 9 to oferta na dostosowanie sygnalizacji świetlnych do tymczasowej organizacji ruchu na czas
robót- załącznik nr 9 do niniejszego pisma,
-zał. nr 2 dowód 3 „Oferta CONE AMG Sp. z o.o. nie obejmuje projektu stałej i czasowej organizacji ruchu oraz
opracowań geodezyjnych” - załącznik nr 10 do niniejszego pisma
-zał. nr 2 dowód 7 „Oferta nie obejmuje: organizacji ruchu, laboratorium, geodezji, usuwania kolizji, wykonania
projektu” - załącznik nr 11 do niniejszego pisma.
Zamawiający, stawiając warunki udziału w postępowaniu, nie wymagał od wykonawców posiadania
doświadczenia równoważnego pełnemu zakresowi zamówienia, w związku z czym nie wymagał i nie badał
doświadczenia w zakresie projektowania tymczasowej lub docelowej organizacji ruchu oraz dopuścił podwykonawstwo,
zatem zarzut Odwołującego, że dokumentacja projektowa zostanie wykonana przez wykonawcę bez wymaganego
doświadczenia zawodowego i personelu, jest zarzutem niezasadnym i Zamawiający wnosi o jego oddalenie.
III. zarzut naruszenia ewentualnie - art. 224 ust. 1 - 6 Pzp wzw. z art. 226 ust. 1 pkt. 8) Pzp poprzeznieodrzucenie
oferty złożonej wspólnie przez wykonawców: „W PRD GRA VEL” Sp. z o.o. z siedzibąw Gdańsku oraz „TOR-KARSSON” Spółka z o.o. Sp. K. z siedzibą w Warszawie, pomimo faktu, że oferta tego wykonawcy zawiera rażąco niską
cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia;
Na wstępie należy podkreślić, że zgodnie z brzmieniem art. 224 ust. 2 Ustawy Pzp istnieje bezwzględny
obowiązek wyjaśnienia różnicy przekraczającej 30% pomiędzy ceną całkowitą oferty złożonej oferty a wartością
zamówienia powiększoną o należny podatek od towarów i usług - chyba że rozbieżność wynika z okoliczności
oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia. Zgodnie z przyjęta linią orzeczniczą można uznać, że wszystkie złożone
oferty są cenowo zbliżone do siebie oraz znacznie tańsze od wyceny sporządzonej przez Zamawiającego. Kalkulacja
sporządzona przez Zamawiającego była zdecydowanie zbyt wysoka w odniesieniu do realiów rynkowych, co potwierdza
reprezentatywna próba rynku, na którą składa się sześć złożonych ofert:
Lp.
1.
2.
3.
Nazwa (firma) i adres Wykonawcy
Cena ofertowa
brutto
Procentowa różnica ceny oferty w
odniesieniu do oferty najtańszej
KONSORCJUM FIRM:
LIDER: „WPRD GRAVEL” sp. z o.o.,
Gdańsk PARTNER: „TOR-KARSSON” sp. z o.o. sp. K.
Warszawa
Konsorcjum w składzie:
Lider: KZN Rail Sp. z o.o., Kraków
Partner: Rajbud Sp. z o.o., Szymbark
15 345 996,60 zł
Oferta najtańsza - Przystępujący
16 252 684,95 zł
+ 5,91 % od oferty Przystępującego
(najtańszej)
Balzola Polska sp. z o.o.
Warszawa
16 598 850,00 zł
+8,16% od oferty Przystępującego
+2,13% od oferty Odwołującego
+9,32% od oferty Przystępującego
4.
ZUE S.A.
Kraków
16 776 813,74
zł
5.
TERLAN sp. z o. o.
Poznań
22 621 024,14 zł +47,41 % od oferty Przystępującego
+3,22% od oferty Odwołującego +1od
oferȚ Balzola Polska Sp. z
o.o.
17 811 082,10 zł Oferta odrzucona z powodu
6.
STRABAG sp. z o.o., Pruszków.
Wycena szacunkowa sporządzona przez
Zamawiającego
braku wyceny jednej z pozycji
formularza ofertowego.
34 017 594,43 zł
+121 ,67% od oferty
Przystępującego
Zgodnie z powyższym, Zamawiający na podstawie art. 224 ust. 2 nie był zobowiązany do wzywania do
wyjaśnienia rażąco niskiej ceny ze względu na brak jakichkolwiek przesłanek prawnych do takiego działania. Krajowa Izba
Odwoławcza w uzasadnieniu wyroku z dnia 1 sierpnia 2014 roku (sygn. akt KIO 1468/14) wskazała:
( ) Składanie ofert z ceną niższą od wartości oszacowanej przez zamawiającego jest w postępowaniach
przetargowych zjawiskiem naturalnym, które nie może być automatycznie postrzegane jako okoliczność uzasadniająca
wątpliwości co do rzetelności kalkulacji ceny. Szczególnie może być to widoczne w szacowaniu przedmiotu
zamówienia, które obejmuje swoim zakresem usługi składające się z pracy ludzkiej i kosztów dojazdu czy też kosztów
związanych z posiadaniem odpowiednich narzędzi. Wysokość tych kosztów jest pochodną indywidualnych możliwości
danego Ukonawcy, posiadanego zaplecza technicznego, doświadczenia, posiadanych kontaktów z odpowiednimi
pracownikami i przebiegiem dotychczasowej współpracy. Koszt "ceny takich elementów cechuje się wysokim stopniem
subiektywizmu. Wyceniając przedmiot zamówienia, zamawiający winien mieć na uwadze tę okoliczność. Zamawiający
nie zna bowiem indywidualnych możliwości wykonawców i szacując wartość przedmiotu zamówienia musi uwzględnić
wszystkie koszty składające się na "konanie usługi, mimo, iż niektórzy wykonawcy nie będą ich ponosić ze względu na
swoje indywidualne możliwości.(...)”
Zamawiający, badając dokumenty złożone przez Przystępującego, potwierdził, że zaoferowana cena uwzględnia
wszystkie elementy i wymagania opisane w dokumentacji przetargowej oraz że została skalkulowana prawidłowo, z
uwzględnieniem wszystkich wymogów realizacji przedmiotu zamówienia i zapewnia wykonanie całego zakresu
zamówienia z należytą starannością.
Przepisy ustawy Pzp nie zezwalają na odrzucanie ofert z niskimi cenami, lecz wyłącznie z cenami rażąco niskimi.
Kwestia ta była wielokrotnie podnoszona w orzecznictwie sądowym i Krajowej Izby Odwoławczej. Tytułem przykładu
można tutaj wskazać na stanowisko Sądu Okręgowego w Katowicach z dnia 21 czerwca 2010 r. sygn. akt XIX Ga 175/1
0, zgodnie z którym:
( ) cena zatem "rażąco niska” to taka, która jest nierealistyczna, w sposób znacząco odbiegająca od cen
rynkowych stosowanych w określonej branży. Należy tutaj jeszcze wskazać dwie pozostałe okoliczności, które mogą
być pomocne do oceny tej materii. Cena "rażąco niska” to taka, która została zaoferowana poniżej kosztów wytworzenia
usługi, czy też dzieła przez tego wykonawcę, który ją zaoferował. Oznacza to, że dysproporcja cen zaoferowanych
przez kilku Ukonawców, nie daje jeszcze podstaw do założenia, że cena najnžsza podana przezjednego z Ukonawców,
jest ceną rażąco niską, gdyż zależne jest to od efektywności oraz kosztów prowadzenia działalności określonego
podmiotu. Po drugie, podstawą odrzucenia ofertyjest zaoferowanie ceny "rażąco niskiej”, a nie ceny "niskiej. ” Te dwa
pojęcia nie sq tożsame” (...)".
Także Krajowa Izba Odwoławcza w uzasadnieniu wyroku z dnia 20 stycznia 2015 r. sygn. akt KIO 2824/14; KIO 1
2/15 wskazała:
( ) Za cenę rażąco niską powszechnie przyjmuje się cenę nierealną, niewiarygodną i oderwanq od realiów
rynkowych, za którą nykonanie zamówienia nie jest możliwe. Tego rodzaju charakterystyka cenyjest uznawana za
odpowiadającą użytemu w przepisie pojęciu „rażąca”. Dla odrzucenia oferty konieczne jest zaistnienie owej rażącej
dysproporcji w stosunku do przedmiotu zamówienia. (...)”
Zdaniem Zamawiającego cena zaoferowana przez Przystępującego ma zdecydowanie charakter rynkowy i nie
może zostać uznana za rażąco niską. Jak wynika z orzecznictwa cena rażąco niska to taka, która zasadniczo na rynku
nie występuje. Skoro więc pozostali wykonawcy zaoferowali cenę zbliżoną, to nie może być mowy o tym, że cena taka
jest nierynkowa. Podkreślenia wymaga, że 80% złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu mieści się w granicy +10%
w stosunku do oferty najtańszej, czyli wybranej w postępowaniu, jako oferta najkorzystniejsza. Różnica ceny pomiędzy
najtańszą ofertą a ofertą Odwołującego wynosi 906.688,35 zł brutto, co oznacza, że oferta Odwołującego jest droższa
jedynie 0 5,91 % (dokładnie 5,9083%).
Cena zaoferowana przez Przystępującego nie przekroczyła obowiązkowego progu wezwania do wyjaśnienia
różnicy przekraczającej 30% w odniesieniu do średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert niepodlegających
odrzuceniu (zgodnie z art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp):
Wartość oferty najkorzystniejszej (Przystępującego): 15.345.996,60 zł
Próg obowiązkowego badania RNC w odniesieniu do średniej złożonych ofert: 12.297.419,35 zł.
Pomimo powyższego, z ostrożności zawodowej, Zamawiający postanowił wezwać wykonawcę do złożenia
wyjaśnień, biorąc pod uwagę, że to kalkulacja szacunkowa Zamawiającego najbardziej odbiegała od cen złożonych ofert.
Ponownie podkreślamy, że oferta Odwołującego oraz oferta Przystępującego, są zbliżone pod względem ceny a różnica
wynosi 5,91 %. Taka minimalna różnica nie może w żaden sposób stanowić podstawy do twierdzenia, że cena oferty
uznanej za najkorzystniejszą odbiega od realiów rynkowych, przy których nie jest możliwe prawidłowe wykonanie
przedmiotowego zamówienia publicznego. Ponadto, Zamawiający nie dostrzega uzasadnienia dla twierdzenia, że oferta
droższa o zaledwie 5,91% jest już wystarczająca do prawidłowej realizacji.
Częściowe odtajnienie dokumentów złożonych w ramach wyjaśnienia rażąco niskiej ceny pozwoli Odwołującemu
na sprawdzenie, iż mimo postawionych zarzutów, Przystępujący prawidłowo skalkulował materiały zgodnie z
wymaganiami SW Z, prawidłowo wskazał technologie i zakres prac zgodnie z PFU a Zamawiający prawidłowo uznał, że
oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny.
Zarzut Odwołującego, iż wycena w zakresie jednej z pozycji, tzn. poz. 2.1 .RCO - torowiska bezpodsypkowego w
rejonie wyspy centralnej skrzyżowania - jest ceną rażąco niską, jest również niezasadny. Ceny jednostkowe w ofertach
wszystkich wykonawców mają prawo różnić się od siebie w znaczący sposób (tak, że każdy z wykonawców proponuje w
konkretnej pozycji oferty ceny znacznie niższe od cen pozostałych wykonawców), co nie musi automatycznie świadczyć
o ich zaniżeniu, lecz zasadniczo może być związane z odmienną metodą kalkulacji lub innym rozłożeniem czynników
kosztotwórczych. Należy zwrócić uwagę, iż wycena ofertowa wykonawców sporządzana dla konkretnego projektu jest
zupełnie czymś innym, niż wycena robót w formule zaprojektuj-wbuduj. O ile w pierwszym przypadku należy ujmować
konkretne materiały w konkretnych pozycjach, o tyle w formule zaprojektuj-wybuduj wyceny będą się między sobą różnić
już od etapu koncepcji, wykonania, sposobu, materiałów itd. Wspólny będzie jedynie obszar wykonania a porównywalna
będzie jedynie całkowita wartość oferty. Nieprawidłowym jest wykonywanie obliczeń kosztów cudzego projektu na
podstawie własnych koncepcji, formuła przetargu zaprojektuj-wbuduj w sposób automatyczny wprowadza różnice
pomiędzy ujmowaniem kosztów w ofertach poszczególnych wykonawców.
Poniższa tabela obrazuje, jak różnie wykonawcy wycenili wspomnianą pozycję 2.1.RCO:
Lp.
Nazwa (firma) i adres Wykonawcy
Cena ofertowa
brutto
Cena pozycji
2.1.RCO
(brutto)
Udział poz. 2.1. w
cenie oferty
1.
KONSORCJUM FIRM:
LIDER: „WPRD GRAVEL” sp. z
o.o.
Gdańsk
PARTNER:
„TOR-KAR-SSON” sp. z o.o. sp.
K.,Warszawa
15 345 996,60zł
990 150,00 zł
6,45%
2.
3.
4.
5.
6.
Konsorcjum w składzie:
Lider: KZN Rail Sp. z o.o.,
Kraków
Partner: Rajbud Sp . z o.o.,
Szymbark
Balzola Polska sp. z o.o.
Warszawa
ZUE S.A.
Kraków
TERLAN sp. z o. o.
Poznań
STRABAG Sp. z o.o. Pruszków.
16 252 684,95zł
2 666 824,50
zł
16 598 850,00 zł
1 845 000,00 zł
16 776 813,74
zł
2 839 342,46 zł
22 621 024,14
zł
17 811 082,10
zł
11,12%
9 174 539,07 zł
40,56%
4 702 389,36 zł
Oferta odrzucona z
powodu
braku
wyceny jednej z
pozycji formularza
ofertowe o.
Odwołujący, wskazując, że wycena w zakresie poz. 2.1 .RCO jest pozycją istotną kosztowo, zdaje się celowo nie
zauważać, że w wycenie Oferty W PRD Gravel wartość tej pozycji stanowi 6,45 % wartości całej oferty a w wycenie
Odwołującego stanowi 16,41% wartości całej oferty. Zatem ciężko jest uznać, że wycena w zakresie poz. 2.1 .RCO,
stanowi istotną część składową oferty.
Reasumując, Zamawiający nie był zobowiązany do wezwania do wyjaśnień, w związku z czym nie można mówić
o zaniechaniu tej czynności. skoro go nie dotyczyła. W związku z tym zarzut należy uznać za niezasadny a Zamawiający
wnosi o jego oddalenie.
IV. zarzut naruszenia ewentualnie - art. 226 ust. 1 pkt. 5) PZP poprzez nieodrzucenie oferty złożonej wspólnie
przez wykonawców: „W PRD GRA VEL” Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku oraz „TORKAR-SSON” Spółka z o.o. Sp. K. z
siedzibą w Warszawie, pomimo faktu, że treść oferty tego wykonawcyjest niezgodna ze Specyfikacją Warunków
Zamówienia;
Odwołujący, w ramach zarzutu III i zarzutu IV, porusza tą samą kwestię, czyli inny sposób wyceny dokonanej
przez Przystępującego, niż jego własna koncepcja w tym zakresie. Część argumentacji Zamawiającego, została już
przedstawiona w pkt III.
Odwołujący analizuje różne aspekty, które jego zdaniem mogą podważyć rzetelność wyceny pozycji 2.1 . RCO, w
której zauważył największą różnicę cenową. Analiza jednak jest na tyle wybiórcza, że całkowicie pomija fakt, iż oferta
Przystępującego jest:
-wyższa o niemal 15 % od wyceny Odwołującego dla poz. 1 „Wykonanie dokumentacji projektowej oraz nadzór
autorski”, wyższa o niemal 5 % dla poz. 3 „Wykonanie robót budowlanych części elektroenergetyki trakcyjnej”
-niższa o niecałe 11% dla oz. 2 „Wykonanie robót budowlanych części torowe".
Lp. Nazwa (firma) i adres Wykonawcy Poz.1.
Poz. 3.
Wykonanie
Wykonanie robót
Poz.2. Wykonanie
dokumentacji
budowlanych
projektowej oraz robót budowlanych
części
części torowej, w elektroenergetyki
nadzór autorski
tym:
trakcyjnej
1.
KONSORCJUM FIRM:
LIDER: „WPRD GRAVEL” sp. z
o.o.
Gdańsk
PARTNER:
„TOR-KAR-SSON” sp. z o.o.
sp.K Warszawa
2.
3.
4.
5.
6.
Konsorcjum w składzie:
Lider: KZN Rail Sp. z o.o.,
Kraków
Partner: Rajbud Sp. z o.o.,
Szymbark
Balzola Polska sp. z o.o.
Warszawa
ZUE S.A.
Kraków
TERLAN sp. z o. o.
Poznań
STRABAG Sp. z 0,0, Pruszków.
485 000,00
8 164 420,00
3 827 000,00
422 000,00
9 143 815,00
3 647 750,00
845 000,00
8 700 000,00
3 950 000,00
390 000,00
9 541 874,34
3 707 811,63
572 798,64
13 284 815,45
4 533 462,45
924 946,41
9 830 489,23
3 725 118,91
Zamawiający zdecydował się na przeprowadzenie postępowania w formule „zaprojektuj i wybuduj”, ponieważ był
zainteresowany uzyskaniem kompleksowej realizacji inwestycji - od zaprojektowania, aż po oddanie do użytkowania.
Rezygnacja z przeprowadzenia postępowania w pierwszej kolejności na projekt a dopiero następnie na jego realizację,
była przemyślanym ruchem Zamawiającego, którego celem jest przeprowadzenie modernizacji kluczowego skrzyżowania
na Głównym Mieście w sposób jak najmniej inwazyjny dla mieszkańców. Należy zwrócić uwagę, że jedynym kryterium
oceny złożonych ofert była cena a za najkorzystniejszą miała zostać uznana oferta z najniższą ceną ofertową brutto
przedmiotu zamówienia. W formularzu ofertowym wyraźnie zaznaczono, iż wynagrodzenie jest ryczałtowe, a rozbicie
formularza na pozycje miało służyć wyłącznie jako materiał dla Zamawiającego do sporządzania przyszłych wycen. W
przypadku wynagrodzenia ryczałtowego, które zostało przyjęte, jako sposób rozliczenia prac, wykonawca miał całkowitą
dowolność w sposobie podziału kosztów za wykonanie poszczególnych elementów zamówienia, Zamawiający również
żadnymi zapisami SW Z nie zakazał takiego postępowania. Wniosek wysnuwany przez Odwołującego, iż jedna z pozycji
wycenionych ryczałtowo miałaby kwalifikować całą ofertę, jako ofertę z rażąco niską ceną, znacznie wykracza poza
powszechne rozumienie terminu „wynagrodzenie ryczałtowe”.
W ocenie Zamawiającego, zarzut IV, dotyczący potencjalnej niezgodności treści oferty ze Specyfikacją Warunków
Zamówienia, wydaje się być jedynie próbą nadmiernego podkreślenia rzekomej niezgodności oraz wydłużenia treści
odwołania, a nie rzeczywistą niezgodnością oferty. W złożonym odwołaniu Odwołujący nie opisał tego zarzutu jako
osobnego punktu; zamiast tego połączył go z zarzutem III, co uniemożliwiło jednoznaczne określenie zakresu tej
niezgodności.
W związku z powyższym zarzut należy uznać za nieprecyzyjny i niezasadny, wobec czego Zamawiający wnosi o
jego oddalenie.
V. zarzut naruszenia innych przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych i innych przepisów powszechnie
obowiązujących ewentualnie wskazanych w treści uzasadnienia odwołania.
Odwołujący nie przedstawił szczegółowo konkretnych naruszeń, które miał na myśli w swoim odwołaniu, co stawia
pod znakiem zapytania zasadność jego twierdzeń. W związku z tym Zamawiający jest zmuszony uznać, że tak
ogólnikowo sformułowany zarzut został przedstawiony wyłącznie z zamiarem jego ewentualnego rozszerzenia podczas
rozprawy lub stanowi podsumowanie wcześniejszych zarzutów, do których Zamawiający już się odniósł w swoim
stanowisku.
Zarzuty, które zostały przedstawione przez Odwołującego, mają bardzo szeroki zakres, co sugeruje, że nie mają
one na celu realnego naprawienia jakiegokolwiek błędu Zamawiającego. Odwołujący zarzuca Zamawiającemu dwa
naruszenia przepisów, które wskazuje konkretnie i aż trzy ewentualne naruszenia, z których jeden to naruszenie
przepisów powszechnie obowiązujących, bez specyfikacji konkretnego przepisu bądź domniemanego naruszenia. Zdaje
się, iż Odwołujący podejmuje działania mające na celu zdyskredytowanie całego przebiegu postępowania, licząc na to, że
uda mu się znaleźć punkt zaczepienia, który mógłby podważyć dotychczasowe decyzje podjęte w postępowaniu.
Zamawiający zaznacza, że wszystkie czynności związane z postępowaniem zostały wykonane zgodnie z
obowiązującymi przepisami prawnymi, co podważa zasadność zarzutów Odwołującego.
Zarzut należy uznać za niezasadny, wobec czego Zamawiający wnosi o jego oddalenie.
Niewielka różnica w cenie między ofertą Przystępującego a innymi ofertami potwierdza, że zamówienie może być
zrealizowane w cenie zaproponowanej przez Przystępującego. Mimo to Odwołujący postanowił zakwestionować
wysokość ceny, uznając ją za rażąco niską. Takie działania wskazują na próbę unikania merytorycznej oceny sytuacji,
zamiast koncentrowania się na faktach i argumentach.
W opinii Zamawiającego żaden z zarzutów podniesionych w odwołaniu nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ
nie doszło do żadnych zaniechań ani czynów zabronionych ze strony Zamawiającego. Wszelkie podjęte działania miały
solidne podstawy w stosownych przepisach prawnych. W związku z powyższym, Zamawiający wnioskuje o oddalenie
pozostałych pochodnych zarzutów oraz całego odwołania, uznając je za niezasadne.”.
W piśmie procesowym z dnia 14 stycznia 2026 r. Przystępujący wnosił o:
1.oddalenie odwołania Odwołującego,
2.dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z następujących dokumentów:
2.1.Pisma Zamawiającego z dnia 22.12.2025 r. w sprawie dot. częściowego odtajnienia wyjaśnień RNC złożonych
w Postępowaniu pn. „Modernizacja Węzła Hucisko w trybie zaprojektuj wybuduj” na fakt, że poza warunkami cenowymi
oraz danymi osób, pozostałe dane w tym techniczne czy technologiczne zostały ujawnione;
2.2.Oferty cenowo - technicznej firmy Epufloor sp. z o.o. stanowiącej dowód 2-1 z Załącznika 2 do wyjaśnień
Przystępującego z 12.11.2025 r. w sprawie rażąco niskiej ceny (dalej „Wyjaśnienia RNC”) (w wersji po odtajnieniu zgodnie
z pismem Zamawiającego z 22 grudnia 2025 r.) oraz dowód nr 2 do odpowiedzi Zamawiającego na Odwołanie (pismo
Zamawiającego z dnia 09.01.2026 r.) na fakt, że ceny płyt torowych, międzytorowych i rozjazdowych, których dotyczy
wymieniona oferta (czyli informacja zastrzeżona przez Przystępującego w poz. 2 Załącznika nr 2 do Wyjaśnień RNC)
stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa i ich ujawnienie może narażać Przystępującego na odpowiedzialność
odszkodowawczą;
2.3.Oferty firmy KZN Contrack sp. z o.o., stanowiącej dowód nr 2-2 do Załącznika 2 do Wyjaśnień RNC (w wersji
po odtajnieniu zgodnie z pismem Zamawiającego z 22 grudnia 2025 r.) oraz dowód nr 3 do odpowiedzi Zamawiającego na
Odwołanie (pismo Zamawiającego z dnia 09.01.2026 r.) na fakt, że ceny prefabrykowanych płyt oraz osprzętu, których
dotyczy wymieniona oferta (czyli informacja zastrzeżona przez Przystępującego w poz. 2 Załącznika nr 2 do Wyjaśnień
RNC) stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa i ich ujawnienie może narażać Przystępującego na odpowiedzialność
odszkodowawczą;
2.4.Propozycji cenowej firmy Railway gft Polska sp. z o.o. stanowiącej dowód 8 do Załącznika 2 do Wyjaśnień RNC
(w wersji po odtajnieniu zgodnie z pismem Zamawiającego z 22 grudnia 2025 r.) oraz dowód nr 4 do odpowiedzi
Zamawiającego na Odwołanie (pismo Zamawiającego z dnia 09.01.2026 r.) na fakt, że ceny szyn, podkładu
strunobetonowego oraz mocowań do tego podkładu, których dotyczy wymieniona propozycja cenowa (czyli informacja
zastrzeżona przez Przystępującego w poz. 9 i 10 Załącznika nr 2 do Wyjaśnień RNC) stanowią tajemnicę
przedsiębiorstwa i ich ujawnienie może narażać Przystępującego na odpowiedzialność odszkodowawczą;
2.5.Umów o pracę pracowników Partnera Konsorcjum wraz z aneksami stanowiących Dowód nr 9-1 do Załącznika
nr 2 do Wyjaśnień RNC (w wersji po odtajnieniu zgodnie z pismem Zamawiającego z 22 grudnia 2025 r.) fakt, że
wysokości podstawowego wynagrodzenia pracowników Partnera Konsorcjum oraz kierownika robót Partnera Konsorcjum
(czyli informacje zastrzeżone przez Przystępującego w poz. 11 i 16 Załącznika nr 2 do Wyjaśnień RNC) są
okolicznościami jawnymi oraz na fakt, że koszt pracy pracowników Partnera Konsorcjum, którzy będą zatrudnieni przy
realizacji zamówienia znajduje pokrycie w cenie oferty Przystępującego;
2.6.Propozycji cenowej firmy Minerals DC Nowak sp. z o.o. sp.k.stanowiącej dowód 210 do Wyjaśnień RNC na
fakt, że ceny tłucznia i niesortu, których dotyczy wymieniona propozycja cenowa (czyli informacja zastrzeżona przez
Przystępującego w poz. 12 i 13 Załącznika nr 2 do Wyjaśnień RNC) stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa i ich ujawnienie
może narażać Przystępującego na odpowiedzialność odszkodowawczą;
2.7.Oferty firmy Doradztwo Systemy Informacji Geograficznej stanowiącej dowód 7 do Załącznika 1 do Wyjaśnień
RNC oraz dowód nr 7 do odpowiedzi Zamawiającego na Odwołanie (pismo Zamawiającego z dnia 09.01.2026 r.) na fakt,
że w zakresie prac projektowych leżących po stronie Lidera Konsorcjum nie ma prac projektowych w branży torowej i
sieci trakcyjnej;
2.8.Oferty PM Traffic sp. z o.o. stanowiącej dowód 8 do Załącznika 1 do Wyjaśnień RNC oraz dowód nr 8 do
odpowiedzi Zamawiającego na Odwołanie (pismo Zamawiającego z dnia 09.01.2026 r.) na fakt, że w zakresie prac
projektowych leżących po stronie Lidera Konsorcjum nie ma prac projektowych w branży torowej i sieci trakcyjnej;
2.9.Oferty ELDRO SERW IS sp. z o.o. stanowiącej dowód 9 do Załącznika 1 do Wyjaśnień RNC oraz dowód nr 9
do odpowiedzi Zamawiającego na Odwołanie (pismo Zamawiającego z dnia 09.01.2026 r.) na fakt, że w zakresie prac
projektowych leżących po stronie Lidera Konsorcjum nie ma prac projektowych w branży torowej i sieci trakcyjnej;
2.10.Oferty CONE AMG sp. z o.o. stanowiącej dowód 3 do Załącznika 2 do Wyjaśnień RNC oraz dowód nr 9 do
odpowiedzi Zamawiającego na Odwołanie (pismo Zamawiającego z dnia 09.01.2026 r.) na fakt, że w zakresie prac
projektowych leżących po stronie Lidera Konsorcjum są prace związane z organizacją ruchu, a prace projektowe w
branży torowej i sieci trakcyjnej są po stronie Partnera Konsorcjum;
2.11.Załącznika nr 1 do Wyjaśnień RNC wraz z załączonymi do niego dowodami oraz Załącznika nr 2 do
Wyjaśnień RNC na fakt, że cena Oferty Przystępującego pokrywa koszty realizacji zamówienia objętego Postępowaniem
oraz że przyjęte przez Przystępującego koszty materiałów, robót czy usług są na poziome rynkowym.
Wszystkie dokumenty wskazane w pkt. od 2.1. do 2. 11 - w aktach Postępowania.
2.12.Schematu poglądowego ułożenia płyt prefabrykowanych – Gdańsk Hucisko, stanowiącego Załącznik nr 1 do
niniejszego pisma, na fakt planowanego rozwiązania ułożenia płyt, jego zgodności z SW Z i zakładanym w pkt. 2.1. RCO
kosztem realizacji;
2.13.korespondencji e-mail do Przystępującego od dostawcy płyt prefabrykowanych z dnia 15.10.2025 r.
stanowiącej Załącznik nr 2 do niniejszego pisma na fakt, że Przystępujący ma możliwość zastosowania betonu
barwionego w masie w kolorach RAL 7022 lub RAL 7009,
2.14.a także na wypadek gdyby KIO uznało, że okoliczność ta wymaga bardziej szczegółowego wyjaśnienia,
ewentualnie zgłaszam dowód z przesłuchania Lidera Konsorcjum i Partnera Konsorcjum w osobach odpowiednio Jacka
Dembowskiego oraz Dariusza Janowicza, na fakt obowiązującej w ich przedsiębiorstwach polityki poufności, w tym
ograniczonego kręgu osób mających dostęp do informacji zastrzeżonych przez Przystępującego jako poufne,
nieujawniania takich danych osobom trzecim oraz związania osób zarządzających obowiązkiem poufności.
3.Zasądzenie od Odwołującego na rzecz Przystępującego kosztów postępowania, w tym kosztów dojazdu na
rozprawę zgodnie z rachunkami, jakie zostaną przedstawione na rozprawie.
4.Przyjęcie niniejszego pisma i zgłoszonych w nim dowodów, pomimo przekroczenia terminu wskazanego w
wezwaniu. Niedochowanie terminu wynikało z nieobecności osób, które z ramienia Lidera i odpowiednio Partnera
Konsorcjum uczestniczyli w Postępowaniu i przygotowali Ofertę Przystępującego, a co za tym idzie mają wiedzę
konieczną do tego, aby odnieść się merytorycznie do zarzutów Odwołania w szczególności w zakresie zarzutu
związanych ze złożeniem Oferty niezgodnej z wymaganiami SW Z czy zawierającej rażąco niski koszt w pozycji 2.1.RCO.
Przystępujący w swoim piśmie procesowym przedstawił następujące stanowisko.
„(…) I. Bezpodstawność zarzutu naruszenia art. 18 ust. 1 oraz 3 Pzp w zw. z art. 74 ust. 1 i 2 Pzp
Zarzut naruszenia wskazanych przepisów Odwołujący upatruje w zaniechaniu odtajnienia przez Zamawiającego
informacji zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa przez Przystępującego w załączniku nr 2 do Wyjaśnień RNC w
zakresie pozycji nr 2,8, 9,10, 11, 12, 13 oraz 16 (dowody nr 2-1,2-2, 8, 9-1,9-3,10,13) mimo faktu, że Przystępujący miał
nie wykazać, że informacje te powinny zostać zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa.
Zdaniem Odwołującego Przystępujący nie udowodnił, że zastrzeżone przez niego informacje mają określoną
wartość gospodarczą, ani które z nich są informacjami technicznymi, technologicznymi lub organizacyjnymi.
W związku z częściowym odtajnieniem przez Zamawiającego Wyjaśnień RNC, zgodnie z Pismem w Sprawie
Odtajnienia w znacznym zakresie zarzuty Odwołującego podniesione w Odwołaniu na uzasadnienie zarzutu naruszenia
wskazanych wyżej przepisów Pzp, stały się bezprzedmiotowe, w tym zarzut niewykazania związania Przystępującego
obowiązkiem poufności. Poufny charakter ofert/propozycji cenowych wynika wprost z ich treści.
Aktualnie zastrzeżone jako poufne pozostają informacje dotyczące warunków cenowych oraz dane osobowe.
Dowód: pismo Zamawiającego z dnia 22.12.2025 r. w sprawie dot. częściowego odtajnienia wyjaśnień RNC
złożonych w postępowaniu pn. „Modernizacja Węzła Hucisko w trybie zaprojektuj wybuduj.”, oferta cenowo- techniczna
firmy Epufloor sp. z o.o., oferta firmy KZN Contrack sp. z o.o., propozycja cenowa firmy Railway gft Polska sp. z o.o.,
propozycja cenowa firmy Minerals DC Nowak sp. z o.o. sp.k., umowy o pracę pracowników Partnera Konsorcjum wraz z
aneksami – wszystkie dokumenty w aktach Postępowania.
Co do danych osobowych nie ulega wątpliwości, że objecie ich poufnością jest realizacją wymogów ustawowych, a
nadto, że w żaden sposób dane te nie są konieczne dla oceny zgodności Oferty Przystępującego z wymogami SW Z, w
tym oceny czy zaoferowana cena jest rażąco niska.
Jeżeli chodzi o informację dotyczącą warunków cenowych dostaw, prac, usług oferowanych przez kontrahentów,
to nie ma żadnych wątpliwości, że jest to informacja posiadająca wartość gospodarczą w rozumieniu art. 11 ust. 4 ustawy
z 19.04.1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Informacje takie nie są udostępniane przez Przystępującego
osobom trzecim i jak wynika z treści otrzymanych przez Przystępującego ofert nie są one też ujawniane przez
kontrahentów Przystępującego.
Dowód: oferty i propozycje cenowe jak wyżej.
Całkowicie niezasadne są twierdzenia Odwołującego, że Przystępujący nie wykazał, że podjął jakiekolwiek środki
techniczne lub organizacyjne, aby właściwie zabezpieczyć informacje przed ujawnieniem. Zarzut ten Odwołujący opiera
na błędnym przekonaniu, że o spełnieniu tej przesłanki można mówić jedynie w przypadku przedstawienia regulaminów
organizacyjnych określających osoby odpowiedzialne za sprawowanie pieczy nad dokumentami, polityki poufności,
umowy o nieujawnianiu informacji, schematy organizacyjne, w których wyznacza się działy zajmujące się
zabezpieczeniem danych, czy też wykazania istnienia innych komplementarnych zabezpieczeń jak np. wyodrębnionych
dysków komputerowych, lub specjalnych serwerów dostępny c h dla zaufanych osób. Przepisy prawa, ani też
orzecznictwo, w tym judykaty powołane przez Odwołującego nie wskazują, że tylko przy istnieniu określonych
regulaminów czy wskazanych przez Odwołującego sposobów zabezpieczeń można mówić, że spełniona jest przesłanka
odpowiedniego zabezpieczenia informacji poufnych. Tak Lider Konsorcjum, jak i Partner Konsorcjum to nie są duże firmy,
gdzie istnieje konieczność wprowadzania rozbudowanych polityk czy regulaminów zapewniających, że informacje
stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa (w tym przypadku warunki ofertowe kontrahentów) będą dostępne tylko dla osób
uprawnionych. Oferty kontrahentów trafiają tylko do osób zarządzających – najczęściej drogą e-mailową. Dostęp do
skrzynki pocztowej danej osoby ma tylko ona. Podobnie jak tylko osoby zarządzające mają dostęp do plików, gdzie oferty
te są przechowywane. Pracownicy sprawujący funkcje kierownicze, którzy w ramach realizowanych obowiązków
otrzymują informacje o ofertach kontrahentów zatrudnieni są na umowę o pracę, a więc obowiązuje ich poufność na
podstawie przepisów prawa pracy, a dodatkowo potwierdzają ten obowiązek podpisując umowę o pracę.
Dowód: umowy o pracę pracowników Partnera Konsorcjum wraz z aneksami i oświadczeniami pracowników oraz
ewentualnie przesłuchanie Partnera Konsorcjum oraz Lidera Konsorcjum
II. Bezzasadność zarzutu naruszenia art. 226 ust. 1 pkt. 1) lit. b) w zw. z art. 58 ust. 5 i art. 117 ust. 4 Pzp
Odwołujący zarzuca, że Oferta Przystępującego powinna była zostać odrzucona z uwagi na to, że Przystępujący
nie wykazał, że spełnia warunek udziału w Postępowaniu w zakresie doświadczenia zawodowego i dysponowania
personelem w branży torowej i sieci trakcyjnej niezbędnym do wykonania zamówienia objętego Postępowaniem.
Zarzut ten Odwołujący opiera na okoliczności, że oświadczenie firmy CONE AMG sp. z o.o.,która ma realizować
prace projektowe adresowane jest tylko do Partnera Konsorcjum, a nie obu członków konsorcjum podczas gdy, jak wynika
z Oferty Przystępującego, prace projektowe mają być realizowane po połowie przez Lidera Konsorcjum i Członka
Konsorcjum.
Przede wszystkim należy wskazać, że przedłożone oświadczenie firmy CONE AMG sp. z o.o. spełnia wymagania
SW Z, która w rozdziale IV, ust. 1), pkt. 4), lit. a) stanowi, że: „Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie niniejszego
zamówienia mogą spełnić ten warunek w sposób następujący: przynajmniej jeden z wykonawców musi spełnić ten
warunek.”
KIO w wyroku z 28 listopada 2024 r., sygn. akt KIO 4150/24, stwierdziła, że: „Z żadnego z przepisów ustawy Pzp nie
wynika, by zobowiązanie podmiotu trzeciego musiało odnosić się do wszystkich członków konsorcjum. Biorąc pod uwagę
szczególny charakter konsorcjum jako Wykonawcy, oczywistym jest, że jeżeli udostępnienie potencjału ma miejsce w
stosunku do jednego z konsorcjantów, to stanowi ono jego wkład merytoryczny do udziału w konsorcjum traktowanym jako
całość – jeden podmiot będący Wykonawcą. Skoro przepisy dotyczące wykonawcy stosuje się odpowiednio do grupy
podmiotów tworzących konsorcjum, to uwzględnić należy, iż w takiej sytuacji każdy z podmiotów może mieć inny wkład w
stworzenie konsorcjum, wkładem tym może być potencjał udostępniony przez podmiot trzeci jednemu z podmiotów
tworzących konsorcjum.”
Dodatkowo należy wskazać, że Odwołujący całkowicie błędnie utożsamia podział po połowie kosztów
projektowania pomiędzy Lidera Konsorcjum i Członka Konsorcjum z podziałempomiędzy nimi prac projektowych w tym w
zakresie branży torowej i elektroenergetycznej, co prowadzi go do nieuprawnionego wniosku o braku wykazania przez
Przystępującego dysponowania odpowiednim doświadczeniem i zasobami do realizacji zamówienia.
Fakt, że koszty projektowania zostały podzielone po połowie pomiędzy Lidera Konsorcjum i
Partnera Konsorcjum, nie zmienia faktu, że zakres projektowania, w odniesieniu do którego SW Z wymaga
legitymowania się odpowiednim doświadczeniem oraz zasobami, czyli projektowanie w zakresie infrastruktury
tramwajowej oraz robót budowlanych związanych z budową, przebudową, remontem lub modernizacją układu torowego
oraz infrastruktury elektroenergetyki trakcyjnej w zakresie sieci trakcyjnej tramwajowej jest po stronie Partnera
Konsorcjum. Po stronie Lidera Konsorcjum jest projektowanie w zakresie wykonywanych przez niego prac, czyliw
zakresie robót drogowych oraz tymczasowej i docelowej organizacji ruchu. Potwierdzają to oferty na projektowanie
przedłożone wraz z Wyjaśnieniem RNC i załączonymi do odpowiedzi Zamawiającego na odwołanie (pismo
Zamawiającego z
09.01.2026 r.) jako załączniki nr 7-11.
Dowód: Oferta firmy Doradztwo Systemy Informacji Geograficznej, oferta PM Traffic sp. z o.o., oferta ELDRO
SERWIS sp. z o.o oraz oferta CONE AMG sp. z o.o. – wszystkie w aktach postępowania.
III. Bezzasadność zarzutu naruszenia art. 224 ust. 1-6 Pzp w zw. z art. 226 ust. 1 pkt. 8) Pzp
Odwołujący zarzuca, że Zamawiający powinien był odrzucić Ofertę Przystępującego z uwagi na to, że oferta ta
zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Zarzut ten podobnie jak dwa powyższe jest całkowicie bezzasadny. Przystępujący w pełni podpisuje się pod
twierdzeniami podniesionymi w tym zakresie przez Zamawiającego w odpowiedzi na odwołanie.
Z jednym wyjątkiem, wszyscy pozostali Oferenci, którzy złożyli oferty w Postępowaniu, zaproponowali ceny istotnie
niższe od budżetu ustalonego przez Zamawiającego (od -18,71% do -27,77%), zgodnie z przedstawionym poniżej
zestawieniem ofert:
Nr
oferty
Nazwa (firma) i adres Przystępującego
ZUE S.A.
ul.Kazimierza
Czapińskiego
Cenaofertowa
brutto w
PLN
Różnica % w stosunku do
budżetu Zamawiającego
16 776 813,74
-25,44
30-048 Kraków
STRABAG Sp. z o.o.
ul. Parzniewska 10 05800 Pruszków
18 290 979,47
-18,71
TERLAN Sp. z o. o.
ul. Lutycka 95
60-478 Poznań
22 621 024,14
+0,54
16 252 684,95
-27,77
Konsorcjum w składzie:
Pełnomocnik/ Lider Konsorcjum
KZN Rail Sp. z o.o. ul. Półłanki
25, 30-740 Kraków
Partner Konsorcjum
Rajbud Sp. z o.o.
ul.Szymbarskich
Zakładników
83-315 Szymbark
22,
Balzola Polska sp. z o.o.
Al. Jana Pawła II 12, 00-124 Warszawa
16 598 850,00
-26,23
Dalej wskazać należy, że oferta Konsorcjum jest niższa tylko o -13,04% od średniej arytmetycznej ceny
wszystkich ofert w Postępowaniu, a średnia wartość wszystkich złożonych ofert jest niższa o -21,57% od wartości
szacunkowej zamówienia ustalonej przez Zamawiającego (wyłączając z tego zbioru ofertę spółki TERLAN sp.z o.o, która
istotnie odbiega od innych ofert, ta różnica wynosi -25,99%).
Dane wskazane w Załączniku nr 1 i nr 2 do Wyjaśnień RNC zawierające szczegółowe zestawienie składników
cenotwórczych oferty Przystępującego potwierdzają, że zaoferowana przez niego cena pokrywa koszty realizacji
zamówienia objętego Postępowaniem oraz, że przyjęte przez Przystępującego koszty materiałów, robót czy usług są na
poziome rynkowym (Załącznik nr 1 zawiera kolumnę z informacją o porównaniu cen przyjętych w kalkulacji
Przystępującego do średnich cen robót drogowych publikowanych w Serwisie Informacji Cenowych Budownictwa
ORGBUD III kwartał 2025 r. Porównanie to wyraźnie wskazuje, że ceny oferowane przez Przystępującego są znacząco
wyższe niż ceny za tego typu roboty publikowane we wskazanym serwisie). Dalej, treść wskazanych wyżej Załączników
potwierdza, że w cenie założona jest także rezerwa na nieprzewidziane koszty oraz zysk [(w kosztorysie Lidera
Konsorcjum -Załącznik nr 1- zysk jest ujęty w cenie jednostkowej (kolumna 5)]
Dowód: Załącznik nr 1 i Załącznik nr 1 do Wyjaśnień RNC (w aktach postępowania)
Jak wskazano w Wyjaśnieniach RNC:
-Przystępujący pozyskał korzystne oferty na główne materiały/dostawy konieczne do realizacji zamówienia. W
szczególności chodzi tu o ofertę na dostawę płyt torowych, rozjazdowych i międzytorowych (pozycja 2 w Załączniku 2 do
Wyjaśnień RNC) – która jest o ponad 60% niższa niż oferty konkurencyjnej firmy i jak zakłada Przystępujący istotnie
niższa od ofert pozyskanych przez inne podmioty, które złożyły oferty w Postępowaniu. Już ta różnica cenowa przekłada
się na oszczędności kilku milionów złotych,
-korzystne oferty, gdyż pochodzące bezpośrednio od producentów, Przystępujący pozyskał także na dostawę
takich elementów jak rozjazdy i przyrządy wyrównawcze, kruszywa łamane, prefabrykaty betonowe (oporniki, krawężniki,
kostki/płytki betonowe, obrzeża betonowe) oraz kamienne (krawężnik peronowy, kostka kamienna),
-na ograniczenie kosztów realizacji zamówienia, a co za tym idzie na możliwość zaoferowania przez
Przystępującego korzystnej ceny wpłynęły także takie okoliczności, jak: fakt, że znaczącą część zamówienia
Przystępujący będzie realizować własnymi siłami, korzystając z posiadanych zasobów pracowniczych, że Lider
Konsorcjum posiada własną wytwórnię mas bitumicznych, własną wytwórnię betonu, czy dysponuje dość dużym
własnym zapleczem sprzętowym koniecznym do wykonania zamówienia, w tym elementami koniecznymi do wykonania
prac związanych z organizacją ruchu.
W tym stanie rzeczy nie sposób mówić o tym, że cena Oferty Przystępującego jest ceną nierealną, niewiarygodną
i oderwaną od realiów rynkowych.
Całkowicie bezpodstawne i nieznajdujące oparcia w przepisach Pzp jest stanowisko Odwołującego, że oferta
powinna zostać odrzucona na podstawie przepisów art. 224 ust. 1-6 Pzp w zw. z art. 226 ust. 1 pkt. 8) Pzp także
wówczas, gdy jeden z elementów kosztowych oferty jest wyceniony znacząco niżej niż w innych ofertach choćby globalna
cena oferty nie spełniała przesłanki rażąco niskiej ceny. Twierdzenia Odwołującego opierają się w tym zakresie na
nieuprawnionej rozszerzającej interpretacji przepisów Pzp, co jest wystarczającym powodem dla uznania zarzutu
Odwołującego za całkowicie chybiony bez potrzeby szczegółowego odnoszenia się do rozważań Odwołującego
dotyczących wyceny pozycji 2.1 RCO - torowiska bezpodsypkowego w rejonie wyspy centralnej skrzyżowania.
Niemniej Przystępujący poniżej wykaże, że również zarzut „nieprawidłowego skalkulowania zabudowywanej
powierzchni torowiska lub posłużenie się materiałem niezgodnym z wymaganiami określonymi w SW Z” również
merytorycznie jest bezzasadny i niezgodny z treścią dokumentacji Postępowania.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że Zamawiający dwukrotnie w Programie Funkcjonalno-Użytkowym
wprost wyłączył normatywną rolę przedmiarów robót (PFU: str. 5, pkt 1.1 ppkt 7 oraz str. 22, pkt 2.2), wskazując
jednoznacznie, iż: „Wszystkie przedmiary robót podane przez Zamawiającego pełnią rolę wyłącznie pomocniczą przy
obliczeniu ceny ofertowej przez Wykonawcę, a w tym co do ilości i typów robót. W szczególności w przypadku, gdy jakieś
prace nie zostały ujęte w przedmiarach, a są niezbędne do prawidłowego wykonania zamówienia, Przystępujący winien je
wycenić i uwzględnić w cenie ofertowej.” W formule „zaprojektuj i wybuduj” Program Funkcjonalno-Użytkowy:
•nie stanowi dokumentacji projektowej,
•nie jest przedmiarem robót,
•nie określa sztywnych ilości robót ani materiałów,
•nie służy do arytmetycznej kontroli ceny oferty.
Oznacza to, że przedmiary robót nie mają charakteru wiążącego, a Przystępujący nie miał obowiązku
przyjmowania wskazanych w nich ilości jako obowiązujących. PFU określa wyłącznie funkcję, zakres oraz wymagany
efekt końcowy inwestycji, wyznacza minimalne wymagania Zamawiającego oraz przenosi na wykonawcę ryzyko i
odpowiedzialność projektową. W formule „zaprojektuj i wybuduj” to projekt opracowany przez wykonawcę, a nie PFU ani
przedmiary, determinuje faktyczne powierzchnie, rzeczywiste ilości robót oraz konkretne rozwiązania materiałowe. Cena
oferty w takim postępowaniu nie ma charakteru ceny przedmiarowej, a oferty nie podlegają porównaniu przez pryzmat
ilości robót, lecz pod kątem zgodności z PFU oraz osiągnięcia wymaganego efektu końcowego.
Zarzut Odwołującego dotyczący „nieprawidłowego skalkulowania zabudowywanej powierzchni torowiska lub
posłużenia się materiałem niezgodnym z SWZ” opiera się zatem na błędnym założeniu, jakoby PFU i przedmiary stanowiły
dokumentację projektową. Takie podejście jest w formule „zaprojektuj i wybuduj” prawnie nieuprawnione.
Odwołujący pomija również fakt, że na etapie składania ofert projekt budowlany ani wykonawczy jeszcze nie
istnieje, wobec czego nie sposób mówić o „błędnej powierzchni” czy „niezgodnym materiale”, o ile przyjęte rozwiązania
spełniają wymagania funkcjonalne określone w PFU. Zamawiający wprost dopuścił rozbieżności ilościowe, możliwość
wystąpienia robót nieuwzględnionych w przedmiarach oraz przeniósł obowiązek prawidłowego zaprojektowania
przedmiotu zamówienia na wykonawcę.
W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej konsekwentnie przyjmuje się, że w postępowaniach prowadzonych w
formule „zaprojektuj i wybuduj” Program Funkcjonalno-Użytkowy nie zastępuje dokumentacji projektowej i nie określa
wiążących ilości robót ani materiałów. Przedmiary robót załączone do PFU mają charakter informacyjny i pomocniczy, a
ryzyko prawidłowego zaprojektowania oraz doboru rozwiązań technicznych obciąża wykonawcę. Oferta w takim
postępowaniu nie podlega ocenie przez pryzmat zgodności z przedmiarami ani poprzez porównanie ilości robót, lecz
wyłącznie przez pryzmat zgodności z wymaganiami funkcjonalnymi Zamawiającego oraz zdolności do osiągnięcia
zakładanego efektu końcowego. W konsekwencji zarzuty dotyczące „błędnej kalkulacji powierzchni” czy „niezgodności
materiałowej” na etapie składania ofert są przedwczesne i nieuprawnione, jeżeli PFU dopuszcza elastyczność rozwiązań i
przenosi odpowiedzialność projektową na wykonawcę.
Dowód: schemat poglądowy ułożenia płyt prefabrykowanych – Gdańsk Hucisko – Załącznik nr 1 do niniejszego
pisma.
Na marginesie powyższego należy wskazać, że Odwołujący w sposób błędny koncentruje się wyłącznie na
torowisku w rejonie wyspy centralnej. Przedstawiona w tabeli nr 4 (str. 18 odwołania) analiza opiera się na danych
nieprawdziwych oraz na wadliwych założeniach metodologicznych. Odwołujący bezkrytycznie przepisał powierzchnie płyt
prefabrykowanych z PFU i porównał je z ofertą Przystępującego, wyciągając nieuprawniony wniosek,jakoby „wartość
pozycji 2.1 RCO była kilkukrotnie zaniżona”.
Poniżej porównanie powierzchni płyt prefabrykowanych przyjętych do wyceny przez Odwołującego oraz
Przystępującego:
Tabela A.
Lp.
Powierzchnia
Powierzchnia
płyt wg
płyt
wg
konsorcjum
Przedmiot zamówienia
PFU i
WPRD Gravel i
TOR-KAROdwołującego
SSON
Wykonanie robót
budowlanych części
torowej nawierzchni
Wartość robót
netto
Przystępujących
WPRD Gravel i
TOR-KAR-SSON
Cena jedn.
/ m2
konsorcjum
WPRD
Gravel i
TORKARSSON
-
1 250,0
965,0
-
625,0
257,0
805 000,00 zł
2.3
przejazd drogowotorowy Hucisko - Wały
Jagiellońskie od strony
Okopowej - PŁYTY
ROZJAZDOWE
126,0
135,2
2.4
przejście dla pieszych wraz
z drogą rowerową Hucisko
- Wały Jagiellońskie od
strony
Okopowej - PŁYTY
TOROWE /
56,0
93,0
2.1
bezpodsypkowej, w tym:
torowisko
bezpodsypkowe w
rejonie wyspy centralnej
skrzyżowania - PŁYTY
3 132,30 zł
TOROWE
ROZJAZDOWE
1 500 000,00 zł
426 000,00 zł
11 094,67 zł
4 580,65 zł
przejazd drogowotorowy Hucisko - Wały
2.5
2.6
2.7
2.8
Jagiellońskie od strony
Dworca Głównego PŁYTY ROZJAZDOWE
przejście dla pieszych wraz
z drogą rowerową Hucisko
- Wały Jagiellońskie od
strony
Dworca Głównego PŁYTY ROZJAZDOWE
przejazd drogowotorowy Hucisko - Wały
Jagiellońskie od strony
ulicy Hucisko - PŁYTY
ROZJAZDOWE
przejście dla pieszych wraz
z drogą rowerową Hucisko
- Wały Jagiellońskie od
strony ulicy Hucisko PŁYTY
173,0
170,9
68,0
80,8
145,0
144,7
57,0
83,4
1 566 000,00 zł
416 000,00 zł
1 649 000,00 zł
484 000,00 zł
9 163,25 zł
5 148,51 zł
11 395,99 zł
5 803,36 zł
TOROWE /
ROZJAZDOWE
RAZEM WARTOŚĆ NETTO
6 846 000,00 zł
7 094,30 zł
Przystępujący składając Ofertę w formule „zaprojektuj i wybuduj”, przy kalkulacji ceny świadomie odstąpił od
zastosowania płyt prefabrykowanych w międzytorzu w rejonie wyspy centralnej. Przyjęte rozwiązanie poprzedzone
zostało samodzielnymi pomiarami oraz analizą warunków terenowych dokonanymi przez Przystępującego, a nie
wyłącznie oparciem się na orientacyjnych danych wskazanych w PFU. Takie rozwiązanie pozostaje w pełni zgodne z
wymaganiami SW Z oraz założeniami Programu Funkcjonalno-Użytkowego, który nie narzuca obowiązku zastosowania
płyt prefabrykowanych międzytorowych w tym obszarze.
Rezygnacja z zastosowania płyt międzytorowych w rejonie wyspy centralnej wynika z faktu, że obszar ten nie
będzie podlegał ruchowi kołowemu ani pieszemu, a brak tych elementów nie wpływa na funkcjonalność ani jakość
użytkowania torowiska. Zastosowanie innego rozwiązania technicznego w tym zakresie skutkuje obniżeniem kosztów
realizacji, co przekłada się na niższą cenę oferty, bez naruszenia wymagań Zamawiającego.
Odwołujący bezzasadnie zarzuca, że Przystępujący przyjął do wyceny niebarwione płyty prefabrykowane. Zarzut
ten nie znajduje potwierdzenia w stanie faktycznym.
Po udzieleniu przez Zamawiającego odpowiedzi na pytania nr 12 oraz 27 Przystępujący zwrócił się do dostawcy
płyt prefabrykowanych z zapytaniem dotyczącym możliwości zastosowania betonu barwionego w masie. W odpowiedzi
dostawca potwierdził możliwość wykonania płyt prefabrykowanych z betonu barwionego w masie, zapewniającego
uzyskanie docelowego koloru zgodnego z paletą RAL 7022 lub RAL 7009, a więc w pełni zgodnego z wymaganiami
określonymi w SWZ oraz PFU.
Tym samym twierdzenie Odwołującego, jakoby Przystępujący przyjął do wyceny płyty niebarwione, jest
nieprawdziwe i stanowi jedynie nieuprawnioną hipotezę, niepopartą żadnymi dowodami.
Dowód: korespondencja e-mail do Przystępującego od dostawcy płyt prefabrykowanych z dnia 15.10.2025 r –
Załącznik nr 2 do niniejszego pisma.
Niezależnie od powyższego Odwołujący w tabeli nr 3 (str. 18 odwołania) w sposób wybiórczy odnosi się wyłącznie
do pozycji 2.1 RCO, pomijając fakt, że pozycje 2.1., od 2.3. do 2.8. obejmują łącznie konstrukcję torowiska
bezpodsypkowego. Dopiero analiza wszystkich tych pozycji łącznie pozwala na rzetelne porównanie ofert.
Po zsumowaniu pozycji 2.1, od 2.3. do 2.8 – torowisko bezpodsypkowe - różnica w kosztach wykonania pomiędzy
ofertą Przystępującego a ofertą Odwołującego wynosi około 14,91 %, co wynika z różnic obmiarowych, cen
jednostkowych oraz przyjętej przez Przystępującego koncepcji technicznej, w tym rezygnacji z płyt międzytorowych w
rejonie wyspy centralnej. Powierzchnia płyt wg. Odwołującego oraz PFU (1250m2) jest o 29,53% większa niż wyliczenia
Przystępującego (965m2).
Poniżej porównanie ofert Odwołującego i Przystępującego w zakresie torowiska bezpodsypkowego – pozycje 2.1. i
od 2.3. do 2.8.
TABELA B.
Powierzchnia
płyt wg
Przystępujących
Lp. Przedmiot
zamówienia
Wykonanie robót
budowlanych
części torowej
nawierzchni
Powierzchnia Wartość robót Cena jedn.
WPRD
płyt
Gravel i
netto
/ m2
wg PFU i
TOR-KARSSON
Odwołującego Odwołującego Odwołującego
1250,0
bezpodsypkowej,
w tym:
torowisko
bezpodsypkowe
w rejonie wyspy
2.1 centralnej
skrzyżowania PŁYTY TOROWE
przejazd
drogowo-torowy
Hucisko - Wały
2.3 Jagiellońskie od
strony Okopowej
- PŁYTY
ROZJAZDOWE
2.4
przejście dla
pieszych wraz z
drogą rowerową
Hucisko - Wały
Jagiellońskie od
2.6
2 168 150,00
zł
3 469,04 zł
257,0
805 000,00 zł
3 132,30 zł
126,0
1 216 225,00
9 652,58 zł
135,2
1 500 000,00 zł
11 094,67 zł
13 030,98 zł
93,0
426 000,00 zł
4 580,65 zł
9 083,18 zł
170,9
1 566 000,00 zł
9 163,25 zł
6 371,10 zł
80,8
416 000,00 zł
5 148,51 zł
10 820,79 zł
144,7
1 649 000,00 zł
11 395,99 zł
6 269,47 zł
83,4
484 000,00 zł
5 803,36 zł
68,0
przejazd
drogowo-torowy
Hucisko - Wały
2.7 Jagiellońskie od
strony ulicy
Hucisko - PŁYTY
2.8
965,0
zł
729 735,00 zł
1 571 390,00
173,0
PŁYTY
ROZJAZDOWE
przejście dla
pieszych wraz z
drogą rowerową
Hucisko - Wały
Jagiellońskie od
strony Dworca
Głównego PŁYTY
ROZJAZDOWE
zł
433 235,00 zł
1 569 015,00
145,0
ROZJAZDOWE
przejście dla
pieszych wraz z
drogą rowerową
Hucisko - Wały
Jagiellońskie od
Cena jedn.
/ m2
WPRD
PrzystępującychWPRD
Gravel i
TOR-KARSSON Gravel i
TORKARSSON
625,0
56,0
strony Okopowej
- PŁYTY
TOROWE /
ROZJAZDOWE
przejazd
drogowo-torowy
Hucisko - Wały
skie od
2.5 Jagielloń
strony Dworca
Głównego -
Wartość robót
netto
Przystępujących
57,0
strony ulicy
Hucisko PŁYTY TOROWE
/ ROZJAZDOWE
zł
357 360,00 zł
8 045 110,00 zł
RAZEM WARTOŚĆ
NETTO
6 846 000,00 zł
W ujęciu całościowym oferta Przystępującego jest niższa o 5,58% od oferty Odwołującego, co dodatkowo
potwierdza bezzasadność zarzutów dotyczących rzekomego „rażącego zaniżenia” wyceny.
Poniżej tabela z porównaniem ofert całościowych Odwołującego i Przystępującego.
TABELA C.
Lp.
1)
Przedmiot zamówienia
Wynagrodzenie
ryczałtowe
netto zł
Wynagrodzenie
ryczałtowe
netto zł
WPRD GRAVEL
TOR-KAR-SSON
KZN RAIL
RAJBUD
Wykonanie dokumentacji
projektowej oraz nadzór autorski
485 000,00 zł
422 000,00 zł
2)
Wykonanie robót budowlanych części
torowej, w tym:
torowisko bezpodsypkowe w rejonie
wyspy centralnej skrzyżowania
x
x
805 000,00 zł
2 168 150,00 zł
983 000,00 zł
822 090,00 zł
1 500 000,00 zł
1 216 225,00 zł
426 000,00 zł
729 735,00 zł
1 566 000,00 zł
1 571 390,00 zł
416 000,00 zł
433 235,00 zł
1 649 000,00 zł
1 569 015,00 zł
484 000,00 zł
357 360,00 zł
Przystanki tramwajowe Hucisko 01 i
Hucisko 02
335 420,00 zł
276 615,00 zł
Wykonanie robót budowlanych części
elektroenergetyki trakcyjnej, w tym:
x
x
2 248 000,00 zł
1 899 000,00 zł
1 343 000,00 zł
1 406 750,00 zł
236 000,00 zł
342 000,00 zł
12 476 420,00 zł
13 213 565,00 zł
torowisko podsypkowe w ulicy
Hucisko
przejazd drogowo-torowy Hucisko
- Wały Jagiellońskie od strony
Okopowej
przejście dla pieszych wraz z drogą
rowerową Hucisko - Wały Jagiellońskie
od strony Okopowej
przejazd drogowo-torowy Hucisko
- Wały Jagiellońskie od strony
Dworca Głównego
przejście dla pieszych wraz z drogą
rowerową Hucisko - Wały
Jagiellońskie od strony Dworca
Głównego
przejazd drogowo-torowy Hucisko Wały Jagiellońskie od strony ulicy
Hucisko
przejście dla pieszych wraz z drogą
rowerową Hucisko - Wały
Jagiellońskie od strony ulicy Hucisko
3)
sieć trakcyjna
sterowanie i ogrzewanie zwrotnic na
węźle Hucisko
dostawa i montaż smarownic szyn wraz
z zasilaniem
RAZEM WARTOŚĆ NETTO
STAWKA PODATKU VAT
WARTOŚĆ BRUTTO
23%
15 345 996,60 zł
23%
16 252 684,95 zł
IV. Bezzasadność zarzutu naruszenia art. art. 226 ust. 1 pkt. 5) Pzp poprzez nieodrzucenie oferty
Przystępującego, pomimo faktu, że treść oferty Przystępującego jest niezgodna ze Specyfikacją Warunków Zamówienia
Zarzut naruszenia wyżej wskazanych przepisów Pzp Odwołujący opiera na częściowo tej samej okoliczności co
zarzut, że Oferta Przystępującego zawiera rażąco niską cenę, to jest na zarzucie „nieprawidłowego skalkulowania
zabudowywanej powierzchni torowiska lub posłużenie się materiałem niezgodnym z wymaganiami określonymi w SW Z”. Z
powyższego względu rozważania i argumentacja przedstawiona przez Przystępującego w pkt. III powyżej od strony 9 w
pełni ma zastosowanie także do zarzutu wskazanego w niniejszym punkcie IV.”.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w oparciu o treść akt sprawy
odwoławczej, w tym treść Specyfikacji Warunków Zamówienia, zwanej dalej SW Z, odwołania, oferty Przystępującego, w
tym formularza ofertowego, informacji z otwarcia ofert z dnia 30 października 2025 r., a także wezwania Przystępującego
przez Zamawiającego z dnia 31 października 2025 r. do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, wyjaśnień Przystępującego z
dnia 12 listopada 2025 r. wraz z dowodami, na podstawie odpowiedzi Zamawiającego na odwołanie z dnia 9 stycznia 2026
r., pisma procesowego Przystępującego z dnia 14 stycznia 2026 r., pisma procesowego Odwołującego z dnia 3 lutego
2026 r., jak również na podstawie złożonych wyjaśnień Izba postanowiła odwołanie oddalić.
Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego uiszczony, zatem odwołanie
podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego odrzucenia.
Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba nie doszukała się w działaniach Zamawiającego
naruszenia następujących przepisów prawa w zakresie zarzutów:
b)art. 226 ust. 1 pkt. 1) lit. b) w zw. z art. 58 ust. 5 i art. 117 ust. 4 ustawy Pzp,
c)art. 224 ust. 1 – 6 ustawy Pzp w zw. z art. 226 ust. 1 pkt. 8) ustawy Pzp,
d)art. 226 ust. 1 pkt. 5) ustawy Pzp.
Natomiast Izba stwierdziła takie naruszenie przepisów prawa w odniesieniu do zarzutu a) art. 18 ust. 1 oraz 3 Pzp,
w zw. z art. 74 ust. 1 i 2 ustawy Pzp, które jednak nie miało wpływu lub nie może mieć istotnego wpływu na wynik
postępowania o udzielenie zamówienia.
Rozpoznając istotę sprawy należy wskazać, że zasadniczym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia była
kwestia oceny czy Zamawiający był zobowiązany do ujawnienia tajemnicy przedsiębiorstwa Przystępującego zawartej w
wyjaśnieniach rażąco niskiej ceny, a także czy Zamawiający powinien odrzucić ofertę Przystępującego z powodu jej
złożenia w warunkach domniemania istnienia rażąco niskiej ceny oraz dodatkowo z powodu złożenia oferty sprzecznej z
warunkami zamówienia.
Odnośnie zarzutu a) odwołania Izba ustaliła, że Zamawiający nie ujawnił Odwołującemu treści wszystkich
załączników (dowodów) dotyczących wyjaśnień rażąco niskiej ceny oferty Przystępującego, które zostały przez niego
zastrzeżone klauzulą tajemnicy przedsiębiorstwa.
W związku z powyższym wymaga wskazania, że zgodnie z art.18 ust. 1 ustawy Pzp postępowanie o udzielenie
zamówienia jest jawne.
Natomiast w ustępie 2 cyt. wyżej przepisu prawa został wprowadzony wyjątek od zasady jawności, gdzie
ustawodawca postanowił, że Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniem o
udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ustawie.
Jednocześnie w ust. 3 omawianego przepisu unormowano, że nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę
przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U.
z 2022 r. ), jeżeli wykonawca, wraz z przekazaniem takich informacji, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane oraz
wykazał, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może zastrzec informacji, o
których mowa w .
Komentowany przepis art.18 ustawy Pzp zatem odsyła na grunt ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,
gdzie zostało zdefiniowane pojęcie tajemnicy przedsiębiorstwa.
Stosownie do art.11 ust.2 ustawy Pzp przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się informacje techniczne,
technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, które jako całość
lub w szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów nie są powszechnie znane osobom zwykle zajmującym się tym
rodzajem informacji albo nie są łatwo dostępne dla takich osób, o ile uprawniony do korzystania z informacji lub
rozporządzania nimi podjął, przy zachowaniu należytej staranności, działania w celu utrzymania ich w poufności.
Według zapatrywania Izby – Zamawiający był zobowiązany w sposób wyczerpujący zbadać wszystkie przesłanki
prawne określone w art.11 ust.2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, badając skuteczność dokonanego przez
Przystępującego zastrzeżenia.
Z ustaleń Izby, co do dalszego odtajnienia części tych załączników przez Zamawiającego (vide: pismo
Zamawiającego z dnia 22 grudnia 2025 r. po wniesieniu odwołania z pouczeniem o nowej czynności i prawie do wniesienia
odrębnego odwołania) oraz oświadczenia Zamawiającego o uwzględnieniu zarzutu a) złożonego na posiedzeniu przed
Izbą wynika, że Zamawiający nie zbadał dokładnie wyżej wskazanych przesłanek ustawowych na moment wniesienia
odwołania.
Zgodnie z art.533 ust.1 ustawy Pzp nie wymagają dowodu fakty przyznane w toku postępowania odwoławczego
przez stronę przeciwną, jeżeli Izba uzna, że przyznanie nie budzi wątpliwości co do zgodności z rzeczywistym stanem
rzeczy.
W omawianym przypadku takimi faktami przyznanymi były okoliczności, wynikające z pisma Zamawiającego z dnia
22 grudnia 2025 r. potwierdzające odtajnienie części informacji zastrzeżonych klauzulą tajemnicy przedsiębiorstwa, a
także z faktu uwzględnienia zarzutu a) na posiedzeniu przed Izbą, co stanowiło przyznanie, że dokonane przez niego
czynności przed datą wniesienia odwołania były wadliwe.
Wobec powyższego - zdaniem Izby – należało przyjąć, że Zamawiający nie przeprowadził kompleksowej oceny
przedłożonych przez Przystępującego dowodów dotyczących wyjaśnień rażąco niskiej ceny w zakresie skuteczności
uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w aspekcie przesłanek opisanych w art.18 ustawy Pzp.
Wymaga wskazania, że Sąd Najwyższy w swojej uchwale z dnia 21 października 2005 r., sygn. akt III CZP 74/05
na pierwsze z przedstawionych pytań udzielił odpowiedzi pozytywnej do pytania prawnego, z tą jednak jej modyfikacją w
stosunku do treści pytania, że badanie przez zamawiającego skuteczności dokonanego przez oferenta
zastrzeżenia zakazu udostępniania informacji mieści się w płaszczyźnie obowiązków, a nie uprawnień
zamawiającego.
W związku z tym to na zamawiającym ciążył obowiązek zbadania skuteczności wszystkich bez wyjątku
przesłanek zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa.
Jednocześnie idąc za wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości z 17 listopada 2022 r., sygnatura , należy dostrzec, że
instytucja zamawiająca nie może być związana samym twierdzeniem wykonawcy, iż przekazane informacje są poufne,
lecz musi od niego wymagać wykazania, że informacje, których ujawnieniu wykonawca ten się sprzeciwia, mają
rzeczywiście poufny charakter.
W tym stanie rzeczy, uznając, iż powyższe naruszenia przepisów ustawy nie miały i nie mogły mieć istotnego
wpływu na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, Izba na podstawie art. 554 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, nie była
uprawniona do uwzględnienia zarzutu a) odwołania.
Zdaniem Izby – powyższa sytuacja faktyczna polegająca na braku szczegółowej wiedzy Odwołującego dotyczącej
złożonych przez Przystępującego dowodów do wyjaśnień rażąco niskiej ceny w żaden sposób nie ograniczyła prawa
Odwołującego do zgłoszenia i popierania przez niego zarzutu istnienia rażąco niskiej ceny, który Izba była zobowiązana
rozstrzygnąć na podstawie całokształtu zebranego materiału dowodowego, w tym również utajnionych załączników do
tych wyjaśnień.
Przechodząc do rozważenia zasadności zarzutu b) Izba uznała go za bezpodstawny, z tego powodu, że
Odwołujący pominął w treści odwołania sformułowania zarzutu zaniechania przez Zamawiającego skorzystania z
instytucji, o których mowa w art.128 ust.1 i ust.4 ustawy Pzp.
Wymaga podkreślenia, że zarzut b) odwołania dotyczy naruszenia przez Zamawiającego przede wszystkim art.
226 ust.1 pkt 2) lit. b) ustawy Pzp, który stanowi, że Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli została złożona przez wykonawcę
niespełniającego warunków udziału w postępowaniu.
Według zapatrywania Izby – przepis art. 226 ust.1 pkt 2) lit. b) ustawy Pzp może być uruchomiony jedynie po
wyczerpaniu procedury, o której mowa w art.128 ust.1 i ust.4 ustawy Pzp.
Zgodnie z art.128 ust.1 ustawy Pzp jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa w , podmiotowych
środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń składanych w postępowaniu lub są one niekompletne lub
zawierają błędy, zamawiający wzywa wykonawcę odpowiednio do ich złożenia, poprawienia lub uzupełnienia w
wyznaczonym terminie, chyba że:
1) wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferta wykonawcy podlegają odrzuceniu bez względu
na ich złożenie, uzupełnienie lub poprawienie lub
2) zachodzą przesłanki unieważnienia postępowania.
Jednocześnie stosownie do art.128 ust.4 ustawy Pzp zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień
dotyczących treści oświadczenia, o którym mowa w , lub złożonych podmiotowych środków dowodowych lub innych
dokumentów lub oświadczeń składanych w postępowaniu.
Na uwagę zasługuje fakt, że Odwołujący w swojej argumentacji wskazuje na kolizyjne oświadczenia zawarte w
zobowiązaniu podmiotu trzeciego i formularzu JEDZ nie potwierdzające spełniania warunku udziału w postępowaniu.
W związku z tym należy przypomnieć, że w myśl przepisu art.124 pkt 2) ustawy Pzp w postępowaniu o udzielenie
zamówienia zamawiający może żądać podmiotowych środków dowodowych na potwierdzenie spełniania warunków
udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji.
Izba ustaliła w spornym zakresie, że Zamawiający w rozdziale IV pkt 4 SW Z – Warunki udziału w postępowaniu w
zakresie zdolność techniczna i zawodowa postanowił, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy:
a)w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy – w tym okresie, wykonali co najmniej jedną dokumentacje projektową dla budowy, przebudowy, remontu lub
modernizacji infrastruktury tramwajowej, w tym branży torowej i sieci trakcyjnej o wartości minimum 300 000,00 zł.
Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie niniejszego zamówienia mogą spełnić ten warunek w sposób
następujący: przynajmniej jeden z wykonawców musi spełnić ten warunek.
b)w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy – w tym okresie, wykonali roboty budowlane polegające na: budowie, przebudowie, remoncie lub modernizacji
układu torowego o wartości co najmniej 15.000.000,00 zł brutto.
Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie niniejszego zamówienia mogą spełnić ten warunek w sposób
następujący: przynajmniej jeden z wykonawców musi spełnić ten warunek.
c)w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy – w tym okresie, wykonali roboty budowlane polegające na: budowie, przebudowie lub remoncie infrastruktury
elektroenergetyki trakcyjnej w zakresie sieci trakcyjnej tramwajowej wartości co najmniej 3.000.000,00 zł brutto.
Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie niniejszego zamówienia mogą spełnić ten warunek w sposób
następujący: przynajmniej jeden z wykonawców musi spełnić ten warunek.
Izba stwierdziła również, że Zamawiający w spornym zakresie odnoszącym się do zdolności zawodowej nie
przewidział innych warunków udziału w postępowaniu.
Bezsporne w przedmiotowej sprawie jest to, że wszystkie wymagane podmiotowe środki dowodowe na
potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu zostały przez Przystępującego złożone.
Izba uznała również, że Zamawiający uczynił zadość dyspozycji przepisu art.117 ust. 4 ustawy Pzp
przewidującego, że w przypadku, o którym mowa w ust. 2 i 3, wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia dołączają odpowiednio do wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo do oferty oświadczenie, z
którego wynika, które roboty budowlane, dostawy lub usługi wykonają poszczególni wykonawcy.
Istotne jest w tej sprawie, że zastosowanie przepisu art.226 ust.1 pkt 2) lit. b) ustawy Pzp, zgodnie z którym
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli została złożona przez wykonawcę niespełniającego warunków udziału w
postępowaniu, może nastąpić jedynie po wyczerpaniu wyżej wskazanych przepisów art.128 ust.1 i ust.4 ustawy Pzp.
Jednak Odwołujący podnosząc błędy w złożonych przez Przystępującego dokumentach zamówienia nie zgłosił
zarzutu naruszenia art.128 ust.1 i ust.4 ustawy Pzp.
Jednocześnie Odwołujący mając zastrzeżenia co do realności przekazanego zasobu przez podmiot trzeci na
rzecz jednego z wykonawców nie powołał się w zarzutach odwołania na przepis art.122 ustawy Pzp, gdzie unormowano,
że jeżeli zdolności techniczne lub zawodowe, sytuacja ekonomiczna lub finansowa podmiotu udostępniającego zasoby nie
potwierdzają spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub zachodzą wobec tego podmiotu
podstawy wykluczenia, zamawiający żąda, aby wykonawca w terminie określonym przez zamawiającego zastąpił ten
podmiot innym podmiotem lub podmiotami albo wykazał, że samodzielnie spełnia warunki udziału w postępowaniu.
Mając powyższe na uwadze konieczne jest przytoczenie przepisu art.555 ustawy Pzp, który stanowi, że Izba nie
może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu.
Chodzi tutaj o ewentualne zaniechanie Zamawiającego wezwania Przystępującego do wyjaśnienia podmiotowych
środków dowodowych w trybie przepisu art.128 ust.4 ustawy Pzp i zaniechanie ich poprawienia lub uzupełnienia.
Z tych wszystkich względów Izba doszła do wniosku, że zarzut b) odwołania nie został potwierdzony, a jako taki nie
mógł być uwzględniony.
Dokonując rozpoznania zarzutu odwołania odnoszącego się do złożenia przez Przystępującego oferty z rażąco
niską ceną Izba uznała go za nieuzasadniony.
W związku z powyższym należy wskazać, że stosownie do przepisu art.224 ust.1 ustawy Pzp jeżeli zaoferowana
cena lub koszt, lub ich istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą
wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w
dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym
złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych.
Jednocześnie w ust.2 tego przepisu ustawodawca przewidział, że w przypadku, gdy cena całkowita oferty złożonej
w terminie jest niższa o co najmniej 30% od:
1) wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem
postępowania lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu na podstawie art.
226 ust. 1 pkt 1 i 10, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w ust. 1, chyba że rozbieżność
wynika z okoliczności oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia;
2) wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, zaktualizowanej z uwzględnieniem
okoliczności, które nastąpiły po wszczęciu postępowania, w szczególności istotnej zmiany cen rynkowych, zamawiający
może zwrócić się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w ust. 1.
Dla właściwego rozpoznania przedmiotowej sprawy istotna – zdaniem Izby – jest również okoliczność dotycząca
treści samego wezwania Zamawiającego do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny.
Wymaga wskazania, że treść wezwania do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, z powodu jego niezaskarżenia
odwołaniem należało potraktować jaką wiążącą zarówno dla Przystępującego, jak i samego Zamawiającego.
Według zapatrywania Izby – treść wezwania Zamawiającego miała charakter ogólnikowy i nie wskazywała jaka
istotna część składowa ceny całkowitej podlegała wyjaśnieniu jako możliwa do wystąpienia rażąco niskiej ceny.
Wobec tego Izba uznała, że Zamawiający zarówno sposób kalkulacji, jak i zakres dowodów ją potwierdzających
pozostawił do uznania Przystępującego.
Analizując całość złożonych przez Przystępującego wyjaśnień i dowodów Izba doszła do przekonania, że
przedstawione wyjaśnienia wraz z kalkulacją cenową oraz załączone dowody w postaci ofert z rynku stanowiły
dostateczne dowody poniesienia przez Przystępującego w przyszłości szacowanych kosztów.
Zdaniem Izby - Odwołujący nie przedstawił żadnego przeciwdowodu zaprzeczającego okoliczności, że
zadeklarowane przez Przystępującego w kalkulacji koszty są nierealne.
W ocenie Izby – szacunki zaprezentowane w odwołaniu przez Odwołującego ilustrują jedynie jego sposób
szacowania kosztów, a także zdolności do ich poniesienia, a także uzyskania odpowiednich ofert z rynku uzasadniających
zaoferowaną przez niego cenę.
Natomiast dowody Odwołującego nie przesądzają o zdolnościach cenowych Przystępującego, lecz potwierdzają
kalkulacje Odwołującego (vide: dowody nr 3 do nr 8 załączone do odwołania).
W związku z tym Przystępujący miał prawo prezentacji kalkulacji ceny w sposób przez niego uznany za
najbardziej właściwy.
Istotne jest również, że dla oceny możliwości wystąpienia rażąco niskiej ceny nie są znaczące wartości
poszczególnych pozycji kosztowych oferty Przystępującego, lecz decydująca jest cena całkowita lub istotna część
składowa ceny głównej, której to Zamawiający w SWZ nie wskazał i nie ustalił jej wartości.
Z tych powodów Izba przyjęła, że Zamawiający właściwie zbadał cenę całkowitą i uznał, że nie zaszła sytuacja
wystąpienia rażąco niskiej ceny, szczególnie w aspekcie nieznacznych różnic pomiędzy ceną oferty Odwołującego i
Przystępującego na poziomie 5,91%.
Zdaniem Izby – za cenę rażąco niską można uznać jedynie cenę niewiarygodną, nierealną, poniżej kosztów
świadczenia.
W opinii Izby – kwestionowanej przez Odwołującego ceny oferty Przystępującego nie można zaliczyć do tej
kategorii, a Odwołujący nie obalił znaczenia dowodów Przystępującego załączonych do wyjaśnień rażąco niskiej ceny i nie
przeprowadził skutecznie przeciwdowodu potwierdzającego możliwość wystąpienia takiej nierealnej, nieprawdopodobnej
ceny.
Wymaga podkreślenia, że w myśl przepisu art.224 ust.6 ustawy Pzp odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną
lub kosztem, podlega oferta wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone
wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu.
Według Izby – wymienione w powołanym wyżej przepisie prawa przesłanki nie wystąpiły, a zatem Zamawiający nie
miał dostatecznej podstawy prawnej do odrzucenia oferty Przystępującego.
Z tych wszystkich powodów, Izba doszła do wniosku, że zarzut naruszenia przez Zamawiającego art.226 ust.1 pkt
8 ustawy Pzp, który stanowi, że Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do
przedmiotu zamówienia, nie jest trafny.
Przechodząc do omówienia zarzutu naruszenia przez Zamawiającego przepisu art.226 ust.1 pkt 5 ustawy Pzp w
związku z domniemanym złożeniem przez Przystępującego oferty niezgodnej z warunkami zamówienia, Izba stwierdziła,
że Zamawiający w formularzu ofertowym ustalił zakres treści oferty w załączniku nr 1 do SW Z, gdzie wykonawcy w tym
punkcie byli zobowiązani do złożenia oświadczenia, iż zapoznali się z warunkami i postanowieniami Specyfikacji
Warunków Zamówienia i przyjęli te warunki i postanowienia bez zastrzeżeń, a zatem granice składanego przez danego
wykonawcę oświadczenia woli zawierającego essentialia negotii przyszłej umowy o udzielenie zamówienia publicznego.
Izba dostrzegła również, że przedmiotowy formularz ofertowy stanowiący ofertę nie przewidywał części opisowej w
spornym zakresie, z której można byłoby wyprowadzić wniosek o istnieniu sprzeczności tej opisanej treści oferty z danym
warunkiem zamówienia na podstawie, której można by przypisać Przystępującemu wolę złamania jakiegokolwiek warunku
zamówienia.
Zdaniem Izby – wyjaśnienia rażąco niskiej ceny nie stanowią treści oferty, lecz są oświadczeniem wiedzy
Przystępującego, co do kalkulowania kosztów, które wystąpią w trakcie realizacji zamówienia, służące jedynie do ustalenia
realności ceny złożonej oferty.
Przyjęcie innego zapatrywania co do znaczenia prawnego instytucji rażąco niskiej ceny byłoby równoznaczne z
uznaniem, że doszło do prowadzenia pomiędzy Zamawiającym a Przystępującym negocjacji, co do sposobu i zakresu
wykonania przedmiotu zamówienia, która to sytuacja pozostawałaby w kolizji z art.223 ust.1 zd.2 ustawy Pzp.
W związku z tym – w ocenie Izby – weryfikacja szczegółowej realizacji warunków zamówienia odnoszących się do
sposobu realizacji przedmiotu zamówienia, w tym również wykonania robót budowlanych części torowej, w tym torowiska
bezpodsypkowego w rejonie wyspy centralnej skrzyżowania w zakresie ilości zastosowanych płyt, nie podlegało badaniu i
ocenie ofert, lecz będzie podlegało weryfikacji w ramach określonych w § 9 i § 10 procedur odbiorowych, o których mowa
w załączniku nr 2 do SWZ (wzór umowy).
Wymaga wskazania, że zgodnie z art.226 ust.1 pkt 5 ustawy Pzp Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest
niezgodna z warunkami zamówienia.
Jeżeli zatem formularz ofertowy (oferta) zawierał wszystkie elementy wymagane przez Zamawiającego, to
bezprzedmiotowe są rozważania Odwołującego o możliwości wystąpienia kolizji oświadczenia woli Przystępującego z
powyższymi warunkami zamówienia.
Izba nie przyznała zwrotu kosztów wynagrodzenia pełnomocnika dla Przystępującego w zakresie zarzutu a,
bowiem stwierdziła naruszenie przez Zamawiającego art. 18 ust. 1 oraz 3 Pzp, w zw. z art. 74 ust. 1 i 2 ustawy Pzp, które
jednak nie miało wpływu lub nie może mieć istotnego wpływu na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, co nie
stanowiło przesądzenia kwestii skuteczności dokonanego przez Przystępującego utajnienia dokumentów, a zatem trudno
jest stwierdzić, że w tym względzie wynik postępowania dla Przystępującego był korzystny czy też taki nie był.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 553 ustawy Pzp postanowiła oddalić odwołanie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i art.576 ustawy Prawo zamówień
publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania .
Przewodniczący: …………………………