Sygnatura akt: KIO 3923/25
POSTANOWIENIE
Z 7 października 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:J.G.
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym 7 października 2025 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie 15 września 2025 r. przez wykonawcę:
Polimex Infrastruktura sp. z o.o. Warszawa (KRS nr: 0000595576), w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego:
Województwo Warmińsko – Mazurskie Zarząd Dróg Wojewódzkich Olsztynie,do którego przystąpienie po stronie
odwołującego zgłosił wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia:
A.NDI S.A. Sopot (KRS: 0000872743)
B.PORR S.A. Warszawa (KRS: 0000026184)
postanawia:
1.Umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.Nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego kwoty20 000 zł 00
gr (dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Stosownie do art. 580 ust. 1 oraz ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo Zamówień Publicznych na niniejsze
postanowienie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodnicząca:………………………………
Uzasadnie nie
Województwo Warmińsko – Mazurskie Zarząd Dróg Wojewódzkich Olsztynie ul. Pstrowskiego 28b, 10 – 602 Olsztyn
(dalej zamawiający) prowadzi na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 roku Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.
U. 2024r. poz. 1320) (dalej Ustawa lub Pzp) postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego, na podstawie art. 132 Ustawy , którego przedmiotem jest: „Wykonanie robót budowlanych dla zadania:
„Rozbudowa drogi wojewódzkiej nr 507 na odcinku Pieniężno – Orneta.”, znak sprawy: ZDW/NZP.IP/PN-1/2610/95/2025,
opublikowanego w DUUE Numer wydania Dz.U. S: 125/2025, w dniu 03.07.2025 r. pod numerem 429596-2025. (dalej
Postępowanie). Zasady, warunki i wymagania , co do Postępowania określa specyfikacja warunków zamówienia (dalej
SWZ).
15 września 2025 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie wobec niezgodnych z Ustawą
czynności lub zniechań zamawiającego wniósł wykonawca Polimex Infrastruktura sp. z o.o. al. Jana Pawła II 12, 00-124
Warszawa, NIP: 525-26-43-148, KRS nr: 0000595576 (dalej odwołujący).
Do postępowania odwoławczego przystąpienia w terminie i zgodnie z art. 525 Pzp zgłosili po stronie odwołującego
wykonawcy NDI S.A. Sopot (KRS: 0000872743)oraz PORR S.A. Warszawa (KRS: 0000026184). Izba wobec dokonania
zgłoszenia zgodnie z art. 525 Pzp stwierdziła skuteczność przystąpień.
Odwołujący wniósł odwołanie wobec treści dokumentów zamówienia, w tym :
załącznika nr 10 SWZ – Opis Przedmiotu zamówienia („OPZ”), w szczególności w zakresie:
a. odpowiedzi zamawiającego z dnia 05.09.2025 r. na pytanie nr 2: „Do obowiązków Wykonawcy robót budowlanych
należy rozbiórka istniejącej konstrukcji nawierzchni wraz z jej odwozem i ew. unieszkodliwieniem. Inwestor rekomenduje
użycie destruktu z warstwami smołowymi w podbudowie z mieszanki MCE, zgodnie z załączonym przekrojem
normalnym. Dodano pozycję w przedmiarze i kosztorysie oraz zaktualizowano STWiORB o uwzględnienie powierzchni
do rozbiórki warstw asfaltowych zawierających związki W WA oraz uwzględniono powierzchnię do wykonania konstrukcji
z warstwą z mieszanki MCE w celu wykorzystania destruktu”.
w zw. z treścią postanowienia pkt 1.1. in fine OPZ: „Zamawiający nie wyklucza możliwości wystąpienia odpadów
mogących zostać zakwalifikowane jako odpady niebezpieczne np. materiały rozbiórkowe przekraczające dopuszczalne
ilości związków WWA (wielopierścieniowych węglowodorów aromatycznych). W przypadku ich wystąpienia, Wykonawca
na własny koszt zorganizuje ich usunięcie wraz z transportem i utylizacją zgodnie z ustawą o odpadach.”
2) Załączników do SW Z: zał. nr 9 „Kosztorys ofertowy” i zał. nr 15 „Przedmiar robót”, oba w zakresie cz. 1. „Branża
drogowa”, w tym:
a) pkt 1. „Roboty przygotowawcze”:
− poz. 14: „Rozebranie nawierzchni z betonu asfaltowego (bez wwa) gr. 13 cm, podbudowy z tłucznia gr. 15cm oraz
podbudowy z kruszywa łamanego gr. 30 cm, wraz z wywozem”;
−
poz. 15: „Rozebranie nawierzchni asfaltowej (z pozyskaniem destruktu) z nawierzchni gr 13 cm podbudowy z tłucznia gr.
15cm oraz podbudowy z kruszywa łamanego gr. 30 cm, wraz z wywozem”;
b) pkt 4. „Podbudowy”:
− poz. 20: „Wykonanie podbudowy z mieszanki MCE o grubości 20 cm”.
Zamawiającemu zarzucono naruszenie: :
1.art. 99 ust. 1 i 4 w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 Pzp poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i
niewyczerpujący, bez uwzględnienia wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty, w
szczególności poprzez:
a. niejednoznaczną i wprowadzającą w błąd treść odpowiedzi zamawiającego z dnia 05.09.2025 r. na pytanie nr 2,
stanowiącą modyfikację treści OPZ, oraz zmodyfikowanych pozycji Kosztorysu ofertowego i Przedmiaru robót, o których
mowa powyżej, w zakresie, w jakim Zamawiający „rekomenduje” użycie destruktu z warstwami smołowymi w
podbudowie z mieszanki MCE, bez jednoznacznego określenia sposobu zagospodarowania destruktu oraz bez
uwzględnienia sytuacji, w której użycie destruktu w podbudowie z mieszanki MCE nie będzie możliwe z przyczyn
prawnych, technicznych lub organizacyjnych, a w z konsekwencji konieczna będzie utylizacja destruktu;
b. niejednoznaczny i wprowadzający w błąd opis pozycji Kosztorysu ofertowego i Przedmiaru robót (w tym w cz. 1.
„Branża drogowa”, pkt 1. „Roboty przygotowawcze” poz. 14 i 15 oraz pkt 4. „Podbudowy” poz. 20) poprzez brak
jednoznacznego określenia ilości destruktu z zawartością wielopierścieniowych węglowodorów aromatycznych (W WA) i
destruktu bez zawartości ww. związków;
c. niejednoznaczny opis przedmiotu zamówienia, poprzez użycie w pkt 1.1. OPZ sformułowania: „Zamawiający nie
wyklucza możliwości wystąpienia odpadów”, przy jednoczesnym braku określenia w SW Z (w tym Kosztorysie ofertowym
i Przedmiarze robót) szacowanej ilości destruktu podlegającego utylizacji ze względu na brak możliwości użycia w
podbudowie z mieszanki MCE oraz podstawy rozliczeń związanych z utylizacją destruktu, co uniemożliwia wykonawcom
ocenę zakresu zamówienia i kalkulację ceny ofertowej;
d. brak udostępnienia dokumentacji z badań odwiertów nawierzchni bitumicznej, co uniemożliwia ocenę przydatności
destruktu do ponownego użycia;
W konsekwencji powyżego
e. prowadzenie Postępowania z naruszeniem zasad przejrzystości oraz uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców.
Mając na względzie powyższe odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu zmiany lub doprecyzowania:
1)
treści OPZ oraz Kosztorysu Ofertowego i Przedmiaru Robót w zw. z odpowiedzią na pytanie nr 2 z dnia 05.09.2025 r.,
poprzez usunięcie sformułowania „Zamawiający nie wyklucza możliwości wystąpienia odpadów” oraz jednoznaczne
określenie sposobu zagospodarowania rozebranej nawierzchni (destruktu), w tym wskazanie szacowanych ilości
destruktu możliwego do wykorzystania w podbudowie z mieszanki MCE z podziałem na destrukt z W WA i bez W WA
oraz szacowanych ilości destruktu, w tym z WWA, przewidzianych do utylizacji;
2)
treści Kosztorysu ofertowego i Przedmiaru robót w części pierwszej „Branża drogowa” pkt 1 „Roboty przygotowawcze”,
poprzez dodanie pozycji kosztorysowej stanowiącej podstawę do obliczenia wynagrodzenia wykonawcy za utylizację
destruktu, którego użycie w podbudowie z mieszanki MCE nie będzie możliwe, ewentualnie wprowadzenie do OPZ lub
umowy zapisu, zgodnie z którym w razie wystąpienia konieczność utylizacji destruktu z W WA, gdy wykonawca nie
będzie w stanie wbudować go w warstwę MCE, Zamawiający będzie traktował to jako roboty dodatkowe i uzgodni z
Wykonawcą odpowiednie wynagrodzenie;
3)
dokumentacji zamówienia poprzez udostępnienie dokumentacji z badań odwiertów nawierzchni bitumicznej.
Zamawiający pismem z 3 października 2025 r. oświadczył, że uwzględnia odwołanie w całości i wnosi o umorzenie
postępowania.
Izba stwierdziła, iż w świetle oświadczenia zamawiającego zachodzi podstawa do umorzenia postępowania
odwoławczego na podstawie z art. 522 ust. 2 Ustawy. Na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron Izba ustaliła
wystąpienie przesłanek z art. 505 ust. 1 Ustawy, tj. istnienie po stronie odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia
oraz możliwość poniesienia przez niego szkody z uwagi na kwestionowane czynności zamawiającego. Ponadto izba
stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących odrzuceniem odwołania,
wynikających z art. 528 Ustawy. Wobec stanowiska zamawiającego izba stwierdziła, że zachodzi podstawa do
umorzenia postępowania odwoławczego na podstawie art. 568 pkt. 3) w zw. z art. 522 ust. 1 Ustawy wobec
uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu i nie przystąpienia do
postępowania po stronie zamawiającego wykonawcy, w którym to przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
Orzekając o kosztach w oparciu o przepisy § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a) 2437), Izba nakazała zwrócić na rzecz Odwołującego
kwotę wpisu uiszczonego w pełnej wysokości.
Przewodnicząca: ……………………………