Sygn. akt: KIO 4017/24
WYROK
Warszawa, dnia 20 listopada 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący:Krzysztof Sroczyński
Protokolant:
Aldona Karpińska
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
29 października 2024 r. przez Odwołującego wykonawcę RELOBUS Transport Polska spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Toruniu
w postępowaniu, w którym Zamawiającym jest Gmina Niechanowo
przy udziale uczestnika wykonawcy S.M., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firmą Wielobranżowa
„TRANS-STACH” S.M. w Niechanowiezgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego;
orzeka:
1.Oddala odwołanie.
2.Kosztami postępowania obciąża Odwołującego wykonawcę RELOBUS Transport Polska spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Toruniu i zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł
(siedem tysięcy pięćset złotych) uiszczoną przez Odwołującego tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:……………………………
Sygn. akt:KIO 4017/24
Uz asadnienie
Gmina Niechanowo (zwana dalej „Zamawiającym”), prowadzi w trybie podstawowym bez możliwości prowadzenia
negocjacji, o którym mowa w art. 275 pkt 1) ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z
2024 r., poz. 1320 ze zm.), (zwanej dalej jako: „Pzp” lub „ustawa Pzp”) postępowanie o udzielenie zamówienia pn.
„Świadczenie usług w zakresie przewozu uczniów do szkół w Gminie Niechanowo w roku szkolnym 2024/2025 – od 04
listopada 2024 r. do 30 czerwca 2025 r.” o numerze referencyjnym UG.271.12.2024 (zwane dalej: „postępowaniem”).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych
w dniu 15 października 2024 r. pod numerem 2024/BZP 00546871/01 .
Szacunkowa wartość zamówienia, którego przedmiotem są usługi, jest niższa od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 Pzp.
W dniu 29 października 2024 r. RELOBUS Transport Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Toruniu (zwany dalej: „Odwołującym”) wniósł odwołanie w zakresie następujących czynności Zamawiającego, podjętych
oraz zaniechanych w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego:
1) zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy: S.M., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: „Firma
Wielobranżowa „TRANS-STACH” S.M.”, ul. Nowa 17,
62-561 Ślesin (zwanego dalej: „S.M.”) mimo, że S.M. złożył ofertę niezgodną z warunkami zamówienia i zawierającą błąd
w obliczeniu ceny, poprzez obliczenie ceny ofertowej bez zmniejszenia ceny biletów miesięcznych za miesiąc, w którym
planowane są ferie zimowe, tj. minus 50%, co jest sprzeczne z postanowieniami Specyfikacji Warunków Zamówienia
(dalej „SWZ”), tj. Rozdziałem III, 3.14 SWZ;
2) zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy S.M., mimo, że została złożona w warunkach czynu nieuczciwej
konkurencji, o którym mowa w ustawie z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (zwanej dalej:
„ZNK”) polegającego na złożeniu oświadczenia (Załącznik nr 11 SW Z), że wykonawca S.M. wdrożył standardy ochrony
małoletnich zgodnie z art. 22b pkt 2) ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na
tle seksualnym i ochronie małoletnich (zwanej dalej: „ustawa o przeciwdziałaniom zagrożeniom”) w zakresie określonym
w art. 22c ustawy o przeciwdziałaniom zagrożeniom mimo, że oświadczenie to jest niezgodne z rzeczywistością i
wprowadza Zamawiającego w błąd co oznacza, że oferta wykonawcy S.M. jest niezgodna z warunkami zamówienia i
sprzeczna z zasadą uczciwej konkurencji równego traktowania wykonawców;
3) niewezwanie Wykonawcy S.M. do wyjaśnienia ceny mimo, że cena ofertowa tego wykonawcy jest bardzo niska, co
powinno wzbudzić wątpliwości Zamawiającego co do tego, czy cena oferty ww. wykonawcy nie zawiera rażąco niskiej
ceny zwłaszcza, że jest o ponad 40% niższa od oferty złożonej przez S.M. w sierpniu 2024 r. i niższa o ponad 24 % od
oferty złożonej we wrześniu 2024 r. w postępowaniu w sprawie udzielenia identycznego zamówienia publicznego jak
zamówienie udzielane w postępowaniu, którego dotyczy niniejsze odwołanie w tym, że wykonawca ten nie wziął pod
uwagę konieczności obniżenia ceny biletów miesięcznych o 50 % w miesiącu, w którym będą ferie zimowe;
4) niewezwanie Wykonawcy S.M. do złożenia uzupełnionego Wykazu osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji
zamówienia publicznego (załącznik nr 8) mimo, że wykonawca ten w złożonym przez siebie wykazie nie wyartykułował,
że spełnia wymagania określone w Rozdziale VII 2.4 ppkt a SW Z tj. nie wykazał, że osoby wskazane w wykazie, posiadają
ważne świadectwa kierowców, o których mowa w art. 32 b ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
(dalej „ustawa o td”) oraz nie wykazał, że kierowcy przez niego wskazani posiadają prawo jazdy z aktualnym wpisem kodu
95 ewentualnie kartę kwalifikacji kierowcy z aktualnym wpisem kodu 95, a tym samym nie wykazał, że wskazani przez
niego kierowcy spełniają wymagania określone w przepisach ustawy o td;
- ewentualnie zaniechanie wezwania do złożenia wyjaśnień S.M. w zakresie treści oferty wobec wątpliwości jakie powinny
się Zamawiającemu nasunąć czy wykonawca ten spełnia wymagania określone w Rozdziale VII 2.4 ppkt a SWZ;
5) zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy: K.W., prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą: „Katarzyna Turist
K.W.”, Piotrkowice 22A, 62-561 Ślesin (zwanej dalej: „K.W.”), mimo, że K.W. złożyła ofertę niezgodną z warunkami
zamówienia i zawierającą błąd w obliczeniu ceny, poprzez obliczenie ceny ofertowej bez zmniejszenia ceny biletów
miesięcznych za miesiąc, w którym planowane są ferie zimowe, tj. minus 50%, co jest sprzeczne z postanowieniami
SWZ tj. Rozdziałem III, 3.14 SWZ;
6) zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy K.W., mimo, że została złożona w warunkach czynu nieuczciwej
konkurencji, o którym mowa w ZNK polegającego na złożeniu oświadczenia (Załącznik nr 11 SW Z), że Wykonawca K.W.
wdrożyła standardy ochrony małoletnich, zgodnie z art. 22b pkt 2) ustawy o przeciwdziałaniom zagrożeniom w zakresie
określonym w art. 22c ustawy o przeciwdziałaniom zagrożeniom, mimo, że oświadczenie to jest niezgodne z
rzeczywistością i wprowadza Zamawiającego w błąd co oznacza, że jest niezgodne z warunkami zamówienia i
sprzeczne z zasadą uczciwej konkurencji równego traktowania wykonawców;
7) zaniechanie wezwania do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych w postaci: Wykazu narzędzi,
wyposażenia zakładu lub urządzeń technicznych dostępnych wykonawcy (załącznik nr 7 SW Z) oraz Wykazu osób
skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego (załącznik nr 8 SW Z), mimo, że Wykonawca K.W.
nie złożył wraz z ofertą ww. podmiotowych środków dowodowych, pomimo tego, że powinny być dołączone do oferty
zgodnie ze zmianą SWZ nr 3 z 18.10.2024 r.;
8) niewezwanie Wykonawcy K.W. do wyjaśnienia ceny mimo, że powinno wzbudzić wątpliwości Zamawiającego co do
tego, czy cena oferty ww. Wykonawcy nie zawiera rażąco niskiej ceny biorąc pod uwagę, że wykonawca ten kalkulując
ofertę nie wziął pod uwagę konieczności obniżenia ceny biletów miesięcznych o 50 % w miesiącu, w którym będą ferie
zimowe.
Odwołujący zarzuca Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1) naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy PZP w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 10) ustawy PZP poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty Wykonawcy S.M., pomimo, że obliczył cenę ofertową w ten sposób, że nie zmniejszył ceny biletów
miesięcznych za miesiąc, w którym planowane są ferie zimowe minus 50 % co jest sprzeczne z postanowieniami SW Z tj.
Rozdziałem III, 3.14 SW Z, a tym samym co jest niezgodne z warunkami zamówienia i stanowi błąd w obliczeniu ceny,
gdyż Wykonawca S.M. nie uwzględnił w wyliczeniu ceny wymagań określonych w SW Z w zakresie ceny za miesiąc, w
którym są ferie zimowe;
2) naruszenie art. 16 pkt 1 oraz art. 226 ust. 1 pkt 7) ustawy PZP w zw. z art. 3 ust. 1 oraz art. 14 ust. 1 i 2 pkt 7)
ustawy ZNK w zw. z art. 22b pkt 2) i 22c ustawy o przeciwdziałaniom zagrożeniom w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy
PZP, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty S.M., pomimo, że została złożona w warunkach czynu nieuczciwej
konkurencji poprzez złożenie przez ww. Wykonawcę oświadczenia niezgodnego z rzeczywistością i wprowadzającego
Zamawiającego w błąd o tym, że wdrożył standardy ochrony małoletnich na podstawie 22b pkt 2) ustawy o
przeciwdziałaniom w zakresie określonym w art. 22c ustawy o przeciwdziałaniom zagrożeniom ( Załącznik nr 11 do
SW Z), mimo, że tego nie zrobił, co oznacza, że oferta jest niezgodna z warunkami zamówienia i jej złożenie jest
sprzeczne z zasadą uczciwej konkurencji równego traktowania wykonawców;
3) naruszenie art. 224 ust. 1 ustawy PZP poprzez niewezwanie Wykonawcy S.M. do wyjaśnienia ceny, pomimo, że
oferta tego Wykonawcy jest bardzo niska co powinno wzbudzić wątpliwości Zamawiającego co do tego, czy cena oferty
ww. Wykonawcy nie zawiera rażąco niskiej ceny zwłaszcza, że jest o ponad 40% niższa od oferty złożonej przez S.M. w
sierpniu 2024 r. . i niższa o ponad 24 % od oferty złożonej we wrześniu 2024 r. w postępowaniu w sprawie udzielenia
identycznego zamówienia publicznego jak zamówienie udzielane w postępowaniu, którego dotyczy niniejsze odwołanie w
tym, że wykonawca ten nie wziął pod uwagę konieczności obniżenia ceny biletów miesięcznych o 50 % w miesiącu w
którym będą ferie zimowe;
4) naruszenie art. 128 ust. 1 ustawy PZP w zw. z art. 16 pkt 2 ustawy PZP poprzez zaniechanie wezwania
Wykonawcy S.M. do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych w postaci: Wykazu osób skierowanych przez
wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego (załącznik nr 8 SW Z), pomimo, że Wykonawca S.M. w złożonym przez
siebie wykazie nie wyartykułował, że spełnia wymagania określone w Rozdziale VII 2.4 ppkt a SW Z tj. brak informacji o
posiadaniu przez kierowców ważnych świadectw kierowców, o których mowa w art. 32 b ustawy o td oraz informacji, że
kierowcy wskazani przez Wykonawcę S.M. posiadają prawo jazdy z aktualnym wpisem kodu 95 ewentualnie kartę
kwalifikacji kierowcy z aktualnym wpisem kodu 95 zgodnie z art. 39 f ust. 1 ustawy o td co narusza zasadę przejrzystości
postępowania;
ewentualnie w przypadku nie uwzględnienia tego zarzutu naruszenie art. 223 ust. 1 PZP poprzez zaniechanie wezwania
do wyjaśnień wykonawcę S.M. w zakresie spełniania wymagań określonych w Rozdziale VII 2.4 ppkt a SW Z tj. posiadania
przez kierowców wskazanych przez Wykonawcę S.M. ważnych świadectw kierowców, o których mowa w art. 32 b
ustawy o td oraz informacji, że kierowcy przez niego wskazani posiadają prawo jazdy z aktualnym wpisem kodu 95
ewentualnie kartę kwalifikacji kierowcy z aktualnym wpisem kodu 95 zgodnie z art. 39 f ust. 1 ustawy o td ;
5) naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy PZP w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 10) ustawy PZP poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty K.W., która złożyła ofertę niezgodną z warunkami zamówienia i zawierającą błąd w obliczeniu ceny ze
względu na obliczenie ceny w sposób niezgodny z postanowieniami Rozdział III, 3.14 SW Z, poprzez nie zmniejszenie
ceny biletów miesięcznych za miesiąc, w którym planowane są ferie zimowe o minus 50 %, co jest niezgodne z
warunkami zamówienia i stanowi błąd w obliczeniu ceny, gdyż K.W. nie uwzględniła w wyliczeniu ceny wymagań
określonych w SWZ w zakresie ceny za miesiąc, w którym są ferie zimowe;
6) naruszenie art. 16 pkt 1 i art. 226 ust. 1 pkt 7) ustawy PZP w zw. z art. 3 ust. 1 oraz art. 14 ust. 1 i 2 pkt 7) ustawy
ZNK w zw. z art. 22b pkt 2) i 22c ustawy o przeciwdziałaniom zagrożeniom w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy PZP
poprzez zaniechanie odrzucenia oferty K.W. mimo, że została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji
poprzez złożenie przez ww. Wykonawcę oświadczenia niezgodnego z rzeczywistością i wprowadzającego
Zamawiającego w błąd o tym, że wdrożył na podstawie 22 b pkt 2) ustawy o przeciwdziałaniom zagrożeniom standardy
ochrony małoletnich w zakresie określonym w art. 22 c ustawy o przeciwdziałaniom zagrożeniom (Załącznik nr 11 do
SWZ) mimo, że tego nie zrobiła co oznacza, że oferta jest niezgodna z warunkami zamówienia jej złożenie jest sprzeczne
z zasadą uczciwej konkurencji równego traktowania wykonawców;
7) naruszenie art. 128 ust. 1 ustawy PZP poprzez zaniechanie wezwania K.W. do uzupełninia podmiotowych
środków dowodowych w postaci: Wykazu narzędzi, wyposażenia zakładu lub urządzeń technicznych dostępnych
wykonawcy (załącznik nr 7 SW Z) oraz Wykazu osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia
publicznego (załącznik nr 8 SW Z), pomimo, że Wykonawca K.W. nie złożył wraz z ofertą ww. podmiotowych
dowodowych, mimo tego, że powinny być dołączone do oferty;
8) naruszenie art. 224 ust. 1 ustawy PZP poprzez niewezwanie Wykonawcy K.W. do wyjaśnienia ceny mimo, że
oferta tego Wykonawcy powinno wzbudzić wątpliwości Zamawiającego co do tego, czy cena oferty ww. wykonawcy nie
zawiera rażąco niskiej, biorąc pod uwagę, że wykonawca ten kalkulując ofertę nie wziął pod uwagę konieczności obniżenia
ceny biletów miesięcznych o 50 % w miesiącu, w którym będą ferie zimowe.
W związku z powyższym Odwołujący wniósł o rozpatrzenie i uwzględnienie odwołania
oraz nakazanie Zamawiającemu:
1) unieważnienia czynności wyboru oferty Wykonawcy S.M. i dokonania ponownej oceny ofert;
3) Wezwania Wykonawcy S.M. oraz K.W. do wyjaśnień ceny ofertowej na podstawie art. 224 ust. 1 ustawy PZP
4) Wezwania na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy PZP do uzupełnia podmiotowych środków dowodowych tj. Wykazu osób
skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego (załącznik nr 8 SW Z) Wykonawcy S.M.,
ewentualnie wezwanie Wykonawcę S.M. do wyjaśnień na podstawie art. 223 ust. 1 ustawy PZP w zakresie spełnienia
wymagań określonych w Rozdziale VII 2.4 ppkt a SW Z tj. posiadania przez kierowców wskazanych przez Wykonawcę
S.M. ważnych świadectw kierowców, o których mowa w art. 32 b ustawy o td oraz informacji, że kierowcy przez niego
wskazani posiadają prawo jazdy z aktualnym wpisem kodu 95 ewentualnie kartę kwalifikacji kierowcy z aktualnym wpisem
kodu 95;;
5) Wezwania na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy PZP do uzupełnia podmiotowych środków dowodowych tj. Wykazu
narzędzi, wyposażenia zakładu lub urządzeń technicznych dostępnych wykonawcy (załącznik nr 7 SW Z) oraz Wykazu
osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego (załącznik nr 8 SWZ) Wykonawcy K.W.
6) Odrzucenia oferty Wykonawcy S.M. oraz oferty Wykonawcy K.W. ze względu na złożenie ich w warunkach czynu
nieuczciwej konkurencji i niezgodności z warunkami zamówienia ze względu na składanie niezgodnych z rzeczywistością
oświadczeń o wdrożeniu standardów ochrony małoletnich;
7) Odrzucenia oferty Wykonawcy S.M. oraz oferty Wykonawcy K.W. ze względu na złożenie ofert niezgodnych z
warunkami zamówienia i zawierających błąd w obliczeniu ceny poprzez obliczenie cen ofertowych niezgodnie z
postanowieniami Rozdziału III, 3.14 SWZ
Odwołujący wyjaśnił, że ma interes w uzyskaniu zamówienia będącego przedmiotem postępowania, gdyż
niezgodne z ustawą PZP czynności Zamawiającego uniemożliwiają Odwołującemu ubieganie się o zamówienie na
zgodnych z prawem, ustawą PZP i uczciwą konkurencją warunkach oraz uzyskania zamówienia, a zatem uzyskania
zysku z tytułu jego wykonania. Odwołujący ma interes we wniesieniu odwołania, ponieważ gdyby oferty S.M. i K.W. zostały
odrzucone, wówczas oferta Odwołującego zajęłaby pierwsze miejsce w kwalifikacji ofert dokonanej przez Zamawiającego.
Zatem gdyby Postępowanie było prowadzone zgodnie ustawą PZP, oferta Odwołującego miałaby szanse na jej wybór jako
najkorzystniejsza. Odwołujący jest przedsiębiorcą prowadzącym działalność w zakresie objętym przedmiotem
Zamówienia. W wyniku naruszenia przez Zamawiającego ww. przepisów ustawy PZP, interes Odwołującego w uzyskaniu
zamówienia doznał uszczerbku, gdyż objęte odwołaniem czynności i zaniechania Zamawiającego uniemożliwiają
Odwołującemu uzyskanie Zamówienia. Objęte odwołaniem czynności i zaniechania Zamawiającego prowadzą do
możliwości poniesienia szkody przez Odwołującego polegającej na uniemożliwieniu realizacji Zamówienia.
W uzasadnieniu Odwołujący w pierwszej kolejności wskazując na zarzuty nr 1 i 5 podniósł, że Wykonawcy S.M. i
K.W. złożyli oferty niezgodne z warunkami zamówienia i zawierające błąd w obliczeniu ceny, poprzez obliczenie ceny
ofertowej bez zmniejszenia ceny biletów miesięcznych za miesiąc, w którym planowane są ferie zimowe, tj. minus 50%,
co jest sprzeczne z postanowieniami Rozdziału III, 3.14 SWZ.
W przypadku ofert ww. wykonawców nie można w ocenie Odwołującego mówić, że doszło do omyłki do
naprawienia której jest zobowiązany Zamawiający. Jak wskazuje się w orzecznictwie „Obowiązek wynikający z art. 223
ust. 2 pkt 3 Pzp dotyczy omyłek występujących ofercie, a nie omyłek występujących w sferze decyzji wykonawcy.” (tak
wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 21 marca 2022 r. KIO 353/22).
Określenie ceny niezgodnie z warunkami zamówienia i brak uwzględnienia obowiązkowej obniżki cen biletów
miesięcznych było zdaniem Odwołującego decyzją ww. wykonawców i nie można taktować takiego ukształtowania ceny
jako omyłki. Wskazani wyżej wykonawcy w swoich ofertach popełnili błąd w obliczeniu ceny polegający na przyjęciu
niewłaściwych danych do obliczenia ceny ofertowej. Przez pojęcie błędu w obliczeniu ceny należy rozumieć każdy inny niż
oczywista omyłka rachunkowa, o której mowa w art. 223 ust. 2 pkt 2 ustawy PZP błąd w obliczeniu ceny. Błąd w obliczeniu
ceny jest błędem co do prawidłowego ustalenia stanu faktycznego, a nie wadliwie od strony technicznej wykonaną
czynnością obliczenia ceny.
W dalszej kolejności wskazując na zarzuty nr 2 i 6 Odwołujący zaznaczył, że choć Zamawiający nie przewidział
fakultatywnych przesłanek wykluczenia z postępowania, o których mowa w art. 109 ustawy PZP, nie może to oznaczać
przyzwolenia na składanie przez wykonawców oświadczeń niezgodnych z rzeczywistością.
W świetle wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 15 maja 2023 r. KIO 1160/23„informacje niezgodne z
rzeczywistością, wprowadzające zamawiającego w błąd mogą być badane zarówno w świetle podstaw wykluczenia
wykonawcy na podstawie fakultatywnych przesłanek, czy odrzucenia oferty z powodu popełnienia czynu nieuczciwej
konkurencji, czy też, jak w tym postępowaniu, z punktu widzenia zasady uczciwej konkurencji, przewidzianej w art. 16
Prawa zamówień publicznych.”
Przekazanie nieprawdziwych informacji dotyczących spełnienia warunku udziału w postępowaniu, w celu
uzyskania zamówienia, stanowi czyn nieuczciwej konkurencji. Czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z
prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta. Nie ulega zatem
wątpliwości, że działania Wykonawców: S.M. i K.W. polegające na deklarowaniu niezgodnego z rzeczywistością
wdrożenia standardów ochrony małoletnich mimo braku wypełniają znamiona czynu nieuczciwej konkurencji.
Wykonawcy S.M. i K.W. mimo złożonych oświadczeń nie wprowadzili standardów ochrony małoletnich zgodnie z
art. 22b pkt 2) ustawy o przeciwdziałaniom zagrożeniom w zakresie określonym w art. 22c ustawy o przeciwdziałaniom
zagrożeniom. Potwierdzeniem tego jest fakt, że na swoich stronach internetowych mimo ustawowego obowiązku
ww. wykonawcy nie zamieścili wspomnianych wyżej standardów co jest naruszeniem sformułowanego expresis verbis
obowiązku określonego w art. 22 c ust. 7 tj. udostępnienia standardów ochrony małoletnich na swojej stronie internetowej.
Dowód:
Protokół rep. A nr 8414/2024 z 29.10.2024 z wglądu i stwierdzenia zawartości strony internetowej www.transstach.pl oraz
Protokół rep. A nr 8412/2024 z wglądu i stwierdzenia zawartości strony internetowej www.katarzynaturist.pl
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy PZP zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli została złożona w warunkach czynu
nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ZNK. Wskazana ustawa w art. 3 ust. 1 definiuje czyn nieuczciwej konkurencji jako
działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub
klienta. Przykładowe czyny nieuczciwej konkurencji zostały wskazane w art. 3 ust. 2 ZNK, a także opisane w przepisach
od art. 5 do art. 17g. Jak wskazał Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 22 października 2002 r. III CKN 271/01 uznanie
konkretnego czynu za akt nieuczciwej konkurencji wymaga ustalenia, na czym określone działanie polegało oraz
zakwalifikowania go pod względem prawnym, przez przypisanie mu cech konkretnego deliktu szczegółowego, ujętego w
ramach Rozdziału 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji ("Czyny nieuczciwej konkurencji", art. 5-17) lub deliktu
w nim nie ujętego, lecz odpowiadającego hipotezie art. 3 ust. 1 ustawy.
Zgodnie z ww. przepisami:
art. 3 ust. 1: Czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża
lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta.
art. 14 ust. 1: Czynem nieuczciwej konkurencji jest rozpowszechnianie nieprawdziwych lub wprowadzających w błąd
wiadomości o swoim lub innym przedsiębiorcy albo przedsiębiorstwie, w celu przysporzenia korzyści lub wyrządzenia
szkody.
W świetle Sądu Najwyższego z 9 czerwca 2009 r. sygn. akt: II CSK 44/09, czyn o którym mowa w art. 3 ust. 1 ZNK
(działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami) może stanowić samodzielną podstawę uznania określonego
zachowania za czyn nieuczciwej konkurencji (por. też wyrok Sądu Najwyższego z dnia 28.10.2010 r., sygn. akt: II CSK
191/10). Omawiany przepis oddziela zachowania dozwolone w obrocie gospodarczym w ramach swobody konkurowania,
od zachowań niedozwolonych z powodu ich sprzeczności z prawem lub dobrymi obyczajami. Zatem wytycza granice
swobody prowadzenia działalności gospodarczej i konkurowania pomiędzy przedsiębiorcami. Za naruszenie prawa należy
uznać czyn nieuczciwej konkurencji, jeżeli dzięki temu naruszeniu dopuszczający się go przedsiębiorca uzyskuje korzyści
w sferze gospodarczej - w szczególności, jeżeli wykonawca uzyskuje przewagę nad konkurentami, w następstwie czego
zaczyna zagrażać ich interesom. Natomiast zakaz naruszania dobrych obyczajów chroni przede wszystkim uczciwość
we współzawodnictwie na rynku towarów i usług, czyli rzetelność w konkurencji. Istotnym jest również, aby działanie
wykonawcy, stojące w sprzeczności z prawem lub z dobrymi obyczajami, powodowało powstanie stanu zagrożenia, albo
naruszenia interesu prawnego osób trzecich - innego przedsiębiorcy, czy zamawiającego, a także winien istnieć związek
pomiędzy naruszeniem (powstaniem stanu zagrożenia), a zasługującym na ochronę interesem uczestnika rynku
zamówień publicznych.
Nie ulega wątpliwości, że wykonawcy: S.M. oraz K.W. poprzez oświadczenie nieprawdy w zakresie wdrożenia
standardów ochrony małoletnich celem potwierdzenia spełniania wymagań postępowania dopuścili się działania
sprzecznego z dobrymi obyczajami, które wymagają kierowania się prawdą. Działanie takie narusza interes innych
przedsiębiorców, którzy konkurując z nierzetelnymi wykonawcami tracą szansę na uczciwe uzyskanie zamówienia. W
takiej sytuacji narażony jest również interes Zamawiającego, który wybrał do realizacji zamówienia wykonawcę, który nie
posiada odpowiednich zdolności i kompetencji do jego zrealizowania. Powyższe jest zgodne z orzecznictwem Krajowej
Izby Odwoławczej min. wyrokiem KIO z dnia 2 kwietnia 2024 r. o sygn. akt KIO 802/24.
Podkreślić należy, że w przedmiotowym postępowaniu będzie miała zastosowanie teza wskazana, w wyroku KIO
z dnia 21 stycznia 2022 r., KIO 5/22, w którym wskazano, „że brak wskazania przez Zamawiającego fakultatywnych
podstaw wykluczenia związanych z wprowadzeniem zamawiającego w błąd, nie zwalnia Zamawiającego z obowiązku
należytej weryfikacji wszystkich oświadczeń składanych przez wykonawców w postępowaniu. Szczególne znaczenie w tym
kontekście należy przypisać oświadczeniom, na podstawie których oceniana jest podmiotowa sytuacja wykonawcy oraz
przedmiotowa zgodność jego oferty z określonymi przez zamawiającego wymaganiami, cechami lub kryteriami. Od tych
oświadczeń bowiem w głównej mierze zależy wynik postępowania".
W ocenie Odwołującego, skoro Zamawiający stawia określone warunki w postaci wdrożenia standardów ochrony
małoletnich to powinien zweryfikować ich prawdziwość. Informacje o wdrożeniu standardów ochrony małoletnich powinny
być udostępnione na stronach internetowych ww. wykonawców. Wykonawca S.M. i K.W. nie udostępnili standardów
ochrony małoletnich na swoich stronach internetowych (wbrew złożonym oświadczeniom).
Zgodnie z art. 355 pr. 2 Kodeksu Cywilnego - należytą staranność dłużnika w zakresie prowadzonej przez niego
działalności gospodarczej określa się przy uwzględnieniu zawodowego charakteru tej działalności. Niewątpliwie również
wykonawca biorący udział w postępowaniu w przedmiocie udzielenia zamówienia publicznego winien zostać uznany za
profesjonalistę. Zgodnie z wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 17 października 2018 r. , KIO 1983/18 - Z" a
profesjonalistę należy uznać, co do zasady, wykonawcę ubiegającego się o udzielenie zamówienia publicznego. W tym
wypadku wzorzec należytej staranności nakłada na wykonawcę, który składa ofertę, dokumenty i oświadczenia we
własnym imieniu, aby upewnił się, czy deklarowany w nich stan rzeczy odpowiada rzeczywistości bowiem, te składane w
toku przetargu zmierzają do udzielenia zamówienia publicznego temu właśnie wykonawcy i mają wpływ na decyzje
podejmowane przez zamawiającego.”
Zgodnie z wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 21 lutego 2024 r., sygn. akt KIO 353/24" Zdaniem Izby
oświadczenie nieprawdy w celu uzyskania zamówienia jest czynem nieuczciwej konkurencji. Wykonawca, który oświadcza
nieprawdę, dopuszcza się działania sprzecznego z dobrymi obyczajami. Co więcej - narusza także interes innych
przedsiębiorców, którzy konkurując z nieuczciwym wykonawcą tracą szansę na uzyskanie zamówienia. W takiej sytuacji
narażony jest również interes Zamawiającego, który może udzielić zamówienia podmiotowi niemającemu odpowiednich
kompetencji do jego zrealizowania. Spełniona jest więc dyspozycja art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy PZP w zw. z art. 3 ust. 1
ustawy uznk."
Trudno przypuszczać by nieprawdziwe oświadczenie ww. wykonawców zostało złożone z innych względów niż
próba celowego wprowadzenia w błąd zamawiającego lub z powodu rażącego niedopełnienia ciążących na nim
obowiązków związanych z profesjonalnym charakterem jego działalności. Nie było bowiem podstaw by sądzić, iż błędnie
interpretuje on treść warunków udziału w postępowaniu lub, że nieprawdziwe oświadczenie jest wynikiem omyłki.
W odniesieniu do zarzutów 3 i 8 Odwołujący wskazał, że zgodnie z art. 224 ust.1 ustawy PZP jeżeli zaoferowana
cena lub koszt, lub ich istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą
wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w
dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym
złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych.
Pojęcia "wydaje się" i "budzi wątpliwości zamawiającego" są pojęciami nieostrymi i mają szerokie możliwości
zastosowania. Tak więc Zamawiający, dokonując oceny ofert, musi ją odnieść do realiów rynkowych i na ich podstawie
ocenić czy wrażenie niskiego poziomu ceny lub kosztu jest trafne i zobowiązuje do wyjaśnienia ceny oferty danego
wykonawcy. Oznacza to, że Zamawiający zobowiązany jest do żądania od wykonawcy udzielenia stosownych wyjaśnień
tylko w sytuacji zaistnienia okoliczności określonych w tym przepisie. Instytucja ta umożliwia bowiem weryfikację
wiarygodności ceny zaoferowanej przez wykonawcę i daje możliwość wezwania wykonawcy przez Zamawiającego do
złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny.
Zamawiający powinien mieć wątpliwości co do realności ceny wykonawców M. i W.. Wykonawcy ci obliczyli cenę
bez uwzględnienia 50 % obowiązkowej obniżki ceny biletów miesięcznych w miesiącu, w którym będą ferie zimowe, a
dodatkowo wykonawca M. w wcześniej na analogiczne zamówienia składał oferty znacząco wyższe.
W świetle wyroku KIO z dnia 24.01.2022 r., o sygn. akt KIO 36/22 wszczęcie procedury wyjaśnienia ceny jest
konieczne w przypadku pojawienia się wątpliwości Zamawiającego. Fakt, że cena ofertowa wykonawcy S.M. ponad 40%
niższa od oferty złożonej przez S.M. w sierpniu 2024 r. i niższa o ponad 24 % od oferty złożonej we wrześniu 2024 r. w
postępowaniu w sprawie udzielenia identycznego zamówienia publicznego jak zamówienie udzielane w postępowaniu,
którego dotyczy niniejsze odwołanie w tym, że wykonawca ten nie wziął pod uwagę konieczności obniżenia ceny biletów
miesięcznych o 50 % w miesiącu, w którym będą ferie zimowe powinno wzbudzić wątpliwości Zamawiającego.
Warto powyższe przedstawić na konkretnych kwotach. Wartość brutto za realizacje 1 miesiąca usługi w postępowaniu w
sierpniu to 64 000 zł. Natomiast zgodnie z aktualną ofertą S.M. złożoną w październiku 2024 r. wartość realizacji 1
miesiąca usługi została wyceniona na 39 000 zł. Zamawiającego to drastyczne obniżenie ceny nie zainteresowało.
Dowód:
- informacja z otwarcia ofert z 19 sierpnia 2024 r. – Załącznik nr 7
- Porównanie ofert Wykonawcy S.M. – Załącznik nr 8
Podobnie w zakresie ceny ofertowej wykonawcy K.W., Zamawiający powinien mieć wątpliwości co do realności ceny w
sytuacji, gdy wykonawca ten nie wziął pod uwagę konieczności obniżenia ceny biletów miesięcznych o 50 % w miesiącu,
w którym będą ferie zimowe.
W zakresie zarzutu 4 w ocenie Odwołującego, Zamawiający naruszył art. 128 ust. 1 ustawy PZP poprzez
zaniechanie wezwania S.M. do uzupełninia podmiotowych środków dowodowych w postaci: Wykazu osób skierowanych
przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego (załącznik nr 8 SW Z), pomimo, że wykaz osób skierowanych
przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego (załącznik nr 8) złożony przez wykonawcę S.M. nie zawiera
wszystkich wymaganych informacji określonych w Rozdziale VII 2.4 ppkt a SW Z tj. świadectw kierowców o których mowa
w art. 32 b ustawy o td oraz informacji, że kierowcy przez niego wskazani posiadają prawo jazdy z z aktualnym wpisem
kodu 95 ewentualnie kartę kwalifikacji kierowcy z aktualnym wpisem kodu 95.
Zgodnie z SW Z, wykonawcy mieli wykazać w wykazie osób fakt dysponowania kierowcami zdolnymi realizować
Zamówienie. Wykonawca S.M. wskazał, że kierowcy posiadają prawo jazdy kat. D. Jednakże to nie są jedyne wymagania,
jakie muszą spełniać kierowcy zgodnie z ustawą o td. Kierowca zdolny do realizacji Zamówienia powinien posiadać ważne
świadectwo kwalifikacji zawodowej. Bez ww. świadectwa kierowca posiadający prawo jazdy kategorii D nie może
pracować jako zawodowy kierowca.
W świetle art. 39f ustawy o td dokumentem potwierdzającym spełnienie wymagań, o których mowa w art. 39a ust.
1 pkt 5 i 6 oraz art. 39b2 ust. 1 , jest wydane w: Rzeczypospolitej Polskiej z aktualnym wpisem kodu 95: krajowe prawo
jazdy albo karta kwalifikacji kierowcy. Tych informacji nie ma w wykazie załączonym przez wykonawcę S.M..
Zgodnie z art. 16 pkt 2 ustawy Pzp Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie
zamówienia w sposób przejrzysty. Art. 128 ust. 1 ustawy Pzp stanowi, iż jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o
którym mowa w art. 125 ust. 1, podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń składanych w
postępowaniu lub są one niekompletne lub zawierają błędy, zamawiający wzywa wykonawcę odpowiednio do ich złożenia,
poprawienia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie, chyba że: 1) wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
albo oferta wykonawcy podlegają odrzuceniu bez względu na ich złożenie, uzupełnienie lub poprawienie lub 2) zachodzą
przesłanki unieważnienia postępowania.
Ewentualnie naruszony został przepis z art. 223 ust. 1 ustawy PZP.
Zamawiający zobowiązany jest do wszechstronnego zbadania oferty danego wykonawcy, w tym wyjaśnienia wszelkich
wątpliwości dotyczących jej zgodności z wymogami wynikającymi z dokumentów zamówienia, czy też poziomu
zaoferowanej ceny, przed podjęciem ewentualnej decyzji w przedmiocie odrzucenia oferty. W ocenie Odwołującego,
Zamawiający powinien mieć wątpliwości w zakresie spełniania warunków udziału w postępowaniu przez wykonawcę S.M..
Przepis art. 223 ust. 1 PZP stanowi, że: „W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców
wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych składanych
dokumentów lub oświadczeń. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji
dotyczących złożonej oferty oraz, z uwzględnieniem ust. 2 i art. 187, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści”.
Oznacza to, że Zamawiający nie ma obowiązku wzywania do wyjaśnień, ale może to zrobić. Jednakże zgodnie z wyrokiem
KIO z dnia 10 marca 2023 r. sygn. akt KIO 525/23: „Mimo użycia przez ustawodawcę słowa "może", nie można uznać, że
zamawiający ma całkowitą swobodę w stosowaniu art. 223 ust. 1 p.z.p. W określonych okolicznościach, zwłaszcza wtedy
gdy istnieją jednoznaczne podstawy do powzięcia przez zamawiającego wątpliwości, wezwanie wykonawcy do złożenia
wyjaśnień na podstawie ww. przepisu stanowi obowiązek zamawiającego”
Odwołujący w zakresie zarzutu 7 wskazał, że wykonawca K.W. w ogóle nie złożyła podmiotowych środków
dowodowych w postaci: Wykazu narzędzi, wyposażenia zakładu lub urządzeń technicznych dostępnych wykonawcy
(załącznik nr 7 SW Z) oraz Wykazu osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego (załącznik
nr 8 SWZ), mimo, że powinny być dołączone do oferty zgodnie ze zmianą SWZ nr 3 z 18.10.2024 r.
W takiej sytuacji obowiązkiem Zamawiającego jest zastosowanie art. 128 ust. 1 ustawy PZP. Argumentację w zakresie
zarzutu nr 4 Odwołujący odnosi do uzasadnienia niniejszego zarzutu.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca S.M., prowadzący
działalność gospodarczą pod nazwą Firmą Wielobranżowa „TRANS-STACH” S.M. w Niechanowie
. W dniu 14 listopada
2024 r. wykonawca ten złożył pismo procesowe razem z załącznikami, w którym wniósł o oddalenie odwołania w całości
W piśmie z dnia 13 listopada 2024 r. Zamawiający złożył do akt sprawy odpowiedź na odwołanie, w której
przedstawił argumentację dla wniosku o oddalenie odwołania w całości.
Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania, złożonych dowodów oraz biorąc pod uwagę
stanowiska stron i uczestnika postępowania odwoławczego, Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba doszła do przekonania, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania na
podstawie art. 528 Pzp.
Izba uznała, że odwołujący wykazał, że posiada interes w uzyskaniu zamówienia oraz może ponieść szkodę w
wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, czym wypełnił materialnoprawne przesłanki dopuszczalności
odwołania, o których mowa w art. 505 ust. 1 Pzp.
Wobec spełnienia przesłanek określonych w art. 525 Pzp, Izba stwierdziła skuteczność przystąpienia wykonawcy
S.M., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firmą Wielobranżowa „TRANS-STACH” S.M. w Niechanowie
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego. W związku z tym ww.
wykonawca stał się uczestnikiem postępowania odwoławczego (dalej jako „Przystępujący”).
Treść przepisów dotyczących zarzutów:
- art. 226 ust. 1 pkt 3 Pzp – Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z przepisami ustawy;
- art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp – Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia;
- art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp – Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera rażąco niską cenę lub koszt
w stosunku do przedmiotu zamówienia;
- art. 226 ust. 1 pkt 10 Pzp – Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu;
- art. 224 ust. 5 Pzp – Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu spoczywa na
wykonawcy.
- art. 224 ust. 6 Pzp – Odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną lub kosztem, podlega oferta wykonawcy, który nie
udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone wyjaśnienia wraz
z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu.
- art. 223 ust. 1 Pzp – W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących
treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych składanych dokumentów lub oświadczeń.
Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym
a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz, z uwzględnieniem ust. 2 i art. 187, dokonywanie jakiejkolwiek
zmiany w jej treści.
Izba ustaliła i zważyła co następuje:
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz stanowiska stron
i uczestnika postępowania odwoławczego Izba uznała, że odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności Odwołujący podniósł zarzut wskazujący, iż Przystępujący złożył ofertę niezgodną z
warunkami zamówienia i zawierającą błąd w obliczeniu ceny, poprzez obliczenie ceny ofertowej bez zmniejszenia ceny
biletów miesięcznych za miesiąc, w którym planowane są ferie zimowe, tj. minus 50% co jest sprzeczne z Rozdziałem III,
pkt. 3.14 SW Z. Przywoływany przez Odwołującego zapis SW Z wskazywał, iżW miesiącu, w którym planowane są ferie
zimowe ceny biletów miesięcznych zmniejszone będą o 50%. Zniżka obejmuje jeden miesiąc, a w przypadku ustalenia ferii
na przełomie dwóch miesięcy zostanie ustalona proporcjonalnie. Według Odwołującego Przystępujący poprzez brak
uwzględnienia obowiązkowej obniżki cen biletów miesięcznych popełnił błąd w obliczeniu ceny polegający na przyjęciu
niewłaściwych danych do obliczenia ceny ofertowej.
Przystępując do rozpoznania niniejszego zarzut należy w pierwszej kolejności przywołać treść Formularza
ofertowego, stanowiącego załącznik nr 1 do SWZ. Zgodnie z jego brzmieniem wykonawcy mieli w jego treści wskazać:
Oferuję/oferujemy wykonanie przedmiotu zamówienia, w zakresie określonym specyfikacją warunków zamówienia
(SWZ) za wynagrodzeniem w kwocie:
cena brutto za 1 bilet wynosi .................................. zł (słownie:………….…….)
cena brutto za 1 miesiąc = ………….…..zł (cena brutto 1 biletu …….. zł x 269 uczniów) (słownie:………….…….)
cena brutto za okres 8 miesięcy ........................................................ zł (słownie:………….…….)
cena brutto łącznie: .................................. zł (słownie:………….…….)
cena netto łącznie: .................................. zł (słownie:………….…….)
stawka podatku VAT: ..................................
Zasadniczą treść uzasadnienia zarzutu stanowiła okoliczność, iż Przystępujący w złożonym formularzu ofertowym
w wierszu cena brutto za okres 8 miesięcy, wskazał kwotę stanowiącą iloczyn ceny brutto za 1 miesiąc oraz liczby 8
miesięcy. W ocenie Odwołującego powyższe świadczy o braku uwzględnienia w cenie oferty zniżki wskazanej w
Rozdziale III, pkt. 3.14 SW Z oraz § 4 ust. 14 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 9 do SW Z, a w konsekwencji o
złożeniu oferty niezgodnej z warunkami zamówienia i zawierającej błąd w obliczeniu ceny. W ocenie Izby w świetle treści
dokumentacji postępowania zarzut ten nie znajduje uzasadnienia.
W pierwszej kolejności Izba pragnie wskazać, iż z treści zarówno Rozdziału XIV SW ZSposób obliczenia ceny, jak
również treści Formularza ofertowego nie sposób jednoznacznie odczytać obowiązku wskazania jako ceny łącznej oferty
kwoty uwzględniającej wskazywaną przez Odwołującego zniżkę. Ponadto Izba miała na względzie cel ceny ofertowej
wskazany przez Zamawiającego w ust. 6 Rozdziału XIV zgodnie z którymWyliczona cena oferty brutto będzie służyć do
porównania złożonych ofert i do rozliczenia w trakcie realizacji zamówienia. Tym samym w ocenie Izby wartość wskazana
w Formularzu miała stanowić podstawę do rozliczeń Zamawiającego z wybranym wykonawcą z uwzględnieniem
okoliczności realizacji umowy określonych w SW Z oraz wzorze umowy. Wskazywana przez Odwołującego zniżka
przewidziana na okres ferii zimowych stanowiła zaś jedynie jedną z takich okoliczności związanych z rozliczeniem
realizacji przedmiotu zamówienia, które to okoliczności zawarto we wzorze umowy. W § 2 ust. 2 wzoru umowy
przewidziano że realizacja przedmiotu umowy odbywać się będzie na podstawie wystawionych imiennie dla każdego
ucznia biletów miesięcznych, wykupionych od Wykonawcy, zaś w ust. 4 tego paragrafu ustalono,
że liczba biletów, o których mowa w § 2 ust. 2 umowy ustalana będzie w przez Zamawiającego w terminie określonym w §
5, w oparciu o rzeczywistą liczbę uczniów korzystających z przedmiotu umowy. Z kolei w § 4 ust. 1 ustalono, że Za
wykonanie przedmiotu umowy Wykonawca otrzyma wynagrodzenie miesięczne obliczone jako iloczyn liczby biletów o
których mowa w § 2 ust. 2 umowy dostarczonych w danym miesiącu oraz stawki brutto za 1 bilet w wysokości …………..
(słownie: ………………..). W ust. 14 tego samego paragrafu wskazano, że W miesiącu, w którym planowane są ferie
zimowe ceny biletów miesięcznych zmniejszone będą o 50%. Zniżka obejmuje jeden miesiąc, a w przypadku ustalenia ferii
na przełomie dwóch miesięcy zostanie ustalona proporcjonalnie. Tym samym należy uznać, że zawarta w formularzu
ofertowym cena miała przedstawiać wszystkie koszty związane z realizacją przedmiotu zamówienia oraz warunkami
stawianymi przez Zamawiającego (zgodnie z treścią ust. 2 Rozdziału XIV SW Z), zaś okoliczności wpływające na
ostateczne wynagrodzenie wykonawcy z tytułu realizacji tego zamówienia (w tym wskazywana przez Odwołującego
zniżka) stanowiły element związany z rozliczeniem wykonania umowy dla którego podstawą była przedstawiona łączna
cena oferty oraz wartość jej elementów składowych, w szczególności cena brutto za 1 bilet.
Tym samym nie sposób uznać, iż obliczenie ceny ofertowej przez Przystępującego zawarte
w formularzu ofertowym bez pomniejszenia jej na tym etapie o zniżkę przewidzianą w treści SW Z oraz wzoru umowy nie
jest jednoznaczne z przyjęciem niewłaściwych danych do obliczenia ceny ofertowej. W konsekwencji zarzut podlegał
oddaleniu.
Z uwagi na analogiczny zakres zarzutu oraz stan faktyczny w odniesieniu do oferty wykonawcy K.W., prowadzącej
działalność gospodarczą pod firmą: „Katarzyna Turist K.W.” Izba w zakresie zarzutu dotyczącego oferty tego wykonawcy
podtrzymuje powyższe rozważania w całości i oddala zarzut odwołania w tym zakresie.
W odniesieniu do zarzutu dotyczącego naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp w związku
z art. 3 ust. 1 oraz art. 14 ust. 1 i 2 pkt 7) ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (zwanej
dalej: „ZNK”) odnoszącego się do kwestii wdrożenia przez odpowiednio Przystępującego oraz wykonawcę Katarzynę W.
standardów ochrony małoletnich zgodnie z art. 22b pkt 2) ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom
przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 560, 1228) (zwanej dalej: „ustawa o
przeciwdziałaniom zagrożeniom”) Izba uznała że zarzuty te nie zasługują na uwzględnienie.
Art. 22b pkt 2 ustawy o przeciwdziałaniom zagrożeniom stanowi, że Obowiązek wprowadzenia standardów ochrony
małoletnich, zwanych dalej „standardami”, ma każdy: (…)
2) organizator działalności oświatowej, opiekuńczej, wychowawczej, resocjalizacyjnej, religijnej, artystycznej, medycznej,
rekreacyjnej, sportowej lub związanej z rozwijaniem zainteresowań przez małoletnich
Dalej w art. 22c ust. 3 ustawy o przeciwdziałaniom zagrożeniom wskazano, iż „Obowiązek wprowadzenia
standardów mają także podmioty świadczące usługi hotelarskie oraz turystyczne,
a także prowadzące inne miejsca zakwaterowania zbiorowego, w zakresie niezbędnym do zapewnienia ochrony
małoletnich. Standardy, w sposób dostosowany do charakteru i rodzaju prowadzonych usług, określają w szczególności:
1) zasady zapewniające bezpieczne relacje między personelem podmiotu a małoletnim,
a w szczególności zachowania niedozwolone wobec małoletnich;
2) zasady i procedury identyfikacji małoletniego przebywającego w obiekcie hotelarskim i jego relacji
w stosunku do osoby dorosłej, z którą przebywa w tym obiekcie;
3) zasady i procedury reagowania w przypadku uzasadnionego przypuszczenia, że dobro małoletniego znajdującego się na
terenie obiektu hotelarskiego lub korzystającego z usług turystycznych jest zagrożone;
4) procedury i osoby odpowiedzialne za składanie zawiadomień o podejrzeniu popełnienia przestępstwa na szkodę
małoletniego oraz zawiadamianie sądu opiekuńczego;
5) zakres kompetencji osoby odpowiedzialnej za przygotowanie personelu podmiotu do stosowania standardów, zasady
przygotowania tego personelu do ich stosowania oraz sposób dokumentowania tej czynności.
Z kolei w art. 22c ust. 7 ww. ustawa stanowi, iż: Podmioty, o których mowa w art. 22b oraz w ust. 3, udostępniają
standardy na swojej stronie internetowej oraz wywieszają w widocznym miejscu w swoim lokalu, w wersji zupełnej oraz
skróconej, przeznaczonej dla małoletnich. Wersja skrócona zawiera informacje istotne dla małoletnich.
Przystępujący, jak i wykonawca K.W. złożyli wraz z ofertą oświadczenia o wprowadzeniu standardów ochrony
małoletnich zawarte w załączniku nr 11 do SWZ o analogicznej treści tj.
Oświadczam, że zgodnie z art. 22b pkt 2 ustawy z dnia 13 maja 2016r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na
tle seksualnym i ochronie małoletnich (t.j. Dz.U. z 2024r. poz. 560) prowadząc działalność transportową i opiekuńczą w
ramach zadania „Świadczenie usług w zakresie przewozu uczniów do szkół w Gminie Niechanowo w roku szkolnym
2024/2025.” wprowadziłem standardy ochrony małoletnich określone w art. 22c ustawy oraz zapoznałem się ze
standardami ochrony małoletnich wprowadzonymi przez Gminę Niechanowo (treść: https://bip.niechanowo.pl/standardyochrony-maloletnich.html).
Podstawą i uzasadnieniem do sformułowania w odwołaniu ww. zarzutów, w szczególności kwestionowania
prawdziwości oświadczeń złożonych w tym zakresie przez ww. wykonawców
w postępowaniu była kwestia braku udostępnienia standardów ochrony małoletnich na stronach internetowych. Na
potwierdzenie ww. okoliczności Odwołujący przedstawił dowody w postaci poświadczonych notarialnie wglądu i
stwierdzenia zawartości stron internetowych www.transstach.pl (strona internetowa Przystępującego) oraz
www.katarzynaturist.pl (strona internetowa wykonawcy K.W.). Dowody te Izba uznała za wiarygodne, natomiast w ocenie
Izby stanowić one mogą wyłącznie potwierdzenie wskazywanej w odwołaniu okoliczności, że na swoich stronach
internetowych mimo ustawowego obowiązku ww. wykonawcy nie zamieścili wspomnianych wyżej standardów. Powyższe
nie jest jednak w ocenie Izby jednoznaczne z oświadczeniem przez
ww. wykonawców nieprawdy w zakresie wdrożenia standardów ochrony małoletnich celem potwierdzenia spełniania
wymagań postępowania, co stanowi jak wynika z treści ww. zapisów ustawy o przeciwdziałaniu zagrożeniom odrębny
obowiązek od udostępnienia standardów na stronie internetowej. Odwołujący w odniesieniu zaś do obowiązku wdrożenia
standardów ochrony, który to obowiązek był objęty zakresem kwestionowanych przez Odwołującego oświadczeń, nie
przedstawił w treści odwołania jakichkolwiek okoliczności, które popierałyby stawiane twierdzenie o nieprawdziwości tych
oświadczeń. Z tego względu nie sposób uznać za zasadne podnoszone w tym zakresie naruszenia przepisów, a w
konsekwencji zarzuty w tym zakresie w odniesieniu do oferty tak Przystępującego, jak również wykonawcy K.W. uznać za
nie zasługujące na uwzględnienie.
W ocenie Izby nie zasługiwały na uwzględnienie także zarzuty naruszenia art. 224 ust. 1 Pzp
w związku z zaniechaniem wezwania Przystępującego oraz wykonawcy K.W.
do wyjaśnień rażąco niskiej ceny. Odwołujący w zakresie przedmiotowych zarzutów nie przedstawił argumentacji oraz
okoliczności, które powinny wzbudzić wątpliwości Zamawiającego skutkujące skierowaniem do wyjaśnień cen w ofertach
złożonych przez ww. wykonawców w trybie określonym w ww. przepisie. W szczególności w ocenie Izby za okoliczność,
która miałaby wskazywać na zasadność kierowania wezwania w tym zakresie nie może zostać uznany brak
uwzględnienia konieczności obniżenia ceny biletów miesięcznych o 50 % w miesiącu, w którym będą ferie zimowe.
Niezależnie od zasadności uwzględniania przez wykonawców wskazywanego obniżenia w przedstawianej cenie ofertowej
(do czego Izba odniosła się uprzednio), należy zauważyć, iż nie sposób uznać za okoliczność która miałaby budzić
wątpliwości Zamawiającego w kontekście występowania rażąco niskiej ceny brak obniżenia przez wykonawcę ceny o
określoną wartość tj. okoliczność że cena jest wyższa niż być powinna. Za okoliczność taką nie może być również uznany
fakt, że w uprzednio prowadzonym postępowaniu cena zaoferowana przez Przystępującego była wyższa niż w
postpowaniu do którego odnosi się odwołanie. Fakt złożenia różnych wartościowo ofert w różnych postępowaniach nie jest
sam w sobie podstawą do stwierdzenia, iż oferta niższa wartościowo winna budzić wątpliwości w zakresie występowania
rażąco niskiej ceny. Odwołujący poza przywołaniem różnic kwotowych nie przedstawił w treści odwołania jakichkolwiek
innych okoliczności, kalkulacji czy wyliczeń rzeczywistych kosztów, które w jakimkolwiek stopniu wskazywałyby na
możliwość wystąpienia wątpliwości w stosunku do wysokości cen zaoferowanych tak przez Przystępującego, jak i
wykonawcę Katarzynę W.. W związku z powyższym zarzuty w tym zakresie podlegały oddaleniu.
Za zasługujący na oddalenie Izba uznała także zarzut naruszenia art. 128 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
wezwania Przystępującego do uzupełninia podmiotowych środków dowodowych w postaci: Wykazu osób skierowanych
przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego (załącznik nr 8 SW Z). Braki w złożonym podmiotowym środku
dowodowym Odwołujący wywodził z treści Rozdziału VII 2.4 ppkt a SWZ, zgodnie z którym
Zamawiający uzna, że Wykonawca spełnia ten warunek, jeżeli wykaże, że dysponuje odpowiednią ilością kierowców do
realizacji przedmiotowego zadania spełniającymi wymagania określone w przepisach ustawy z dnia 6 września 2001 r. o
transporcie drogowym (Dz. U. z 2022 poz. 180 t.j.). oraz ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r.– Prawo o ruchu drogowym (Dz.
U. z 2022 poz. 988 t.j.), określającymi wymagania w stosunku do kierowców, w szczególności posiadającymi stosowne
uprawnienia do kierowania pojazdami do przewozu osób - autobusami tj. prawo jazdy kategorii D.
Z powyższego zapisu Odwołujący wywiódł brak przedstawienia w złożonym przez Przystępującego wykazie osób
wszystkich wymaganych informacji tj. świadectw kierowców o których mowa w art. 32 b ustawy o transporcie drogowym
oraz informacji, że kierowcy przez niego wskazani posiadają prawo jazdy z aktualnym wpisem kodu 95 ewentualnie kartę
kwalifikacji kierowcy z aktualnym wpisem kodu 95.
Na potwierdzenie tego warunku Zamawiający w Rozdziale IX ust. 1 lit. b) ppkt 2 SW Z oczekiwał przedłożenia
wykazu osób, skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego, w szczególności odpowiedzialnych
za świadczenie usług, wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych, uprawnień, doświadczenia i
wykształcenia niezbędnych do wykonania zamówienia publicznego, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności
oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami zgodnie z wymogiem określonym w SW Z, zgodnie ze
wzorem stanowiącym załącznik nr 8 do SWZ. Wykaz ten zawierał tabelę obejmującą następującą treść:
Kwalifikacje
Zakres
Podstawa
Funkcja/stanowisko/
Staż pracy,
Lp.
zawodowe,
wykonywanych
dysponowania
imię i nazwisko
doświadczenie
wykształcenie
czynności
osobą
Należy podkreślić, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem ocena spełnienia warunków udziału w postępowaniu
winna zostać dokonana w oparciu o literalne brzmienie specyfikacji, co ma na celu wykluczenie uznaniowości na etapie
weryfikacji zdolności podmiotowej wykonawców. Nie jest dopuszczalna jakakolwiek modyfikacja warunku udziału w
postępowaniu po upływie terminu składania czy też jego interpretacja oparta na niewyartykułowanych w dokumentach
zamówienia intencjach zamawiającego. Obowiązkiem zamawiającego jest ocena spełniania przez wykonawcę warunku
udziału w postępowaniu ściśle według tego, jaki warunek został ustanowiony. Tak zamawiający, jak i wykonawcy są
związani ustanowionymi przez zamawiającego postanowieniami SWZ warunkami i wymogami.
W ocenie Izby Zamawiający w żadnym jej punkcie nie ustanowił obowiązku przedstawienia na potrzeby oceny
spełniania warunku udziału w postępowaniu przedłożenia przez wykonawców zakresu informacji wskazywanych przez
Odwołującego jako brakujących w złożonych przez Przystępującego podmiotowych środkach dowodowych. Sam fakt
przywołania w treści warunku ustawy o transporcie drogowym nie jest jednoznaczny ze zobowiązaniem do
przedstawienia przez wykonawców w toku postępowania o udzielenie zamówienia pełnego zakresu informacji
wynikających z ww aktu prawnego, a jedynie tych odnośnie których zobowiązanie takie zostało w sposób jednoznaczny
wskazane i wyartykułowane w treści SW Z. Tym samym uznać należy, że podstawą naruszenia podnoszonego w treści
odwołania nie jest treść warunku postawionego przez Zamawiającego w SW Z, a tym samym zarzut nie zasługiwał na
uwzględnienie.
Na uwzględnienie nie zasługuje również zarzut odnoszący się do zaniechania wezwania wykonawcy K.W. do
uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych w postaci: Wykazu narzędzi, wyposażenia zakładu lub urządzeń
technicznych dostępnych wykonawcy (załącznik nr 7 SW Z) oraz Wykazu osób skierowanych przez wykonawcę do
realizacji zamówienia publicznego (załącznik nr 8 SWZ), mimo, że Wykonawca K.W. nie złożył wraz z ofertą
ww. podmiotowych środków dowodowych. W ocenie Izby postawiony zarzut ma w tym zakresie charakter blankietowy.
Odwołujący poza lakonicznym przywołaniem stanu faktycznego nie przedstawił uzasadnienia tego zarzutu tak w zakresie
okoliczności faktyczne i prawnych oraz wpływu naruszenia na wynik postępowania, które to okoliczności pozwoliłyby na
dokonanie oceny zasadności tego zarzutu. W tym kontekście Izba pragnie ponadto przywołać stanowisko wyrażane
uprzednio m. in. w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 8 marca 2024 r., sygn. akt KIO 576/24, zgodnie z którym
zakres rozpoznania sprawy przez Izbę jest ściśle ograniczony zarzutami odwołania sprowadzającymi się do czynności lub
zaniechań zamawiającego opartych na konkretnej i precyzyjnej podstawie faktycznej. Stąd też, odwołujący w odwołaniu
zobowiązany jest wskazać treść przepisu, który został przez zamawiającego naruszony, a w uzasadnieniu faktycznym
podać wszystkie okoliczności potwierdzające zasadność twierdzeń wyrażonych w odwołaniu. Samo wskazanie czynności
zamawiającego oraz naruszonych przez niego przepisów ustawy nie tworzy zarzutu. Zarzut jest substratem okoliczności
faktycznych i prawnych, które powinny być wskazane w odwołaniu i to właśnie one zakreślają granice rozpoznania
odwołania. (…) Izba wskazuje również, że to na odwołującym spoczywa ciężar wykazania słuszności podniesionych
zarzutów. Zarzuty odwołania powinny być uzasadnione w sposób jasny i precyzyjny. Skład orzekający nie może domyślać
się intencji odwołującego i domniemywać, na czym miało polegać naruszenie wskazanych przez odwołującego przepisów.
Izba w ramach środków ochrony prawnej ocenia czynności zamawiającego pod względem zgodności z obowiązującymi
przepisami prawa i jak już wyżej wskazano jest związana podniesionymi w odwołaniu zarzutami i wyznaczonymi przez nie
granicami zaskarżenia. Nie jest w gestii Izby poszukiwanie argumentów na uzasadnienie podniesionych przez
odwołującego twierdzeń. Muszą być one przez odwołującego przedstawione i szczegółowo uzasadnione oraz poparte
odpowiednimi dowodami.
Mając na uwadze powyższe okoliczności Izba orzekła jak w sentencji.
Zgodnie z art. 575 ustawy Pzp Strony oraz uczestnik postępowania odwoławczego wnoszący sprzeciw ponoszą
koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego wyniku.
Biorąc pod uwagę powyższe, o kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. § 8 ust. 2 pkt 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 31 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r.,
poz. 2437).
Przewodniczący:…………………………….