Sygn. akt KIO 4362/24
WYROK
Warszawa, dnia 5 grudnia 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Małgorzata Jodłowska
Protokolantka:Aldona Karpińska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2024 roku odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
w dniu 20 listopada 2024 roku przez wykonawcę SUNTAR SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z
siedzibą w Tarnowie w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Gminę Kamienica
przy udziale uczestnika postępowania po stronie Zamawiającego M.M. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą
MKM Market M.M.
orzeka:
1.Oddala odwołanie
2.Kosztami
postępowania
odwoławczego
obciąża wykonawcę SUNTAR SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ
ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Tarnowie i:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr (siedem tysięcy pięćset złotych zero
groszy) poniesioną przez ww. wykonawcę tytułem wpisu od odwołania oraz kwotę po 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące
sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez wykonawcę oraz Zamawiającego tytułem wynagrodzenia
pełnomocnika
2.2.zasądza od wykonawcy SUNTAR SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Tarnowie na
rzecz zamawiającego Gminy Kamienica kwotę 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
stanowiącą koszt poniesiony przez Zamawiającego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Na orzeczenie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: …………………………………
Sygn. akt KIO 4282/24
UZASADNIENIE:
Zamawiający Gmina Kamienica w trybie przetargu nieograniczonego prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego pn: „Cyberbezpieczny Samorząd w Gminie Kamienica”, nr referencyjny: ZP.271.10.2024.
Przedmiotowe postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego jest prowadzone na podstawie ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych, dalej: „ustawa Pzp”.
Szacunkowa wartość zamówienia nie jest równa i nie przekracza progów unijnych określonych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 3 ustawy Pzp
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych wdniu 17 października 2024
r. pod numerem: 2024/BZP 00551115.
W postępowaniu tym wykonawca SUNTAR SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w
Tarnowie (dalej: „Odwołujący”) w dniu 20 listopada 2024 r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
wobec czynności i zaniechań Zamawiającego wobec czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz zaniechania
odrzucenia oferty MKM Market M.M. z siedzibą w Warszawie (dalej jako: „MKM”).
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
art. 16 ustawy Pzp w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty MKM, mimo iż oferta
tego wykonawcy jest niezgodna z warunkami zamówienia.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
a)unieważnienia czynności wyboru ofert najkorzystniejszych
b)dokonania ponownego badania i oceny oferty, w tym odrzucenia oferty MKM.
W uzasadnieniu powyższych zarzutów i żądań Odwołujący wskazał:
Odwołujący wskazał, że w treści SW Z Zamawiający jednoznacznie wskazał, że Serwerowy system operacyjny
musi posiadać określone, wbudowane cechy. W ramach postawionych wymagań Zamawiający wskazał m.in., że
system musi posiadać:
• Możliwość budowania klastrów składających się z 64 węzłów, z możliwością uruchamiania 7000 maszyn wirtualnych;
• Możliwość implementacji następujących funkcjonalności bez potrzeby instalowania dodatkowych produktów
(oprogramowania) innych producentów wymagających dodatkowych licencji(...);
• Wbudowane mechanizmy wirtualizacji (Hypervisor) pozwalające na uruchamianie do 1000 aktywnych środowisk
wirtualnych systemów operacyjnych. Wirtualne maszyny w trakcie pracy i bez zauważalnego zmniejszenia ich
dostępności mogą być przenoszone pomiędzy serwerami klastra typu failover z jednoczesnym zachowaniem pozostałej
funkcjonalności;
• Nielimitowanej liczby jednocześnie przenoszonych maszyn wirtualnych pomiędzy węzłami klastra.
W ramach złożonej oferty wykonawca MKM zaoferował system Windows Server 2022 Standard, który nie spełnia
wymagań postawionych przez Zamawiającego. W oficjalnych materiałach producenta, w szczególności w ramach
oferowanych parametrów na stronie internetowej Microsoft jest podana informacja w tabeli, z której jednoznacznie
wynika, że Windows Server 2022 Standard obsługuje jedynie 2 wirtualne maszyny, co nie spełnia wymagań
Zamawiającego. Wykonawca MKM miał możliwość zaoferowania systemu Windows Server 2022 Datacenter
spełniającego wymagania Zamawiającego, jednakże zmierzając prawdopodobnie do uzyskania nieuczciwej konkurencji i
obniżenia swojej ceny ofertowej nie zaoferował systemu zgodnego z warunkami zamówienia.
Pismem z dnia 3 grudnia 2024 r., stanowiącym odpowiedź na odwołanie, Zamawiający ustosunkował się do
zarzutów podniesionych przez Odwołującego i wniósł o ich oddalenie.
W uzasadnienie Zamawiający wskazał m.in.:
Zamawiający w opisie przedmiotu zamówienia (zał. Nr 6) w pozycji System operacyjny/dodatkowe
oprogramowanie wskazał jakich konkretnie licencji oczekuje (na jaką ilość maszyn, z jaką ilością licencji dostępowych) tj.:
·Licencja na serwerowy system operacyjny musi uprawniać do zainstalowania serwerowego systemu operacyjnego w
środowisku fizycznym lub umożliwiać zainstalowanie dwóch instancji wirtualnych tego serwerowego systemu
operacyjnego.
·Licencja musi zostać tak dobrana aby była zgodna z zasadami licencjonowania producenta oraz pozwalała na legalne
używanie na zaoferowanym serwerze. Wymaga się aby oferowane licencje umożliwiały korzystanie 25
użytkownikom.
Następnie Zamawiający opisał jakich cech wbudowanych oczekuje od systemu operacyjnego. Zawarł tam
wymagania, które w przyszłości Zamawiający może potrzebować i oczekiwał możliwości rozbudowy funkcjonalności
dostarczonego systemu operacyjnego. Z informacji Zamawiającego uzyskanych od producenta wynika że wszystkie
postawione wymogi określone jako możliwość są spełnione przez zaoferowane licencje w postępowaniu (Windows
Server Standard, Windows Server DataCenter) bez konieczności ponoszenia dodatkowych kosztów przez
Zamawiającego. Odwołujący jako główny zarzut wniesionego odwołania powołuje się na brak możliwości uruchomienia
nielimitowanej ilości maszyn wirtualnych. Biorąc pod uwagę fakt że, po pierwsze Zamawiający jasno określił jaką ilość
maszyn wirtualnych chce uruchomić (co wskazano powyżej) oraz nie określił w wymaganiach co do rodzajów systemów
operacyjnych, które mogą być wirtualizowane w oparciu o wbudowane mechanizmy wirtualizacji (Hyper-V) nie można
zgodzić się z argumentacją Odwołującego, który we własnym interesie interpretuje zapisy SW Z w sposób uzasadniający
wniesienie odwołania. Reasumując Zamawiający wskazał, że:
·Wymagał możliwości uruchomienia 2 maszyn wirtualnych w ramach dostarczonych licencji
·Wymagał 25 licencji dostępowych
·Wymagał możliwości uruchomienia nielimitowanej ilości maszyn wirtualnych w odniesieniu do możliwości technicznych
usługi wirtualizacji systemu operacyjnego.
·Zaoferowana w postępowaniu przez większość oferentów licencja Windows Server Standard 2022, pozwala na
uruchomienie 2 maszyn wirtualnych posiada 25 licencji dostępowych (zgodnie z treścią złożonych ofert), ma
możliwość uruchomienia nielimitowanej ilości maszyn wirtualnych(czyt. nie posiada ograniczeń w tym zakresie).
Wykonawca M.M. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą MKM Market M.M.zgłosiła przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym ww. wykonawcę Wszystkie warunki
formalne związane ze zgłoszonym przystąpieniem zostały spełnione. Co za tym idzie wykonawca skutecznie zgłosił
swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego, stając się Uczestnikiem postępowania odwoławczego.
Pismem z dnia 3 grudnia 2024 r. Uczestnik postępowania odniósł się do zarzutów podniesionych przez
Odwołującego i wniósł o ich oddalenie.
Krajowa Izba Odwoławcza po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron oraz Uczestnika
postępowania uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak również
biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska Stron oraz Uczestnika postępowania wyrażone odpowiednio w
odwołaniu, odpowiedzi na odwołanie, piśmie procesowym, a także wyrażone ustnie na rozprawie i odnotowane
w protokole, ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących odrzuceniem
odwołania, wynikających z art. 528 ustawy Pzp.
Przystępując do rozpoznania odwołania, Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, tj.
istnienie po stronie Odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwości poniesienia przez niego szkody w
wyniku kwestionowanych czynności Zamawiającego.
Izba pominęła dowody z dokumentów złożonych przez Odwołującego i Uczestnika postępowania na posiedzeniu,
jako mające wykazać fakt bezsporny.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest dostawa do
Urzędu Gminy Kamienica następującego sprzętu:
1) Serwer urząd - 1 szt.
2) UPS- 1 szt.
3) Agregat prądotwórczy - 1 szt.
Zgodnie z informacją z otwarcia ofert z dnia 31 października 2024 r. w postepowaniu złożono pięć ofert:
Lp.
1.
2.
3.
4.
5.
Nazwa i adres wykonawcy
NetCom Sp. z o.o.
Ul. Jarzębinowa 22/1
53 – 120 Wrocław
VIRTUALSTOR Robert
Solarski
ul. Kościuszki 19/6
78 – 400 Szczecinek
MKM Market M.M.
ul. Zdziarska 83Z/8 lok. 2
03-289 Warszawa
Singum Edward Kuś
Ul. Kłodnicka 72/12
40 – 704 Katowice
Suntar Sp. z o.o.
Ul. Marii Drozd 12
33 – 100 Tarnów
Cena netto
240 980,00
Cena brutto
296 405,40
175 000,00
215 250,00
170 000,00
209 100,00
202 000,00
248 460,00
186 237,56
229 072,19
W Załączniku nr 6 do SW Z Opis Przedmiotu Zamówienia zmodyfikowany dla Serwer Zamawiający w tabeli w
pozycji Serwer Urzędu dla System operacyjny/dodatkowe oprogramowanie wskazał następujące wymagania:
Licencja na serwerowy system operacyjny musi uprawniać do zainstalowania serwerowego systemu operacyjnego w
środowisku fizycznym lub umożliwiać zainstalowanie dwóch instancji wirtualnych tego serwerowego systemu
operacyjnego.
Licencja musi zostać tak dobrana, aby była zgodna z zasadami licencjonowania producenta oraz pozwalała na legalne
używanie na zaoferowanym serwerze. Wymaga się aby oferowane licencje umożliwiały korzystanie 25 użytkownikom.
Serwerowy system operacyjny musi posiadać następujące, wbudowane cechy.
(…)
Możliwość budowania klastrów składających się z 64 węzłów, z możliwością uruchamiania 7000 maszyn wirtualnych.
(…)
Możliwość implementacji następujących funkcjonalności bez potrzeby instalowania dodatkowych produktów
(oprogramowania) innych producentów wymagających dodatkowych licencji:
(…)
Wbudowane mechanizmy wirtualizacji (Hypervisor) pozwalające na uruchamianie do 1000 aktywnych środowisk
wirtualnych systemów operacyjnych. Wirtualne maszyny w trakcie pracy i bez zauważalnego zmniejszenia ich
dostępności mogą być przenoszone pomiędzy serwerami klastra typu failover z jednoczesnym zachowaniem pozostałej
funkcjonalności.
(…)
Nielimitowanej liczby jednocześnie przenoszonych maszyn wirtualnych pomiędzy węzłami klastra (…)
Poza sporem było to, że każdy ze wskazanych wykonawców zaoferował system operacyjny Windows Server
2022. Uczestnik postępowania (jak również pozostali wykonawcy - poza Odwołującym) zaoferował licencję Windows
Server 2022 Standard. Zdaniem Odwołującego ww. system nie spełnia wymagań Zamawiającego.
Izba zważyła, co następuje:
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia faktyczne oraz orzekając w
granicach zarzutów zawartych w odwołaniu Izba stwierdziła, że odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie.
Przytaczając, zgodnie z wymaganiami art. 559 ust. 2 ustawy Pzp, przepisy stanowiące podstawą prawną
zapadłego rozstrzygnięcia wskazać należy, że zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp Zamawiający odrzuca ofertę,
jeżeli: jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia.
Kluczową rolę w interpretacji meritum przedmiotowej sprawy stanowiła treść opisu przedmiotu zamówienia.
Poza sporem było to, że zaoferowany przez Uczestnika postępowania (jak również pozostałych wykonawców)
system operacyjny, tj. Windows Server 2022 posiada funkcję nieograniczonej liczby maszyn wirtualnych. I poza sporem
było również, że aby ze wskazanej funkcji korzystać potrzebna jest licencja. Istotą sporu było to czy wykonawcy w
przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zobowiązani byli zaoferować licencję, która taką
możliwość daje.
Zdaniem Izby z przywołanych przez Odwołującego zapisów opisu przedmiotu zamówienia powyższe nie wynika.
Zamawiający w sposób wyraźny wskazał, że wymaga licencji na dwie instancje wirtualne. I to wymaganie, co również
było poza sporem, licencja w wersji Standard – zaoferowana przez Uczestnika postępowania - spełnia.
Rację miał Zamawiający oraz Uczestnik postępowania, że należy odróżnić wymagania co do licencji od wymagań
systemu operacyjnego. Opis przedmiotu zamówienia, zdaniem Izby w sposób jednoznaczny, podzielony jest na licencję i
na elementy, które ma zawierać system operacyjny. W żadnym z przywołanych przez Odwołującego zapisów nie wynika
aby licencja uprawniała do nieograniczonej liczby maszyn wirtualnych.
Niejako na marginesie, licencja nie ma wbudowanego elementu. Licencja to metoda aktywacji czegoś co jest już
w systemie. Inaczej rzecz ujmując, licencja ma umożliwiać korzystanie z jakiegoś elementu/funkcji. Zatem wbrew logice
byłoby uznanie, że licencja musi posiadać określone, wbudowane cechy.
Powyższe doprowadziło Izbę do przekonania, że nie potwierdziły się zarzuty odwołania. Co za tym idzie brak jest
podstawy faktycznej i prawnej do odrzucenia oferty Uczestnika postępowania.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 557, art. 574 i art. 575
ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 8 ust. 2 pkt 1 w związku z § 2 ust. 1 pkt 1 w zw. z § 5 pkt 1 lit. a i 2 lit. b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości wpisu od odwołania.
Mając powyższe na uwadze, Izba orzekła, jak w sentencji.
Przewodnicząca: …………………………………