Sygn. akt: KIO 4133/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 29 października 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca: Joanna Stankiewicz-Baraniak
Protokolant:
Mikołaj Kraska
po rozpoznaniu na posiedzeniu z udziałem stron oraz uczestników postępowania odwoławczego odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu29 września 2025 przez wykonawcę JOL-MARK Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Gliwicach przy ul. Portowej 16G (44-100 Gliwice) w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego Wojewódzki Samodzielny Zespół Publicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej im. prof. E.W. w Gostyninie
przy ul. Zalesie 1 (09-500 Gostynin)
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego wykonawcy BC KONESER Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Sierpcu przy ul. Bojanowskiej 2B (09-200 Sierpc)
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty15 000 zł 00 gr (piętnaście tysięcy złotych
zero groszy) na rzecz wykonawcy JOL-MARK Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Gliwicach
,
stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:…………………...........
Sygn. akt KIO 4133/25
UZASADNIENIE
Wojewódzki Samodzielny Zespół Publicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej im. prof. E.W. w Gostyninie(zwany
dalej: „Zamawiającym”) prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz.
1320 oraz z 2025 r. poz. 620) (zwanej dalej również: „Pzp” lub „ustawą Pzp”), pn. „Usługa żywienia w zakresie
przygotowania i dostarczania całodziennych posiłków na bazie kuchni Wykonawcy dla pacjentów korzystających z
całodobowych świadczeń zdrowotnych w W SZPZOZ w Gostyninie-Zalesiu, Centrum Zdrowia Psychicznego – Oddziały:
III C, V C, VI C oraz Oddziału Dziennego Psychiatrycznego” – wewnętrzny identyfikator: SZP.26.6.2025.PN.MJ.PG.
(zwane dalej: „postępowaniem”).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej podnr 509760-2025 w
dniu 04 sierpnia 2025 r.
W postępowaniu tym wykonawca JOL-MARK Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Gliwicach
(zwany dalej: „Odwołującym”) w dniu 29 września 2025 r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej od
niezgodnych z przepisami ustawy Pzp czynności i zaniechań Zamawiającego, polegających na:
a)nieprawidłowym odrzuceniu oferty Odwołującego na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2) lit c) Pzp jako złożonej
przez wykonawcę który nie złożył w przewidzianym terminie oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust.
1, lub podmiotowego środka dowodowego, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianie
warunków udziału w postępowaniu, przedmiotowego środka dowodowego, lub innych dokumentów lub
oświadczeń;
b)zaniechanie wezwania wykonawcy BC KONESERSpółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Sierpcu (zwanego dalej: „BC KONESER”)do złożenia aktualnych podmiotowych środków dowodowych,
aktualnych na dzień ich złożenia ewentualnie zaniechanie wezwania BC KONESER na podstawie art. 128
ust. 1 Pzp do poprawienia lub uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych;
c)nieprawidłowe dokonanie wyboru zamówienia oferty BC KONESER. jako oferty najkorzystniejszej.
W związku z powyższym, we wniesionym środku zaskarżenia Odwołujący postawił Zamawiającemu następujące
zarzuty naruszenia:
1.art. 226 ust 1 pkt 2) lit. c) Pzp w zw. z art. 128 ust. 1 Pzp w zw. z art. 126 ust. 1 Pzp w zw. z art. 112 ust. 2 pkt 4)
Pzp w zw. z art. 16 pkt 1)-3) Pzp w zw. z art. 7 pkt 29 Pzp poprzez odrzucenie oferty Wykonawcy - JOL-MARK
sp. z o.o. jako złożonej przez Wykonawcę który nie złożył w przewidzianym terminie oświadczenia, o którym
mowa w art. 125 ust. 1, lub podmiotowego środka dowodowego, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub
spełnianie warunków udziału w postępowaniu, przedmiotowego środka dowodowego, lub innych dokumentów lub
oświadczeń podczas gdy Zamawiający zaniechał wezwania Wykonawcy JOL-MARK sp. z o. o. na podstawie art.
126 ust. 1 Pzp do złożenia aktualnych podmiotowych środków dowodowych, aktualnych na dzień ich złożenia, a
zamiast tego błędnie wezwał Wykonawcę JOL-MARK sp. z o.o. do ich złożenia w trybie art. 128 ust. 1 Pzp, na
skutek czego czynność odrzucenia oferty Wykonawcy JOL-MARK sp. z o. o. jest nieprawidłowa;
2.art. 126 ust. 1 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1)-3) Pzp poprzez zaniechanie wezwania Wykonawcy BC KONESER sp. z
o. o., którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia aktualnych podmiotowych środków dowodowych,
aktualnych na dzień ich złożenia;
3.ewentualnie w przypadku uznania zarzutu nr II za bezzasadny art. 128 ust. 1 Pzp w zw. z art. 7 pkt 20 Pzp poprzez
zaniechanie wezwania Wykonawcy BC KONESER na podstawie art. 128 ust. 1 Pzp do poprawienia lub
uzupełnienia podmiotowego środka dowodowego w postaci aktualnej decyzji właściwej Stacji SanitarnoEpidemiologicznej o posiadaniu samochodu dostosowanego do przewozu żywności, spełniającego wszystkie
wymagania określone stosownymi przepisami pomimo że wybrany dokument złożony przez wybranego
Wykonawcę zatytułowany: Decyzja na transport Państwowego Inspektora Sanitarnego nie jest decyzją w
rozumieniu rozdziału 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (Dz. U. z
2024 poz. 572 dalej jako: KPA), nie zawiera bowiem obligatoryjnych elementów składowych decyzji
administracyjnej, o których mowa w art. 107 § 1 KPA, a więc nie spełnia warunku udziału w postępowaniu dot.
zdolności technicznej lub zawodowej określonego w rozdziale XI ust. 1 pkt 4) lit e) SWZ;
4.w dalszej ewentualności, w przypadku uznania zarzutu nr II za bezzasadny art. 128 ust. 1 Pzp poprzez zaniechanie
wezwania Wykonawcy BC KONESER na podstawie art. 128 ust. 1 Pzp do poprawienia lub uzupełnienia
podmiotowego środka dowodowego w postaci dokumentu potwierdzającego dysponowanie obiektem kuchennym
do dnia 30.11.2026 r. (akt własności, umowa dzierżawy, najmu, itp.) wraz z decyzją właściwej Stacji SanitarnoEpidemiologicznej zezwalającej na produkcję posiłków dla podmiotów zewnętrznych podczas gdy z przedłożonej
wraz z ofertą umowy najmu nie wynika, aby umowa ta była obowiązująca w związku z brakiem załączenia do niej
dowodu prawomocnego pozwolenia na użytkowanie budynku, a więc nie spełnia warunku udziału w postępowaniu
dot. zdolności technicznej lub zawodowej określonego w rozdziale XI ust. 1 pkt 4) lit d) SWZ;
5.art. 239 ust. 1-2 Pzp w zw. z art. 17 ust. 2 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1) Pzp poprzez dokonanie wyboru oferty
wykonawcy BC KONESER jako najkorzystniejszej podczas gdy wybór tej oferty jest wynikiem naruszenia przez
Zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. c) tj. odrzucenia oferty Odwołującego - JOL-MARK sp. z o.o., będącej
ofertą najkorzystniejszą jako złożonej przez wykonawcę który nie złożył w przewidzianym terminie oświadczenia,
o którym mowa w art. 125 ust. 1, lub podmiotowego środka dowodowego, potwierdzających brak podstaw
wykluczenia lub spełnianie warunków udziału w postępowaniu, przedmiotowego środka dowodowego, lub innych
dokumentów lub oświadczeń oraz art. 226 ust. 1 pkt 2) lit c) Pzp w zw. z art. 7 pkt 20) Pzp a także zaniechania
wezwania Wykonawcy BC KONESER, do złożenia aktualnych podmiotowych środków dowodowych, aktualnych
na dzień ich złożenia względnie wezwania Wykonawcy BC KONESER na podstawie art. 128 ust. 1 Pzp do
poprawienia lub uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych.
Mając na uwadze powyższe zarzuty, Odwołujący wniósł o:
1)unieważnienie czynności wyboru oferty BC KONESER;
2)w zakresie zarzutu nr 1 unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego;
3)w zakresie zarzutu nr 1 unieważnienie czynności wezwania z dnia 11 września 2025 Odwołującego na podstawie
art. 128 ust. 1 Pzp do złożenia, uzupełnienia lub poprawienia podmiotowych środków dowodowych;
4)w zakresie zarzutu nr 2, 3 oraz 4 wezwanie BC KONESE do złożenia aktualnych podmiotowych środków
dowodowych, aktualnych na dzień ich złożenia względnie do poprawienia lub uzupełnienia podmiotowego środka
dowodowego w postaci aktualnej decyzji właściwej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej o posiadaniu samochodu
dostosowanego do przewozu żywności oraz dokumentu potwierdzającego dysponowanie obiektem kuchennym
do dnia 30.11.2026 r. (akt własności, umowa dzierżawy, najmu, itp.) wraz z decyzją właściwej Stacji SanitarnoEpidemiologicznej zezwalającej na produkcję posiłków dla podmiotów zewnętrznych;
5)dokonanie ponownie czynności badania i oceny ofert w postępowaniu;
6)dokonanie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej
Odwołujący wniósł również o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania
odwoławczego, w tym wpisu od wniesionego odwołania.
W dniu 03 października 2025 r. zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
wykonawca BC KONESERSpółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Sierpcu (zwany dalej:
„Przystępującym”). Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym ww. wykonawcę. Wszystkie
warunki formalne związane ze zgłoszonym przystąpieniem zostały spełnione. Co za tym idzie BC KONESERSpółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Sierpcu skutecznie zgłosił swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego, stając się uczestnikiem postępowania odwoławczego.
W dniu 14 października 2025 r. Przystępujący złożył wniosek o odrzucenie odwołania. W uzasadnieniu wniosku
Przystępujący wskazał, że wniesione odwołanie podlega odrzuceniu na podstawie art. 528 pkt 3 ustawy PZP, tj. z uwagi
na jego wniesienie po upływie terminu.
W dniu 27 października 2025 r. Zamawiający złożył do akt sprawy odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że
uwzględnia w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu. Zamawiający wskazał również, że zgodnie z art. 522 ust. 1
zdanie drugie Pzp, wykona, powtórzy lub unieważni czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z
żądaniami zawartymi w odwołaniu.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Na posiedzeniu Zamawiający oświadczył, że popiera wniosek Przystępującego o odrzucenie odwołania.
Odwołujący zaś wniósł o nieuwzględnienie przez Izbę wniosku o odrzucenie odwołania. Wskazał, że działał zgodnie z
postanowieniami Specyfikacji Warunków zamówienia, gdzie m.in. w Rozdziale XXXII. POUCZENIE O ŚRODKACH
OCHRONY PRAW NEJ PRZYSŁUGUJĄCYCH W YKONAW CY w pkt 9 został wskazany 10 dniowy termin na wniesienie
odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej.
Izba nie znalazła podstaw, aby uwzględnić wniosek Przystępującego o odrzucenie odwołania, przechylając się do
argumentacji prezentowanej przez Odwołującego. Odwołujący złożył odwoływanie w terminie 10 dni od dnia przekazania
informacji o czynności Zamawiającego stanowiącej podstawę do jego wniesienia, działając niejako „w zaufaniu” do
Zamawiającego, opierając swoje działanie o postanowienia Specyfikacji Warunków Zamówienia.
Ponadto Izba ustaliła, iż zawiadomieniem z dnia 20 października 2025 r., Przystępujący został poinformowany o
terminie posiedzenia Izby. Przystępujący w tym samym dniu tj. 20 października 2025 roku potwierdził otrzymanie ww.
zawiadomienia (dowód znajduje się w aktach sprawy). Na wyznaczony przez Izbę termin posiedzenia, nie stawił się
pełnomocnik Przystępującego.
Zgodnie z przepisem art. 523 ust. 2 ustawy Pzp, sprzeciw wnosi się zgodnie z art. 508 ust. 1 lub ustnie do
protokołu.
Izba stwierdziła, że Przystępujący nie wniósł sprzeciwu zgodnie z wyżej przywołanym przepisem.
Tym samym zgodnie z art. 522 ust. 2 ustawy Pzp jeżeli uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił
do postępowania po stronie zamawiającego, nie wniesie sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu przez zamawiającego, Izba umarza postępowanie, a zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynność w postępowaniu o udzielenie zamówienia , zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 2 ustawy Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze,
orzekając w formie postanowienia zgodnie z art. 568 pkt 3 tejże ustawy.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1
pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.
U.
z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych
kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Przewodnicząca: …………………………...