Sygn. akt KIO 4917/25
WYROK
Warszawa, dnia 22 grudnia 2025 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Małgorzata Jodłowska
Protokolantka:Aldona Karpińska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2025 roku odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 6 listopada 2025 roku przez wykonawcę HS MULTISERVICES SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ
ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Bielsku - Białej w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego ZESPÓŁ
ELEKTROCIEPŁOWNI WROCŁAWSKICH KOGENERACJA SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą we Wrocławiu w imieniu i na
rzecz którego postępowanie prowadzi PGE ENERGIA CIEPŁA SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Warszawie
przy udziale uczestnika po stronie Zamawiającego: AX SYSTEM SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z
siedzibą w Poznaniu
orzeka:
1.Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
powtórzenie czynności badania i oceny ofert, a w jej ramach odrzucenie na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 w zw. art.
224 ust. 6 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych oferty wykonawcy AX SYSTEM SPÓŁKA
Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Poznaniu
, którego wyjaśnienia nie uzasadniły podanej w
ofercie ceny
2.Kosztami postępowania odwoławczego obciąża zamawiającego ZESPÓŁ ELEKTROCIEPŁOW NI W ROCŁAW SKICH
KOGENERACJA SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą we Wrocławiu w imieniu i na rzecz którego postępowanie prowadzi
PGE ENERGIA CIEPŁA SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Warszawie i:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę: 15 000 zł 00 gr (piętnaście tysięcy złotych zero
groszy), 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) i 199 zł 20 gr (sto dziewięćdziesiąt dziewięć
złotych dwadzieścia groszy) stanowiącą koszt poniesiony przez wykonawcę HS MULTISERVICES SPÓŁKA
Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Bielsku - Białej
tytułem wpisu od odwołania,
wynagrodzenia pełnomocnika i kosztów dojazdu oraz 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
stanowiącą koszt poniesiony przez zamawiającego ZESPÓŁ ELEKTROCIEPŁOW NI W ROCŁAW SKICH
KOGENERACJA SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą we Wrocławiu w imieniu i na rzecz którego postępowanie
prowadzi PGE ENERGIA CIEPŁA SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Warszawie
tytułem wynagrodzenia
pełnomocnika;
2.2.zasądza od zamawiającego ZESPOŁU ELEKTROCIEPŁOW NI W ROCŁAW SKICH KOGENERACJA SPÓŁKA
AKCYJNA z siedzibą we Wrocławiu w imieniu i na rzecz którego postępowanie prowadzi PGE ENERGIA CIEPŁA
SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Warszawiena rzecz wykonawcy HS MULTISERVICES SPÓŁKA
Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Bielsku - Białej
kwotę 18 799 zł 20 gr (osiemnaście
tysięcy siedemset dziewięćdziesiąt dziewięć złotych dwadzieścia groszy) tytułem wpisu od odwołania,
wynagrodzenia pełnomocnika oraz dojazdu.
Na orzeczenie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: …………………………………
Sygn. akt KIO 4917/25
UZASADNIENIE:
Zamawiający ZESPÓŁ ELEKTROCIEPŁOW NI W ROCŁAW SKICH KOGENERACJA SPÓŁKA AKCYJNA z
siedzibą we Wrocławiu w imieniu i na rzecz którego postępowanie prowadzi PGE ENERGIA CIEPŁA SPÓŁKA AKCYJNA
z siedzibą w Warszawie w trybie przetargu nieograniczonego prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
sektorowego na usługi pn.: „Prace czyścicielskie na obiektach produkcyjnych w KOGENERACJI S.A. w zakresie: Część
1 - utrzymanie czystości powierzchni płaskich na obiektach produkcji oraz utrzymanie terenów zielonych; Część 2 utrzymanie czystości urządzeń i budowli na obiektach produkcji w obrębie kotłowni, maszynowni i innych obiektów
produkcyjnych.”, wewnętrzny identyfikator: POST/PEC/PEC/ZWZ/00324/2025.
Przedmiotowe postępowanie o udzielenie zamówienia sektorowego jest prowadzone na podstawie ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych, dalej: „ustawa Pzp”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiejw dniu 18 czerwca
2025 r. pod numerem: 394599-2025.
W postępowaniu tym wykonawca HS MULTISERVICES SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z
siedzibą w Bielsku - Białej (dalej: „Odwołujący”) w dniu 6 listopada 2025 r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej wobec czynności i zaniechań Zamawiającego, dotyczących części 1 postępowania tj.:
1)czynność Zamawiającego polegającą na nieprawidłowej ocenie przez Zamawiającego wyjaśnień rażąco niskiej ceny, w
zakresie części 1 postępowania, złożonej przez Wykonawcę AX SYSTEM Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, poprzez
nieprawidłowe uznanie, iż wyjaśnienia wykonawcy w zakresie wyliczenia ceny są wystarczające i wystarczająco
udowodnione, a w konsekwencji cena zaoferowana przez AX SYSTEM nie jest ceną rażąco niską;
2)czynność dokonania wyboru oferty AX SYSTEM jako najkorzystniejszej, zamiast jej odrzucenia;
3)zaniechanie przez Zamawiającego odrzucenia oferty AX SYSTEM jako oferty zawierającej rażąco niską cenę,
ewentualnie zaniechanie odrzucenia oferty pomimo, iż zawierała błędy w obliczeniu ceny lub kosztu i zaniechanie
odrzucenia oferty Wykonawcy pomimo, iż została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu
ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
4)zaniechanie Zamawiającego, polegające na braku zastosowania art. 128 ust. 1 Pzp w odniesieniu do Jednolitego
Europejskiego Dokumentu Zamówienia w zakresie błędów w treści ww. dokumentu i zaniechanie wezwania
wykonawcy do jego uzupełnienia, poprawy błędów;
5)zaniechania wezwania Odwołującego do złożenia podmiotowych środków dowodowych, a po dokonaniu ich oceny,
zaniechania wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej w postępowaniu przez Odwołującego.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1. art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp oraz art. 224 ust. 5 i 6 Pzp w zw. z art. 239 § 2 Pzp, art. 16 pkt 1 PZP oraz art. 17 ust. 2 Pzp:
- poprzez przeprowadzenie postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców, w związku z wyborem jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy, który przedstawił rażąco
niską cenę, a jednocześnie przedstawione wyjaśnienia tego wykonawcy nie odpowiadają na wszystkie wątpliwości
Zamawiającego wskazane w wezwaniu oraz nie uzasadniają twierdzenia, iż przedstawiona przez niego oferta nie
zawiera rażąco niskiej ceny; a tym samym dokonanie wyboru oferty AX SYSTEM jako najkorzystniejszej pomimo, iż
podlegała ona odrzuceniu, tj. niezgodnie z przepisami Pzp,
- poprzez wybór jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez AX SYSTEM, pomimo iż wybrana oferta zawiera rażąco
niską cenę, a wyjaśnienia wykonawcy, do których wezwał go Zamawiający, nie odpowiadają na wszystkie wątpliwości
Zamawiającego wskazane w wezwaniu oraz nie zawierają dowodów uzasadniających twierdzenia, iż przedstawiona
przez niego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, a tym samym oferta podlegała odrzuceniu, czego zaniechał
Zamawiający,
- poprzez wybór jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez AX SYSTEM, pomimo iż wybrana oferta zawiera rażąco
niską cenę, a wykonawca nie udowodnił twierdzenia, iż przedstawiona przez niego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny,
chociaż ciężar dowodu spoczywał w tym zakresie na wykonawcy, oferta wykonawcy nie powinna zostać uznana za
najkorzystniejszą i powinna podlegać odrzuceniu, czego zaniechał Zamawiający;
względnie, z daleko idącej ostrożności:
- art. 226 ust. 1 pkt 10 Pzp poprzez wybór jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez AX SYSTEM, pomimo iż wybrana
oferta zawiera błąd w obliczeniu ceny, gdyż nie uwzględnia elementów niezbędnych dla należytego wykonania umowy,
m.in. kosztu wynagrodzenia kierownika zespołu pracowników, wynagrodzenia pracowników zajmujących się terenami
zielonymi;
- naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 7 Pzp poprzez wybór jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez AX SYSTEM, pomimo
iż wybrana oferta została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy z dnia 16 kwietnia
1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, gdyż wykonawca dokonał manipulacji ceną, „przerzucając” część
kosztów, które powinien ponieść w ramach niniejszego postępowania na inne kontrakty, w celu uzyskania korzystniejszej
punktacji, a w konsekwencji uzyskanie zamówienia;
2. art. 128 ust. 1 w zw. z art. 16 Pzp poprzez zaniechanie wezwania AX SYSTEM do poprawienia lub uzupełnienia JEDZ,
podczas gdy prawidłowa jego ocena winna prowadzić do wniosku, iż zawiera on braki – nieuzupełnione pola oraz błędy,
tym samym konieczne byłoby jego uzupełnienie lub poprawienie.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
a)unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty AX SYSTEM;
b)odrzucenia oferty AX SYSTEM,
ewentualnie, jedynie na wypadek nieuwzględnienia zarzutów prowadzących do zobowiązania Zamawiającego do
odrzucenia oferty wykonawcy, wezwania wykonawcy do uzupełnienia i poprawy JEDZ przez AX SYSTEM;
c)dokonania ponownego badania i oceny oferty, wezwania Odwołującego do złożenia podmiotowych środków
dowodowych, a w następstwie ich pozytywnej oceny uznania, iż oferta Odwołującego jest ofertą najkorzystniejszą w
postępowaniu i jej wyboru jako najkorzystniejszej.
W złożonej pismem z 12 grudnia 2025 r. odpowiedzi na odwołanie, Zamawiający nie uwzględnił zarzutów
podniesionych w odwołanych i wniósł o ich oddalenie w całości.
Wykonawca AX SYSTEM SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Poznaniu zgłosił
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego. Izba postanowiła dopuścić do udziału w
postępowaniu odwoławczym ww. wykonawcę. Wszystkie warunki formalne związane ze zgłoszonym przystąpieniem
zostały spełnione. Co za tym idzie ww. wykonawca skutecznie zgłosił swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego, stając się uczestnikiem postępowania odwoławczego.
Pismem z dnia 11 grudnia 2025 r. Uczestnik postępowania odniósł się do zarzutów podniesionych w odwołaniu i
wniósł o ich oddalenie w całości.
Krajowa Izba Odwoławcza po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron oraz Uczestnika
postępowania uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak również
biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska Stron wyrażone odpowiednio w odwołaniu, odpowiedzi na
odwołanie, piśmie procesowym, a także wyrażone ustnie na rozprawie i odnotowane w protokole, ustaliła i
zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących odrzuceniem
odwołania, wynikających z art. 528 ustawy Pzp.
Przystępując do rozpoznania odwołania, Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, tj.
istnienie po stronie Odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwości poniesienia przez niego szkody w
wyniku kwestionowanych czynności Zamawiającego.
Izba pominęła dowody przedłożony przez Zamawiającego wraz z odpowiedzią na odwołanie, tj. oferty
Odwołującego dotyczące zlecenia interwencyjnego; oferty Przystępującego dotyczące zlecenia interwencyjnego; protokół
odbioru prac - zlecenie interwencyjne – uznając złożone dowody za nieistotne dla rozstrzygnięcia sprawy. Izba oceniała
wyjaśnienia złożone przez Uczestnika postępowania, które nie referowały do zleceń interwencyjnych.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny istotny dla rozstrzygnięcia sprawy:
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem są prace
czyścicielskie na obiektach produkcyjnych w KOGENERACJI S.A.w zakresie: Część 1 - utrzymanie czystości
powierzchni płaskich na obiektach produkcji oraz
utrzymanie terenów zielonych; Część 2 - utrzymanie czystości urządzeń i budowli na obiektach produkcji w obrębie
kotłowni, maszynowni i innych obiektów produkcyjnych. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia stanowi Załącznik nr
1 do SWZ – OPZ.
Zgodnie z informacją z otwarcia ofert z dnia 18 lipca 2025 r. dla części 1 postępowania wypłynęły trzy oferty:
Lp.
Wykonawca (nazwa/imię i nazwisko oraz
Cena brutto oferty
adres wykonawcy)
1.
AX System sp. z o.o.
1 578 543,94 zł
Ul. Strzeszyńska 31
60-476 Poznań
2.
HS Multiservices sp. z.o.o
3 069 680,03 zł
Ul. Katowicka 101
43-346 Bielsko-Biała
3.
Medipol sp. z o.o.
1 103 863,29 zł
Ul. Jana Pawła II 11/4
40-012 Katowice
Pismem z dnia 21 sierpnia 2025 r. Zamawiający, działając na podstawie art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp, wezwał
Uczestnika postępowania, w zakresie części nr 1, do złożenia wyjaśnień i dowodów dotyczących zaoferowanej ceny
realizacji zamówienia.
Pismem z dnia 26 sierpnia 2025 r. Uczestnik postępowania ustosunkował się do wezwania i złożył wyjaśnienia.
Pismem z dnia 28 października 2025 r. Zamawiający poinformował o wyborze najkorzystniejszej oferty, tj. oferty
Uczestnika postępowania.
Treść wezwania oraz treść wyjaśnień nie była sporna. Pisma znajdują się w aktach sprawy. Powtarzanie ich
treści, z uwagi na ich obszerność, Izba uznała za zbędne.
Stan faktyczny w niniejszej sprawie nie był sporny, sporna była jedynie jego ocena prawna. Oś sporu
koncentrowała się wokół oceny wyjaśnień udzielonych przez Uczestnika postępowania w zakresie wyliczenia ceny.
Izba zważyła, co następuje:
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia faktyczne oraz orzekając w
granicach zarzutów zawartych w odwołaniu Izba stwierdziła, że odwołanie zasługiwało na uwzględnienie.
Zarzut nr 1 – naruszenie art. 224 ust. 5 i 6 ustawy Pzp, art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp
Zgodnie z art. 224 ust. 5 i 6 ustawy Pzp: 5. Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub
kosztu spoczywa na wykonawcy. 6. Odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną lub kosztem, podlega oferta
wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie
uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu.
Art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp stanowi, że Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: zawiera rażąco niską cenę lub
koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Tytułem przypomnienia, wystosowanie wezwania w trybie art. 224 ust. 1 i 2 ustawy Pzp oznacza dla wykonawcy
obowiązek wykazania, że zaproponowana przez niego cena lub proponowany koszt (względnie ich istotne części
składowe) nie ma charakteru rażąco niskiego. Na wykonawcy spoczywa obowiązek udzielenia szczegółowych i
wyczerpujących wyjaśnień wraz z odpowiednimi dowodami na ich poparcie. Na podstawie złożonych wyjaśnień
zamawiający dokonuje oceny czy wyjaśnienia uzasadniają oferowaną cenę jak również to czy cena oferty jest rażąco
niska, czy też nie. Co za tym idzie, wyjaśnienia powinny być na tyle konkretne aby rozwiać wątpliwości zamawiającego
co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami zamawiającego lub wynikającymi z
odrębnych przepisów.
W orzecznictwie wielokrotnie podkreślano, i z tym należy się zgodzić, że wyjaśnienia wykonawcy nie mogą
stanowić jedynie formalnej odpowiedzi na wezwanie zamawiającego. Muszą być one na tyle konkretne i szczegółowe,
aby na ich podstawie zamawiający (a na etapie postępowania odwoławczego Krajowa Izba Odwoławcza) był w stanie
dowiedzieć się, jakie okoliczności właściwe wzywanemu do wyjaśnień wykonawcy spowodowały obniżenie ceny jego
oferty. Dodatkowo, ustawodawca wymaga, aby wskazane w wyjaśnieniach informacje były poparte dowodami.
Jeżeli zamawiający wzywa wykonawcę do udzielenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów dotyczących
wyliczenia ceny oferty, to jego obowiązkiem, jako profesjonalisty biorącego udział w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego, jest zadośćuczynienie temu wezwaniu. Składanie wyjaśnień ogólnych, niepopartych dowodami
powoduje, że wykonawca ponosi negatywne skutki niewykazania zasadności swoich twierdzeń.
Wykonawca składając wyjaśnienia musi udowodnić nie tylko to, że cena jego oferty nie jest rażąco niska ale również
obowiązany jest uzasadnić podaną w ofercie cenę. W rozpoznawanej sprawie Uczestnik postępowania temu
obowiązkowi nie podołał.
Podkreślić należy, że zgodnie z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp nie tylko nieudzielenie wyjaśnień w wyznaczonym
terminie skutkuje koniecznością odrzucenia oferty, ale także złożenie takich wyjaśnień, które nie uzasadniają podanej w
ofercie ceny. Co istotne, ustawodawca nie przewidział możliwości zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy w sytuacji,
gdy co prawda wyjaśnienia są ogólne i nie zostały poparte dowodami, ale podejrzenia dotyczące rażąco niskiej ceny nie
były uzasadnione.
Powyższe ma istotne znaczenie w kontekście oceny wyjaśnień udzielanych przez wykonawców. Nierzadko bowiem
zdarzają się sytuacje odrzucenia oferty, która nie zawierała najniższej ceny, jak również nie posiadała przymiotu „rażąco
niskiej”, ale niestety wykonawca nie dołożył należytej staranności przy składaniu wyjaśnień.
W ocenie Izby wyjaśnienia Uczestnika postępowania niczego konkretnego nie wniosły do sprawy z tej przyczyny,
że były ogólne i nie zostały poparte stosowanymi, wiarygodnymi dowodami, a co za tym idzie nie mogły zostać uznane
za wystarczające dla uzasadnienia zaoferowanej ceny.
Uczestnik postępowania nie przedłożył żadnego dowodu potwierdzającego przyjęte wyliczenia. Z wyjaśnień nie
wynika jakie założenia przyjął Uczestnik postępowania. Najlepszym potwierdzeniem ogólności wyjaśnień jest to, że
Zamawiający nie potrafił odpowiedź na pytania przewodniczącej z czego wynika dana kwota. Skoro nie wiadomo w jaki
sposób zostały wyliczone wskazane w wyjaśnieniach kwoty, jakie założenia przyjął Uczestnik postępowania, to nie
sposób mówić, że wyjaśnienia są rzetelne i uzasadniają podaną w ofercie cenę.
Uczestnik postepowania dopiero na etapie postępowania odwoławczego, w piśmie procesowym, wskazuje, że
Kierownik usług może zatem wypełniać swoje obowiązki w formie nadzoru rozproszonego w ramach już istniejących
struktur kadrowych Przystępującego, bez konieczności zatrudniania na umowę o pracę osoby wyłącznie do pełnienia tej
funkcji w obiektach Zamawiającego – powyższe nie wynika z wyjaśnień Uczestnika postępowania. Nie wynika również
jaki Uczestnik postępowania przewidział koszt nadzoru rozproszonego.
Dalej, Uczestnik dopiero w piśmie procesowym wskazuje, że koszty związane z ewentualnymi zastępstwami
będącymi następstwem zwolnienia lekarskiego pracownika zostało ujęte w buforze bezpieczeństwa – powyższe nie
wynika jednak z wyjaśnień.
Jeżeli chodzi o sprzęt – wyjaśnienia w tym zakresie niczego nie wnoszą. Uczestnik postępowania wskazał, że nie
ponosi kosztów sprzętu, bo ma w swoich zasobach – powyższego jednak nie wykazał.
W przedmiotowej sprawie nie można uznać, że kalkulacja własna jest dowodem, bowiem nie zawiera ona
praktycznie żadnych założeń (jedynie w zakresie zatrudnienia 6 pracowników). Inaczej rzecz ujmując, w wyjaśnieniach
wskazano jedynie kwoty, ale próżno szukać dlaczego akurat w takiej wysokości.
Zgodzić się należało również z Odwołującym, że Uczestnik postępowania obowiązany był zabezpieczyć środki na
pokrycie minimalnego wynagrodzenia za pracę, choćby w buforze bezpieczeństwa. Odwołujący posiadał wiedzę, że w
nowym roku wzrośnie wysokość minimalnego wynagrodzenia za pracę.
Niejako na marginesie, nawet fakt, że cena zaoferowana przez Uczestnika może być ceną rynkową (choć tego
Uczestnik nie udowodnił) nie oznacza automatycznie, że wykonawca nie jest obowiązany należycie cenę uzasadnić.
Trudno jest odrzucać ofertę wykonawcy, który zaoferował najniższą cenę tylko z powodu formalizmu jakim rządzi
się postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Zamawiający jednak wezwał Uczestnika postępowania do
złożenia wyjaśnień w zakresie wyliczenia ceny w konsekwencji był zobligowany rzetelnie ocenić złożone wyjaśnienia,
czego zdaniem Izby nie zrobił. Z kolei wykonawca składając ogólne wyjaśnienia, niepoparte dowodami musi liczyć się z
tym, że jego oferta zostanie odrzucona.
Izba uwzględniła zarzut nr 1 zatem zarzut ewentualny pozostawiła bez rozpoznania.
Zarzut nr 2 – naruszenie art. 128 ust. 1 ustawy Pzp
Zgodnie z art. 128 ust. 1 ustawy Pzp Jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1,
podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń składanych w postępowaniu lub są one
niekompletne lub zawierają błędy, zamawiający wzywa wykonawcę odpowiednio do ich złożenia, poprawienia lub
uzupełnienia w wyznaczonym terminie, chyba że: 1) wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferta
wykonawcy podlegają odrzuceniu bez względu na ich złożenie, uzupełnienie lub poprawienie lub 2) zachodzą przesłanki
unieważnienia postępowania.
Skoro JEDZ złożony przez Uczestnika postępowania nie został w pełni uzupełniony, to obowiązkiem
Zamawiającego było zastosowanie art. 128 ust. 1 ustawy Pzp. Z uwagi jednak na odrzucenie oferty Uczestnika
postępowania powyższa kwestia nie ma decydującego znaczenia dla rozstrzygnięcia Izby.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 557, 574 i 575 ustawy Pzp oraz w
oparciu o przepisy § 7 ust. 1 pkt 1 w zw. z § 2 ust. 1 pkt 2 w zw. § 5 pkt 1 oraz pkt 2 lit. a i lit. b Rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania.
Mając powyższe na uwadze, Izba orzekła, jak w sentencji.
Przewodnicząca: …………………………………