Sygn. akt KIO 4345/24
WYROK
Warszawa, dnia 17 grudnia 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodnicząca:Małgorzata Rakowska
Protokolantka: Wiktoria Ceyrowska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2024 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w
dniu 19 listopada 2024 r. przez wykonawcę VICARO Sp. z o.o. z siedzibą w Katowicach, ul. Adama Mickiewicza 29,
40-085 Katowice w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Miasto Szczecin – Zarząd Dróg i Transportu
Miejskiego
w Szczecinie, ul. Klonowica 5, 71-241 Szczecin
orzeka:
1.Oddala odwołanie.
2.Kosztami postępowania odwoławczego obciąża wykonawcę VICARO Sp. z o.o.
z siedzibą w Katowicach, ul. Adama Mickiewicza 29, 40-085 Katowice i:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę VICARO Sp. z o.o. z siedzibą w Katowicach, ul.
Adama Mickiewicza 29, 40-085 Katowice tytułem wpisu od odwołania oraz kwotę
3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez Gminę
Miasto Szczecin – Zarząd Dróg i Transportu Miejskiego
w Szczecinie, ul. Klonowica 5, 71-241 Szczecintytułem wynagrodzenia pełnomocnika i kwotę
313 zł 97 gr (słownie: trzysta trzynaście złotych dziewięćdziesiąt siedem groszy) poniesioną przez
Gminę Miasto Szczecin – Zarząd Dróg i Transportu Miejskiego w Szczecinie, ul. Klonowica 5,
71-241 Szczecin tytułem dojazdu na posiedzenie i rozprawę.
2.2.zasądza od wykonawcy VICARO Sp. z o.o. z siedzibą w Katowicach, ul. Adama Mickiewicza 29, 40-085
Katowice na rzecz Gminy Miasta Szczecin – Zarząd Dróg i Transportu Miejskiego w Szczecinie, ul.
Klonowica 5,
71-241 Szczecin kwotę 3 913 zł 97 gr (słownie: trzy tysiące dziewięćset trzynaście złotych
dziewięćdziesiąt siedem groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione tytułem
wynagrodzenia pełnomocnika oraz dojazdu na posiedzenie i rozprawę
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………..…….…….
Sygn. akt KIO 4345/24
Uzasadnienie
Gmina Miasto Szczecin, zwana dalej „zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy z dnia 11
września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: z dnia 14 lipca 2023 r., Dz. U. z 2023 r., poz. 1605), zwanej dalej
„ustawą Pzp”, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia pn. „Likwidacja zdarzeń szczególnych na terenie miasta
Szczecin”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych z dnia 27
września 2024 r. pod nr 2024/BZP 00520736/01.
W dniu 19 listopada 2024 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca VICARO Sp. z o. o., z siedzibą w Katowicach,
zwany dalej „odwołującym”, wniósł odwołanie wobec następujących czynności podjętych przez zamawiającego:
1)zaniechania wezwania na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy Pzp wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia CAMARO sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie(Lider Konsorcjum) i P.G. prowadzący
działalność gospodarczą pod nazwą PHU P.G. z siedzibą w Szczecinie (Członek Konsorcjum), zwanych dalej
„konsorcjum CAMARO”, do złożenia wyjaśnień lub poprawienia błędów w zakresie złożonych środków
podmiotowych na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu, tj. wykazania się należytym
wykonaniem w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy – w tym okresie, minimum jedną usługą polegającą na likwidacji zdarzeń szczególnych w
pasie drogowym w mieście o liczbie ludności minimum 200 000 osób przez okres minimum 3 miesięcy, a także
do wykazania posiadania zdolności technicznej lub zawodowej, której dowodem w zakresie działalności
dotyczącej uprzątania padliny zwierząt padłych w wyniku kolizji drogowych, uprzątania zwłok ptaków oraz
uprzątania podrzuconej padliny zwierząt z terenu całego pasa drogowego jest wpis do rejestru działalności
nadzorowanej przez Powiatowy Inspektorat Weterynaryjny polegającej na zbieraniu i transportowaniu ubocznych
produktów pochodzenia zwierzęcego kategorii 1 zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady nr
1069/2009 r. określającym przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego,
nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi stanowią materiał kategorii 1 oraz posiadania weterynaryjnego
numeru identyfikacyjnego;
2)dokonanego dnia 14 listopada 2024 r. zawiadomienia o wyborze jako najkorzystniejszej oferty nr 2 złożonej przez
konsorcjum CAMARO pomimo, iż oferta ta jako złożona przez wykonawcę niespełniającego warunków udziału w
postępowaniu powinna zostać odrzucona;
zarzucając zamawiającemu naruszenie:
1)art. 274 ust. 1 ustawy Pzp poprzez nieprecyzyjne żądania środków podmiotowych wymaganych przez
zamawiającego na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu przez konsorcjum CAMARO, tj.
a)zaniechanie wskazania, że prawidłowa wykładnia postawionego przez zamawiającego warunku udziału w
postępowaniu tj. należytego wykonania usługi polegającej na likwidacji zdarzeń szczególnych w pasie
drogowym w mieście o liczbie ludności minimum 200 000 osób przez okres minimum 3 miesięcy odnosi się
do usług wykonywanych na terenie całego miasta jako jednostki administracyjnej o określonej ludności, nie
zaś na terenie inwestycji prowadzonej w danym mieście, a także odnosi się do usług likwidacji zdarzeń
szczególnych w rozumieniu usługi zdefiniowanej w SW Z Rozdziale XVI – opisie przedmiocie zamówienia pkt
3 tj. również w zakresie uprzątania oraz utylizacji padłych zwierząt oraz ptactwa;
b)zaniechanie wskazania, że prawidłowa wykładnia postawionego warunku udziału w postepowaniu mającego
potwierdzić posiadanie zdolności technicznej oraz zawodowej wymaganej od wykonawców obejmuje
spełnianie przez nich wymogów z Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (W E) nr 1069/2009 z
dnia 21. Października 2009 r. określającego przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych pochodzenia
zwierzęcego, nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi stanowią materiał kategorii 1, tj. posiadania
zarejestrowanej przez Powiatowego Lekarza Weterynarii działalności w zakresie zbioru i transportu
nieprzetworzonych produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego kategorii I (zwierzęta padłe) oraz
posiadania weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego.
2)art. 266 ustawy Pzp w zw. z art. 128 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania konsorcjum CAMARO do
wyjaśnienia podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń złożonych w
postępowaniu, ponieważ dokumenty złożone przez konsorcjum CAMARO są niekompletne lub zawierają błędy, a
także pozostają w sprzeczności z informacjami posiadami przez zamawiającego w zakresie podmiotów
wykonujących na terenie miasta Szczecin w latach od 2021 do 2023 r. usługę likwidacji zdarzeń szczególnych na
terenie miasta Szczecin, a także usługę odbioru, zbierania oraz utylizacji zwłok martwych zwierząt poza pasem
drogowym z terenu miasta Szczecina administrowanych przez zamawiającego – Miasto Szczeń oraz jego
jednostki, skoro w/w usługi wykonywane była nieprzerwanie od 2020 r. na terenie miasta Szczecin przez
odwołującego, referencje złożone w postępowaniu nie mogą być zgodne ze stanem faktycznym oraz zakresem
świadczonych usług, a tym samym nie potwierdzają spełnienia warunków udziału w postępowaniu;
3)art. 226 ustawy Pzp w zw. z art. 128 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania konsorcjum CAMARO do
wyjaśnienia podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń złożonych w
postępowaniu, ponieważ dokumenty złożone przez konsorcjum CAMARO wskazują na świadczenie usług,
których przedmiotem było miedzy innymi uprzątanie padliny z pasa drogowego, podczas gdy w/w wykonawcy nie
posiadają uprawnień do prowadzenia działalności w zakresie zbioru i transportu nieprzetworzonych produktów
ubocznych pochodzenia zwierzęcego kategorii 1 i 2, nie posiada weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego
nadanego przez Inspekcję Weterynaryjną, nie są podmiotami wpisanymi do Rejestru Podmiotów Utylizacyjnych
prowadzonego
przez
Główny
Inspektorat
Weterynarii
pod
adresem:
https://pasze.wetgiw.gov.pl/uppz1/demo/index.php?s=17, a zatem złożone przez nich podmiotowe środki
dowodowe nie mogą potwierdzać świadczenia usług likwidacji zdarzeń szczególnych w rozumieniu usługi
zdefiniowanej w SW Z Rozdziale XVI – opisie przedmiocie zamówienia pkt 3, tj. obejmującej również uprzątanie
padliny zwierząt i zwłok ptaków;
4)art. 226 ustawy Pzp w zw. z art. 128 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania wykonawców do
przedstawienia podmiotowych środków dowodowych potwierdzających spełnienia warunków udziału w
postępowaniu w szczególności posiadania uprawnień do prowadzenia działalności w zakresie zbioru i transportu
nieprzetworzonych produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego kategorii 1 i 2, posiadania weterynaryjnego
numeru identyfikacyjnego nadanego przez Inspekcję Weterynaryjną, wpisu do Rejestru Podmiotów Utylizacyjnych
prowadzonego
przez
Główny
Inspektorat
Weterynarii
pod
adresem:
https://pasze.wetgiw.gov.pl/uppz1/demo/index.php?s=17, tj. potwierdzających możliwość świadczenia usług
likwidacji zdarzeń szczególnych w rozumieniu usługi zdefiniowanej w SW Z Rozdziale XVI – opisie przedmiocie
zamówienia pkt 3 - obejmującej uprzątanie padliny zwierząt i zwłok ptaków;
5)art. 226 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp poprzez zaniechanie ich zastosowania i
nie odrzucenia oferty konsorcjum CAMARO pomimo, iż została złożona przez wykonawców podlegających
wykluczeniu, którzy w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadzili zamawiającego w
błąd przy przedstawianiu informacji, że spełniają warunki udziału w postępowaniu w zakresie świadczenia usług,
których przedmiotem było uprzątanie padliny zwierząt padłych pomimo, iż nie posiadają wymaganych do
prowadzenia tej działalności pozwoleń oraz wpisów;
6)art. 16 ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej
konkurencji, równego traktowania wykonawców, proporcjonalności i przejrzystości;
a w konsekwencji,
7)art. 239 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wybór oferty konsorcjum CAMARO, która nie była ofertą najkorzystniejszą,
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu:
1)unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz odrzucenie oferty konsorcjum CAMARO;
ewentualnie
2)unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert;
3)zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów
zastępstwa procesowego;
4)dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów załączonych do odwołania, wnioskowanych w odwołaniu lub
przedstawionych na rozprawie, na okoliczności wskazane w uzasadnieniu pisemnym bądź ustnym.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący podniósł m.in., że wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia CAMARO sp. z o.o. (Lider Konsorcjum) i PHU P.G. (Członek Konsorcjum) jako podmioty nie posiadające
stosownych uprawnień, zezwoleń oraz wpisów do Rejestru Podmiotów Utylizacyjnych prowadzonego przez Głównego
Inspektora Weterynarii nie mogli wykonywać działalności polegającej między innymi na uprzątnięciu padliny zwierząt
padłych w wyniku kolizji drogowych, uprzątnięcia zwłok ptaków oraz uprzątnięcia podrzuconej padliny zwierząt z terenu
całego pasa drogowego.
Źródłem zaniechań zamawiającego było dokonanie przez zamawiającego nieprawidłowej wykładni stworzonych
przez siebie dokumentów zamówienia, w szczególności Specyfikacji Warunków Zamówienia w zakresie ustalonych
warunków udziału w postępowaniu oraz przedmiotu zamówienia, a także projektowanych postanowień umownych.
Dokonując wykładni postawionego warunku uznać należy, iż intencją zamawiającego (osoby sporządzającej SW Z) były
wykazanie się przez wykonawców zdolnością techniczną oraz zawodową do wykonania usług polegających na likwidacji
zdarzeń szczególnych w pasie drogowym w mieści o podobnym zaludnieniu jak miasto, dla którego zamawiający
prowadzi przedmiotowe postępowania, tj. Szczecina.
Intencją postanowionego warunku, skonstruowanego poprzez odwołanie się do pojęcia ,,miasta”, tj. jednostki
administracyjnej, kierującej obszarem o określonym zaludnieniu, w domyśle miasta o podobnej liczbie mieszkańców,
powierzchni, a w konsekwencji też intensywności ruchu drogowego, powinno być wykazanie zdolności do wykonywania
umowy w mieście o podanej skali oraz częstotliwości określonych zdarzeń losowych i drogowych. Odwołanie się do
słowa ,,miasto’’ o określonej liczbie mieszkańców nie było przypadkiem, a celowym działaniem zamawiającego.
Wobec tego nie sposób przyjąć, iż przedłożone w toku przedmiotowego postępowania podmiotowe środki
dowodowe potwierdzające wykonywanie określonych usług na terenie ,,prowadzonych przez nas inwestycji dla Gminy
Miasta Szczecin” jak zostało wskazane w referencjach wystawionych przez Stanled I sp. z o.o. czy też ,,wykonywanie
prac […] przy realizowanych przez naszą Spółkę kontraktach budowlanych na terenie miasta Szczecin i okolice” jak
wskazano w referencjach wystawionych przez Strabag sp. z o.o., czy też ,,realizuje usługi porządkowo-interwencyjne na
terenie Szczecina i okolic (…) usuwanie wszelkiego rodzaju odpadów znajdujących się na terenie prowadzonych przez
nas prac instalacyjnych oraz napraw” potwierdzają spełnienie w/w warunku udziału w postępowaniu, który jasno
odwoływała się usługi wykonywanej w mieście o liczbie ludności minimum 200 000 osób, nie zaś w jego wybranej części
czy też ograniczonej terytorialnie budowie lub inwestycji. Nawet potoczne rozumienie inwestycji, kontraktu czy budowy
wskazuję na ograniczoną wydzieloną powierzchnie, która co najwyżej może być częścią danego miasta jako odrębnej
jednostki administracyjnej.
Wszystkie przedłożone przez konsorcjum CAMARO podmiotowe środki dowodowe mające potwierdzić
spełnienie warunków udziału w postępowaniu wystawione zostały przez podmioty prywatne, których przedmiotem
działalności jest realizacja określonych inwestycji lub kontraktów zlokalizowanych jedynie na wybranym terenie miasta
Szczecin. Działalność tych podmiotów nie ma charakteru komunalnego oraz nie odnosi się do usług świadczonych na
rzecz całego miasta jako jednostki administracyjnej. Już zatem tylko z tego tytułu przedstawione podmiotowe środki
dowodowe nie potwierdzają spełnienia warunku udziału w postępowaniu, albowiem żadna z załączonych umów nie była
wykonywana na terenie całego miasta, a jedynie na poszczególnych inwestycjach.
Warunek udziału w postępowaniu, tj. rozumienie pojęcia ,,usługa likwidacji zdarzeń szczególnych w pasie
drogowym w mieście o liczbie ludności minimum 200 000 osób” wykładany powinien być także przez pryzmat treści
Specyfikacji Warunków Zamówienia w szczególności Opisu Przedmiotu Zamówienia oraz Projektowanych Warunków
Zamówienia. Wskazania wymaga, iż Zamawiający w Opisie Przedmiotu Zamówienia jasno wskazał, co rozumie przez
likwidację zdarzeń szczególnych kwestie tę precyzując w punkcie 3 i 4. Odpowiednie zapisy znalazły się także w treści
załącznika nr 4 do SWZ – § 2 ust. 8 Projektowanych Postanowień Umownych
Nie sposób zatem przyjąć, iż prawidłowa wykładania wskazanego warunku udziału w postępowaniu, a zatem
wymaganych od wykonawców zdolności technicznych oraz zawodowych – doświadczenia pomijać może fakt,
posiadania doświadczenie obejmującego uprzątniecie oraz utylizację padłych zwierząt nierozerwalnie połączone jest z
posiadaniem stosownych zezwoleń oraz wpisów umożliwiających taką działalność.
Kwestia wykładni warunku udziału w postępowania oraz konieczności jego interpretacji przez pryzmat treści
dokumentów zamówienia, tj. SW Z oraz Projektowanych Postanowień Umownych była przedmiotem sporu pomiędzy
zamawiającym, a odwołującym przed Krajową Izbą Odwoławczą w toku postępowania prowadzonego pod sygn. akt: KIO
3259/22 wyrok z dnia 28 grudnia 2022 r., w którym Izba co do zasady potwierdziła, iż wykładania warunku powinna
dokonywana być z uwzględnieniem treści innych dokumentów zamówienia.
Prowadzenie w/w działalności związanej z uprzątaniem oraz utylizacją padłych zwierząt nie ma charakteru
swobodnego oraz związane jest z spełnieniem wymogów z Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (W E) nr
1069/2009 z dnia 21 Października 2009 r. określającego przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych
pochodzenia zwierzęcego, nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi stanowią materiał kategorii 1. Powyższe
przekłada się na konieczność wpisu do Rejestru Podmiotów Utylizacyjnych prowadzonego przez Głównego Inspektora
Sanitarnego, a także posiadania weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego nadanego przez Powiatowego Inspektora
Weterynaryjnego. Brak zatem posiadania przez wykonawcę stosownych pozwoleń, decyzji oraz wpisów wydanych przez
uprawnione organy przesądzać musi o braku wymaganej zdolności technicznej oraz zawodowej, a w konsekwencji o
braku możliwości wykazania się spełnieniem przez wykonawcę warunku udziału w postępowania tj. prawidłowego
wykonania ,,usługi likwidacji zdarzeń szczególnych w pasie drogowym w mieście o liczbie ludności minimum 200 000
osób” przy uwzględnieniu, iż warunek ten obejmuje zdarzenia polegające na zbieraniu oraz utylizacji padłych zwierząt
oraz ptaków.
W ofercie złożonej przez konsorcjum CAMARO wskazano, iż wykonawcy nie będą wykonywać zamówienia z
udziałem podwykonawców. Brak jest zatem uznania, iż w/w wymagania spełniać ma jakiś podwykonawca ponieważ
wykonawcy planują realizować zamówienia bez udziału podwykonawców. Uwzględniając fakt, iż wykonawcy wspólnie
ubiegających się o zamówienie: CAMARO sp. z o.o. (Lider Konsorcjum) PHU
i
P.G. (Członek Konsorcjum) nie są
podmiotami ujawnionymi w Rejestrze Podmiotów Utylizacyjnych, nie mają nadanych numerów weterynaryjnych oraz nie
wydano w stosunku do nich decyzji o rejestracji podmiotu w zakresie zbiórki i transportu nieprzetworzonych produktów
ubocznych pochodzenia zwierzęcego kategorii I (zwierzęta padłe) brak jest podstaw do przyjęcia, iż wykonawcy mogli
zgodnie z przepisami świadczyć umowy, których przedmiotem była zbieranie i utylizacja padłych zwierząt, a tym samym
że spełnili warunki udziału w postępowaniu.
Zamawiający nieprecyzyjnie oraz nieprawidłowo skonstruował na podstawie art. 274 ust. 1 ustawy Pzp wezwanie
do złożenia podmiotowych środków dowodowych:
a)po pierwsze w zakresie obowiązku wykazania się usługą polegającą na likwidacji zdarzeń szczególnych w
pasie drogowym w mieście o liczbie ludności minimum 200 000 osób z wskazaniem że chodzi o całe miasto,
a nie w jego częściach lub poszczególne inwestycje realizowane na jakieś części takiego miasta;
b)po drugie że spełnienie warunku udziału w postępowaniu łączy się z obowiązkiem wykazania przestrzegania
przepisów Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (W E) nr 1069/2009 z dnia 21. Października
2009 r. określającego przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego,
nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi stanowią materiał kategorii 1.
Zmawiający nieprawidłowo dokonał swoich czynności już w zakresie konstrukcji wezwania do złożenia
podmiotowych środków dowodowych, podkreślenia jednak wymaga, iż błędy nie zostały przez zamawiającego
konwalidowane na dalszym etapie postępowania.
Zamawiający zobowiązany był do krytycznej weryfikacji złożonych podmiotowych środków dowodowych, w tym
do ich dalszego wyjaśniania w przypadku powzięcia wątpliwości co do treści złożonych dokumentów. Zamawiający nie
dokonał żadnej weryfikacji otrzymanych dokumentów, a na pewno weryfikacja ta nie miała charakteru krytycznego.
Wskazania wymaga, iż zamawiający z urzędu posiadł wiedzę, iż jedynym podmiotem, który nieprzerwanie od 2020
realizującym na terenie miasta Szczecin usługę likwidacji zdarzeń szczególnych oraz zbierania i utylizacji padłych
zwierząt z terytorium administrowanego przez Gminę Szczecin oraz jej jednostki organizacyjne jest odwołujący. Nie
mogą być zatem rzetelne referencje potwierdzające wykonywanie usług likwidacji zdarzeń szczególnych na terenie
Gminy Szczecin przez inny niż odwołujący podmiot. Zarząd nad drogami miejskimi z wyłączeniem dróg ekspresowych i
autostrad sprawuje prezydent miasta, który w tym przypadku oddał pieczę ZDiTM w Szczecinie. Nie sposób jest uznać iż
inny podmiot świadczył te same usługi na drogach tego samego zarządcy w tym samym mieście, w tym samym
terminie. Za absurdalne należy uznać zlecanie usług tożsamych w innych zadaniach tego samego podmiotu czyli ZDiTM
w Szczecinie.
Zmawiający, mimo wezwania odwołującego, zaniechał pełnej weryfikacji otrzymanych podmiotowych środków
dowodowych oraz nie zastosował art. 226 ustawy Pzp w zw. z art. 128 ust. 1ustawy Pzp poprzez wezwanie konsorcjum
CAMARO do wyjaśnienia podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń złożonych w
postępowaniu, ponieważ dokumenty złożone przez konsorcjum CAMAROwskazują na świadczenie usług, których
przedmiotem było miedzy innymi uprzątanie padliny z pasa drogowego, podczas gdy w/w wykonawcy nie posiadają
uprawnień do prowadzenia działalności w zakresie zbioru i transportu nieprzetworzonych produktów ubocznych
pochodzenia zwierzęcego kategorii 1 i 2, nie posiada weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego nadanego przez
Inspekcję Weterynaryjną, nie są podmiotami wpisanymi do Rejestru Podmiotów Utylizacyjnych prowadzonego przez
Główny Inspektorat Weterynarii pod adresem: , a zatem złożone przez nich podmiotowe środki dowodowe nie mogą
potwierdzać świadczenia usług likwidacji zdarzeń szczególnych w rozumieniu usługi zdefiniowanej w SW Z Rozdziale
XVI – opisie przedmiocie zamówienia pkt 3, tj. obejmującej uprzątanie padliny zwierząt i zwłok ptaków.
Zamawiający zaniechał także wezwania wykonawców do przedstawienia podmiotowych środków dowodowych
potwierdzających spełnienia warunków udziału w postępowaniu w szczególności posiadania uprawnień do prowadzenia
działalności w zakresie zbioru i transportu nieprzetworzonych produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego kategorii
1 i 2, posiadania weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego nadanego przez Inspekcję Weterynaryjną, wpisu do Rejestru
Podmiotów
Utylizacyjnych
prowadzonego
przez
Główny
Inspektorat
Weterynarii
pod
adresem:
https://pasze.wetgiw.gov.pl/uppz1/demo/index.php?s=17, tj. potwierdzających możliwość świadczenia usług likwidacji
zdarzeń szczególnych w rozumieniu usługi zdefiniowanej w SW Z Rozdziale XVI – opisie przedmiocie zamówienia pkt 3 obejmującej uprzątanie padliny zwierząt i zwłok ptaków.
Zamawiający nie wezwał do wyjaśnienia otrzymanych dokumentów pomimo, że ich analiza jasno wskazywała, iż
przedmiot wykonanych usług w szczególności umowy dotyczącej utrzymania czystości na terenach wskazanych
bulwarów miejskich w Szczecinie, czy też mechanicznego oczyszczania pasa drogowego nie ma tożsamego charakteru
z przedmiotem zamówienia, a także nie dotyczy likwidacji zdarzeń szczególnych w pasie drogowym. Z przedstawionych
dowodów wynika iż usługa dotyczyła zamiatania chodników, oczyszczania rynsztoków, odchwaszczania, lub
mechanicznego oczyszczania dróg z zabrudzeń budowlanych itp. W przedmiocie zamówienia, zamawiający klarownie
przedstawił przedmiot zamówienia który dot., usuwania skutków zdarzeń w pasie drogowym o charakterze losowym,
skutków katastrof naturalnych, usuwania padłych zwierząt potrąconych na skutek zdarzenia drogowego, aktów
wandalizmu mogących mieć wpływ na bezpieczeństwo ruchu drogowego w trybie pogotowia, wykonawca zobowiązany
jest do reakcji do 15 minut 7 dni w tygodniu, 24h na dobę. Przedłożone podmiotowe środki dowodowe nie potwierdzają
wymaganego doświadczenia.
Nie sposób też rywalizować cenowo z podmiotem, który nie musi funkcjonować zgodnie z przepisami a tym
samym ponosić wymiernych skokowo rosnących kosztów związanych z gospodarką UPPZ kat.1
Na gruncie przedmiotowego postępowania doszło do naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z art.
109 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp poprzez zaniechanie ich zastosowania i nie odrzucenia oferty konsorcjum CAMARO
pomimo, iż została złożona przez wykonawców podlegających wykluczeniu, którzy w wyniku zamierzonego działania lub
rażącego niedbalstwa wprowadzili zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że spełniają warunki udziału w
postępowaniu w zakresie świadczenia usług, których przedmiotem było uprzątanie padliny zwierząt padłych pomimo, iż
nie posiadają wymaganych do prowadzenia tej działalności pozwoleń oraz wpisów. Konsorcjum CAMARO wprowadziło
zamawiającego w błąd, ponieważ oświadczyli zamawiającemu, iż wykonywali umowy, których przedmiotem było miedzy
innymi uprzątanie padliny, usuwania truchła zwierząt z pasa drogowego, podczas gdy świadczenie w/w usług wymaga
uzyskania Decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii o rejestracji podmiotu w zakresie zabioru i transportu
nieprzetworzonych produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego kategorii I (zwierzęta padłe) oraz nadania
weterynaryjnego nr identyfikacyjnego oraz wpisu do Rejestru Podmiotów Utylizacyjnych prowadzonego przez Główny
Inspektorat Weterynarii, zaś wykonawcy Ci nie są podmiotami ujawnionymi w/w rejestrze oraz nie posiadają w/w decyzji
oraz weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego, a zatem nie mogły świadczyć tego rodzaju usług.
Postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego, stanowi szczególną formę prowadzącą do zawarcia umowy
w sprawie realizacji danego zamówienia, kreowane jest przez obowiązujące przepisy prawa dla tej dyscypliny i
zobowiązuje tymi przepisami wszystkich uczestników tego systemu. Szczególna regulacja postępowań o udzielnie
zamówienia publicznego zobowiązuje zamawiających do takiego działania oraz korzystania z praw jakie przypisuje mu
ustawa, które to działanie doprowadzi do obiektywnie najkorzystniejszego rozstrzygnięcia postępowania i zapewni
jednocześnie poszanowanie zasad prawa zamówień publicznych oraz interesów wszystkich uczestników procesu
udzielania zamówień publicznych. Przesłanki z art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy Pzp odnoszą się do wprowadzania
zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji – odpowiednio w drodze zamierzonego działania lub rażącego
niedbalstwa albo lekkomyślności lub niedbalstwa. Podnieść należy, że obie przesłanki są do siebie podobne, chociaż
zachodzą pomiędzy nimi istotne różnice – nie tylko co do odmiennej formy winy, ale także tego, że przesłanka z pkt. 8
dotyczy wprowadzenia w błąd jedynie przy przedstawianiu podmiotowych środków dowodowych. W niniejszym stanie
faktycznym doszło do wprowadzenia w błąd w rozumieniu w/w przepisów.
W dniu 20 listopada 2024 r. zamawiający przekazał wykonawcom kopię odwołania wraz z wezwaniem
wykonawców do przystąpienia do postępowania odwoławczego za pośrednictwem strony internetowej prowadzonego
postępowania.
W dniu 28 listopada 2024 r. (pismem z tej samej daty) wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia
CAMARO Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie(Lider Konsorcjum) i P.G. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą
PHU P.G. z siedzibą w Szczecinie (Członek Konsorcjum), zwani dalej „konsorcjum CAMARO”, zgłosili przystąpienie do
postępowania odwoławczego, po stronie zamawiającego.
Zamawiający w dniu 3 grudnia 2024 r. złożył Odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania w całości
oraz zasądzenie od odwołującego na rzecz zamawiającego kosztów postępowania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym
treść ogłoszenia o zamówieniu oraz treść SWZ, złożone oferty, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i
stanowiska Stron złożone podczas rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje:
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania w związku z tym, iż nie została wypełniona żadna z
przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie odwołania, wynikających z art. 528 ustawy Pzp.
Izba również stwierdziła, że wypełniono przesłanki istnienia interesu odwołującego
w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez
zamawiającego przepisów art. 505 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba stwierdziła brak skuteczności przystąpienia wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia CAMARO Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie(Lider Konsorcjum) i P.G. prowadzącego działalność
gospodarczą pod nazwą PHU P.G. z siedzibą w Szczecinie (Członek Konsorcjum) z uwagi na zgłoszenie przystąpienia
do postępowania odwoławczego po upływie terminu na jego zgłoszenie. Wykonawca może bowiem zgłosić przystąpienie
do postępowania odwoławczego, w terminie 3 dni od dnia otrzymania kopii odwołania, przy czym w ciągu tych 3 dni
zgłoszenie przystąpienia musi zostać doręczone Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej w formie pisemnej albo
elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego
certyfikatu. Oznacza to, że nie wystarczy w ciągu 3 dni wysłać zgłoszenie przystąpienia pocztą. W terminie tym, tj. w
ciągu 3 dni od dnia otrzymania kopii odwołania, zgłoszenie przystąpienia musi zostać doręczone Prezesowi Krajowej
Izby Odwoławczej. Zgłoszenie przystąpienia wniesione po tym terminie jest bezskuteczne.
W niniejszym stanie faktycznym zamawiający w dniu 20 listopada 2024 r. przekazał wykonawcom kopię
odwołania wraz z wezwaniem wykonawców do przystąpienia do postępowania odwoławczego za pośrednictwem strony
internetowej prowadzonego postępowania. Termin na zgłoszenie przystąpienia upływał więc w dniu 25 listopada 2024 r.
Tymczasem wykonawca w dniu 22 listopada 2024 r. nadał pismo na poczcie, które zostało doręczone Prezesowi
Krajowej Izby Odwoławczej dopiero w dniu 28 listopada 2024 r. – czyli już po upływie ustawowego terminu na jego
zgłoszenie. Liczy się bowiem data wniesienia przystąpienia do Prezesa Izby. Bez znaczenia jest przy tym to, że
przystąpienie zostało nadane listem poleconym. Termin na zgłoszenie przystąpienia jest terminem zawitym, nie podlega
wydłużeniu ani przywróceniu. Uchybienie terminowi do zgłoszenia przystąpienia skutkuje nieskutecznością przystąpienia.
Izba rozpoznając sprawę uwzględniła akta sprawy odwoławczej, które zgodnie
z § 8 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu
odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U.
z 2020 r. poz. 2453) stanowią odwołanie wraz z załącznikami oraz dokumentacją postępowania o udzielenie zamówienia
w postaci elektronicznej lub kopia dokumentacji,
o której mowa w § 7 ust. 2, a także inne pisma składane w sprawie oraz pisma kierowane przez Izbę lub Prezesa Izby w
związku z wniesionym odwołaniem.
Izba dopuściła zawnioskowane przez odwołującego i złożone w załączeniu do odwołania dowody, tj.:
1)Wykaz wykonanych usług sporządzonego przez C.G. z dnia 28 października 2024 r.
2)Faktury VAT nr 10/08/2024, 20/06/2024, 34/07.2024 wystawione na rzecz PREZERO Jantra sp. z o.o.
3)Umowa z dnia 29.03.2024 r. zawarta pomiędzy PreZero Jantra Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Szczecinie, a PHU Piotr Grzywczyk.
4)Referencje z dnia 24.10.2024 r. wystawione przez STANLED I sp. z o. o.
5)Referencje z dnia 23.10.2024 r. wystawione przez STRABAG sp. z o.o.
6)Oświadczenie Wykonawcy o braku możliwości uzyskania referencji z dnia 28.10.2024 r.
7)Referencje z dnia 23.10.2024 r. wystawionych przez ELEKTRO-DOM Ł.K..
8)Specyfikacja Warunków Zamówienia wraz z załącznikiem nr 4 do SW Z (Projektowane postanowienia umowy) dla
Zamówienia „Likwidacja zdarzeń szczególnych na terenie miasta Szczecin” o nr postępowania: DZP/42/TP/2024.
9)Wezwanie z dnia 21.10.2024 r. do złożenia podmiotowych środków dowodowych.
10)Decyzja z dnia 7 października 2019 r. nr 65/2019 wydana przez Powiatowego Lekarza Weterynarii w Łobzie.
11)Zaświadczenie z dnia 19 kwietnia 2023 r. wydanego przez Inspekcję Weterynaryjną Powiatowego Lekarza
Weterynarii w Łobzie nr PIW 3218/Utyl./5431/8009/3/2023.
12)Pismo odwołującego z dnia 21 października 2024 r., złożone do postępowania DZP/42/TP/2024.
13)Umowa z dnia 16.02.2021 r. pomiędzy Gminą Miasto Szczecin, a VICARO sp. z o.o. nr CRU/21/0000676.
14)Umowa z dnia 3.01.2022 r. pomiędzy Gminą Miasto Szczecin, a VICARO sp. z o.o. nr CRU/22/0000166.
15)Umowa z dnia 30.07.2024 r. pomiędzy Gminą Miasto Szczecin, a VICARO sp. z o.o. nr CRU/24/0002591.
16)Umowa ZDiTM nr 115/2021 z dnia 5.10.2021 r. pomiędzy Gminą Miastem Szczecin Zarządem Dróg i Transportu
Miejskiego, a VICARO sp. z o.o.
17)Umowa nr 166/ ZDiTM/2022 z dnia 29.12.2022 r. pomiędzy Gminą Miastem Szczecin Zarządem Dróg i
Transportu Miejskiego, a VICARO sp. z o.o.
18)Umowa nr ZDiTM nr 20/2023 z dnia 1 maca 2023 pomiędzy Gminą Miastem Szczecin Zarządem Dróg i
Transportu Miejskiego, a VICARO sp. z o.o.
19)Umowa ZDiTM nr 99/2023 z dnia 16 listopada 2023 pomiędzy Gminą Miastem Szczecin Zarządem Dróg i
Transportu Miejskiego, a VICARO sp. o.o.
Izba dopuściła zawnioskowany przez odwołującego i złożony na rozprawie dowód, tj. wezwanie VICARO Sp. z
o.o. z dnia 19 listopada 2024 r. Inspekcji Weterynaryjnej Powiatowego Lekarza Weterynarii w Szczecinie.
Izba dopuściła zawnioskowane przez zamawiającego w Odpowiedzi na odwołanie dowody znajdujące się w
aktach sprawy odwoławczej oraz złożone na rozprawie, tj.:
1)Wyciąg z rejestru działalności nadzorowanej przez Inspektora Weterynaryjnego.
2)Oświadczenie „EKO-TRANS” T.C..
3)Decyzja Inspekcji Weterynaryjnej Powiatowego Lekarza Weterynarii w Goleniowie z/s w Nowogardzie z dnia 13
września 2019 r.
Izba uwzględniła także stanowiska złożone ustnie przez strony do protokołu posiedzenia i rozprawy.
Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone odwołanie, uznając że
odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny (tożsamy dla wszystkich zarzutów):
Zamawiający w Rozdziale V ust. 1 pkt 1 SWZ – Warunki Udziału w Postępowaniu. Podstawy wykluczenia podał, że:
„1. O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają warunki dotyczące zdolności technicznej lub
zawodowej. Zamawiający uzna za spełniony warunek dotyczący zdolności technicznej lub zawodowej jeżeli Wykonawca
wykaże, że:
1)wykonał należycie w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy – w tym okresie, minimum jedną usługę. Za jedną usługę Zamawiający uzna usługę,
polegającą na likwidacji zdarzeń szczególnych w pasie drogowym w mieście o liczbie ludności minimum 200 000
osób przez okres minimum 3 miesięcy. (….)”.
Zamawiający w Rozdziale VI ust. 2 pkt 1 SWZ – Wymagane dokumenty podał, że:
„2. Podmiotowe środki dowodowe wymagane przez Zamawiającego, które należy złożyć na wezwanie, o którym mowa w
art. 274 ust. 1 ustawy na potwierdzenie, że Wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu, o których mowa w
Rozdziale V pkt 1 SWZ:
1)wykaz usług wykonanych, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych również wykonywanych, w
okresie ostatnich 3 lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie, wraz z podaniem ich
wartości, przedmiotu dat wykonania i podmiotów, na rzecz których usługi zostały wykonane lub są wykonywane,
oraz załączeniem dowodów określających, czy te usługi zostały wykonane lub są wykonywane należycie , przy
czym dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz
którego usługi zostały wykonane, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych są wykonywane, a
jeżeli Wykonawca z przyczyn niezależnych od niego nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów – oświadczenie
Wykonawcy, w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych nadal wykonywanych – referencje bądź inne
dokumenty potwierdzające ich należyte wykonanie powinny być wystawione w okresie ostatnich 3 miesięcy - jako
spełnianie warunku określonego w Rozdziale V pkt 1 ppkt 1) SWZ”.
Zamawiający, pismem z dnia 21 października 2024 r., wezwał konsorcjum CAMARO do złożenia podmiotowych
środków dowodowych wskazanych w treści Rozdziału VI pkt 2 SWZ, w tym:
1)„Wykaz usług wykonanych, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych również wykonywanych (…)
jako spełnianie warunku określonego w Rozdziale V pkt 1 ppkt 1) SWZ”.
W odpowiedzi na powyższe konsorcjum CAMARO złożyło podmiotowe środki dowodowe, tj.:
1)Wykaz wykonanych usług, w którym wyspecyfikowało cztery usługi:
1.„Utrzymanie czystości na terenach miejskich” w odniesieniu, do którego jako miejsce wykonania wskazano
Szczecin. Usługa ta była wykonywana na rzecz „PRE ZERO JANTRA SP. Z O.O.” w okresie „01.04.2024 28.02.2025” - wartość usług brutto „408 240,00 zł”.
2.„Zamiatanie, oczyszczanie dróg, patrol pasa drogowego”, w odniesieniu do którego jako miejsce wykonania
wskazano Szczecin. Usługa ta była wykonywana na rzecz „STRABAG SP. Z O.O.” w okresie „2021-2023”
- wartość usług brutto „418 658,11 zł”.
3.„Utrzymanie czystości na terenach miejskich” w odniesieniu, do którego jako miejsce wykonania wskazano
Szczecin. Usługa ta była wykonywana na rzecz „STANLED SP. Z O.O.” w okresie „09.02.2024 – do dnia
dzisiejszego – wartość usług brutto „55 350,00 zł”.
4.„Usługi porządkowo interwencyjne” w odniesieniu, do którego jako miejsce wykonania wskazano Szczecin.
Usługa ta była wykonywana na rzecz „ELEKTRO-DOM.” w okresie „24.04.2024 – do dnia dzisiejszego wartość usług brutto „22 140,00 zł”.
2)Faktura VAT z dnia 31 sierpnia 2024 r. za Usługę zamiatania na kwotę 68 040,00 zł brutto wystawiona PRE ZERO
JANTRA SP. Z O.O.
3)Faktura VAT z dnia 30 czerwca 2024 r. za Usługę zamiatania na kwotę 68 040,00 zł brutto wystawiona PRE ZERO
JANTRA SP. Z O.O.
4)Faktura VAT z dnia 31 lipca 2024 r. za Usługę zamiatania na kwotę 68 040,00 zł brutto wystawiona PRE ZERO
JANTRA SP. Z O.O.
5)Oświadczenie wykonawcy (PHU P.G.) o braku możliwości uzyskania referencji od PRE ZERO JANTRA SP. Z O.O.
6)Referencje z dnia 23.10.2024 r. wystawione firmie PHU P.G. przez STRABAG Sp. z o.o.
7)Referencje z dnia 23.10.2024 r. wystawione firmie PHU P.G. przez STANLED I Sp. z o.o.
8)Umowa dot. Utrzymania czystości na terenie wskazanych bulwarów miejskich w Szczecina zawarta przez PRE
ZERO JANTRA SP. Z O.O. z PHU P.G. w dniu 29.03.2024 r.
9) Wykaz narzędzi i urządzeń technicznych dostępnych wykonawcy (…).
10)Referencje wystawione firmie PHU P.G. przez ELEKTRO-DOM.
Zamawiający, pismem z dnia 14 listopada 2024 r., poinformował wykonawców o wyborze oferty konsorcjum
CAMARO jako najkorzystniejszej.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła, co następuje:
Zarzut naruszenia art. 274 ust. 1 ustawy Pzp (zarzut 1 a) i b) odwołania) nie potwierdził się.
Art. 274 ust. 1 ustawy Pzp stanowi, że „Zamawiający wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona,
do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 5 dni od dnia wezwania, podmiotowych środków dowodowych,
jeżeli wymagał ich złożenia w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia, aktualnych na dzień złożenia
podmiotowych środków dowodowych.”. Zasadą jest, że do złożenia podmiotowych środków dowodowych zamawiający
wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona.
Zamawiający, co jest bezsporne, pismem z dnia 21 października 2024 r., wezwał konsorcjum CAMARO do
złożenia podmiotowych środków dowodowych wskazanych w treści Rozdziału VI pkt 2 SW Z. Wykonawca miał więc
złożyć „wykaz usług wykonanych, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych również wykonywanych, w
okresie ostatnich 3 lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości,
przedmiotu dat wykonania i podmiotów, na rzecz których usługi zostały wykonane lub są wykonywane, oraz załączeniem
dowodów określających, czy te usługi zostały wykonane lub są wykonywane należycie , przy czym dowodami, o których
mowa, są referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego usługi zostały wykonane, a w
przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych są wykonywane, a jeżeli Wykonawca z przyczyn niezależnych od
niego nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów – oświadczenie Wykonawcy, w przypadku świadczeń powtarzających
się lub ciągłych nadal wykonywanych – referencje bądź inne dokumenty potwierdzające ich należyte wykonanie powinny
być wystawione w okresie ostatnich 3 miesięcy - jako spełnianie warunku określonego w Rozdziale V pkt 1 ppkt 1) SW Z”.
Zamawiający jednoznacznie więc określił, przywołując treść warunku, jaki dokument na jego potwierdzenie ma być
złożony. Nie można więc twierdzić, że skierowane do wykonawcy wezwanie było nieprecyzyjne.
Przede wszystkim Izba uznała, że warunek udziału w postępowaniu, którego niespełnienie podnosi odwołujący nie
ma takiego brzmienia, na który odwołujący wskazał w treści wniesionego odwołania. Błędna jest więc wskazana przez
niego wykładnia tego warunku. W taki też sposób nie może być on interpretowany. To dopiero interpretacja, jaką chce
odwołujący, prowadziłaby do ograniczenia konkurencji i skutkowała nierównym traktowaniem wykonawców.
Wskazany warunek udziału w postepowaniu w żadnym miejscu nie odsyła ani do Opisu Przedmiotu Zamówienia
ani też do Projektowanych postanowień umowy. Nie ma więc żadnych dodatkowych warunków wynikających z treści
przywołanych dokumentów. Warunek ten nie jest więc tożsamy z przedmiotem zamówienia, gdyż zamawiający w
żadnym miejscu SW Z tego nie wymagał. Nie wynika z niego również żądanie wykazania się przez wykonawców
doświadczeniem w wykonaniu usług „porównywalnych”. Nie znajduje więc w tym przypadku zastosowania interpretacja
warunku dokonana przez Izbę w sprawie przywołanej przez odwołującego (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 28
grudnia 2022 r., sygn. akt KIO 3259/22). Warunek postawiony przez zamawiającego nie obejmował więc zamówienia
identycznego i tożsamego z przedmiotem tego zamówienia.
Zamawiający nie wymagał zarówno wykonywania usługi na terenie całego miasta o liczbie ludności minimum 200
000 osób a jedynie – jak podkreślił w treści odpowiedzi na odwołanie - aby była ona wykonywana w mieście o określonej
liczbie ludności, tj. 200 000 osób), jak również nie wymagał aby usługi referencyjne były wykonywane na rzecz określonej
kategorii podmiotów. Co więcej zamawiający nigdzie nie sformułował warunku udziału w postępowaniu w postaci
obowiązku spełnienia wymogów wynikających z rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1069/2009 z dnia
21 października 2009 r. określającego przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego,
nieprzeznaczonego do spożycia przez ludzi oraz posiadania weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego, tj. posiadania
zarejestrowanej przez Powiatowego Lekarza Weterynarii działalności w zakresie zbioru i transportu nieprzetworzonych
produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego kategorii I oraz posiadania weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego.
Tym samym brak jest podstaw do stwierdzenia, że zamawiający wzywając wykonawcę do złożenia
podmiotowych środków dowodowych zrobił to w sposób nieprecyzyjny czy też niejasny. Wezwanie skierowane do
konsorcjum CAMARO było jasne i odpowiadało treści postawionego warunku. Dlatego też Izba uznała, że zarzut ten nie
potwierdził się.
Nie potwierdziły się także zarzuty naruszenia: art. 266 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 128 ust. 1 ustawy Pzp
(zarzut 2 odwołania) oraz art. 226 ustawy Pzp w zw. z art. 128 ust. 1 ustawy Pzp (zarzut 3 i 4 odwołania).
Art. 266 ust. 1 ustawy Pzp stanowi, że „Do przygotowania i prowadzenia przez zamawiających publicznych
postępowania o udzielenie zamówienia klasycznego o wartości mniejszej niż progi unijne stosuje się przepisy działu II, z
wyjątkiem przepisów art. 83, art. 86, art. 87 ust. 3, art. 88–90, art. 97 ust. 2, art. 124, art. 125 ust. 2 i 6, art. 126, art. 127
ust. 1, art. 129, art. 130, art. 132–188, art. 220, art. 227 ust. 1, art. 257, art. 264 i art. 265, chyba że przepisy niniejszego
działu stanowią inaczej.”. Przepis ten wskazuje więc przepisy, które mają zastosowanie do przygotowania i prowadzenia
przez zamawiających publicznych postępowania o udzielenie zamówienia klasycznego o wartości mniejszej niż progi
unijne (tzw. procedura krajowa) a takie postępowanie ma miejsce w niniejszym stanie faktycznym.
Art. 226 ustawy Pzp stanowi, że:
„1. Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:
1) została złożona po terminie składania ofert;
2) została złożona przez wykonawcę:
a) podlegającego wykluczeniu z postępowania lub
b) niespełniającego warunków udziału w postępowaniu, lub
c) który nie złożył w przewidzianym terminie oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1, lub podmiotowego środka
dowodowego, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianie warunków udziału w postępowaniu,
przedmiotowego środka dowodowego, lub innych dokumentów lub oświadczeń,
3) jest niezgodna z przepisami ustawy;
4) jest nieważna na podstawie odrębnych przepisów;
5) jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia;
6) nie została sporządzona lub przekazana w sposób zgodny z wymaganiami technicznymi oraz organizacyjnymi
sporządzania lub przekazywania ofert przy użyciu środków komunikacji elektronicznej określonymi przez zamawiającego;
7) została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
8) zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia;
9) została złożona przez wykonawcę niezaproszonego do składania ofert;
10) zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu;
11) wykonawca w wyznaczonym terminie zakwestionował poprawienie omyłki, o której mowa w art. 223 ust. 2 pkt 3;
12) wykonawca nie wyraził pisemnej zgody na przedłużenie terminu związania ofertą;
13) wykonawca nie wyraził pisemnej zgody na wybór jego oferty po upływie terminu związania ofertą;
14) wykonawca nie wniósł wadium, lub wniósł w sposób nieprawidłowy lub nie utrzymywał wadium nieprzerwanie do upływu
terminu związania ofertą lub złożył wniosek o zwrot wadium w przypadku, o którym mowa w art. 98 ust. 2 pkt 3;
15) oferta wariantowa nie została złożona lub nie spełnia minimalnych wymagań określonych przez zamawiającego, w
przypadku gdy zamawiający wymagał jej złożenia;
16) jej przyjęcie naruszałoby bezpieczeństwo publiczne lub istotny interes bezpieczeństwa państwa, a tego
bezpieczeństwa lub interesu nie można zagwarantować w inny sposób;
17) obejmuje ona urządzenia informatyczne lub oprogramowanie wskazane w rekomendacji, o której mowa w art. 33 ust. 4
ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa (Dz. U. z 2020 r. poz. 1369), stwierdzającej ich
negatywny wpływ na bezpieczeństwo publiczne lub bezpieczeństwo narodowe;
18) została złożona bez odbycia wizji lokalnej lub bez sprawdzenia dokumentów niezbędnych do realizacji zamówienia
dostępnych na miejscu u zamawiającego, w przypadku gdy zamawiający tego wymagał w dokumentach zamówienia.
2. Do oferty wariantowej stosuje się przepis ust. 1, z tym że w postępowaniu o udzielenie zamówienia na dostawy lub
usługi oferta wariantowa nie podlega odrzuceniu tylko z tego powodu, że jej wybór prowadziłby do udzielenia zamówienia
na usługi w miejsce zamówienia na dostawy albo do udzielenia zamówienia na dostawy w miejsce zamówienia na usługi.”.
Odwołujący nie sprecyzował przy tym, przywołując podstawę prawną zarzutu, którego punktu zarzut ten dotyczy.
Z kolei art. 128 ust. 1 ustawy Pzp stanowi, że „Jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa w art.
125 ust. 1, podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń składanych w postępowaniu lub są
one niekompletne lub zawierają błędy, zamawiający wzywa wykonawcę odpowiednio do ich złożenia, poprawienia lub
uzupełnienia w wyznaczonym terminie, chyba że:
1) wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferta wykonawcy podlegają odrzuceniu bez względu na ich
złożenie, uzupełnienie lub poprawienie lub
2) zachodzą przesłanki unieważnienia postępowania.”.
Oznacza to, że zamawiający zobowiązany jest do dodatkowego wezwania wykonawcy do złożenia, poprawienia
lub uzupełnienia niezłożonych, niekompletnych lub zawierających błędy dokumentów lub oświadczeń. Obowiązek ten
dotyczy wyłącznie dokumentów lub oświadczeń wymaganych przez zamawiającego, do których złożenia wykonawca był
wzywany w trybie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp albo art. 274 ust. 1 ustawy Pzp.
Oczywistym jest jednak, że przepis ten w niniejszym stanie faktycznym nie znajduje zastosowania, gdyż złożone
przez wykonawcę (konsorcjum CAMARO) dokumenty potwierdzają spełnianie warunków udziału w postępowaniu. A
ponadto są one kompletne i nie zawierają błędów. Potwierdzają bowiem świadczenie usług, których przedmiotem było
między innymi uprzątnięcie padliny z pasa drogowego.
Zamawiający w postawionym warunku wymagał bowiem wyłącznie tego aby wykonawcy posiadali doświadczenie
w świadczeniu określonej kategorii usług, nie żądając jednocześnie wykazania żadnych dodatkowych wymogów, w tym
takich na jakie wskazuje obecnie odwołujący (wynikających z Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1069/2009 z dnia 21
października 2009 r. określającego przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego
nieprzeznaczonego do spożycia przez ludzi). Zamawiający nigdzie w SW Z takiego wymogu nie sformułował. Wobec
czego nie można na tym etapie postępowania wymagać spełnienia tych dodatkowych wymogów wcześniej
niewyartykułowanych.
Odwołujący, nie zgadzając się z treścią warunku, mógł go kwestionować na wcześniejszym etapie postępowania.
Obecnie brak jest jakichkolwiek podstaw do wzywana konsorcjum CAMARO do przedłożenia podmiotowych środków
dowodowych, które miałyby potwierdzać spełnienie warunku nieistniejącego w SW Z na potwierdzenia wymogów tam
niewyartykułowanych.
Zamawiający – jak bowiem podkreślił i jak wynika z treści SW Z - nie określił jako warunku udziału w postępowaniu
obowiązku spełnienia wymogów określonych w Rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (W E) nr 1069/2009.
Czym innym są bowiem warunki udziału w postępowaniu (czyli wymogi, jakie musi spełnić wykonawca, aby w ogóle
mógł wziąć udział w postępowaniu), czym innym zaś warunki zamówienia (czyli między innymi warunki realizacji
zamówienia).
Usługi będące przedmiotem tego zamówienia (likwidacja zdarzeń szczególnych) - jak wskazał zamawiający –
stanowią świadczenie incydentalne występujące wyłącznie w miejscach, gdzie do takich zdarzeń doszło.
Konsorcjum CAMARO przedstawiło cztery usługi, z których wszystkie usługi wykonywane były, jak i są
wykonywane na rzecz podmiotów prywatnych. Były one względnie nadal są wykonywane na terenie miasta Szczecina.
Wykonawca (PHU P.G.) – jak wprost z nich wynika - realizował na rzecz podmiotów wymienionych w wykazie
wykonanych usług prace interwencyjne polegające na usuwaniu wszelkich zanieczyszczeń oraz wszelkich przeszkód
powstałych w wyniku zdarzeń losowych, zdarzeń związanych z działaniem sił natury, aktów wandalizmu, a także
usuwania padłych zwierząt z pasa drogowego i pozostawał w gotowości do świadczenia usługi w sytuacji nagłej i
nieprzewidywalnej.
Co więcej zamawiający – jak już wyżej wskazano - nie wymagał przedłożenia dowodu prowadzenia określonej
działalności. Jednak dokument taki (wpis do odpowiedniego rejestru wykonawcy CAMARO Sp. z o.o.) został przedłożony
przez zamawiającego na etapie postepowania odwoławczego i potwierdza posiadanie przez wykonawcę określonych
uprawnień.
Tym samym Izba uznała, że zarzuty te nie potwierdziły się.
Zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp (zarzut 5
odwołania) nie potwierdził się.
Art. 26 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp stanowi, że „Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:
1) została złożona po terminie składania ofert;
2) została złożona przez wykonawcę:
a) podlegającego wykluczeniu z postępowania lub
b) niespełniającego warunków udziału w postępowaniu, lub
c) który nie złożył w przewidzianym terminie oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1, lub podmiotowego środka
dowodowego, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianie warunków udziału w postępowaniu,
przedmiotowego środka dowodowego, lub innych dokumentów lub oświadczeń”.
Z kolei art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp stanowi, że „z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może
wykluczyć wykonawcę: (…) który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w
błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub kryteria
selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie
zamówienia, lub który zataił te informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych podmiotowych środków
dowodowych”.
W niniejszym stanie faktycznym nie doszło więc do przekazania zamawiającemu błędnych informacji.
Konsorcjum CAMARO wykazało bowiem spełnienie warunku udziału w postępowaniu. A skoro tak nie ma mowy o
wprowadzeniu zamawiającego w błąd co do swej rzetelności. A „(…) błąd to rozbieżność między obiektywną
rzeczywistością a wyobrażeniem o niej lub jej odbiciem w świadomości podmiotu. Może on polegać na fałszywym
wyobrażeniu istnienia pewnych okoliczności lub cech stanu rzeczy, które w rzeczywistości nie występują, lub na
nieświadomości występujących w rzeczywistości okoliczności. Wprowadzenie w błąd może być wywołane zarówno
przedstawieniem informacji obiektywnie nieprawdziwych (fałszywych), jak też przedstawieniem informacji obiektywnie
prawdziwych, lecz wywołujących mylne wyobrażenie u zamawiającego. Błąd ma nastąpić przy przedstawianiu informacji.”.
(wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 26 września 2023 r., sygn. akt XXIII Zs 12/23). Tym samym Izba uznała,
że zarzut ten nie potwierdził się.
Odnosząc się do argumentu dotyczącego braku wskazania podwykonawców przez konsorcjum CAMARO
stwierdzić należy, że „przepisy nie przewidują żadnych sankcji za brak wskazania podwykonawców w ofercie, tym
bardziej że ewentualny wymóg podania informacji o podwykonawcach w ofercie dotyczy tylko tych, którzy są znani na
etapie składania ofert. Ustawa nie przewiduje także niedopuszczalności podwykonawstwa na etapie wykonywania
umowy, nawet gdyby w treści oferty wskazano wykonanie zamówienia wyłącznie siłami własnymi. Zatem nie można
wobec wykonawcy, który nie podał wcale lub nie podał wyczerpującej listy form podwykonawców wyciągać negatywnych
konsekwencji w postaci odrzucenia jego oferty (…)”. (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 10 lutego 2022 r., sygn.
akt KIO 215/22)
W kontekście powyższego zarzuty naruszenia: art. 16 ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania w
sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, proporcjonalności i
przejrzystości (zarzut 6 odwołania) oraz art. 239 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wybór oferty konsorcjum CAMARO, która nie
była ofertą najkorzystniejszą (zarzut 7 odwołania) nie potwierdziły się.
Izba nie stwierdziła naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp wskazanych przez odwołującego w
treści wniesionego odwołania.
Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 574 ustawy Prawo zamówień publicznych
(tj.: z dnia 14 lipca 2023 r., Dz. U. z 2023 r., poz. 1605) oraz w oparciu o przepisy § 8 ust. 2 pkt 1) w zw. z § 5 pkt 2) lit. a)
i b) rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r., poz. 2437).
Przewodnicząca:………..…….…….