Sygn. akt: KIO 391/26
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 2 marca 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodnicząca: Joanna Stankiewicz-Baraniak
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 2 marca 2026 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 stycznia 2026 r. przez wykonawcę STRABAG Infrastruktura PołudnieSpółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu przy ul. Wyścigowej 58 (53-012 Wrocław) w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego Zarząd Dróg Miasta Krakowa działającego w imieniu i na rzecz Gminy Miejskiej
Kraków ul. Centralna 53 (31-586 Kraków) oraz Wodociągów Miasta Krakowa Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie przy
ul. Senatorskiej 1 (30-106 Kraków)
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty10 000 zł 00 gr (dziesięć tysięcy złotych
zero groszy) na rzecz wykonawcy STRABAG Infrastruktura PołudnieSpółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą we Wrocławiu, uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: ………………………………
Sygn. akt: KIO 391/26
Uzasadnie nie
Zarząd Dróg Miasta Krakowa działający w imieniu i na rzecz Gminy Miejskiej Kraków oraz Wodociągów Miasta
Krakowa Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie (dalej zwany: „Zamawiającym”) prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie podstawowym pn. „Rozbudowa ul. Meiera” numer referencyjny 18/VII/2025 (dalej
zwane: „Postępowaniem”).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych pod nr 2025/BZP 00444208 z
dnia 6 sierpnia 2025 r. Wartość zamówienia nie przekracza progów unijnych określonych w przepisach wydanych na
podstawie art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320
oraz z 2025 r. poz. 620) (dalej zwanej: „pzp” lub „ustawą Pzp”).
W dniu 26 stycznia 2026 r. wykonawca STRABAG Infrastruktura PołudnieSpółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu (dalej zwany: „Odwołującym”) wniósł odwołanie, w którym zarzucił
Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy Pzp:
1.art. 226 ust. 1 pkt 8) pzp w zw. z art. 224 ust. 1 i ust. 2 pzp w zw. z art. 224 ust. 5 i ust. 6 pzp w zw. z art. 16 pzp
poprzez zaniechanie odrzucenia oferty OMEGA Zakład Sieci Wod.-Kan. Sp. z o.o. z siedziba w Krakowie (dalej
jako „Wykonawca” lub „OMEGA”) z powodu rażąco niskiej ceny:
a)w sytuacji, gdy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, a wyjaśnienia
przedstawione przez OMEGA w odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnień z dnia 18.09.2025 r., są skrajnie
ogólne, a w konsekwencji nie uzasadniają i nie udowadniają ceny tej oferty, a tym samym Wykonawca nie
wywiązał się ze spoczywającego na nim ciężaru dowiedzenia, że jego oferta nie zawiera rażąco niskiej
ceny i umożliwia wykonanie zamówienia - nie obalił domniemania rażąco niskiej ceny (a tym samym
Zamawiający dokonał błędnej i dowolnej oceny wyjaśnień złożonych przez Wykonawcę);
b)cena zaoferowana przez OMEGA nie pozwala na zrealizowanie przedmiotu zamówienia w sposób zgodny
z oczekiwaniami Zamawiającego;
2.art. 226 ust. 1 pkt 5) pzp w zw. z art. 16 pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty OMEGA pomimo, że treść
oferty złożonej przez tego wykonawcę jest niezgodna z warunkami zamówienia, co ujawniło się w treści
wyjaśnień rażąco niskiej ceny przedstawionych przez OMEGA w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia
18.09.2025 r., z których wynika, że wykonawca OMEGA nie uwzględnił w ramach zaoferowanego
Zamawiającemu świadczenia wymaganego dokumentami zamówienia materiału w postaci gruntu piaszczystego
gdyż prowadzona przez tego wykonawcę „innowacyjna gospodarka materiałowa polegająca m.in. na
odzyskiwaniu gruntu piaszczystego i magazynowaniu takiego materiału w celu jego dalszego wykorzystania” jest
niezgodna z przepisami ustawy o odpadach, gdyż wymaga posiadania odpowiednich zezwoleń, których fakt
posiadania nie został wykazany przez OMEGA w złożonych Zamawiającemu wyjaśnieniach;
3.art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. b) oraz pkt 7) pzp w zw. z art. 3 ust. 1 ustawy z 16.04.1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji (dalej: „znku”) i art. 14 ust. 1 znku oraz Części 3 pkt 3 lit. d) ppkt 1) xii SW Z, a także art. 16 pkt 1) pzp,
mające istotny wpływ na wynik Postępowania, przez ich niezastosowanie i zaniechanie odrzucenia oferty
OMEGA, która została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji, polegającego na podaniu w celu
przysporzenia korzyści majątkowej (tj. uzyskania zamówienia) wbrew prawu i dobrym obyczajom niezgodnych z
prawdą informacji w wykazie robót budowlanym złożonym Zamawiającemu w odpowiedzi na wezwanie z dnia
29.09.2025 r., że OMEGA brała udział w wykonywaniu robót budowlanych w ramach realizacji robót w ramach
zadania Budowa magazynu środków bojowych wraz z obwałowaniem K-6089 Radom, w sytuacji gdy zgodnie z
informacją uzyskaną od firmy JARDŹW IG Kamil Jaroń i Daniel Jaroń s.c. (dalej jako „JARDŹW IG”), OMEGA nigdy
nie współpracowała z JARDŹW IG zarówno na wskazanym zadaniu referencyjnym jak również żadnym innym, a
zatem informacje przedstawione przez OMEGA w tym zakresie, nie są zgodne z rzeczywistością;
4.art. 239 ust. 1 pzp w zw. z art. 16 pkt 1) i 2) pzp poprzez wybór jako najkorzystniejszej oferty w Postępowaniu,
oferty złożonej przez Wykonawcę w sytuacji gdy złożona przez niego oferta podlega odrzuceniu, gdyż zawiera
niska cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, złożone przez Wykonawcę wyjaśnienia nie uzasadniają
podanej w ofercie ceny treść tej oferty jest niezgodna z warunkami zamówienia oraz została złożona w
warunkach czynu nieuczciwej konkurencji , a przez to nierówne traktowanie wykonawców i naruszenie zasad
uczciwej konkurencji, przez co też postępowanie straciło walor przejrzystości.
W przypadku, gdyby Izba nie uwzględniła zarzutów z pkt 1) do 4) powyżej, Odwołujący w charakterze zarzutów
ewentualnych zarzuca Zamawiającemu naruszenie:
5.art. 128 ust. 1 i 4 pzp w zw. z art. 266 pzp w zw. z art. 112 ust. 2 pkt 4) pzp poprzez zaniechanie wezwania
OMEGA do wyjaśnień, względnie uzupełnienia złożonych oświadczeń i dokumentów - wskutek czego nie
zweryfikowano posiadanego doświadczenia zawodowego OMEGA w zakresie wystarczającym do uznania, że
spełniony został warunek udziału w Postępowaniu w zakresie zdolności zawodowej, określony w Części 3 pkt 3
lit. d) ppkt 1) xii SW Z i w konsekwencji naruszenie art. 16 pkt 1) i 2) pzp poprzez naruszenie zasady prowadzenia
postępowania w sprawie udzielenia zamówienia publicznego w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców;
6.art. 239 ust. 1 pzp w zw. z art. 16 pkt 1) i 2) pzp poprzez wybór jako najkorzystniejszej oferty w Postępowaniu,
oferty złożonej przez Wykonawcę w sytuacji, gdy nie wykazał on spełniania warunku udziału w Postępowaniu w
zakresie zdolności zawodowej, określonego w Części 3 pkt 3 lit. d) ppkt 1) xii SW Z, a przez to nierówne
traktowanie wykonawców i naruszenie zasad uczciwej konkurencji, przez co też postępowanie straciło walor
przejrzystości.
W oparciu o przedstawione wyżej zarzuty, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu
dokonania następujących czynności:
1)unieważnienie czynności wyboru oferty złożonej przez OMEGA, jako oferty najkorzystniejszej;
2)odrzucenie oferty OMEGA z uwagi na fakt, że zawiera ona rażąco niską cenę, jej treść jest niezgodna z warunkami
zamówienia oraz została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji;
3)powtórzenie czynności badania i oceny ofert wykonawców biorących udział w Postępowaniu z wyłączeniem oferty
OMEGA.
W przypadku zaś nieuwzględnienia zarzutów określonych w pkt I.1) – I.4) i uwzględnienia zarzutów ewentualnych
sformułowanych w pkt I.5) i I.6), wnoszę o:
4)nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w Postępowaniu i wezwanie
OMEGA do złożenia wyjaśnień lub uzupełnienia dokumentów w celu potwierdzenia spełnienia warunku udziału w
Postępowaniu w zakresie zdolności zawodowej, określonego w Części 3 pkt 3 lit. d) ppkt 1) xii SWZ;
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
W dniu 27 lutego 2026 r. do akt sprawy wpłynęło pismo od Odwołującego z uzasadnienia, którego wynikało, że w
dniu 13.02.2026 r. Zamawiający poinformował Odwołującego o wyborze jego oferty jako najkorzystniejszej w
Postępowaniu. Informacja o wyborze oferty STRABAG została przekazana Odwołującemu w załączeniu do wiadomości
e-mail oraz opublikowana na Platformie za pośrednictwem, której Zamawiający prowadzi postępowanie. Na dowód czego
Odwołujący w załączeniu do pisma przekazał pismo Zamawiającego nr NZ.261.181.2025 z dnia 13.02.2026 r. oraz
sprostowanie pisma Zamawiającego nr NZ.261.181.2025 z dnia 13.02.2026 r.
Izba ustaliła, że w terminie określonym w art. 525 ust. 1 ustawy Pzp do postępowania odwoławczego nie przystąpił
żaden wykonawca.
W ocenie Izby w okolicznościach przedmiotowej sprawy nie budziło wątpliwości, że
w związku z dokonanymi czynnościami przez Zamawiającego, znalazł zastosowanie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp, zgodnie
z którym Izba umarza postępowanie odwoławcze w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej
przyczyny zbędne.
Wobec nowych czynności podjętych przez Zamawiającego w postępowaniu, Odwołujący będzie uprawniony
skorzystać ze środków ochrony prawnej, dlatego też ostatecznie spór stał się bezprzedmiotowy. Aby Izba mogła
rozpoznać wniesione odwołanie – musi ono dotyczyć czynności Zamawiającego (art. 513 pkt 1 ustawy Pzp). Zatem na
moment wniesienia odwołania musi istnieć substrat zaskarżenia, będący podstawą dla wykonawcy do wniesienia środka
ochrony prawnej. Czynność unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej miała miejsce po wniesieniu
przedmiotowego odwołania. Powyższe oznacza, że czynność wobec której zostało wniesione odwołanie, na dzień
rozpoznawania sprawy przez Izbę, nie istnieje. Dostrzeżenia wymaga również, iż zgodnie z treścią art. 552 ust. 1 ustawy
Pzp Izba wydając orzeczenie bierze pod uwagę stan rzeczy ustalony na moment zamknięcia postępowania
odwoławczego. Ustawodawca przewidział zatem sytuację, w której może dojść do zmian w toku postępowania o
udzielenie zamówienia – co Izba zobowiązana jest uwzględnić wydając orzeczenie w sprawie w toku postępowania
odwoławczego.
Reasumując, zaskarżenie czynności, która już nie istnieje, nie daje podstaw Izbie do stwierdzenia naruszenia
przepisów przez Zamawiającego. Uznać w takiej sytuacji należało, że prowadzenie dalszego postępowania
odwoławczego było zbędne.
W konsekwencji mając na względzie okoliczności przedmiotowej sprawy, orzeczono jak w sentencji, na
podstawie przepisu art. 568 pkt 2 ustawy Pzp, umarzając postępowanie odwoławcze.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 557 ustawy Pzp
w zw. z § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U.
z 2020 r., poz. 2437) z którego wynika, że w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości na
skutek stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne, koszty o których
mowa w , znosi się wzajemnie.
Wobec czego na podstawie art. 574 ustawy Pzp, Izba orzekła o dokonaniu zwrotu Odwołującemu uiszczonego
wpisu.
Przewodnicząca:………………………………