Sygn. akt KIO 452/26
WYROK
Warszawa, dnia 23 marca 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący:Michał Pawłowski
Protokolant:
Wiktoria Ceyrowska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2026 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 1 lutego 2026 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
wykonawcę prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą K.S. Usługi Leśne z siedzibą w Witkach, wykonawcę
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą JOW I-POL J.J. z siedzibą w Żydowie i wykonawcę prowadzącego
działalność gospodarczą pod firmą Z.P. Zakład Usług Leśnych Paszko z siedzibą w Langankach w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo Bartoszyce,
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego – wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
wykonawcy prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Zakład Usług Leśnych Dąbrowa W.G. z siedzibą w
Płoskini, wykonawcy prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą B.Ł. Usługi Leśne z siedzibą w Wilimach,
wykonawcy prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą F.H.U. TO-MASZ C.T. z siedzibą w Gałajnach
orzeka:
1.Oddala odwołanie.
2.Kosztami postępowania odwoławczego obciąża odwołującego – przez wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: wykonawcę prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą K.S. Usługi Leśne z
siedzibą w Witkach, wykonawcę prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą JOW I-POL J.J. z siedzibą w
Żydowie i wykonawcę prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Z.P. Zakład Usług Leśnych Paszko z
siedzibą w Langankach i:
2.1.Zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (piętnaście tysięcy złotych
zero groszy) uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące
sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez odwołującego na wynagrodzenie pełnomocnika i kwotę 3
600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez zamawiającego – Państwowe
Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo Bartoszyce na wynagrodzenie pełnomocnika.
2.2.Zasądza od odwołującego na rzecz zamawiającego kwotę 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione przez zamawiającego.
Na orzeczenie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:………….………………………………
Sygn. akt KIO 452/26
Uzasadnienie
Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo Bartoszyce,zwane dalej „Zamawiającym”,
działając na podstawie przepisów ustawy dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r.,
poz. 1320, ze zm.), zwanej dalej „ustawą PZP”, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na „wykonywanie usług z zakresu gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa Bartoszyce w roku
2026 – II Przetarg”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 16 grudnia
2025 r., pod numerem 2025/S 242-835214.
W dniu 30 stycznia 2026 r. (data wpływu do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej) wykonawcy wspólnie
ubiegający się o udzielenie zamówienia: wykonawca prowadzący działalność gospodarczą pod firmą K.S. Usługi Leśne z
siedzibą w Witkach, wykonawca prowadzący działalność gospodarczą pod firmą JOW I-POL J.J. z siedzibą w Żydowie i
wykonawca prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Z.P. Zakład Usług Leśnych Paszko z siedzibą w
Langankach, zwani dalej „Odwołującym” wnieśli odwołanie wobec niezgodnej z ustawą PZP czynności Zamawiającego
podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w zakresie części nr 1 zamówienia, tj. dokonania wyboru
oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: wykonawcy prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą Zakład Usług Leśnych Dąbrowa W.G. z siedzibą w Płoskini, wykonawcy prowadzącego
działalność gospodarczą pod firmą B.Ł. Usługi Leśne z siedzibą w Wilimach, wykonawcy prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą F.H.U. TO-MASZ C.T. z siedzibą w Gałajnach (zwanych dalej jako „Konsorcjum Dąbrowa”) jako
najkorzystniejszej w ramach części nr 1 zamówienia, pomimo zaistnienia uzasadnionych przesłanek, że jeden z
członków Konsorcjum Dąbrowa podlega wykluczeniu z postępowania.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 239 ustawy PZP poprzez dokonanie wyboru oferty Konsorcjum Dąbrowa jako oferty najkorzystniejszej w części nr
1 zamówienia, mimo że oferta ta nie mogła podlegać ocenie według kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach
zamówienia, albowiem Zamawiający posiadał uzasadnione, wiarygodne i obiektywne podstawy do powzięcia wątpliwości,
że jeden z wykonawców wchodzących w skład tego Konsorcjum podlega wykluczeniu z postępowania, a mimo to nie
przeprowadził czynności zmierzających do wyjaśnienia tej okoliczności i dopuścił ofertę do etapu oceny, co skutkowało
wyborem oferty, która bez przeprowadzenia odpowiedniej weryfikacji pod kątem wykluczenia wykonawców, nie powinna
była być brana pod uwagę przy dokonywaniu rozstrzygnięcia postępowania (zarzut nr 1),
2) art. 128 ust. 4 ustawy PZP poprzez zaniechanie wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień, mimo że Zamawiający
posiadał uzasadnione, wiarygodne i obiektywne podstawy do powzięcia wątpliwości co do tego, czy jeden z członków
Konsorcjum Dąbrowa – wykonawca prowadzący działalność gospodarczą pod firmą F.H.U. „TO-MASZ” C.T. (zwanego
dalej „wykonawcą Tomaszem Ciszkowskim”) nie podlega wykluczeniu z postępowania, w szczególności w świetle
informacji wynikających z dokumentów Państwowej Inspekcji Pracy, wskazujących na naruszenie przepisów prawa
pracy i zastosowanie wobec tego wykonawcy postępowania mandatowego, co doprowadziło do pozostawienia w
postępowaniu niewyjaśnionej okoliczności mającej istotny wpływ na jego rozstrzygnięcie (zarzut nr 2),
3) art. 128 ust. 5 ustawy PZP poprzez jego niezastosowanie, polegające na zaniechaniu przez Zamawiającego
zwrócenia się do właściwego organu – Państwowej Inspekcji Pracy – o udzielenie informacji w przedmiocie
postępowania mandatowego prowadzonego wobec jednego z członków Konsorcjum Dąbrowa, wykonawcy T.C., w
szczególności co do faktu prawomocnego ukarania, osoby ukaranej oraz przyczyny nałożenia kary, pomimo że
Zamawiający dysponował wiarygodnymi informacjami wskazującymi, iż wobec tego wykonawcy co najmniej toczyło się
postępowanie mandatowe w związku z naruszeniem przepisów prawa pracy, a zaniechanie tej czynności doprowadziło
do nieustalenia okoliczności mających istotne znaczenie dla oceny istnienia podstaw wykluczenia i w konsekwencji do
wadliwego rozstrzygnięcia postępowania (zarzut nr 3),
4) art. 16 ustawy PZP poprzez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji oraz
równego traktowania wykonawców, polegające na dokonaniu wyboru oferty najkorzystniejszej w sytuacji, w której
Zamawiający posiadał wiarygodne, obiektywne i poparte dokumentami informacje o okolicznościach mogących w
istotnym stopniu wpłynąć na rozstrzygnięcie postępowania, w szczególności co do możliwości istnienia podstaw
wykluczenia jednego z członków Konsorcjum Dąbrowa, a mimo to nie podjął działań zmierzających do wyjaśnienia tych
okoliczności (zarzut nr 4).
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu dokonania unieważnienia czynności
dokonania wyboru oferty Konsorcjum Dąbrowa jako najkorzystniejszej w ramach części nr 1 zamówienia oraz dalszego
prowadzenia postępowania i oceny ofert z uwzględnieniem okoliczności wskazanych w odwołaniu.
Ponadto Odwołujący wniósł o obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego, w tym
zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów zastępstwa procesowego w wysokości 3 600 zł 00 gr.
W uzasadnieniu zarzutu nr 1 odwołania Odwołujący podniósł, że celem prowadzonego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego jest doprowadzenie do wyboru oferty najkorzystniejszej z punktu widzenia kryteriów oceny ofert
określonych przez Zamawiającego, ale wyłącznie spośród ofert złożonych przez wykonawców spełniających wszystkie
wymagania udziału w postępowaniu oraz niepodlegających wykluczeniu. Ocena ofert w oparciu o kryteria nie może
abstrahować od fundamentalnego założenia systemu zamówień publicznych, zgodnie z którym oferta wykonawcy
podlegającego wykluczeniu w ogóle nie może być brana pod uwagę przy dokonywaniu rozstrzygnięcia postępowania. W
tej sprawie Zamawiający już po dokonaniu czynności wyboru oferty najkorzystniejszej uzyskał wiarygodne, obiektywne i
poparte dokumentami zewnętrznymi informacje wskazujące na realną wątpliwość co do tego, czy jeden z członków
Konsorcjum Dąbrowa, tj. wykonawca T.C., nie podlega wykluczeniu z postępowania. Informacje te wynikały w
szczególności z pisma Państwowej Inspekcji Pracy z dnia 19 stycznia 2026 r., potwierdzającego zastosowanie wobec
tego wykonawcy postępowania mandatowego w związku z naruszeniem przepisów prawa pracy. Okoliczność, że
Zamawiający powziął te informacje już po dokonaniu wyboru oferty najkorzystniejszej, wynikała wyłącznie z faktu, że
Odwołujący z uwagi na tryb, w jakim wystąpił do Państwowej Inspekcji Pracy (w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o
dostępie do informacji publicznej), otrzymał odpowiedź dopiero w dniu 19 stycznia 2026 r. Okoliczność ta nie pozbawiała
Zamawiającego możliwości, ani tym bardziej obowiązku, podjęcia dalszych czynności w postępowaniu. Odwołujący
uważa, że w świetle ujawnionych informacji Zamawiający był w pełni uprawniony do dokonania autokorekty czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej, a biorąc pod uwagę jego rolę jako gospodarza postępowania oraz obowiązek
prowadzenia go zgodnie z przepisami ustawy PZP, w świetle tak istotnego zdarzenia jak wskazano w piśmie
Państwowej Inspekcji Pracy, był do takiego działania zobligowany. Odwołujący powołał się przy tym na poglądy prawne
wyrażone w wyrokach Izby z dnia 5 marca 2012 r. w sprawie o sygn. akt KIO 362/12 i z dnia 22 sierpnia 2011 r. w
sprawie o sygn. akt KIO 1689/11). Odwołujący wyjaśnił, że w tej sprawie lakoniczny charakter informacji przekazanej mu
przez Państwową Inspekcję Pracy wynikał z ograniczeń przewidzianych przepisami o dostępie do informacji publicznej
oraz z konieczności ochrony interesów podmiotu, wobec którego prowadzone było postępowanie mandatowe.
Państwowa Inspekcja Pracy, udzielając informacji innemu przedsiębiorcy działającemu wyłącznie w oparciu o ustawę o
dostępie do informacji publicznej, nie była uprawniona do przekazania szczegółowych danych dotyczących osoby
ukaranej ani treści mandatu. Zdaniem Odwołującego okoliczność ta nie może jednak prowadzić do wniosku, że
Zamawiający mógł zignorować wagę przekazanych informacji, zwłaszcza że dotyczyły one ciężkiego wypadku przy
pracy oraz naruszeń przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy. Odwołujący podkreślił, że o ile on nie był uprawniony do
uzyskania bardziej szczegółowych informacji w tym zakresie, o tyle Zamawiający dysponował ku temu wyraźną i
samodzielną podstawą prawną w postaci art. 128 ust. 5 ustawy PZP, uprawniającą go do zwrócenia się do właściwego
organu o przekazanie informacji niezbędnych do ustalenia, czy wobec wykonawcy zachodzą podstawy wykluczenia z
postępowania. Odwołujący dodał, że z przekazanych Zamawiającemu dokumentów wynikało jednoznacznie, że doszło
do poważnego wypadku przy pracy podczas wykonywania usług leśnych, a więc czynności będących dokładnie
przedmiotem tego zamówienia, oraz że wypadek ten pozostawał w bezpośrednim związku z naruszeniem przez
pracodawcę obowiązków w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy. W protokole kontroli Państwowej Inspekcji Pracy
wskazano, że koordynator działający w imieniu pracodawcy dopuścił do stosowania sposobów wykonywania prac
bezpośrednio zagrażających zdrowiu i życiu pracowników oraz nie odsunął od pracy pracownika nieprzestrzegającego
zasad BHP. Według Odwołującego okoliczności te, oceniane przez pryzmat zasad doświadczenia życiowego, pozwalają
z bardzo duża dozą prawdopodobieństwa, graniczącego wręcz z pewnością, przyjąć że w zaistniałej sytuacji doszło do
prawomocnego ukarania za wykroczenie przeciwko prawom pracownika. W myśl art. 109 ust. 1 pkt 2 ustawy PZP
wykluczeniu z postępowania podlega wykonawca będący osobą fizyczną, który został prawomocnie ukarany za
wykroczenie przeciwko prawom pracownika, jeżeli za jego popełnienie wymierzono karę grzywny. Natomiast zgodnie z
art. 283 Kodeksu pracy, kto będąc odpowiedzialnym za stan bezpieczeństwa i higieny pracy albo kierując pracownikami,
nie przestrzega przepisów lub zasad BHP, popełnia wykroczenie przeciwko prawom pracownika. W związku z tym
Odwołujący uznał, że naruszenia opisane w protokole kontroli Państwowej Inspekcji Pracy wprost mieszczą się w
zakresie tej regulacji. Odwołujący podkreślił również, że Zamawiający w tym postępowaniu przewidział w SW Z
fakultatywne przesłanki wykluczenia, o których mowa w art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy PZP. Wykonawca T.C. w
złożonym wraz z ofertą JEDZ w odpowiedzi na pytanie: „Czy wykonawca, wedle własnej wiedzy, naruszył swoje
obowiązki w dziedzinie prawa środowiska, prawa socjalnego i prawa pracy?” udzielił odpowiedzi przeczącej. W świetle
ujawnionych dokumentów Państwowej Inspekcji Pracy oraz faktu prowadzenia wobec tego wykonawcy postępowania
mandatowego, oświadczenie to, według Odwołującego, rodzi co najmniej bardzo poważne wątpliwości co do jego
prawdziwości i rzetelności, w związku z tym okoliczności te w sposób jednoznaczny przemawiały za koniecznością
przeprowadzenia czynności weryfikacyjnych w zakresie istnienia podstaw wykluczenia jednego z członków Konsorcjum
Dąbrowa. Zdaniem Odwołującego istnieje realne i bardzo wysokie prawdopodobieństwo, że wykonawca ten podlega nie
tylko wykluczeniu na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 2 ustawy PZP, lecz również na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10
ustawy PZP, z uwagi na zatajenie informacji lub przedstawienie informacji nieprawdziwych w JEDZ. W tych
okolicznościach dokonanie wyboru oferty Konsorcjum Dąbrowa jako oferty najkorzystniejszej, pomimo posiadania przez
Zamawiającego istotnych i popartych dowodami wątpliwości co do dopuszczalności udziału jednego z członków tego
Konsorcjum w postępowaniu, nie może zostać uznane za zgodne z art. 239 ustawy PZP, ponieważ oferta ta została
dopuszczona do oceny i wybrana bez przeprowadzenia niezbędnej weryfikacji pod kątem podstaw wykluczenia
wykonawców, a tym samym nie spełniała warunków umożliwiających jej rzetelną ocenę według kryteriów określonych
przez Zamawiającego.
Uzasadniając zarzut nr 2 odwołania Odwołujący wskazał, że Zamawiający prowadząc postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego zobowiązany jest do podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do rzetelnego ustalenia,
czy oferty złożone w postępowaniu pochodzą od wykonawców spełniających wymagania ustawowe oraz
niepodlegających wykluczeniu. Obowiązek ten obejmuje również konieczność wyjaśnienia wszelkich okoliczności
mających istotne znaczenie dla wyboru oferty najkorzystniejszej, w tym okoliczności związanych z przesłankami
wykluczenia wykonawców. W przedmiotowej sprawie Zamawiający dysponował wiarygodnymi, obiektywnymi i popartymi
dokumentami informacjami wskazującymi na realną wątpliwość co do tego, czy jeden z członków Konsorcjum Dąbrowa
– wykonawca T.C. nie podlega wykluczeniu z postępowania, w szczególności Zamawiający znał treść pisma
Państwowej Inspekcji Pracy z dnia 19 stycznia 2026 r., z którego jednoznacznie wynikało, że wobec tego wykonawcy
zastosowano postępowanie mandatowe w związku z naruszeniem przepisów prawa pracy. W przypadku jakby do
ukarania prawomocnym mandatem faktycznie doszło, co jest wysoce prawdopodobne, to informacja ta pozostawałaby w
oczywistej sprzeczności z treścią oświadczenia złożonego przez wskazanego wykonawcę w JEDZ, w którym
oświadczył on, iż nie podlega wykluczeniu na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 2 ustawy PZP. W sytuacji, w której
Zamawiający posiadał wiedzę o toczącym się wobec wykonawcy postępowaniu mandatowym, a dodatkowo znał
okoliczności zdarzenia, w tym fakt ciężkiego wypadku przy pracy oraz naruszeń przepisów bezpieczeństwa i higieny
pracy, powzięcie wątpliwości co do prawdziwości tego oświadczenia jawi się nie tylko jako uzasadnione, lecz wręcz
oczywiste. W ocenie Odwołującego w takim stanie faktycznym Zamawiający był zobligowany do skorzystania z instytucji
przewidzianej w art. 128 ust. 4 ustawy PZP, tj. do wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień dotyczących treści
złożonego oświadczenia oraz istnienia bądź braku podstaw wykluczenia. Przepis ten nie może być traktowany wyłącznie
jako fakultatywne uprawnienie Zamawiającego, gdyż w sytuacji powzięcia uzasadnionych wątpliwości co do spełniania
przez wykonawcę przesłanek udziału w postępowaniu lub braku podstaw wykluczenia, art. 128 ust. 4 ustawy PZP
konkretyzuje obowiązek Zamawiającego wynikający z ogólnych zasad prowadzenia postępowania i nakazuje podjęcie
czynności wyjaśniających.
Uzasadniając zarzut nr 3 odwołania Odwołujący podniósł, że analogicznie jak w przypadku instytucji przewidzianej w art.
128 ust. 4 ustawy PZP, także mechanizm określony w art. 128 ust. 5 ustawy PZP nie może być postrzegany wyłącznie
jako fakultatywne uprawnienie Zamawiającego, z którego może on skorzystać wedle własnego uznania. Przepis ten
stanowi instrument służący realizacji podstawowych obowiązków Zamawiającego jako gospodarza postępowania, w
szczególności obowiązku rzetelnego ustalenia, czy wykonawcy biorący udział w postępowaniu spełniają warunki udziału
oraz nie podlegają wykluczeniu. W przedmiotowej sprawie Zamawiający dysponował wiarygodnymi, obiektywnymi i
popartymi dokumentami informacjami wskazującymi, że wobec jednego z członków Konsorcjum Dąbrowa – wykonawcy
T.C. toczyło się postępowanie mandatowe w związku z naruszeniem przepisów prawa pracy. Informacje te wynikały
wprost z pisma Państwowej Inspekcji Pracy z dnia 19 stycznia 2026 r. Jednocześnie, w świetle okoliczności, których
dotyczyło to postępowanie, ujawnionych w protokole kontroli Państwowej Inspekcji Pracy, w szczególności faktu
ciężkiego wypadku przy pracy podczas wykonywania usług leśnych oraz stwierdzonych istotnych naruszeń przepisów
bezpieczeństwa i higieny pracy, istniało wysoce prawdopodobne przypuszczenie, że postępowanie to zakończyło się
ukaraniem wykonawcy. W takim stanie faktycznym Zamawiający posiadał pełne podstawy do skorzystania z instytucji
przewidzianej w art. 128 ust. 5 ustawy PZP, tj. do zwrócenia się do właściwego organu, tj. Państwowej Inspekcji Pracy, o
udzielenie informacji niezbędnych do ustalenia, czy wobec wskazanego wykonawcy doszło do prawomocnego ukarania,
kto został ukarany oraz z jakiej przyczyny nałożono karę. Odwołujący zaznaczył, że zakres informacji możliwych do
uzyskania przez Zamawiającego w tym trybie jest nieporównywalnie szerszy niż zakres informacji, jakie mógł uzyskać on
sam jako inny przedsiębiorca, działający wyłącznie w oparciu o przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Odwołujący, występując do Państwowej Inspekcji Pracy jako podmiot trzeci, nieposiadający interesu prawnego w
rozumieniu przepisów regulujących dostęp do akt postępowań mandatowych, mógł uzyskać jedynie informacje o
charakterze ogólnym i ograniczonym, natomiast Zamawiający, jako podmiot zobowiązany do prowadzenia postępowania
zgodnie z wymogami ustawy PZP oraz odpowiedzialny za prawidłowe ustalenie istnienia bądź braku podstaw
wykluczenia wykonawców, posiada wyraźny interes prawny w uzyskaniu od Państwowej Inspekcji Pracy pełnych i
jednoznacznych informacji w tym zakresie. Interes ten znajduje bezpośrednie umocowanie w art. 128 ust. 5 ustawy PZP.
W świetle tego brak podjęcia przez Zamawiającego czynności polegającej na zwróceniu się do Państwowej Inspekcji
Pracy o udzielenie informacji w przedmiocie postępowania mandatowego Odwołujący ocenił jako zaniechanie
naruszające art. 128 ust. 5 ustawy PZP. Zaniechanie to według opinii Odwołującego doprowadziło do nieustalenia
okoliczności mających fundamentalne znaczenie dla oceny istnienia podstaw wykluczenia jednego z członków
Konsorcjum Dąbrowa, a w konsekwencji do utrzymania w mocy wyboru oferty najkorzystniejszej bez przeprowadzenia
pełnej i rzetelnej weryfikacji wykonawcy.
Natomiast w uzasadnieniu zarzutu nr 4 odwołania Odwołujący podniósł, że zarzut naruszenia art. 16 ustawy PZP
dotyczy fundamentalnych zasad prowadzenia postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, tj. zasady uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, które powinny znajdować odzwierciedlenie we wszystkich
czynnościach podejmowanych przez Zamawiającego na każdym etapie postępowania. Z tego względu zarzut ten ma
charakter przenikający i pozostaje w ścisłym związku ze wszystkimi naruszeniami wskazanymi w ramach
wcześniejszych zarzutów odwołania. W realiach tej sprawy podniesienie zarzutu naruszenia art. 16 ustawy PZP jest
zdaniem Odwołującego nie tylko zasadne, ale wręcz konieczne, ponieważ jak wynika z zaprezentowanego przez niego
stanu faktycznego, dokonanie wyboru oferty Konsorcjum Dąbrowa z wysokim prawdopodobieństwem graniczącym z
pewnością oznacza wybór oferty złożonej przez wykonawcę, który podlega wykluczeniu z postępowania, a taki sposób
rozstrzygnięcia postępowania wypacza istotę i cel procedur przewidzianych w ustawie PZP, którymi jest wybór oferty nie
tylko najkorzystniejszej ekonomicznie, ale przede wszystkim zgodnej ze wszystkimi wymaganiami określonymi przez
Zamawiającego oraz odpowiadającej wymogom ustawowym. Zasada uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców nie może być realizowana w sytuacji, w której Zamawiający toleruje pozostawienie w postępowaniu
niewyjaśnionych wątpliwości co do spełniania przez jednego z wykonawców przesłanek udziału w postępowaniu oraz
braku podstaw wykluczenia. Poza tym w ocenie Odwołującego równie istotnym aspektem naruszenia art. 16 ustawy PZP
jest zaniechanie przez Zamawiającego skorzystania z instrumentów prawnych, które ustawodawca oddał do jego
dyspozycji w celu zapewnienia prawidłowego przebiegu postępowania. W świetle ujawnionych okoliczności faktycznych
oraz posiadanych przez Zamawiającego informacji, instytucje przewidziane w art. 128 ust. 4 i 5 ustawy PZP nie mogły
być traktowane wyłącznie jako fakultatywne uprawnienia, lecz jako obowiązki Zamawiającego, których realizacja była
niezbędna dla zachowania zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Zaniechanie podjęcia
czynności wyjaśniających oraz dowodowych, pomimo istnienia istotnych i popartych dokumentami wątpliwości co do
dopuszczalności udziału jednego z członków Konsorcjum Dąbrowa w postępowaniu, stanowi jaskrawy wyraz naruszenia
art. 16 ustawy PZP i w konsekwencji prowadzi do rozstrzygnięcia postępowania w sposób niezgodny z podstawowymi
zasadami systemu zamówień publicznych.
Uwzględniając akta sprawy odwoławczej, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia
i stanowiska stron i uczestnika wyrażone w pismach oraz złożone w trakcie rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza
ustaliła i zważyła, co następuje:
Krajowa Izba Odwoławcza nie stwierdziła podstaw do odrzucenia odwołania, ponieważ nie została spełniona
żadna wynikająca z art. 528 ustawy PZP negatywna przesłanka, która by uniemożliwiała merytoryczne rozpoznanie
odwołania.
Izba stwierdziła ponadto, że wypełnione zostały opisane w art. 505 ust. 1 ustawy PZP ustawowe przesłanki
istnienia interesu Odwołującego w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia i możliwości poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy PZP.
W ustawowym terminie przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosiło
Konsorcjum Dąbrowa. Jako że było ono pozbawione wad formalnych, a wykonawcy wchodzący w skład tego
Konsorcjum wykazali swój interes w tym, aby odwołanie zostało rozstrzygnięte na korzyść Zamawiającego, Izba na
posiedzeniu niejawnym stwierdziła skuteczność zgłoszonego przystąpienia.
Izba rozpoznając sprawę uwzględniła akta sprawy odwoławczej, które zgodnie z regulacją § 8 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową
Izbę Odwoławczą (Dz. U. z 2020 r., poz. 2453) stanowią odwołanie wraz z załącznikami oraz dokumentacją
postępowania o udzielenie zamówienia w postaci elektronicznej lub kopia dokumentacji, o której mowa w § 7 ust. 2
rozporządzenia, a także inne pisma składane w sprawie oraz pisma kierowane przez Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w związku z wniesionym odwołaniem.
Izba uwzględniła też stanowiska prezentowane na rozprawie przez strony i uczestnika postępowania, jak również
uwzględniła stanowisko zaprezentowane przez Zamawiającego w złożonej przez niego w dniu 3 marca 2026 r.
odpowiedzi na odwołanie, a także stanowisko uczestnika postępowania wyrażone w jego piśmie z dnia 13 marca 2026 r.
Izba wydała na rozprawie postanowienie o dopuszczeniu dowodu z dokumentacji zgromadzonej w aktach sprawy
odwoławczej, w tym z załączonych do odwołania protokołu kontroli Państwowej Inspekcji Pracy z dnia 13 czerwca 2025
r. i pisma Państwowej Inspekcji Pracy z dnia 19 stycznia 2026 r. oraz z załączonego do pisma uczestnika postępowania
oświadczenia Pana F.O. z dnia 12 marca 2026 r. Izba uznała wiarygodność oraz moc dowodową dokumentów
znajdujących się w aktach sprawy odwoławczej.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Na podstawie art. 552 ust. 1 ustawy PZP Izba wydając wyrok bierze za podstawę stan rzeczy ustalony w toku
postępowania odwoławczego.
Zgodnie z rozdziałem 3 ust. 3.1 pkt 1 SW Z przedmiotemzamówienia są usługi z zakresu gospodarki leśnej
zgodnie z określeniem w art. 6 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach obejmujące prace z zakresu
hodowli i ochrony lasu, ochrony przeciwpożarowej, pozyskania i zrywki drewna prac szkółkarskich oraz utrzymania
urządzeń wodno-melioracyjnych, dróg leśnych i dojazdów pożarowych, do wykonania na terenie Nadleśnictwa
Bartoszyce w roku 2026. W pkt 2 Zamawiający dookreślił, że zakres rzeczowy przedmiotu zamówienia obejmuje
sumaryczne ilości prac z zakresu hodowli i ochrony lasu, ochrony przeciwpożarowej, pozyskania i zrywki drewna prac
szkółkarskich oraz utrzymania urządzeń wodno-melioracyjnych, dróg leśnych i dojazdów pożarowych wynikające z
Załącznika nr 2 do SWZ.
W rozdziale 6 ust. 6.2 SW Z Zamawiający przewidział fakultatywne przesłanki wykluczenia wykonawców z
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego opisane w art. 109 ust. 1 pkt 1-5 i 7- 10 ustawy PZP.
W dniu 22 stycznia 2026 r. Zamawiający poinformował wykonawców o rozstrzygnięciu postępowania. Za
najkorzystniejszą została uznana oferta Konsorcjum Dąbrowa, której przyznano 100 pkt w ramach kryteriów oceny ofert.
Oferta Odwołującego zdobyła 92,65 pkt i została sklasyfikowana jako druga w rankingu ofert.
Dopiero po wyborze oferty najkorzystniejszej w postępowaniu Odwołujący w dniu 23 stycznia 2026 r. zwrócił się
do Zamawiającego z wnioskiem o dokonanie autokorekty czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w postępowaniu, tj.
o unieważnieniu czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, a następnie dokonanie ponownego badania oferty złożonej
przez Konsorcjum Dąbrowa oraz wykluczenie tego Konsorcjum z postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 2 lit. b, 8
i 10 ustawy PZP.
Izba ustaliła ponadto, że u wykonawcy T.C. Okręgowy Inspektorat Pracy w Olsztynie przeprowadził kontrolę w
dniach 23 kwietnia, 7, 23 i 29 maja oraz 12 i 13 czerwca 2025 r. W toku tej kontroli ustalono, że w 2021 r. miał miejsce
wypadek przy pracy. W czasie wykonywania prac z zakresu gospodarki leśnej jeden z podwykonawców wykonawcy T.C.
wykonując prace leśne polegające na wycince dębu został uderzony przez upadające drzewo, w wyniku czego
przewrócił się na ziemię i doznał urazu dolnych części ciała, w tym złamania kości miednicy. Z powodu tego wypadku w
stanie ciężkim został on przetransportowany helikopterem Lotniczego Pogotowia Ratunkowego do szpitala. W stosunku
do osoby odpowiedzialnej za naruszenie przepisów prawa pracy organ Inspekcji Pracy zastosował postępowanie
mandatowe.
W związku z dostarczonymi przez Odwołującego nowymi informacjami i dokumentami Zamawiający nie dokonał
reasumpcji swoich czynności w postępowaniu i nie skorzystał z możliwości wezwania Konsorcjum Dąbrowa do
wyjaśnień w trybie art. 128 ust. 4 ustawy PZP, jak również nie zwrócił się do Państwowej Inspekcji Pracy Okręgowego
Inspektoratu Pracy w Olsztynie o przedstawienie informacji i dokumentów dotyczących postępowania mandatowego.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła, co następuje:
Krajowa Izba Odwoławcza po przeprowadzeniu rozprawy i zapoznaniu się z pisemnymi i ustnymi stanowiskami
stron i uczestnika postępowania odwoławczego rozpoznała merytorycznie złożone odwołanie i stwierdziła, że nie
zasługuje ono na uwzględnienie.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu w złożonym środku ochrony prawnej naruszenie następujących przepisów
ustawy PZP:
− art. 16 ustawy PZP statuujący podstawowe zasady prawa zamówień publicznych, w świetle którego Zamawiający
przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób 1) zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, 2) przejrzysty, 3) proporcjonalny,
− art. 128 ust. 4 ustawy PZP, który stanowi, że Zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści
oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1, lub złożonych podmiotowych środków dowodowych lub innych
dokumentów lub oświadczeń składanych w postępowaniu,
− art. 128 ust. 5 ustawy PZP, zgodnie z którym jeżeli złożone przez wykonawcę oświadczenie, o którym mowa w art. 125
ust. 1, lub podmiotowe środki dowodowe budzą wątpliwości zamawiającego, może on zwrócić się bezpośrednio do
podmiotu, który jest w posiadaniu informacji lub dokumentów istotnych w tym zakresie dla oceny spełniania przez
wykonawcę warunków udziału w postępowaniu, kryteriów selekcji lub braku podstaw wykluczenia, o przedstawienie
takich informacji lub dokumentów,
− art. 239 ustawy PZP, który w ust. 1 stanowi, że Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów
oceny ofert określonych w dokumentach zamówienia, natomiast w ust, 2 stwierdza, że najkorzystniejsza oferta to oferta
przedstawiająca najkorzystniejszy stosunek jakości do ceny lub kosztu lub oferta z najniższą ceną lub kosztem.
Na wstępie Izba stwierdza, że Odwołujący dopiero jeden dzień po dokonanej przez Zamawiającego czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej w postępowaniu przekazał Zamawiającemu nowe dokumenty i informacje mogące
hipotetycznie mieć znaczenie dla oceny sytuacji podmiotowej jego konkurenta. Z przedłożonych dokumentów
pochodzących
z Państwowej Inspekcji Pracy wynika, że inspektor pracy z Państwowej Inspekcji Pracy w toku postępowania
mandatowego nałożył na niezidentyfikowaną z imienia i nazwiska osobę grzywnę w związku z naruszeniami przepisów
prawa przy wypadku przy pracy, jakiego doznał jeden z podwykonawców wykonawcy T.C. podczas wyrębu dębowego
lasu. Z treści tego dokumentu nie wynika jednak w sposób, który nie budziłby wątpliwości, że mandat został nałożony
osobiście na jednego z członków Konsorcjum Dąbrowa.
Izba stwierdza, że art. 109 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy PZP stanowi, że z postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego zamawiający może wykluczyć wykonawcę, który naruszył obowiązki w dziedzinie ochrony środowiska,
prawa socjalnego lub prawa pracy, będącego osobą fizyczną prawomocnie ukaranego za wykroczenie przeciwko
prawom pracownika lub wykroczenie przeciwko środowisku, jeżeli za jego popełnienie wymierzono karę aresztu,
ograniczenia wolności lub karę grzywny. Zgodnie zaś z art. 109 ust. 2 ustawy PZP, jeżeli Zamawiający przewiduje
wykluczenie wykonawcy na podstawie ust. 1, wskazuje podstawy wykluczenia w ogłoszeniu o zamówieniu lub
dokumentach zamówienia.
Z akt postępowania wynika, że Zamawiający w rozdziale 6 ust. 6.2 SW Z przewidział unormowane przez
ustawodawcę w art. 109 ust. 1 pkt 1-5 i 7-10 ustawy PZP fakultatywne przesłanki wykluczenia wykonawców z
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. W związku z tym możliwe było wykluczenie wykonawcy z
postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy PZP w razie ziszczenia się przesłanek opisanych w tym
przepisie. Jednakże przedłożone przez Odwołującego dowody w postaci protokołu kontroli Państwowej Inspekcji Pracy z
dnia 13 czerwca 2025 r. i pisma Państwowej Inspekcji Pracy z dnia 19 stycznia 2026 r. nie potwierdzają w sposób pewny
i jednoznaczny, że to właśnie na wykonawcę T.C. została nałożona przez inspektora pracy sankcja w postępowaniu
mandatowym. Z dokumentów tych wynika jedynie, że mandat został nałożony, ale nie wiadomo konkretnie na kogo.
Ukarany w tym trybie może zostać zarówno pracodawca, jak również osoba niebędąca pracodawcą, która odpowiada za
zaniedbanie obowiązków wobec pracowników czy z zakresu przepisów BHP. Jednocześnie złożone przez uczestnika
postępowania oświadczenie Pana F.O., mając zarazem na uwadze treść protokołu kontroli z dnia 13 czerwca 2025 r., w
którym jest mowa o wypadku przy pracy, którego doznał podwykonawca, uwiarygadnia, że to on jako podwykonawca
wykonujący zlecenie na rzecz Pana T.C. był osobą wyłączenie odpowiedzialną za zaistniały wypadek przy pracy.
Biorąc pod uwagę powyższe Izba nie dopatrzyła się w czynnościach Zamawiającego uchybień w zakresie wyboru
oferty najkorzystniejszej. Niezależnie od tego Izba stwierdza, że sam przedwczesny wybór oferty najkorzystniejszej,
która zdaniem Odwołującego powinna być odrzucona w postępowaniu, nie oznacza automatycznie, że Zamawiający
naruszył ustalone w SW Z kryteria oceny ofert. Skuteczne postawienie zarzutu naruszenia art. 239 ust. 1 i 2 ustawy PZP
wymaga wyraźnego powiązania tego zarzutu z naruszeniem kryteriów oceny ofert.
Ponadto w ocenie Izby stan faktyczny tej sprawy, ustalony też w oparciu o złożone przez Odwołującego dowody,
nie uzasadniał w ogóle ani kierowania do członka Konsorcjum Dąbrowy wezwania do wyjaśnienia jego oświadczenia
złożonego w formularzu JEDZ w trybie art. 128 ust. 4 ustawy PZP, ani też nie mógł być podstawą do wystąpienia do
Państwowej Inspekcji Pracy przez Zamawiającego z żądaniem udzielenia szczegółowych informacji i przedstawienia
dokumentów w trybie art. 128 ust. 5 ustawy PZP.
Mając na powyższe na względzie zarzuty nr 1, 2 i 3 odwołania należało oddalić.
W konsekwencji za nieudowodniony Izba uznała również zarzut nr 4 odwołania dotyczący naruszenia
podstawowych zasad prawa zamówień publicznych w postępowaniu. Pomijając to, że dokumenty pochodzące od
Państwowej Inspekcji Pracy nie były znane Zamawiającemu podczas badania i oceny ofert, to ich treść nie dawała
jednoznacznych podstaw do tego, aby Zamawiający dokonał samokontroli swoich czynności w postępowaniu i
unieważnił dokonane czynności oraz powrócił do etapu weryfikowania sytuacji podmiotowej wykonawcy, który uzyskał
najwyższą ocenę w ramach kryteriów oceny ofert. Nie może być więc mowy o naruszeniu przez Zamawiającego zasady
równego traktowania wykonawców, zasady poszanowania uczciwej konkurencji czy zasady przejrzystości.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku, tj. na podstawie art. 557, art. 574576 ustawy PZP oraz w oparciu o przepisy § 8 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 5 pkt 1 i 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437). Z uwagi na oddalenie tego odwołania
Odwołujący zobowiązany jest zwrócić Zamawiającemu koszty postępowania odwoławczego w wysokości 3 600 zł 00 gr.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
Przewodniczący:………….………………………………