Sygn. akt KIO 4894/24
WYROK
Warszawa, dnia 21 stycznia 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Małgorzata Jodłowska
Protokolant:Mikołaj Kraska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2025 roku odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 23 grudnia 2024 roku przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
"MATIX" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Częstochowie, PRZEDSIĘBIORSTW O
W IELOBRANŻOW E "DREMEX" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Głogowie
Małopolskim w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Południowy Koncern Węglowy Spółka Akcyjna z
siedzibą w Jaworznie
orzeka:
1.Oddala odwołanie
2.Kosztami postępowania odwoławczego obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
"MATIX" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Częstochowie, PRZEDSIĘBIORSTW O
W IELOBRANŻOW E "DREMEX" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Głogowie
Małopolskim i:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (piętnaście tysięcy złotych zero
groszy) oraz 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez ww. wykonawców
tytułem wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Na orzeczenie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: …………………………………
Sygn. akt KIO 4894/24
UZASADNIENIE:
Zamawiający Południowy Koncern Węglowy Spółka Akcyjna z siedzibą w Jaworznie w trybie przetargu
nieograniczonego prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia sektorowego pn: „Dostawy akcesoriów do trasy
kolejek podwieszanych dla Południowego Koncernu Węglowego S.A.”, nr referencyjny: PZP/TWD/05330/2024/152/P/IM.
Przedmiotowe postępowanie o udzielenie zamówienia jest prowadzone na podstawie ustawy z dnia 11 września
2019 r. Prawo zamówień publicznych, dalej: „ustawa Pzp”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 5 sierpnia 2024
r. pod numerem: 470365-2024.
W postępowaniu tym wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia "MATIX" SPÓŁKA Z
OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Częstochowie, PRZEDSIĘBIORSTW O W IELOBRANŻOW E
"DREMEX" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Głogowie Małopolskim (dalej:
„Odwołujący”) w dniu 23 grudnia 2024 r. wnieśli odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wobec czynności i
zaniechań Zamawiającego, a mianowicie:
1.odrzucenia oferty złożonej w postępowaniu (w zakresie części nr 1 zamówienia: Zaczepy, Śruby, Wkładki, Wieszak
trawersy, Odbojnica sprężynowa) przez Odwołującego,
2.unieważnienia postępowania w zakresie części nr 1 zamówienia: Zaczepy, Śruby, Wkładki, Wieszak trawersy,
Odbojnica sprężynowa,
3.zaniechania wezwania Odwołującego do złożenia przedmiotowych środków dowodowych dotyczących oferowanego
przez Odwołującego „wieszaka trawersy do zaczepu nośnego”, których Odwołujący nie przedstawił razem z ofertą.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1.art. 253 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez niewłaściwe wykonanie przez Zamawiającego obowiązków informacyjnych
związanych z dokonaną przez Zamawiającego czynnością odrzucenia oferty Odwołującego złożonej w postępowaniu
i niewyjaśnienie podstawy faktycznej i prawnej uzasadniającej dokonanie tej czynności, albowiem w „informacji
o ofertach odrzuconych” będącej częścią pisma Zamawiającego nr EZ/EZZ/2024/1365 Zamawiający nie wskazał na
czym miała polegać zmiana ofertowanego produktu, odnośnie do której części zamówienia oferta Odwołującego nie
była zgodna z treścią warunków zamówienia, a przede wszystkim dlaczego uznał, że oferta Odwołującego nie była
zgodna z treścią warunków zamówienia w sytuacji, gdy zgodnie ze wskazanym przepisem Zamawiający powinien
poinformować Odwołującego o przyczynach odrzucenia jego oferty oraz wyjaśnić podstawę faktyczną i prawną
takiego działania – co miało istotny wpływ na wynik postępowania, ponieważ uniemożliwia poznanie i weryfikację
przez Odwołującego oraz przez Krajową Izbę Odwoławczą rzeczywistych motywów, którymi kierował się
Zamawiający odrzucając ofertę Odwołującegoh.
2.art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, poprzez odrzucenie przez Zamawiającego oferty złożonej przez Odwołującego w
postępowaniu z uwagi na to, iż oferta ta ma być niezgodna z warunkami zamówienia, ponieważ – jak można
przypuszczać – Zamawiający uznał, że Odwołujący dla pozycji nr 11 części 1 zamówienia – „wieszak trawersy do
zaczepu nośnego” rzekomo zaproponowali w swojej ofercie wieszak, którego elementem jest „trawersa wykonana z
blachy giętej”, podczas gdy Odwołujący dla pozycji nr 11 części 1 zamówienia – „wieszak trawersy do zaczepu
nośnego” zaproponowali w swojej ofercie wieszak, którego elementem jest „trawersa wykonana z odkuwki
matrycowej”, zatem dostawy ofertowane przez Odwołującego spełniają wymagania przewidziane w specyfikacji
warunków zamówienia, a w konsekwencji oferta Odwołującego nie jest niezgodna z warunkami zamówienia – co
miało istotny wpływ na wynik postępowania, ponieważ doprowadziło do odrzucenia oferty Odwołującego pomimo, że
była ona zgodna z warunkami zamówienia, a następnie do unieważnienia postępowania w zakresie części 1
zamówienia.
3.art. 223 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wadliwe uznanie przez Zamawiającego, iż wskutek wyjaśnień udzielonych przez
Odwołującego w piśmie z dnia 4 listopada 2024 r. Odwołujący zmienił treść oferty złożonej w postępowaniu, podczas
gdy żadna część wyjaśnień zawartych w piśmie Odwołującego z dnia 4 listopada 2024 r. nie miała na celu i nie
doprowadziła do zmiany treści złożonej przez Odwołującego oferty, a jednocześnie zaniechanie przez
Zamawiającego ponownego wezwania do złożenia wyjaśnień dotyczących oferty lub przedmiotowych środków
dowodowych w celu wyjaśnienia rzekomej niezgodności pomiędzy przedmiotem dokumentów złożonych przez
Odwołującego w odpowiedzi na wezwanie z dnia 29 października 2024 roku
co miało wpływ na wynik postępowania, ponieważ Odwołujący wyjaśniłby, że dla pozycji nr 11 części 1 zamówienia –
„wieszak trawersy do zaczepu nośnego” niezmiennie oferował wieszak, którego elementem jest „trawersa wykonana z
odkuwki matrycowej” oraz że wątpliwości Zamawiającego były nieuzasadnione, ponieważ wynikały najprawdopodobniej
z błędnego przyjęcia, że dokumenty dotyczące zawiesia VDS50 dotyczył nie tylko pozycji 1-3 części oferty, ale również
jej pozycji 11, który to błąd Zamawiającego wynikał stąd, że elementem tak pozycji 1-3 jak i pozycji 11 oferty/zamówienia
w jego części 1 były produkty, których elementem są „trawersy”, a w rzeczywistości Odwołujący po prostu nie
przedstawił przedmiotowych środków dowodowych dotyczących pozycji 11 części 1 zamówienia – „wieszak trawersy do
zaczepu nośnego”.
4.art. 107 ust. 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do uzupełnienia przedmiotowych środków
dowodowych w celu wykazania, że oferowane przez Odwołującego dla pozycji nr 11 części 1 zamówienia – „wieszak
trawersy do zaczepu nośnego” dostawy są zgodne z wymaganiami przewidzianymi w specyfikacji warunków
zamówienia, skoro Odwołujący wraz z ofertą nie przedstawił przedmiotowych środków dowodowych na tę
okoliczność, co miało wpływ na wynik postępowania, albowiem w odpowiedzi na takie wezwanie Odwołujący
przekazałby Zamawiającemu dokumenty potwierdzające, że oferowany przez nich dla pozycji 11 części 1
zamówienia wieszak trawersy do zaczepu nośnego zawiera trawersę wykonaną z odkuwki matrycowej,
a w konsekwencji, że złożona przez Odwołującego oferta jest zgodna z warunkami zamówienia i nie podlega
odrzuceniu.
5.art. 255 pkt 2 ustawy Pzp poprzez unieważnienie przez Zamawiającego postępowania w zakresie części 1: Zaczepy,
Śruby, Wkładki, Wieszak trawersy, Odbojnica sprężynowa, z uwagi na to, że wszystkie złożone oferty podlegały
odrzuceniu, podczas gdy oferta złożona przez Odwołującego nie podlegała odrzuceniu, albowiem nie była niezgodna
z warunkami zamówienia, a co za tym idzie brak było podstaw do unieważnienia postępowania we wskazanej części,
co miało oczywisty wpływ na wynik postępowania, albowiem w związku ze złożeniem przez Odwołującego oferty
spełniającej wymagania zamówienia, zamówienie w części 1 nie powinno zostać unieważnione.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1.unieważnienie czynności unieważnienia postępowania w zakresie jego części 1: Zaczepy, Śruby, Wkładki, Wieszak
trawersy, Odbojnica sprężynowa,
2.unieważnienie dokonanej przez Zamawiającego czynności odrzucenia oferty złożonej przez Odwołującego w
postępowaniu w zakresie jego części 1: Zaczepy, Śruby, Wkładki, Wieszak trawersy, Odbojnica sprężynowa,
3.powtórzenie czynności badania, oceny i wyboru ofert w postępowaniu w zakresie jego części 1: Zaczepy, Śruby,
Wkładki, Wieszak trawersy, Odbojnica sprężynowa, a dodatkowo
4.dokonanie czynności wezwania Odwołującego do przedstawienia przedmiotowych środków dowodowych dotyczących
pozycji nr 11 części 1 zamówienia – „wieszak trawersy do zaczepu nośnego” w wyznaczonym przez
Zamawiającego terminie.
W uzasadnieniu powyższych zarzutów i żądań Odwołujący wskazał:
AD. 1
Zdaniem Odwołującego Zamawiający nie wywiązał się ze swoich obowiązków informacyjnych wynikających z art.
253 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp i nie wyjaśnił w sposób należyty z jakich względów oferta Odwołującego została odrzucona.
Odwołujący podniósł, że Zamawiający poprzez odwołanie do art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp wskazał w
informacji z dnia 12 grudnia 2024 r., że oferta Odwołującego została odrzucona ponieważ miała nie spełniać wymogów
zamówienia. Zamawiający nie wskazał jednak w żadnym zakresie na czym owa niezgodność miałaby polegać, w
szczególności jakich oferowanych przez Odwołującego produktów ma dotyczyć i z jakimi wymogami specyfikacji
warunków zamówienia produkty te miałyby być niezgodne. Wiedza Odwołującego w tym zakresie w przeważającej
mierze opiera się na domysłach i przypuszczeniach.
Odwołujący wskazał również, że niejasne są twierdzenia Zamawiającego, jakoby w wyniku udzielonych przez
Odwołującego wyjaśnień treści oferty, oferta ta miała ulec zmianie. Tu również Zamawiający nie wyjaśnia swojego
stanowiska, w szczególności Zamawiający nie wyjaśnia o jaką zmianę chodzi. Zamawiający nie wskazał jakiej części
oferty Odwołującego ta zmiana miałaby dotyczyć, w jaki sposób Zamawiający rozumiał ofertę Odwołującego przed
złożeniem przez wyjaśnień (i na czym takie rozumienie opierał), a w jaki sposób rozumie ją po tych wyjaśnieniach, i w
końcu z jakiego względu treść tych wyjaśnień miałaby modyfikować treść złożonej oferty.
Pomimo tego Odwołujący wskazał, że KIO powinna w niniejszej sprawie poddać pod rozwagę również pozostałe
zarzuty w szczególności zarzuty związane z twierdzeniami Zamawiającego jakoby oferta Odwołującego była niezgodna
z wymaganiami zamówienia i jakoby poprzez udzielenie przez Odwołującego wyjaśnień co do treści oferty miało dojść
do jej niedopuszczalnej zmiany.
AD. 2
Z uzasadnienia odrzucenia oferty Odwołujący przypuszcza, że zdaniem Zamawiającego niezgodność mogła
polegać na tym, iż Zamawiający wymagał w specyfikacji warunków zamówienia, aby wykonawcy dla pozycji nr 11 części
1 zamówienia – „wieszak trawersy do zaczepu nośnego” zaoferowali wieszak trawersy do zaczepu nośnego, którego
elementem byłaby trawersa wykonana z „odkuwki matrycowej”, podczas gdy Odwołujący zaoferował, zdaniem
Zamawiającego, wieszak trawersy do zaczepu nośnego, którego elementem jest trawersa „wykonana z giętej blachy”.
Odwołujący przypuszcza, że takie błędne rozumienie przez Zamawiającego treści złożonej przez niego oferty
związane było z tym, że Odwołujący załączył do złożonej oferty przedmiotowe środki dowodowe dotyczące
produkowanego przez Odwołującego zawiesia VDS50, które to zawiesie było przez Odwołującego oferowane w
odniesieniu do pozycji 1, 2 i 3 części 1 zamówienia, w których Zamawiający oczekiwał zaoferowania „zaczepów nośnych
50 kN z wieszakiem”, a którego elementem była trawersa – tyle że wykonana z „giętej blachy”, a nie z „odkuwki
matrycowej”.
Zdaniem Odwołującego takie wnioskowanie Zamawiającego należy uznać za całkowicie błędne. Odwołujący
zaoferował dla pozycji nr 11 części 1 zamówienia spełniający wszelkie wymagania specyfikacji warunków zamówienia
wieszak trawersy do zaczepu nośnego, będący elementem zawiesia 50kN typu W S-02 produkowanego przez Zakłady
Mechaniczno-Kuźnicze „W OSTAL” Sp. z o.o. z siedzibą w Wolbromiu. Elementem tego produktu jest również trawersa
wykonana z odkuwki matrycowej, a cały wskazany powyżej produkt spełnia wymagania postawione przez
Zamawiającego dla pozycji nr 11 części 1 zamówienia. O powyższym świadczy w szczególności to, iż Odwołujący
wypełnił w całości (w tym co do pozycji 11) i załączył do swojej oferty Formularz cenowy, którego wzór stanowił
Załącznik nr 1a do specyfikacji warunków zamówienia, a także złożył w ofercie oświadczenie, iż „przedmiot oferty jest
zgodny z opisem Przedmiotu Zamówienia”. W tych okolicznościach treść oferty złożonej przez Odwołującego nie dawała
Zamawiającemu żadnej podstawy do przyjęcia, że Odwołujący zaoferował dla pozycji nr 11 części 1 zamówienia
wieszak trawersy do zaczepu nośnego, którego elementem jest trawersa „wykonana z giętej blachy”.
Odwołujący podniósł, że opis przedmiotu zamówienia dopuszczał, że będąca elementem zaczepu objętego pkt.
1-3 Tabeli trawersa zostanie wykonana z blachy lub z odkuwki (str. 28 specyfikacji warunków zamówienia), a zatem
Odwołujący mógł w tym zakresie zaoferować produkt, którego elementem jest trawersa wykonana z giętej blachy. Nie
mógł natomiast zaoferować produktu zawierającego trawersę wykonaną z giętej blachy dla pozycji nr 11 części 1
zamówienia, gdzie Zamawiający wprost wymagał aby elementem wieszaka była trawersa wykonana z „odkuwki
matrycowej” (str. 28 specyfikacji warunków zamówienia). Odwołujący działając racjonalnie nie mógł złożyć oferty dla
pozycji nr 11 części 1 zamówienia obejmującej właśnie trawersę wykonaną z „giętej blachy”. Co istotne, sam
Zamawiający nie miał wątpliwości, że zawiesie VDS50 spełnia wymagania zamówienia dotyczące pozycji 1, 2 i 3 Tabeli.
Prawidłowo zatem połączył przedmiotowy środek dowodowy dotyczący zawiesia VDS50 (którego elementem jest
trawersa z blachy) właśnie z tymi pozycjami części 1 zamówienia, dla których taka trawersa jest dopuszczalna.
W ocenie Odwołującego Zamawiający nie miał racjonalnych podstaw aby przyjąć, że Odwołujący objął
przedmiotowym środkiem dowodowym, dotyczącym zawiesi VDS50, pozycję nr 11 części 1 zamówienia. Brak
dokumentów dotyczących wieszaka, którego elementem byłaby trawersa wykonana z odkuwki matrycowej Zamawiający
powinien po prostu uznać za ich brak, co jest pierwszym i najbardziej oczywistym wnioskiem do jakiego Zamawiający
winien dojść.
Odwołujący podkreślił, że z odpowiedzi na wezwanie do udzielenie wyjaśnień Odwołujący przekazał
Zamawiającemu dokumenty potwierdzające, że oferowany przez niego dla pozycji nr 11 części 1 zamówienia „wieszak
trawersy do zaczepu nośnego” zawiera trawersę wykonaną z odkuwki matrycowej, a więc spełnia wymagania
zamówienia.
AD. 3a
Zdaniem Odwołującego opisane szczegółowo powyżej błędne rozumienie przez Zamawiającego treści oferty
złożonej przez Odwołującego, doprowadziło Zamawiającego do całkowicie bezzasadnego wniosku, jakoby Odwołujący
poprzez złożenie pisma z dnia 4 listopada 2024 r. dokonał zmiany złożonej przez siebie oferty, co na tym etapie
postępowania było niedopuszczalne.
AD. 3b
Zdaniem Odwołującego Zamawiający naruszył art. 223 ust. 1 ustawy Pzp również poprzez zaniechanie
ponownego wezwania do złożenia wyjaśnień dotyczących oferty lub przedmiotowych środków dowodowych w celu
wyjaśnienia rzekomej niezgodności pomiędzy treścią oferty Odwołującego a przedmiotem dokumentów złożonych przez
Odwołującego w odpowiedzi na wezwanie z dnia 29 października 2024 roku. W ocenie Odwołującego, jeśli Zamawiający
w następstwie otrzymania pisma Odwołującego z dnia 4 listopada 2024 r. i załączonych do niego dokumentów
dotyczących zawiesia 50kN typu W S-02 produkowanego przez Zakłady Mechaniczno-Kuźnicze „W OSTAL” Sp. z o.o.
powziął wątpliwości co do charakteru tych dokumentów czy też treści złożonej przez Odwołującego oferty, powinien
wezwać ponownie Odwołującego do wyjaśnienia czy to treści oferty, czy treści przedłożonych dokumentów.
AD. 4
Zdaniem Odwołującego Zamawiający naruszył również art. 107 ust. 2 ustawy Pzp.Zdaniem Odwołującego
jasnym jest, że Zamawiający nie miał żadnych uzasadnionych podstaw do przyjęcia, że Odwołujący złożył ofertę w
ramach której dla pozycji 11 części 1 zamówienia – „wieszak trawersy do zaczepu nośnego” oferują wieszak będący
elementem zawiesia VDS50 z trawersą wykonaną z giętej blachy. W świetle treści oferty Zamawiający powinien zatem
dojść do wniosku, że Odwołujący zaoferował wieszak trawersy do zaczepu nośnego, którego elementem jest trawersa
wykonana z odkuwki matrycowej, lecz nie przedstawił wraz z ofertą przedmiotowych środków dowodowych dotyczących
tego zakresu oferty. W takich zaś okolicznościach Zamawiający, który w specyfikacji warunków zamówienia przewidział
uzupełnianie przedmiotowych środków dowodowych (pkt 6.3 SW Z), zobowiązany był wezwać Odwołującego do
uzupełnienia niezłożonych z ofertą przedmiotowych środków dowodowych.
AD. 5
Konsekwencją wskazanych powyżej naruszeń ustawy, jakich dopuścił się Zamawiający na etapie badania oferty
Odwołującego było bezzasadne unieważnienie przez Zamawiającego postępowania w zakresie jego części 1.
Pismem z dnia 14 stycznia 2025 r., stanowiącym odpowiedź na odwołanie, Zamawiający ustosunkował się do
zarzutów podniesionych przez Odwołującego i wniósł o ich oddalenie w całości.
W uzasadnieniu Zamawiający wskazał m.in.:
AD. 1
Zdaniem Zamawiającego zarzut jest niezasadny, co potwierdza fakt, że Odwołujący nie miał problemu ze
zrozumieniem powodów, którymi kierował się Zamawiający. Zamawiający wskazał, że dokładnie tak jak opisał to
Odwołujący w pkt 18 odwołania, Zamawiający stwierdził, że Odwołujący zaoferował dostawę wieszaka trawersy do
zaczepu nośnego, którego elementem jest trawersa wykonana z giętej blachy, zamiast wymaganej trawersy wykonanej z
odkuwki matrycowej.
AD. 2
Zamawiający wskazał, że element objęty pozycją nr 11 w ramach części pierwszej zamówienia w postaci
„Wieszaka trawersy do zaczepu nośnego" stanowi jednocześnie część zaczepów nośnych objętych pozycjami nr 1, 2 i
3 tej części zamówienia. Oprócz tego, że taki „wieszak trawersy” stanowił przedmiot zamówienia jako element zaczepu
(w skład którego oprócz wieszaka trawersy wchodzą jeszcze śruby hakowe i wieszak łańcucha), to Zamawiający objął
zamówieniem jeszcze ten pojedynczy element, z przeznaczeniem na wykorzystanie jako część zastępcza. Załączona
przez Odwołującego do oferty „Dokumentacja Techniczno-Ruchowa nr DTR/78G/12 Zawiesie hakowe typu VDS 50”
odnosząca się do całego zaczepu obejmuje zatem również element tego zaczepu w postaci samej trawersy. Na stronie
trzeciej tej DTR wskazuje się wprost, że oferowane przez Odwołującego zawiesie składa się m.in. z „trawersy giętej z
blachy” Skoro taka trawersa była jednocześnie przedmiotem zamówienia pod pozycją nr 11 części pierwszej
zamówienia, to Zamawiający właściwie uznał, że przesłany przedmiotowy środek dowodowy dotyczy również elementu
objętego tą pozycją nr 11. Faktem jest, że Zamawiający jeszcze przed odrzuceniem oferty, pismem z dnia 28
października 2024 r., wezwał Odwołującego do złożenia wyjaśnień dotyczących tej potencjalnej niezgodności z ofertą, a
Odwołujący w swojej odpowiedzi z dnia 4 listopada 2024 r. nie wskazał jakoby ww. dokumentacja techniczna załączona
do oferty nie dotyczyła pozycji nr 11 części pierwszej zamówienia, a jedynie przedstawił nowe przedmiotowe środki
dowodowe, w których zmieniono opis trawersy, przedstawiając zupełnie nowy element, wykonany przez innego
producenta i stanowiący już teraz prawidłową trawersę z odkuwki metalowej.
Nie pozostawiało dla Zamawiającego wątpliwości, że trawersa objęta tym nowym dokumentem była innym
przedmiotem niż ten, który był opisany w pierwotnie przedstawionej dokumentacji.
Nadto Zamawiający wskazał, że dokładnie taką samą niezgodność z warunkami zamówienia wykazywała oferta
drugiego z wykonawców ubiegającego się o to zamówienie i w tej sytuacji, jego oferta, z resztą korzystniejsza cenowo,
również została odrzucona.
Krajowa Izba Odwoławcza po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron uwzględniając dokumentację
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska
Stron wyrażone odpowiednio w odwołaniu, odpowiedzi na odwołanie, a także wyrażone ustnie na rozprawie
i odnotowane w protokole, ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących odrzuceniem
odwołania, wynikających z art. 528 ustawy Pzp.
Przystępując do rozpoznania odwołania, Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, tj.
istnienie po stronie Odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwości poniesienia przez niego szkody w
wyniku kwestionowanych czynności Zamawiającego.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia, którego przedmiotem jest dostawa do magazynu
Zamawiającego w Jaworznie, Libiążu i Brzeszczach akcesoriów do trasy kolejki podwieszanej stosowanej w zakładach
górniczych PKW S.A.
Zgodnie z informacją z otwarcia ofert z dnia 3 września 2024 r. w postepowaniu dla części nr 1 złożono dwie
oferty:
Oferta 1: PRZEDSIĘB.HANDLOW O-USŁUGOW E ROXYD.PISZCZEK, E.PISZCZEK SPÓŁKA JAW NA,
PL9691170984, 44-186, GIERAŁTOWICE, - KS.ROBOTY 106
Część 1: Część nr 1 - Zaczepy, Śruby, Wkładki, Wieszak trawersy, Odbojnica sprężynowa.
Cena oferty brutto (waga kryterium 100,00%): 7 525 493,26 PLN
Oferta 3:
Konsorcjum firm na
Część 1: Część nr 1 - Zaczepy, Śruby, Wkładki, Wieszak trawersy, Odbojnica sprężynowa.:
1) MATIX SPÓŁKA Z OGRANICZONĄODPOWIEDZIALNOŚCIĄ, PL5732564874 , 42-202 , Częstochowa, Żyzna 11 L
2) PRZEDSIĘBIORSTW O W IELOBRANŻOW E DREMEX SPÓŁKA Z OGRANICZONĄODPOW IEDZIALNOŚCIĄ,
PL5170018639
· Cena oferty brutto (waga kryterium 100,00%): 9 579 129,30 PLN
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia określony został w załączniku nr 5 do SWZ.
W załączniku nr 5 pkt 4 Opis przedmiotu zamówienia wskazano:
Zamówienie podzielone jest na dwie części
Część nr 1 - Zaczepy, Śruby, Wkładki, Wieszak trawersy, Odbojnica sprężynowa.
Część nr 2 - Zawiesia, Ogniwo typu C.
Opis techniczny dla części nr 1: Zaczepy, Śruby, Wkładki, Wieszak trawersy, Odbojnica sprężynowa.
Lp.
Część nr 1 - Wyszczególnienie
Zaczep nośny 50 kN z wieszakiem-min 170 mm
Zaczep nośny 50 kN z wieszakiem-min 195 mm
Zaczep nośny 50 kN z wieszakiem-min 205 mm
Zaczepy odciągowe min 30 kN- min 180 mm
Śruba napinająca M20 - min 30 kN
Śruba napinająca M30 - min 35 kN
Wkładka skracająca łańcuch 16x80
Wkładka skracająca łańcuch 18x90
Śruba hakowa z nakrętką do zaczepów nośnych - min 170 mm
Śruba hakowa z nakrętką do zaczepów nośnych - min 195 mm
Wieszak trawersy do zaczepu nośnego
Odbojnica sprężynowa do zabezpieczenia zestawu transportowego przed
niepożądanym zjechaniem z trasy kolejki.
(…)
Ad.11 Wieszak trawersy do zaczepu nośnego:
wykonany ze stali 18G2A, lub stali o takich samych własnościach mechanicznych lub wyższych.
Komplet składać się będzie z:
- trawersy wykonanej z odkuwki matrycowej ze śrubą i nakrętką,
- wieszaka łańcucha (odkuwka matrycowa). (…)
Zgodnie z Rozdziałem 6 pkt 6.1 specyfikacji warunków zamówienia (SW Z) Przedmiotowe środki dowodowe –
wymagania dotyczące zamówienia oraz dokumenty i oświadczenia na potwierdzenie spełnienia tych wymagań (składne
wraz z ofertą) Zamawiający wskazał:
Wymaga się, aby oferowany przedmiot zamówienia spełniał wymagane przez Zamawiającego parametry technicznoużytkowe określone w Załączniku nr 5 do SWZ – Opisie przedmiotu zamówienia.
Na potwierdzenie spełniania powyższego wymagania Wykonawca załączy do oferty:
·dokumenty techniczne (rysunki techniczne, badania, opisy itp.) wyrobu określające parametry techniczne
oferowanego przedmiotu zamówienia oraz uwzględniające w swojej treści wymagania określone w „Opisie
przedmiotu zamówienia” – stanowiącym Załącznik nr 5 do SW Z (z przedstawionych dokumentów musi wynikać,
że oferowany przedmiot zamówienia spełnia wymagania określone w „Opisie przedmiotu zamówienia”).
Zgodnie z pkt 6.3 SWZ Zamawiający przewidział uzupełnienie przedmiotowych środków dowodowych.
Odwołujący do oferty załączył dokumentację techniczno-ruchową nr DTR/78G/12 Zawiesie hakowe typu VDS 50 do
zawieszania szyn toru jezdnego kolejek podwieszonych”, która to odnosiła się w swej treści do całego zaczepu. Zgodnie
z informacją na stronie trzeciej ww. dokumentu oferowane zawiesie składa się m.in. z trawersy giętej z blachy.
Pismem z dnia 28 października 2024 r. Zamawiający wezwał Odwołującego, na podstawie art. 223 ust. 1 ustawy Pzp, do
złożenia wyjaśnień złożonych przedmiotowych środków dowodowych w zakresie części nr 1 zamówienia. W treści
pisma Zamawiający wskazał m.in.:
Wykonawca do oferty z dnia 02.09.2024r. załączył dokumenty technicznych w postaci DTR, które nie potwierdzają
spełnienie wymagań zawartych w Załączniku nr 5 do SWZ „Opis przedmiotu zamówienia” tj. (…)
Ad.11 Wieszak trawersy do zaczepu nośnego:
- wykonany ze stali 18G2A, lub stali o takich samych własnościach mechanicznych lub wyższych.
Komplet składać się będzie z:
- trawersy wykonanej z odkuwki matrycowej ze śrubą i nakrętką,
Wykonawca Konsorcjum firm: MATIX Sp. z o.o.- Lider, PRZEDSIĘBIORSTW O W IELOBRANŻOW E "DREMEX" Sp. z
o.o.- Członek przedstawiał trawerse wykonaną z giętej blachy str. 13 i 28 DTR zawiesia VDS 50
- wieszaka łańcucha (odkuwka matrycowa),
Jednocześnie Wykonawca w Oświadczeniu stanowiącym Załącznik nr 1 do SW Z w ppkt. 1.5 oświadczył, że przedmiot
oferty jest zgodny z opisem Przedmiotu Zamówienia.
W związku z powyższym Zamawiający wzywa Wykonawcę: Wykonawca Konsorcjum firm: MATIX Sp. z o.o.- Lider,
PRZEDSIĘBIORSTW O W IELOBRANŻOW E "DREMEX" Sp. z o.o.- Członek do złożenia wyjaśnień w zakresie
niezgodności DTR z dokumentami zamówienia.
W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego Odwołujący, pismem z dnia 4 listopada 2024 r., odniósł się do wątpliwości
Zamawiającego wskazując m.in.:
Ad. 11 Wieszak trawersy do zaczepu nośnego:
Dokumentami potwierdzającymi spełnienie wymagań SW Z w zakresie oferty zakresie wieszaka trawersy do zaczepu
nośnego wykonanego ze stali 18G2A, lub stali o takich samych własnościach mechanicznych lub wyższych, którego
komplet składać się będzie z trawersy wykonanej z odkuwki matrycowej ze śrubą i nakrętką oraz wieszaka
łańcucha (odkuwka matrycowa), stanowią załączniki do niniejszego wyjaśnienia:
- oświadczenie JEDZ firmy ZAKŁADY MECHANICZNO-KUŹNICZE W OSTAL SPÓŁKA Z OGRANICZONA
ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ, UL. 1 MAJA 29-37 , 32-340 WOLBROM;
- zobowiązanie innego podmiotu do oddania do dyspozycji wykonawcy zasobów niezbędnych do wykonania
zamówienia tj. ZAKŁADÓW MECHANICZNO-KUŹNICZYCH W OSTAL SPÓŁKA Z OGRANICZONA
ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ, UL. 1 MAJA 29-37 , 32-340 WOLBROM;
- decyzja Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego-znak dopuszczenia GM-51/15 – zawiesie 50kN typu WS-02;
- dokumentacja techniczno-ruchowa nr DTR-WS-02 wraz z rysunkami nr WS-02.03/a/K (Trawersa – Odkuwka wg PN86/H-94301 „Odkuwki stalowe matrycowe”) i nr W S-02.04 (Wieszak – Odkuwka wg PN-86/H-94301 „Odkuwki stalowe
matrycowe”).
Do ww. pisma załączył następującego dokumenty: Ocena wyrobu nr 31/O/CBiDGP/2004;Sprawozdanie z badań nr
MB/16/CBiDGP/2006; Ocena wyrobu nr 50/O/CBiDGP/2012
; Oświadczenie JEDZ ZMK W OSTAL Sp. z o. o.;
Zobowiązanie ZMK W OSTAL Sp. z o. o.; Decyzja W UG nr GM-51/15; Rysunki konstrukcyjne; Pełnomocnictwo;
Dokumentacja techniczno-ruchowa nr DTR-WS-02.
Pismem z dnia 11 grudnia 2024 r. Zamawiający poinformował o wynikach postępowania wskazując:
I.informacja o wyborze najkorzystniejszej oferty w części nr 2 zamówienia (…)
II.ocena złożonych ofert w części nr 2 zamówienia (…)
III.unieważnienie części nr 1 zamówienia
Uzasadnienie prawne:
Zgodnie z art. 255 pkt 2 Ustawy PZP Zamawiający unieważnia postepowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli wszystkie
złożone wnioski o dopuszczenie do udziału w postepowaniu albo oferty podlegały odrzuceniu.
Uzasadnienie faktyczne:
Wszystkie złożone oferty w zakresie części nr 1 podlegają odrzuceniu z postepowania.
IV.informacja o ofertach odrzuconych
·PHU ROXY D. Piszczek E. Piszczek spółka jawna, 44-186 Gierałtowice , ul. Ks. Roboty 106
Uzasadnienie prawne:
Zgodnie z treścią art. 226 ust. 1 pkt 5 PZP Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z warunkami
zamówienia.
Uzasadnienie faktyczne:
Na wezwanie Zamawiającego z dnia 29.10.2024r. do złożenia wyjaśnień w zakresie przedmiotowych środków dowodowych
tj. zaproponowanej w ofercie trawersy wykonanej z giętej blachy str. 4 i 12 DTR zawiesia VDJ” wykonawca przedstawił
dodatkowe dokumenty, które spowodowały zmiany w treści złożonych pierwotnie ofert oraz zmianę ofertowanego
produktu.
Zgodnie z dyspozycją art. 223 ust. 1 PZP, wskutek udzielenia wyjaśnień przez wykonawcę nie jest możliwe dokonywanie
jakichkolwiek zmian w treści oferty, z zastrzeżeniem ust. 2 komentowanego artykułu i art. 187 PZP.
·Konsorcjum Firm:
ü Lider-: MATIX Sp. z o.o., Częstochowa 42-202 , ul. ŻYZNA 11L
ü Członek Konsorcjum: PRZEDSIĘBIORSTW O W IELOBRANŻOW
"DREMEX"
E
Sp. z o.o. , 36-060 GŁOGÓW
MAŁOPOLSKI , ul. POD BOREM 15
Uzasadnienie prawne:
Zgodnie z treścią art. 226 ust. 1 pkt 5 PZP Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z warunkami
zamówienia.
Uzasadnienie faktyczne:
Na wezwanie Zamawiającego z dnia 29.10.2024r. do złożenia wyjaśnień w zakresie przedmiotowych środków dowodowych
tj. zaproponowanej w ofercie trawersy wykonanej z z giętej blachy str. 13 i 28 DTR zawiesia VDS 50” wykonawca
przedstawił dodatkowe dokumenty, które spowodowały zmiany w treści złożonych pierwotnie ofert oraz zmianę
ofertowanego produktu.
Zgodnie z dyspozycją art. 223 ust. 1 PZP, wskutek udzielenia wyjaśnień przez wykonawcę nie jest możliwe dokonywanie
jakichkolwiek zmian w treści oferty, z zastrzeżeniem ust. 2 komentowanego artykułu i art. 187 PZP.
Oś sporu koncentrowała się wokół poz. 11 części nr 1, tj. Wieszak trawersy do zaczepu nośnego. Zdaniem
Zamawiającego z przedłożonego wraz z ofertą przedmiotowego środka dowodowego wynika, że Odwołujący zaoferował
do zaczepu nośnego wieszak trawersy do zaczepu nośnego, którego elementem jest trawersa wykonana z giętej blachy.
Z kolei Odwołujący twierdzi, że nie złożył przedmiotowego środka dowodowego dla poz. 11. Przedmiotowy środek
dowody dla poz. 11 został złożony dopiero w odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnienia treści oferty i z niego wynika, że
trawersy do zaczepu nośnego, którego elementem byłaby trawersa wykonana jest z odkuwki matrycowej.
Izba zważyła, co następuje:
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia faktyczne oraz orzekając w
granicach zarzutów zawartych w odwołaniu Izba stwierdziła, że odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie.
Zarzut nr 1 – naruszenie art. 253 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
Art. 253 ustawy Pzp stanowi, że:
1. Niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający informuje równocześnie wykonawców, którzy złożyli
oferty, o:
1) wyborze najkorzystniejszej oferty, podając nazwę albo imię i nazwisko, siedzibę albo miejsce zamieszkania, jeżeli jest
miejscem wykonywania działalności wykonawcy, którego ofertę wybrano, oraz nazwy albo imiona i nazwiska, siedziby
albo miejsca zamieszkania, jeżeli są miejscami wykonywania działalności wykonawców, którzy złożyli oferty, a także
punktację przyznaną ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łączną punktację,
2) wykonawcach, których oferty zostały odrzucone
- podając uzasadnienie faktyczne i prawne.
Jeżeli chodzi o uzasadnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego, wymaga podkreślenia, że obowiązkiem
Zamawiającego jest wyjaśnienie, w sposób jasny i wyczerpujący, dlaczego uznał, że dana oferta podlega odrzuceniu.
Uzasadnienie prawne i faktyczne ma istotne znaczenie w kontekście prawa wykonawcy do skorzystania ze środków
ochrony prawnej. Skuteczne podniesienie zarzutów względem czynności czy też zaniechania czynności będzie możliwe
wyłączenie w sytuacji, gdy podstawa faktyczna ich dokonania zostanie w sposób rzetelny wyjaśniona wykonawcy.
Izba podziela twierdzenia Odwołującego, że uzasadnienie faktyczne odrzucenia oferty Odwołującego jest
lakoniczne. Mimo powyższego, zarzut ten nie mógł zostać uwzględniony. Zgodnie z art. 554 ust. 1 ustawy Pzp Izba
uwzględnia odwołania jeżeli stwierdzi, że naruszenie przepisów ustawy miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik
postępowania. I choć w tym zakresie doszło do naruszenia przepisów ustawy Pzp, to nie miało i nie mogło mieć
istotnego wpływu na wynik postępowania.
Zarzut nr 2 i 3 – naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp oraz art. 223 ust. 1 ustawy Pzp
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp stanowi, że Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: jej treść jest niezgodna
z warunkami zamówienia.
Zgodnie z art. 223 ust. 1 ustawy Pzp W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień
dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych składanych dokumentów lub
oświadczeń. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej
oferty oraz, z uwzględnieniem ust. 2 i art. 187, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści.
Tytułem wstępu należy przypomnieć, że od wykonawcy jako podmiotu profesjonalnego wymaga się należytej
staranności. Miarą należytej staranności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego jest przede wszystkim
czynić zadość wymaganiom stawianym przez zamawiającego. Skoro zatem Zamawiający wymagał aby wraz z ofertą
wykonawca przedłożył przedmiotowe środki dowodowe na potwierdzenie zgodności oferowanych dostaw
z wymaganiami określonymi w specyfikacji, to obowiązkiem wykonawcy jest taki przedmiotowy środek złożyć.
Uzupełnienie przedmiotowego środka dowodowego jest wyjątkiem, a nie zasadą.
Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy należy uznać argumentację zaprezentowaną przez Odwołującego
za niezasadną. Z przedłożonego wraz z ofertą przedmiotowego środka dowodowego (dokumentacji technicznoruchowej) nie wynika, że dotyczy on jedynie elementów z poz. 1-3 części nr 1 zamówienia. Co więcej z wyjaśnień
złożonych przez Odwołującego również nie wynika, że Odwołujący do oferty nie załączył przedmiotowego środka
dowodowego dotyczącego poz. 11. Powyższe twierdzenia pojawiły się dopiero na etapie postępowania odwoławczego,
c o podważa wiarygodność argumentacji jakoby złożony wraz z ofertą przedmiotowy środek dowodowy dotyczył
wyłącznie pozycji 1-3.
Odnosząc się do złożonych wyjaśnień, nie sposób pominąć, że wyjaśnienia nie służą do składania nowych
dokumentów, tym bardziej nowego przedmiotowego środka dowodowego. Złożenie nowego dokumentu jest czynnością
zupełnie odmienną od złożenia wyjaśnień. Wyjaśnienie (tłumaczenie) jest jedną z odmian rozumowania, jest zadaniem
myślowym, które polega na wskazaniu uzasadnienia dla danej treści, chodzi o to aby uczynić coś zrozumiałym.
Wyjaśnienia, w przeciwieństwie do uzupełnienia/złożenia, mają na celu ustalenie rzeczywistej treści dokumentu czy też
oświadczenia. Wyjaśnianie treści oferty, przedmiotowego środka dowodowego polega na udzieleniu odpowiedzi na
pytanie „dlaczego tak jest jak wykonawca postanowił w treści”, a nie na przedłożeniu nowych dokumentów o nowej treści
– tak jak to miało miejsce w przedmiotowej sprawie. Wyjaśnienia nie mogą prowadzić do uzupełnienia treści
oświadczenia lub dokumentu, a tym bardziej do złożenia nowych dokumentów.
Zarzut nr 4 – naruszenie art. 107 ust. 2 ustawy Pzp
Zgodnie z art. 107 ust. 2 ustawy Pzp: Jeżeli wykonawca nie złożył przedmiotowych środków dowodowych lub
złożone przedmiotowe środki dowodowe są niekompletne, zamawiający wzywa do ich złożenia lub uzupełnienia w
wyznaczonym terminie, o ile przewidział to w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia.
Jak już wyżej wskazano, ze złożonego wraz z ofertą przedmiotowego środka dowodowego, jak również z
wyjaśnień Odwołującego nie wynika, że Odwołujący nie złożył przedmiotowego środka dowodowego potwierdzającego
zgodność zaoferowanego w poz. 11 wieszaka trawersy do zaczepu nośnego z wymaganiami Zamawiającego. Brak było
zatem podstaw do wezwania Odwołującego do złożenia przedmiotowego środka dowodowego w trybie art. 107 ust. 2
ustawy Pzp.
Zarzut nr 5 – naruszenie art. 255 pkt 2 ustawy Pzp
Art. 255 pkt 2 ustawy Pzp stanowi, że: Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli:
wszystkie złożone wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferty podlegały odrzuceniu.
Zgodnie z informacją z otwarcia ofert w postepowaniu dla części nr 1 złożono dwie oferty. Obie oferty podlegały
odrzuceniu. A zatem ziściły się przesłanki unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 557, 574 i 575 ustawy Pzp oraz w
oparciu o przepisy § 8 ust. 2 w zw. z § 2 ust. 1 pkt 2 w zw. § 5 pkt 1 lit. a rozporządzenia w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania.
Mając powyższe na uwadze, Izba orzekła, jak w sentencji.
Przewodnicząca: …………………………………