Sygn. akt:KIO 4638/25
WYROK
Warszawa, dnia 12 grudnia 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodnicząca:Martyna Mieszkowska
Protokolant:
Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 października
2025 r. przez wykonawcę Przedsiębiorstwo Robót Drogowych Sp. z o.o.z siedzibą w Raciborzu w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o. z siedzibą w Raciborzu
orzeka:
oddala odwołanie,
kosztami postępowania obciąża wykonawcę Przedsiębiorstwo Robót Drogowych Sp. z o.o. z siedzibą w Raciborzu i:
2.1zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr (dziesięć tysięcy złotych zero groszy)
uiszczoną przez wykonawcę Przedsiębiorstwo Robót Drogowych Sp. z o.o. z siedzibą w Raciborzu tytułem wpisu od
odwołania, kwotę 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszt wynagrodzenia
pełnomocnika ww. wykonawcy oraz kwotę 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszt
wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego, kwotę 186 zł 60 gr ( sto osiemdziesiąt sześć złotych sześćdziesiąt
groszy) stanowiącą koszt dojazdu na wyznaczone posiedzenie oraz rozprawę poniesiony przez zamawiającego,
2.2zasądza od wykonawcy Przedsiębiorstwo Robót Drogowych Sp. z o.o.z siedzibą w Raciborzu na rzecz zamawiającego
kwotę 3 786 zł 60 gr (trzy tysiące siedemset osiemdziesiąt sześć złotych sześćdziesiąt groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione przez zamawiającego z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika oraz dojazdu na
wyznaczone posiedzenie oraz rozprawę.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………………………….
Sygn. akt: KIO 4638/25
UZASADNIENIE
Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o. (dalej: „zamawiający”), prowadzi z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm. dalej: „ustawa Pzp”) postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego w trybie podstawowym pn.: „Budowa i montaż stacji ładowania autobusów
elektrycznych” (znak postępowania: PK/04/2025). Szacunkowa wartość zamówienia nie przekracza kwot wskazanych w
przepisach wykonawczych wydane na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy Pzp. Ogłoszenie o zamówieniu zostało
opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 15 września 2025 r. pod numerem 2025/BZP 00423680
W dniu 21 października 2025 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, w przedmiotowym postępowaniu
złożył wykonawca Przedsiębiorstwo Robót Drogowych Sp. z o.o. (dalej: „odwołujący”).
Odwołanie złożono wobec:
1. zaniechaniu po stronie Zamawiającego czynności odrzucenia oferty Elektro-Mario Sp.z o.o. z w sytuacji, gdy treść
oferty złożonej przez tego wykonawcę jest niezgodna z warunkami zamówienia, do czego Zamawiający był zobowiązany
na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp,
2. zaniechaniu po stronie Zamawiającego czynności wezwania Elektro-Mario do uzupełnienia podmiotowych środków
dowodowych wskazanych w Dziale VII pkt 2 ppkt 2.1. SW Z pn. Informacja o podmiotowych środkach dowodowych, tj.
dowodów określających, czy Wykonawca wykonał roboty zgodnie z warunkami wskazanymi w Dziale V pkt 3 ppkt 3.1.1.
SW Z w sytuacji, gdy przedłożone przez Elektro-Mario referencje nie potwierdzają spełnienia warunku udziału w
postępowaniu wskazanego w Dziale V pkt 3 ppkt 3.1.1. SWZ,
3. niezgodnej z przepisami ustawy – Prawo zamówień publicznych czynności po stronie zamawiającego podjętej w ww.
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego polegającej na wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez
Elektro-Mario,
pomimo iż podlegała ona odrzuceniu.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1. art. 226 ust. 1 pkt 5 pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Elektro-Mario w sytuacji, gdy treść powyższej nie
spełniała warunków zamówienia z uwagi na to, że Elektro-Mario nie przedstawił wystarczających dowodów
potwierdzających fakt, iż posiada zdolność techniczną do wykonania zamówienia, co wynika z tego, że:
a) zgodnie z zasadami doświadczenia życiowego - Wykonawca, który zatrudnia wyłącznie 2 osoby (tj. firma Eko-Instal
M.G.), nie jest w stanie zrealizować zamówienia o wartości 1.000.000 zł netto z uwagi na brak zasobu osobowego
niezbędnego do realizacji zamówienia o ww. wartości,
b) z przedłożonych przez Elektro-Mario referencji z dnia 25.09.2025r. nie wynika:
(I) iż roboty, których dotyczą powyższe referencje, zostały wykonane w ramach jednej umowy,
(II) kiedy ww. roboty zostały zrealizowane, (III) w jakim miejscu roboty, których dotyczą powyższe referencje, zostały
wykonane,
2. art. 128 ust. 1 pzp poprzez zaniechanie przez Zamawiającego czynności wezwania Elektro-Mario do uzupełnienia
podmiotowych środków dowodowych wskazanych w Dziale VII pkt 2 ppkt 2.1. SW Z pn. Informacja o podmiotowych
środkach dowodowych, tj. dowodów określających, czy Wykonawca wykonał roboty zgodnie z warunkami wskazanymi w
Dziale V pkt 3 ppkt 3.1.1. SW Z w sytuacji, gdy przedłożone przez Elektro-Mario referencje nie potwierdzają spełnienia
warunku udziału w postępowaniu wskazanego w Dziale V pkt 3 ppkt 3.1.1. SWZ,
3. art. 16 pkt 1 pzp, art. 17 ust. 2 pzp w zw. z art. 239 ust. 1 pzp, art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy pzp poprzez niezgodne z
przepisami ustawy Pzp prowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, tj. w sposób nie zapewniający
zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, jak również podjęciu czynności
zmierzających do udzielenia zamówienia wykonawcy wybranemu niezgodnie z przepisami ustawy PZp, który złożył
ofertę podlegającą odrzuceniu, a polegających na wyborze jako najkorzystniejszej oferty Elektro-Mario w sytuacji, gdy
odrzucenie ww. oferty byłoby czynnością zgodną z ustawą Pzp.
Odwołujący wniósł o:
1. unieważnienie czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty Elektro-Mario,
2. zobowiązanie Zamawiającego do:
a) odrzucenia oferty Elektro-Mario na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 pzp,
b) powtórzenia czynności badania i oceny ofert w postępowaniu,
3. zasądzenie kosztów postępowania, w tym opłaty od niniejszego odwołania.
Odwołujący wskazał, że posiada interes i może ponieść szkodę w wyniku uchybienia przez Zamawiającego przepisów
ustawy.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący wskazał, że: „(…) należy stwierdzić, że Zamawiający naruszył art. 226 ust. 1 pkt 5
pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Elektro-Mario w sytuacji, gdy jej treść nie spełniała warunków zamówienia.
Wynika to z tego, że Elektro-Mario nie przedstawił wystarczających dowodów na to, że aby posiadał zdolność techniczną
do wykonania zamówienia. W nawiązaniu do warunków zamówienia, o których mowa w Dziale V pkt 3 ppkt 3.1.1. SW Z,
należy wskazać, że zgodnie z zasadami doświadczenia życiowego - Wykonawca, który zatrudnia wyłącznie 2 osoby (tj.
firma Eko-Instal M.G., na zasoby której Elektro-Mario powołał się w ww. postępowaniu), nie jest w stanie 4 zrealizować
zamówienia o wartości 1.000.000 zł netto z uwagi na brak zasobu osobowego niezbędnego do realizacji zamówienia o
ww. wartości. Ponadto, z przedłożonych przez Elektro-Mario referencji z dnia 25.09.2025 r. nie wynika: (I) iż roboty,
których dotyczą powyższe referencje, zostały wykonane w ramach jednej umowy, (II) kiedy ww. roboty zostały
zrealizowane, (III) w jakim miejscu roboty, których dotyczą powyższe referencje, zostały wykonane. Powyższe prowadzi
do wniosku, że oferta Elektro-Mario powinna zostać odrzucona, jako że nie spełnia warunków zamówienia. Jednocześnie
Zamawiający naruszył art. 128 ust. 1 pzp poprzez zaniechanie czynności wezwania Elektro-Mariodo uzupełnienia
podmiotowych środków dowodowych wskazanych w Dziale VII pkt 2 ppkt 2.1. SW Z pn. Informacja o podmiotowych
środkach dowodowych, tj. dowodów określających, czy Wykonawca wykonał roboty zgodnie z warunkami wskazanymi w
Dziale V pkt 3 ppkt 3.1.1. SW Z w sytuacji, gdy przedłożone przez Elektro-Mario referencje nie potwierdzają spełnienia
warunku udziału w postępowaniu wskazanego w Dziale V pkt 3 ppkt 3.1.1. SW Z. W następstwie powyższego
Zamawiający naruszył również art. 16 pkt 1 pzp, art. 17 ust. 2 pzp w zw. z art. 239 ust. 1 pzp, art. 226 ust. 1 pkt 5 pzp
poprzez niezgodne z przepisami ustawy – Prawo zamówień publicznych prowadzenie postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, tj. w sposób nie zapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców, jak również podjęciu czynności zmierzających do udzielenia zamówienia wykonawcy wybranemu
niezgodnie z przepisami ustawy – Prawo zamówień publicznych, który złożył ofertę podlegającą odrzuceniu, a
polegających na wyborze jako najkorzystniejszej oferty Elektro-Mario w sytuacji, gdy odrzucenie ww. oferty byłoby
czynnością zgodną z ustawą – Prawo zamówień publicznych.”
Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu określonego w art. 515 ust. 1 pkt 2) lit. a) ustawy Pzp.
Informację stanowiącą podstawę dla wniesienia odwołania Odwołujący uzyskał w dniu 21 października 2025 r.
(zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty). W związku z powyższym odwołanie wniesione w dniu 27
października 2025 r. należy uznać za wniesione w wymaganym zgodnie z ustawą Pzp terminie.
Wpis od odwołania w kwocie 10 000,00 złotych został uiszczony przelewem na rachunek bankowy Urzędu Zamówień
Publicznych. Odwołujący prawidłowo przekazał kopię odwołania Zamawiającemu oraz załączył potwierdzenie
przekazania odwołania Zamawiającemu.
Zamawiający pismem z dnia 17 listopada 2025 r. złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o oddalenie odwołania w
całości. Ponadto, zamawiający zajął stanowisko: „ Z treści odwołania wynika zatem, że zdaniem Odwołującego
ewentualny brak potwierdzenia przez Wykonawcę spełnienia warunków udziału w postępowaniu oznacza niezgodność
oferty z warunkami zamówienia, z czym nie sposób się zgodzić. (…) Odrzucenie oferty, na podstawie art. 226 ust. 1 pkt
5 ustawy Pzp, może zatem nastąpić wyłącznie w sytuacji, gdy Zamawiający jest w stanie wykazać, że oferta złożona
przez wykonawcę jest niezgodna z konkretnymi postanowieniami SW Z. Co do zasady o takiej niezgodności możemy
mówić, gdy:
- Wykonawca oferuje produkt o niższej jakości, z mniejszym zakresem albo w inny sposób nie spełniający wymagań
opisanych w SWZ,
- Wykonawca proponuje odmienny od wymaganego sposób realizacji zamówienia, a Zamawiający nie dopuszcza ofert
wariantowych,
- Oferta nie zawiera wszystkich niezbędnych informacji, które Zamawiający uznał za kluczowe do oceny zgodności oferty
z jego oczekiwaniami, a których nie można uzyskać z innych dokumentów złożonych wraz z ofertą.
- Dołączone do oferty dokumenty przedmiotowe środki dowodowe potwierdzają, że oferowane świadczenie jest
niezgodne z wymaganiami opisanymi w SWZ.
(…) Nie sposób zatem przyjąć, że warunki zamówienia warunki udziału w postępowaniu
Powyższe rozróżnienie tych dwóch pojęć wynika również z konstrukcji art. 226 Pzp, w którym zawarto katalog
przestanek umożliwiających odrzucenie ofert.
Ustawodawca wprowadził wyraźne rozróżnienie pomiędzy odrzuceniem oferty niezgodnej z warnikami zamówienia (art.
226 ust 1 pkt 5) Pzp) oraz odrzuceniem oferty ze względu na brak potwierdzenia przez Wykonawcę spełnienia warunków
udziału w postępowaniu (art. 226 ust 1 pkt 2 lit b) lub c) Pzp) (...) Zupełnie niezrozumiałym dla Zamawiającego jest zarzut
dotyczący braku wykazania przez Wykonawcę Elektro-Mario Sp. z o.o. warunku udziału dotyczącego zdolności
technicznej lub zawodowej ze względu na fakt, że podmiot udostępniający swoje zasoby tj. firma Eko-lnstal M.G.)
zatrudnia wyłącznie dwie osoby. (…) Kolejno Zamawiający wskazuje, że wielkość przedsiębiorstwa Wykonawcy, a w tym
przypadku wielkość przedsiębiorstwa podmiotu udostępniającego swoje zasoby, w sytuacji potwierdzenia spełnienia
warunków udziału, pozostaje bez wpływu na zdolność do wykonania zamówienia, tym bardziej, że podmiot ten dysponuje
dowodowymi (Referencjami) potwierdzającymi fakt wykonania zamówienia o zbliżonym stopniu skompilowania i
wartości.”
Po przeprowadzeniu rozprawy, na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz
oświadczeń, a także stanowisk, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że w zakresie zarzutów podniesionych w odwołaniu nie została wypełniona żadna z przesłanek
skutkujących odrzuceniem odwołania, odwołanie nie zawierało braków formalnych i mogło zostać rozpoznane
merytorycznie.
Izba postanowiła dopuścić dowody z dokumentacji przedmiotowego postępowania, załączone do odwołania oraz
przedłożone przez zamawiającego na posiedzeniu i rozprawie.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Biorąc pod uwagę stanowiska Stron oraz zgromadzony materiał dowodowy, Izba uznała, że odwołanie nie zasługiwało
na uwzględnienie i podlegało oddaleniu.
W SWZ wskazano warunki udziału w postępowaniu określone przez Zamawiającego:
„3.1. W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego udział mogą brać Wykonawcy, którzy spełniają warunek
udziału w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej, tj.:
3.1.1. Zamawiający wymaga, aby Wykonawca w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli
okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie należycie wykonał co najmniej jedną robotę budowlaną w
ramach jednej umowy, obejmującą swoim zakresem wykonanie części budowlanej, części elektro - instalacyjnej oraz
części teletechnicznej stacji ładowania pojazdów elektrycznych lub wykonał co najmniej jedną (1) robotę budowlaną w
ramach jednej umowy, obejmującą swoim zakresem wykonanie części budowlanej, części elektro - instalacyjnej oraz
części teletechnicznej, o łącznej wartości tych robót (umowy) nie mniejszej niż 1 000 000 zł brutto.”
W dziale VII „Informacja o podmiotowych środkach dowodowych” podkreślono, że :
„Wykonawca, którego oferta zostanie najwyżej oceniona, w celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu
określonych przez Zamawiającego w Dziale V pkt 3 SW Z, zostanie wezwany do złożenia w wyznaczonym terminie, nie
krótszym niż 5 dni od dnia wezwania następujących podmiotowych środków dowodowych (aktualnych na dzień ich
złożenia):
2.1. wykazu robót budowlanych, wykonanych nie wcześniej niż w okresie ostatnich 5 lat, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy – w tym okresie, wraz z podaniem ich rodzaju, wartości, daty i miejsca wykonania oraz
podmiotów, na rzecz których roboty te zostały wykonane, wraz z załączeniem dowodów określających, czy roboty
budowlane wykazane w ww. wykazie zostały wykonane należycie, przy czym dowodami, o których mowa powyżej, są
referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego roboty budowlane zostały wykonane, a
jeżeli wykonawca z przyczyn niezależnych od niego nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów - inne odpowiednie
dokumenty”.
Pismem z dnia 13 października 2025 r. zamawiający wezwał na podstawie art. 274 ust.1 ustawy Pzp wykonawcę Elektro
Mario do złożenia podmiotowych środków dowodowych m.in. wykazu robót oraz dowodów określających, czy roboty
budowlane wykazane w ww. wykazie zostały wykonane należycie.
W odpowiedzi na powyższe, przy piśmie z dnia 17 października 2025 r. Elektro Mario przedłożył wymagane podmiotowe
środki dowodowe wraz z referencjami, które potwierdzały należy wykonanie inwestycji wskazanej w wykazie robót.
Z treści złożonego wykazu robót budowlanych Wykonawcy Elektro-Mario Sp. z o.o., wynika, że podmiot udostepniający
swoje zasoby tj. Eko-lnstal Marisz Gmyz, wykonał na rzecz spółki Sigma Technology & Energy Solutions Sp. z o.o., w
okresie od 12.07.2023 r. do 24.07.2025 r. roboty budowane których przedmiotem było:
Przygotowanie infrastruktury energetycznej- wykonanie wykopów pod kable energetyczne oraz teletechniczne wg.
projektu. Przygotowanie fundamentów pod stacje według określonej specyfikacji oraz projektu. Zamontowanie
dostarczonych stacji ładowania oraz podłączenie przewodów elektrycznych oraz teletechnicznych według schematu.
Wykonanie parkingów z kostki brukowej dla pojazdów korzystających z stacji ładowania pojazdówprzy czym ww. robota
obejmowała swoim zakresem:
1)wykonanie części budowlanej TAK*
2)wykonanie części elektro - instalacyjnej TAK*
3) wykonanie części teletechnicznej stacji ładowania pojazdów elektrycznych lub wykonanie części teletechnicznej TAK*
przy części od 1) -3) zostały wykonane w ramach jednej umowy TAK*
o wartości ww. robót budowalnych wynoszących 1 230 00000 zł brutto”
W dniu 21 października 2025 r. zamawiający dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty wykonawcy Elektro Mario.
Natomiast, na drugim miejscu w rankingu została sklasyfikowana oferta odwołującego.
W toku posiedzenia odwołujący oświadczył, iż dokonuje modyfikacji podstawy prawnej zarzutu wskazanego w petitum
odwołania, poprzez jej odniesienie do art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy Pzp.
Mając na uwadze treść zarzutu sformułowanego w petitum odwołania, jak również stanowisko zaprezentowane przez
odwołującego na posiedzeniu, Izba uznała, iż zarzut ten ma charakter przedwczesny. Zgodnie z obowiązującą
procedurą, w pierwszej kolejności Zamawiający zobowiązany jest do wezwania wykonawcy do uzupełnienia
podmiotowych środków dowodowych, w tym dowodów potwierdzających należyte wykonanie robót budowlanych.
Dopiero po bezskutecznym przeprowadzeniu wskazanej czynności Zamawiający byłby uprawniony do rozważenia
odrzucenia oferty wykonawcy.
W rozpoznawanym postępowaniu zamawiający nie skorzystał z uprawnienia, o którym mowa w art. 128 ust. 1 ustawy
Pzp, tj. nie wezwał wykonawcy Elektro Mario do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych obejmujących
dowody potwierdzające należyte wykonanie robót budowlanych. Zaniechanie tej czynności proceduralnej skutkuje
brakiem podstaw do odrzucenia oferty tego wykonawcy na etapie postępowania, na którym znajduje się sprawa.
W konsekwencji, na obecnym etapie postępowania Izba nie znalazła podstaw do uwzględnienia żądania odwołującego i
nakazania zamawiającemu odrzucenia oferty wykonawcy Elektro Mario. Tym samym zarzut nr 1 podlegał oddaleniu jako
przedwczesny.
W treści odwołania odwołujący podniósł, iż z referencji z dnia 25 września 2025 r., przedłożonych przez wykonawcę
Elektro-Mario, nie wynika, aby: roboty budowlane objęte wskazanymi referencjami zostały wykonane w ramach jednej
umowy, możliwe było ustalenie terminu realizacji tych robót oraz możliwe było ustalenie miejsca wykonania robót, których
dotyczą przedmiotowe referencje.
Izba podzieliła stanowisko zamawiającego, zgodnie z którym odwołujący, formułując powyższe zarzuty, pominął funkcję
referencji określoną w przepisach rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r. w
sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy (dalej: „rozporządzenie”).
Opierając się na powyższym, zgodnie z § 9 ust 1 pkt 1 rozporządzenia: W celu potwierdzenia spełniania przez
wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej,
zamawiający może, w zależności od charakteru, znaczenia, przeznaczenia lub zakresu robót budowlanych, dostaw lub
usług, żądać następujących podmiotowych środków dowodowych:
1) wykazu robót budowlanych wykonanych nie wcześniej niż w okresie ostatnich 5 lat, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest, krótszy - w tym okresie, wraz z podaniem ich rodzaju, wartości, daty i miejsca wykonania oraz
podmiotów, na rzecz których roboty te zostały wykonane, oraz załączeniem dowodów określających, czy te roboty
budowlane zostały wykonane należycie, przy czym dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne
dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego roboty budowlane zostały wykonane, a jeżeli wykonawca z
przyczyn niezależnych od niego nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów inne odpowiednie dokumenty.
Referencja składana w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, obok innych dokumentów sporządzanych
przez podmiot, na rzecz którego realizowane było dane zamówienie, pełni ściśle określoną funkcję dowodową. Jej celem
– podobnie jak innych dokumentów tego rodzaju – jest potwierdzenie, że roboty budowlane, usługi bądź dostawy
wskazane w wykazie zostały wykonane w sposób należyty.
Podkreślenia wymaga, iż referencje, w odróżnieniu od wykazu robót, usług lub dostaw, nie służą potwierdzeniu spełnienia
warunku udziału w postępowaniu, lecz wyłącznie wykazaniu należytego wykonania zamówień ujętych w wykazie. Tym
samym zakres informacji wymaganych w referencjach nie musi odpowiadać zakresowi danych niezbędnych do
wykazania spełnienia warunku udziału w postępowaniu.
Należy przy tym uwzględnić, że referencje stanowią oświadczenia składane przez podmioty trzecie, niezależne od
wykonawcy. Izba poparła twierdzenie zamawiającego, że wykonawca co do zasady nie ma wpływu na treść wystawionej
referencji i nie jest uprawniony do żądania jej sformułowania w sposób odpowiadający w pełni treści warunków udziału w
postępowaniu określonych przez zamawiającego. Ponadto referencje wystawiane są zazwyczaj bezpośrednio po
zakończeniu realizacji danego zamówienia, niezależnie od momentu wszczęcia konkretnego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w którym wykonawca posługuje się tym dokumentem. Z tego względu nie sposób oczekiwać,
aby dokument ten potwierdzał każdy element warunku udziału w postępowaniu lub kryterium selekcji, ani aby jego treść w
pełni pokrywała się z informacjami wskazanymi w wykazie.
Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w orzecznictwie Izby. W wyroku z dnia 2 maja 2024 r. ( wyrok sygn. akt
KIO 1290/24) Izba wskazała, że referencje nie stanowią szczególnie sformalizowanego środka dowodowego, jednakże
powinny spełniać minimalne wymogi umożliwiające ustalenie ich treści i wiarygodności, w tym w szczególności
pozwalać na stwierdzenie, że zostały wystawione przez osobę upoważnioną, posiadającą wiedzę co do ich treści. Z kolei
w wyroku z dnia 4 sierpnia 2022 r. (wyrok sygn. akt KIO 1846/22) Izba podkreśliła, iż referencje nie muszą zawierać
szczegółowych informacji dotyczących zakresu realizowanego zadania, o ile na ich podstawie możliwe jest ustalenie, że
odnoszą się do zamówienia wskazanego w wykazie i potwierdzają jego należyte wykonanie.
Mając na uwadze powyższe, referencje służą potwierdzeniu faktu należytego wykonania zamówienia, a ich treść
powinna być oceniana nie w oderwaniu od pozostałych dokumentów złożonych w postępowaniu, w szczególności
wykazu robót budowlanych. Zakres informacji wymaganych w referencjach nie jest tożsamy z zakresem danych, jakie
wykonawca zobowiązany jest wykazać w wykazie robót, o którym mowa w § 9 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia, a brak
niektórych danych w samych referencjach nie przesądza automatycznie o ich nieprawidłowości lub nieprzydatności
dowodowej.
Izba uznała, iż referencja złożona przez wykonawcę Elektro Mario wraz z wykazem robót budowlanych nie musiała
zawierać szczegółowych danych umożliwiających samodzielną weryfikację spełnienia warunku udziału w postępowaniu.
Jej treść była natomiast wystarczająca do potwierdzenia, że zamówienie wskazane w wykazie robót zostało
zrealizowane należycie.
Reasumując powyższe, Izba uznała, że odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie, a w działaniach Zamawiającego nie
dopatrzyła się naruszenia zasad wynikających z ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 557, 574 i 575 ustawy Pzp oraz w oparciu
o przepisy § 8 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 5 pkt 1, pkt 2 lit a i b rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r.
poz. 2437).
Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji.
Przewodnicząca:…………………………..