Sygn. akt: KIO 3567/25
Warszawa, 28 października 2025 roku
WYROK
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Aneta Mlącka
Protokolant:
Piotr Cegłowski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniach 09 października i 24 października 2025 roku w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 sierpnia 2025 roku przez Odwołującego Luxury Medical Care G.K.
spółka komandytowa (ul. Słomińskiego 17, lok. 47, 00-195 Warszawa) w postępowaniu prowadzonym przez
Zamawiającego Uniwersyteckie Centrum Kliniczne Warszawskiego Uniwersytetu Medycznego (ul. Banacha 1a, 02-097
Warszawa)
przy udziale uczestnika postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego A.D. prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą Płoński Express A.D. (ul. Słoneczna 2, 09-100 Płońsk)
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego oraz nakazuje powtórzenie czynności badania i oceny ofert z
udziałem oferty Odwołującego,
2. kosztami postępowania obciąża Zamawiającego Uniwersyteckie Centrum Kliniczne Warszawskiego Uniwersytetu
Medycznego (ul. Banacha 1a, 02-097 Warszawa) i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego Luxury Medical Care G.K. spółka komandytowa (ul. Słomińskiego 17, lok.
47, 00-195 Warszawa) tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego,
2.2. zasądza od Zamawiającego Uniwersyteckie Centrum Kliniczne Warszawskiego Uniwersytetu Medycznego (ul.
Banacha 1a, 02-097 Warszawa) na rzecz Odwołującego Luxury Medical Care G.K. spółka komandytowa (ul.
Słomińskiego 17, lok. 47, 00-195 Warszawa) kwotę 18600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero
groszy) tytułem zwrotu kosztów postępowania odwoławczego Odwołującego w postaci wpisu od odwołania oraz
wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: ….……………………………
Sygn. akt: KIO 3567/25
UZASADNIENIE
Zamawiający Uniwersyteckie Centrum Kliniczne Warszawskiego Uniwersytetu Medycznego prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Usługi transportu medycznego dla Szpitali
UCK WUM".
Ogłoszenie o postępowaniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 05 lutego 2025 pod
numerem 78308-2025.
O dwołujący L uxury Medical Care G.K. spółka komandytowa wniósł odwołanie od czynności dokonanej przez
Zamawiającego polegającej na:
a)odrzuceniu oferty Odwołującego w cz. 2 Postępowania mimo braku podstaw faktycznych i prawnych;
b)zaniechaniu skierowania do Odwołującego wezwań w trybie art. 128 ust. 1 i 4 ustawy Prawo zamówień publicznych i
art. 223 ustawy Prawo zamówień publicznych przed odrzuceniem oferty, w zakresie rzekomych zarzutów w zakresie
oferty Odwołującego;
c)naruszeniu zasady równego traktowania wykonawców i zasad uczciwej konkurencji w stosunku do Odwołującego w
cz. 2 Postępowania;
d)zaniechaniu wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej w Postępowaniu w cz. 2.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1.art. 253 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych
w zw. z art. 18 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych przez nieuzasadnione odrzucenie oferty Odwołującego i
zaniechanie przedstawienia w Zawiadomieniu z dnia 14 sierpnia 2025 roku jasnego i konkretnego uzasadnienia
faktycznego oraz uzasadnienia prawnego powodów odrzucenia oferty Odwołującego, co w znacznym stopniu utrudnia
Odwołującemu możliwość skorzystania ze środków ochrony prawnej, a także stanowi naruszenie zasady przejrzystości
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a także jawności postępowania oraz równego traktowanie
wykonawców i zachowania uczciwej konkurencji,
2.art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. b) ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez bezzasadne odrzucenie oferty Odwołującego
na podstawie błędnego stwierdzenia przez Zamawiającego, że pojazdy o numerach rejestracyjnych W W824TN, W W
633TN i W W 632TN nie posiadają aktualnych badań technicznych dopuszczających do obrotu, a oferta Odwołującego
nie spełnia warunków udziału w Postępowaniu, podczas gdy rodzaj badań technicznych określony przez Zamawiającego
w Rozdziale V ust. 1 pkt 4 lit. b SW Z nie istnieje (co oznacza, ze zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa nie
Występuje rodzaj „badanie techniczne dopuszczające do obrotu"), natomiast ze złożonych dla tych pojazdów dowodów
rejestracyjnych wynika, że pojazdy te posiadają ważne okresowe badania techniczne, a tym samym oferta Odwołującego
na dzień składania ofert i na dzień składania Załącznika nr 10 - Wykaz pojazdów potwierdza spełnienie przez
Odwołującego warunków udziału w Postępowaniu z Rozdziału V ust. 1 pkt 4 lit. b) SW Z także w zakresie przedstawienia
pojazdów, które posiadają ważne okresowe badania techniczne;
3.art. 226 ust 1 pkt 5) ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez bezzasadne odrzucenie oferty Odwołującego na
podstawie błędnego stwierdzenia przez Zamawiającego, że pojazdy o numerach rejestracyjnych W W824TN, W W
633TN i W W 632TN nie posiadają aktualnych badań technicznych dopuszczających do obrotu, a tym samym treść oferty
sprzeczna jest z warunkami zamówienia, podczas gdy rodzaj badań technicznych określony przez Zamawiającego w
Załączniku nr 10 do SW Z nie istnieje (co oznacza, ze zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa nie występuje rodzaj
„badanie techniczne dopuszczające do obrotu"), natomiast ze złożonych dla tych pojazdów dowodów rejestracyjnych
wynika, że pojazdy te posiadają ważne okresowe badania techniczne, a tym samym oferta Odwołującego na dzień
składania ofert i dzień składania Wykazu pojazdów zgodna jest z warunkami Zamówienia;
4.art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. a) w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 7) ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez bezzasadne
odrzucenie oferty Odwołującego i stwierdzenie, że w stosunku do Odwołującego zachodzą przesłanki wykluczenia z cz.
2 Postępowania, gdyż Odwołujący nieprawidłowo wypełnił formularz JEDZ i nie ujawnił informacji o karach umownych
nałożonych na niego przy realizacji wcześniejszych umów na rzecz innych podmiotów, pomimo że kary naliczone przez
SPZOZ Szpital Bielański, SPZOZ w Pruszkowie i USK we Wrocławiu były karami na marginalnym poziomie nie
przekraczającym 5% wartości usług, a usługodawcy Ci nie odstąpili od umów z Odwołującym ani ich wcześniej nie
rozwiązali, a tym samym sytuacje te nie naruszały żadnej z przesłanek z art. 109 ust. 1 pkt 7) ustawy Prawo zamówień
publicznych, zaś dopiero to mogłoby obligować LMC do zmiany treści JEDZ;
5.art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. a) w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8) ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez bezzasadne
odrzucenie oferty Odwołującego i stwierdzenie, że w stosunku do niego zachodzą przesłanki wykluczenia z cz. 2
Postępowania, gdyż Odwołujący nieprawidłowo wypełnił formularz JEDZ i nie ujawnił informacji o karach umownych
nałożonych na niego przy realizacji wcześniejszych umów na rzecz innych podmiotów, pomimo że kary naliczone przez
SPZOZ Szpital Bielański, SPZOZ w Pruszkowie i USK we Wrocławiu były karami na marginalnym poziomie nie
przekraczającym 5% wartości usług, a usługodawcy Ci nie odstąpili od umów z Odwołującym ani ich wcześniej nie
rozwiązali, a tym samym sytuacje te nie naruszały żadnej z przesłanek z art. 109 ust. 1 pkt 8) ustawy Prawo zamówień
publicznych, gdyż złożony formularz JEDZ zawierał prawidłowe dane;
6.art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. a) w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 10) ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez bezzasadne
odrzucenie oferty Odwołującego i stwierdzenie, że w stosunku do niego zachodzą przesłanki wykluczenia z cz. 2
Postępowania, gdyż Odwołujący nieprawidłowo wypełnił formularz JEDZ i nie ujawnił informacji o karach umownych
nałożonych na niego przy realizacji wcześniejszych umów na rzecz innych podmiotów, pomimo że kary naliczone przez
SPZOZ Szpital Bielański, SPZOZ w Pruszkowie i USK we Wrocławiu były karami na marginalnym poziomie, nie
przekraczającym 5% wartości usług, a usługodawcy Ci nie odstąpili od umów z Odwołującym ani ich wcześniej nie
rozwiązali, a tym samym sytuacje te nie naruszały żadnej z przesłanek z art. 109 ust. 1 pkt 10) ustawy Prawo zamówień
publicznych, gdyż złożony formularz JEDZ zawierał prawidłowe dane;
7.art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. a) w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8) ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez odrzucenie oferty
odwołującego i stwierdzenie, że w stosunku do odwołującego zachodzą przesłanki wykluczenia z cz. 2 Postępowania,
gdyż Odwołujący złożył nieprawdziwe oświadczenie o spełnianiu warunku udziału w postępowaniu polegającego na
wymogu, aby pojazdy przeznaczone przez Wykonawcę do realizacji zamówienia posiadały aktualne dopuszczające do
obrotu badania techniczne, podczas gdy to Zamawiający w SW Z określił nieistniejący w przepisach rodzaj badań
(zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa nie występuje rodzaj „badanie techniczne dopuszczające do obrotu"), zaś
z dowodów rejestracyjnych dla pojazdów W W824TN, W W 633TN i W W 632TN wynika, że mają one ważne okresowe
badania techniczne;
8.art. 16 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez prowadzenie Postępowania w sposób naruszający zasadę
równego traktowania wykonawców i zasady uczciwej konkurencji w stosunku do wykonawców biorący udział w
Postępowaniu i preferencyjne traktowanie wykonawcy A.D. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Płoński
Express… A.D., co doprowadziło do stwierdzenia, że LMC nie spełnia warunków udziału w Postępowaniu w cz. 2;
9.art. 239 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie wyboru oferty LMC pomimo iż w przypadku
prawidłowej oceny ofert powinna ona zostać uznana za najkorzystniejszą
Ewentualnie w przypadku stwierdzenia, że na obecnym etapie opisane zarzuty są przedwczesne Odwołujący zarzuca
Zamawiającemu naruszenie:
10.art. 128 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do poprawienia
lub uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych tj. załącznika nr 10 do SW Z -Wykaz pojazdów w przypadku
twierdzeń Zamawiającego, że pojazdy W W824TN, W W 633TN i W W 632TN nie posiadają aktualnych „dopuszczających
do obrotu badań technicznych", który potwierdziłby spełnienie warunku udziału w Postępowaniu dot. zdolności
technicznej i zawodowej, gdyby Zamawiający twierdził, że złożony przez Wykonawcę podmiotowy środek dowodowy Załącznik nr 10 do SW Z i dowody rejestracyjne dla ww. pojazdów nie dały podstaw do uznania, że Wykonawca spełnia
określony warunek udziału w postępowaniu z Rozdziału V ust. 1 pkt 4 lit. b) SWZ;
11.art. 128 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do złożenia
wyjaśnień w zakresie złożonych podmiotowych środków dowodowych tj. załącznika nr 10 do SW Z - Wykaz pojazdów w
przypadku twierdzeń Zamawiającego, że pojazdy W W824TN, W W 633TN i W W 632TN nie posiadają aktualnych badań
technicznych, który potwierdziłby spełnienie warunku udziału w Postępowaniu dot. zdolności technicznej i zawodowej,
gdyby Zamawiający twierdził, że złożony przez Wykonawcę podmiotowy środek dowodowy - Załącznik nr 10 do SW Z i
dowody rejestracyjne dla ww. pojazdów nie dały podstaw do uznania, że Wykonawca nie spełnia warunku udziału w
postępowaniu z Rozdziału V ust. 1 pkt 4 lit. b) SWZ;
12.Art. 128 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do złożenia
wyjaśnień w zakresie sposobu wypełnienia formularz JEDZ i przyczyn braku ujawnienia informacji o karach umownych
nałożonych przez niego przy realizacji wcześniejszych umów na rzecz innych podmiotów, pomimo że kary naliczone
przez SPZOZ Szpital Bielański, SPZOZ w Pruszkowie i USK we Wrocławiu były karami na marginalnym poziomie, nie
przekraczającym 5% wartości zamówienia, a dodatkowo usługobiorcy Ci nie odstąpili od umów z Odwołującym ani nie
skorzystali z możliwości ich wcześniejszego rozwiązania, a tym samym sytuacje te nie naruszały art. 109 ust. 1 pkt 7)
ustawy Prawo zamówień publicznych oraz konieczności zmiany treści formularza JEDZ
13.Art. 128 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do poprawienia
formularza JEDZ i żądania ujawnienia informacji o karach umownych nałożonych przez niego przy realizacji
wcześniejszych umów na rzecz innych podmiotów, pomimo że kary naliczone przez SPZOZ Szpital Bielański, SPZOZ w
Pruszkowie i USK we Wrocławiu były karami na marginalnym poziomie, nie przekraczającym 5% wartości zamówienia,
a dodatkowo usługobiorcy Ci nie odstąpili od umów z Odwołującym ani nie skorzystali z możliwości ich wcześniejszego
rozwiązania, a tym samym sytuacje te nie naruszały art. 109 ust. 1 pkt 7) ustawy Prawo zamówień publicznych oraz
konieczności zmiany treści formularza JEDZ
14.art. 223 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do złożenia
wyjaśnień dotyczących złożenia wyjaśnień dotyczących terminów wykonanych okresowych badań technicznych dla
pojazdów W W824TN, W W 633TN i W W 632TN w sytuacji twierdzenia przez Zamawiającego, że badania z dowodów
rejestracyjnych są nieważne, a tym samym zachodzi, w ocenie Zamawiającego, wątpliwość co do zgodności oferty z
warunkami zamówienia określonymi w Załączniku nr 10 do SW Z pomimo, że przed odrzuceniem z tego powodu oferty
Odwołującego Zamawiający powinien umożliwić LMC złożenie wyjaśnień w tym zakresie;
Odwołujący wniósł o:
1)uwzględnienie odwołania w całości;
2)nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego;
3)nakazanie Zamawiającemu dokonania ponownej oceny oferty Odwołującego i dokonania
wyboru oferty LMC jako
najkorzystniejszej w Postępowaniu;
4)ewentualnie w przypadku stwierdzenia podstaw do badania oferty skierowania do Odwołującego wezwań w zakresie
określonym w Odwołaniu, nakazanie Zamawiającemu skierowanie do LMC wezwań zgodnych z treścią Odwołania w
trybie art. 128 ust. 1 i 4 ustawy Prawo zamówień publicznych, art. 223 ustawy Prawo zamówień publicznych dokonanie
ponownej oceny oferty oraz wybór oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej w cz. 2 Postępowania,
5)zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa, zgodnie z rachunkiem przedstawionym na rozprawie.
Izba zważyła co następuje.
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Zamawiający postawił warunek udziału w postępowaniu, aby wykonawcy dysponowali na potrzeby realizacji zamówienia
określonymi rzez Zamawiającego pojazdami, które posiadają aktualne ubezpieczenie OC i NW, posiadają aktualne
dopuszczające do obrotu badania techniczne, są utrzymane w należytym porządku i oznakowane zgodnie z
obowiązującymi przepisami, wyprodukowane po 01.01.2020 r. (oprócz pojazdów do przewozu Zespołu
Transplantacyjnego i narządów - pojazdy zarejestrowane jako specjalne - sanitarne, osobowe - uprzywilejowane albo
specjalne albo specjalne - inne albo specjalne - ambulatorium/laboratorium służby zdrowia, wyprodukowane po
01.01.2022 r. o przebiegu nie większym niż 160 000 km). W tym zakresie Zamawiający wymagał złożenia wykazu
pojazdów, który jedocześnie zawierał oświadczenie przygotowane przez Zamawiającego, a które był zobowiązany
podpisać wykonawca składający ofertę. Część oświadczenia zawierała następującą treść: „Oświadczam, że wszystkie
ww. pojazdy posiadają aktualne ubezpieczenie OC i NW, aktualne dopuszczające do obrotu badania techniczne, opinię
sanitarną, są utrzymane w należytym porządku i oznakowane zgodnie z obowiązującymi przepisami a wiek samochodu
(liczony od daty pierwszej rejestracji) jest zgodny z informacją wskazaną w Formularzu Ofertowym i dokumentach
pojazdu”.
Odwołujący złożył wymagany wykaz pojazdów, w którym zostały wyszczególnione pojazdy o nr rej. W W824TN,
WW633TN, WW632TN. Wykonawca złożył podpis pod wymaganym oświadczeniem.
Jednocześnie wykonawca był zobowiązany złożyć oświadczenie, że nie podlega wykluczeniu z postępowania w zakresie
podstaw wskazanych w: art. 108 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, art. 108 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo
zamówień publicznych, dotyczących orzeczenia zakazu ubiegania się o zamówienie publiczne tytułem środka
zapobiegawczego, art. 108 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych, dotyczących zawarcia z innymi
wykonawcami porozumienia mającego na celu zakłócenie konkurencji, art. 108 ust. 1 pkt 6 ustawy Prawo zamówień
publicznych, art. 109 ust. 1 pkt 4, 7-10 ustawy Prawo zamówień publicznych, art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2022
r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie
bezpieczeństwa narodowego, art. 5k Rozporządzenia Rady (UE) Nr 833/2014 z dnia 31 lipca 2014 r., dotyczącego
środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie.
14 sierpnia 2025 roku Zamawiający poinformował o wyborze oferty Wykonawcy A.D. prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą Płoński Express A.D.. JednocześnieZamawiający odrzucił ofertę Odwołującego. Jako pierwszą
podstawę Zamawiający wskazał art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) ustawy Prawo zamówień publicznych – Zamawiający odrzuca
ofertę, jeżeli została złożona przez wykonawcę niespełniającego warunków udziału w postępowaniu.
W uzasadnieniu Zamawiający wskazał m. in, że: „W odpowiedzi na wezwanie z dnia 18.07.2025r. Wykonawca Luxury
Medical Care G.K. Sp. k., przekazał Zamawiającemu kserokopie dowodów rejestracyjnych 11 pojazdów, które – zgodnie
z przedstawionym Zamawiającemu Wykazem pojazdów przeznaczonych do świadczenia usług transportu medycznego
w zakresie części 2, miałyby świadczyć te usługi.
Z przedstawionych dokumentów wynikają następujące informacje:
1.Samochód o numerze rejestracyjnym W W824TN: pierwsza rejestracja w Polsce 27.11.2023, termin następnego
badania technicznego: 27.11.2026,
2.Samochód o numerze rejestracyjnym W W633TN: pierwsza rejestracja w Polsce 24.11.2023, termin następnego
badania technicznego: 24.11.2026,
3.Samochód o numerze rejestracyjnym W W632TN: pierwsza rejestracja w Polsce 24.11.2023, termin następnego
badania technicznego: 24.11.2026.
Powyższe dane pokrywają się z danymi pochodzącymi z Centralnego Rejestru Pojazdów, dostępnymi na stronie
internetowej: Historia pojazdu - Portal gov.pl.
Z obowiązujących przepisów prawa wynika jednak, że (art. 81 ust. 5 i ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o
ruchu drogowym) okresowe badanie techniczne pojazdu przeprowadza się corocznie, z zastrzeżeniem ust. 6-10, przy
czym zgodnie z ust. 6 okresowe badanie techniczne samochodu osobowego, samochodu ciężarowego o dopuszczalnej
masie całkowitej nieprzekraczającej 3,5 t, motocykla lub przyczepy o dopuszczalnej masie całkowitej nieprzekraczającej
3,5 t przeprowadza się przed upływem 3 lat od dnia pierwszej rejestracji, następnie przed upływem 5 lat od dnia pierwszej
rejestracji i nie później niż 2 lata od dnia przeprowadzenia poprzedniego badania technicznego, a następnie przed
upływem kolejnego roku od dnia przeprowadzenia badania. Nie dotyczy to pojazdu przewożącego towary niebezpieczne,
taksówki, pojazdu samochodowego konstrukcyjnie przeznaczonego do przewozu osób w liczbie od 5 do 9,
wykorzystywanego do zarobkowego transportu drogowego osób, pojazdu marki "SAM", pojazdu zasilanego gazem,
pojazdu uprzywilejowanego oraz pojazdu używanego do nauki jazdy lub egzaminu państwowego, które podlegają
corocznym badaniom technicznym.
W złożonym przez Wykonawcę Zamawiającemu w dniu 30.04.2025r. (w odpowiedzi na wezwanie z dnia 29.04.2025r.)
piśmie Wykonawca oświadczył co następuje: „LMC oświadcza, że zgłoszone w ofercie Załączniku nr 10 do SW Z m.in.
pojazdy o numerach rejestracyjnych
Renault Trafic WW632TN
Renault Trafic WW633TN
Renault Trafic WW824TN
Renault Trafic WW695TN
Fiat Ducato Wl326NG
są pojazdami typu MTON, które zgłoszone są przez LMC do realizacji Umowy nr REM/W OW/B/V/1/29/740/LW/2024 z
dnia 19 lipca 2024 roku zawartej z Miastem Stołecznym Warszawa - Dzielnicą Rembertów w Warszawie. Przedmiotem tej
umowy jest dowożenie dzieci i uczniów niepełnosprawnych do szkół i placówek specjalistycznych w roku szkolnym
2024/2025, na potwierdzenie czego składamy pierwszą stronę umowy.” Nie ulega zatem wątpliwości, że są to pojazdy
wykorzystywane do zarobkowego transportu drogowego osób. Są to ponadto pojazdy konstrukcyjnie przeznaczone do
przewozu osób w liczbie od 5 do 9.
Oznacza to zatem, że podlegają przeglądom corocznym, a w konsekwencji:
- pojazd WW824TN powinien był przejść badanie techniczne najpóźniej 27.11.2024r.,
- pojazd WW633TN powinien był przejść badanie techniczne najpóźniej 24.11.2024r.,
- pojazd WW632TN: powinien był przejść badanie techniczne najpóźniej 24.11.2024r.
Tymczasem ani z danych zawartych w dowodach rejestracyjnych powyższych pojazdów ani z udostępnionych danych w
portalu: Historia pojazdu - Portal gov.pl nie wynika, aby takie badania zostały przeprowadzone.”
Za zasadny został uznany zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. b) ustawy Prawo zamówień
publicznych poprzez bezzasadne odrzucenie oferty Odwołującego na podstawie błędnego stwierdzenia przez
Zamawiającego, że pojazdy o numerach rejestracyjnych W W824TN, W W633TN i W W632TN nie posiadają aktualnych
badań technicznych dopuszczających do obrotu, a oferta Odwołującego nie spełnia warunków udziału w Postępowaniu,
podczas gdy rodzaj badań technicznych określony przez Zamawiającego w Rozdziale V ust. 1 pkt 4 lit. b SWZ nie istnieje
(co oznacza, ze zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa nie występuje rodzaj „badanie techniczne dopuszczające
do obrotu”), natomiast ze złożonych dla tych pojazdów dowodów rejestracyjnych wynika, że pojazdy te posiadają ważne
okresowe badania techniczne, a tym samym oferta Odwołującego na dzień składania ofert i na dzień składania
Załącznika nr 10 - Wykaz pojazdów, potwierdza spełnienie przez Odwołującego warunków udziału w Postępowaniu z
Rozdziału V ust. 1 pkt 4 lit. b) SW Z także w zakresie przedstawienia pojazdów, które posiadają ważne okresowe badania
techniczne.
Jak wskazano powyżej, w treści wymagań Zamawiający określił obowiązek posiadania „dopuszczających do obrotu
badań technicznych”. Z uwagi na okoliczność, że w żadnej ustawie, jak również w SW Z nie określono terminów dla
takich badań, nie można uznać, że Odwołujący nie spełnił wymagań SW Z. Już z tego powodu czynność Zamawiającego
jest nieprawidłowa. Zamawiający nie wykazał, aby pojazdy Odwołującego nie posiadały „dopuszczających do obrotu
badań technicznych”.
Przepis, który Zamawiający czyni podstawą swoich rozważań, nie określa jakichkolwiek terminów dla wymienionych w
dokumentacji SWZ badań czyli „dopuszczających do obrotu badania techniczne” z prostej przyczyny: takich badań
ustawodawca nie zna.
W uzasadnieniu decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego, Zamawiający wskazał, że pojazdy o nr rejestracyjnych
WW824TN, WW633TN, WW632TN powinny były przejść badanie techniczne 24 i 27 listopada 2024 roku.
Zamawiający nie uzasadnił dlaczego, w jego ocenie, dokładnie te daty były właściwe do przeprowadzenia badania
technicznego. Stąd za zasadny należy uznać zarzut Odwołującego, dotyczący naruszenia przez Zamawiającego art.
253 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych w związku z art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych
w związku z art. 18 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych przez zaniechanie przedstawienia w zawiadomieniu z
dnia 14 sierpnia 2025 roku jasnego i konkretnego uzasadnienia faktycznego oraz uzasadnienia prawnego powodów
odrzucenia oferty Odwołującego, co w znacznym stopniu utrudniło Odwołującemu możliwość skorzystania ze środków
ochrony prawnej, a także stanowi naruszenie zasady przejrzystości postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
a także jawności postępowania oraz równego traktowanie wykonawców i zachowania uczciwej konkurencji.
Odwołujący trafnie wskazał, że Zamawiający podzielił swoje stanowisko - tak jak tego wymaga przepis - na uzasadnienie
faktyczne i prawne. Jednakże trudno stwierdzić, że uzasadnienie faktyczne sporządzone jest w sposób, który jasno i
konkretnie pozwala na przyporządkowanie określonej „podstawy faktycznej” do konkretnego przepisu stanowiącego
podstawę prawną.
W ocenie Izby nie ulega wątpliwości, że Wykonawca nie otrzymał klarownego przekazu, dlaczego Zamawiający
arbitralnie uznał, że akurat daty wskazane przez niego są właściwe do wykonania badania technicznego, co również
narusza zasady przejrzystości postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Trafne jest stanowisko Odwołującego, że Zamawiający w podstawie faktycznej nr 1 wskazał na występujące w jego
ocenie nieprawidłowości co do terminu badań okresowych i nie wskazał, dlaczego uznał, że coroczny obowiązek
wykonania badania należy obliczyć od daty pierwszej rejestracji. Jak słusznie zauważył Odwołujący, przepis, na który
powołał się Zamawiający, tj. art. 81 ust 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym, nie wskazuje, że termin roczny należy liczyć
od dnia pierwszej rejestracji. Odrzucenie oferty Odwołującego było zatem niezasadne.
Jak wynika z dowodów rejestracyjnych złożonych Zamawiającemu w odpowiedzi na wezwanie 18 lipca 2025 roku, na
dzień składania ofert (12 marca 2025 roku) oraz na dzień składania wyjaśnień, wszystkie wymienione w Wykazie
pojazdów samochody, w tym pojazdy kwestionowane przez Zamawiającego, posiadały aktualne badania techniczne.
Daty w dowodach rejestracyjnych to potwierdzają:
a)Pojazd o numerze rejestracyjnym W W824TN badania techniczne miał wykonane w dniu 11 stycznia 2024 roku i ważne
są do 27 listopada 2026 roku,
b)Pojazd o numerze rejestracyjnym WW633TN badania techniczne miał wykonane w dniu 11 stycznia 2024 roku i ważne
są do 24 listopada 2026 roku,
c) Pojazd o numerze rejestracyjnym W W632TN badania techniczne miał wykonane w dniu 11 stycznia 2024 roku i
ważne są do 24 listopada 2026 roku
Należy wskazać, że Zamawiający nie określił w SW Z, że będzie dokonywał badania i oceny ofert na podstawie dowodów
rejestracyjnych pojazdów. Zamawiający oczekiwał wyłącznie przedstawienia wykazu pojazdów oraz podpisania
oświadczenia o wskazanej powyżej treści.
Wykonawca złożył wymagane dokumenty. Zamawiający wezwał Odwołującego do złożenia wyjaśnień. W tym zakresie,
dodatkowo, zażądał złożenia dowodów rejestracyjnych pojazdów wyszczególnionych w złożonym wykazie. Treść
dokumentów w postaci dowodów rejestracyjnych pojazdów potwierdzała, że wszystkie wymienione w Wykazie pojazdów
samochody, w tym pojazdy kwestionowane przez Zamawiającego, posiadały aktualne badania techniczne. Stąd nie
sposób uznać za prawidłową czynność Zamawiającego i całkowite zignorowanie przez Zamawiającego treści
dokumentów, złożonych przez Odwołującego na wezwanie Zamawiającego. Już na podstawie powyższego, zarzut
nieuzasadnionego, bezpodstawnego wykluczenia Odwołującego z postępowania i odrzucenia jego oferty należało uznać
za uzasadniony.
Zamawiający zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych dokonuje badania spełnienia warunków udziału
w postępowaniu na podstawie dokumentów, jakich żądał w SW Z. W dowodach rejestracyjnych wskazano terminy
kolejnego badania technicznego dla pojazdów i były one aktualne na dzień składania ofert i oceny ofert przez
Zamawiającego. Żaden uprawniony urząd nie dokonał zmiany w dowodach rejestracyjnych przedmiotowych pojazdów
terminów przeprowadzenia następnych badań technicznych pojazdów na termin inny, niż wskazany powyżej (tj. 24 i 27
listopada 2026 roku). Tym samym w stosunku do Odwołującego, jako właściciela pojazdów, cały czas obowiązywała
decyzja administracyjna, określająca obowiązek przeprowadzenia kolejnego badania technicznego pojazdu do daty
wskazanej w dokumencie w postaci dowodu rejestracyjnego (tj. 24 i 27 listopada 2026 roku). Treść dowodu
rejestracyjnego i decyzja administracyjna urzędu wskazywały na datę kolejnego badania. Badania, stosownie do treści
dowodów rejestracyjnych, były aktualne. Należy podkreślić, że dopóki decyzja administracyjna pozostaje w obrocie, nie
można wywodzić negatywnych skutków prawnych w stosunku do właściciela. Odwołujący działał w zaufaniu do organów
stosujących prawo. Każda decyzja administracyjna korzysta z domniemania prawidłowości i jest wiążąca.
Zupełnie nie jest zrozumiałe postępowanie Zamawiającego, który żądając określonych dokumentów w SW Z oraz na
wezwanie na postawie art. 128 ustawy Prawo zamówień publicznych, wbrew treści dokumentu uznał, że Odwołujący nie
posiada ważnych badań technicznych.
Nie sposób uznać za prawidłowe stanowisko Zamawiającego, że Odwołujący wprowadził Zamawiającego w błąd
przedstawiając oświadczenie, że pojazdy wyszczególnione w załączniku nr 3 nie posiadają aktualnych badań
dopuszczających do obrotu. Odwołujący posiadał w podstawowym dokumencie pojazdu – dowodzie rejestracyjnym pieczątkę potwierdzającą aktualność badań technicznych. Jak wskazano powyżej, każda decyzja administracyjna
korzysta z domniemania prawidłowości i jest wiążąca. Stąd nie można uznać, aby Odwołujący, który postępował w
zaufaniu do organów administracyjnych, wprowadził Zamawiającego w błąd.
Odwołujący przedstawił dowody rejestracyjne pojazdów, które potwierdzały złożone przez Odwołującego oświadczenie,
że pojazdy posiadają aktualne badania techniczne. Nie można zatem uznać, aby Odwołujący wprowadził Zamawiającego
w błąd. Przedstawił dokument urzędowy, który jego oświadczenie potwierdzał.
Stąd nie jest zasadna również trzecia podstawa odrzucenia oferty Odwołującego wskazana przez Zamawiającego w
zawiadomieniu o wyborze oferty najkorzystniejszej dotycząca art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zgodnie z tym artykułem, z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może wykluczyć wykonawcę, który w
wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd przy przedstawianiu
informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć
istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił
te informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych podmiotowych środków dowodowych.
Odwołujący nie wprowadził Zamawiającego w błąd, przedstawił dokument, w którym znajdowało się zaświadczenie o
aktualnych badaniach technicznych pojazdów, co z kolei stanowiło potwierdzenie złożonego przez Odwołującego
oświadczenia. Przede wszystkim jednak Zamawiający (na wezwanie) otrzymał ww. dokumenty rejestracyjne, zatem miał
możliwość samodzielnego zweryfikowania złożonego dokumentu. To na podstawie tego dokumentu (dowody
rejestracyjne pojazdów) Zamawiający zamierzał dokonywać oceny spełnienia warunku udziału w postępowaniu (choć nie
wymagał tego dokumentu w SW Z) i taki dokument został mu przedstawiony. Nie można uznać, że Odwołujący
wprowadził Zamawiającego w błąd, skoro przedstawił obiektywny dokument (dowody rejestracyjne pojazdów). Zatem
również zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 2 lit a) w związku z art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy
Prawo zamówień publicznych należy uznać za uzasadniony
Niezależnie od powyższego, należy wskazać, że Zamawiający nie jest organem administracyjnym uprawnionym do
dokonywania zmian w zakresie terminu badania technicznego. Podstawą odrzucenia oferty Wykonawcy nie mogą być
domniemania Zamawiającego - domniemania co do daty terminu badania technicznego, wywodzone na podstawie
obliczeń własnych Zamawiającego i ogólnych odpowiedzi innych Zamawiających; prawidłowość ustalenia dokładnej daty
badania nie została opisana w pisemnej decyzji (o czym powyżej). W konsekwencji ponownie należy zauważyć, że
decyzje Zamawiającego o odrzuceniu oferty Odwołującego były całkowicie bezpodstawne i nieuprawnione.
Na marginesie należy zauważyć, że sam Zamawiający złożył na rozprawie z udziałem stron dokument w postaci
wyciągu z Centralnego Rejestru Pojazdów, z którego treści wynika, że badanie techniczne pojazdu o numerze
rejestracyjnym W W633TN wykonano w dniu 08 października 2025 roku, co oznacza, że pojazd ten na chwilę obecną
posiada zrealizowane badanie techniczne potwierdzające dopuszczenie do ruchu, które odpowiada także interpretacjom
Zamawiającego.
Zamawiający w informacji o odrzuceniu oferty Odwołującego wskazał podstawę prawną tej czynności również art. 109
ust. 1 pkt 7, 8 10 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Jako podstawę faktyczną wskazał, że: „W Jednolitym Europejskim Dokumencie Zamówienia (JEDZ), złożonym przez
Wykonawcę wraz z ofertą, Wykonawca Luxury Medical Care G.K. Sp. k., w odpowiedzi na pytanie:Czy wykonawca
znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z
podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której
nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową? Wykonawca
zaznaczył odpowiedź: Nie. Jednocześnie Wykonawca nie złożył żadnych dodatkowych wyjaśnień odnośnie udzielonej
odpowiedzi.
Zamawiający, po powzięciu wątpliwości odnośnie prawidłowości realizowania umowy przez Wykonawcę na jego rzecz,
wystąpił wobec kilku innych zamawiających, z pytaniami dotyczącymi ich dotychczasowej współpracy z Wykonawcą.
Otrzymał odpowiedzi, zgodnie z którymi:
1. SPZOZ Szpital Bielański w Warszawie oświadczył, że w trakcie realizacji umowy Nr ZP-21/2024/01 zostały na ww.
Wykonawcę nałożone kary umowne wynikające z zapisów umowy, które wynikały z przekroczenia czasu, w jakim
powinien być zrealizowany transport medyczny. Wysokość nałożonych kar za lata 2024-2025 wyniosła łącznie 34 800,54
PLN. 2.SPZOZ w Pruszkowie oświadczył, że w związku z realizacją bieżącej umowy, na wykonawcę Luxury Medical
Care G.K. Sp. k. zostały nałożone kary umowne w łącznej wysokości 4.500,00 zł (słownie: cztery tysiące pięćset
złotych), notą księgową z dnia 7 maja 2025 r., z uwagi na stwierdzenie dziewięciu przypadków braku gotowości do
świadczenia usług transportu medycznego, co stanowi naruszenie warunków umowy. Zgodnie z postanowieniami
umowy, za każdą stwierdzoną przerwę w zabezpieczeniu usług lub pozostawaniu w gotowości do ich realizacji,
Zamawiający uprawniony jest do naliczenia kary umownej w wysokości 500,00 zł.
3. Uniwersytecki Szpital Kliniczny we Wrocławiu, w odpowiedzi na pytanie: Czy w ramach Państwa dotychczasowej
działalności, zwłaszcza w ciągu ostatnich trzech lat, wystąpiła sytuacja, którą należy zaklasyfikować jako w znacznym
stopniu lub zakresie niewykonanie lub nienależyte wykonanie albo długotrwale nienależyte wykonywanie istotnych
zobowiązań wynikających z umowy w sprawie zamówienia publicznego przez wykonawcę Luxury Medical Care G.K. Sp.
k., ul. Słomińskiego 17/47, 00-195 Warszawa, co doprowadziło do wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy,
odszkodowania (np. w postaci kary umownej), wykonania zastępczego lub innych porównywalnych sankcji? Udzielił
odpowiedzi: Tak. Ponadto pomiot ten wskazał, że:
1) W roku 2022 r. wystawiono noty księgowe do faktur za 579 przypadków nieuzasadnionego niedotrzymania warunków
umowy na łączną kwotę 74 530,82 zł, a ponadto wystawiono 42 kary umowne na łączną kwotę 10 023,95 zł, przy czym
wyżej wymienione obciążenia zostały wystawione za:
- opóźnienia realizacji transportów: 617 przypadków,
- niezrealizowanie transportu: 5 przypadków.
2) W roku 2023 r. wystawiono noty księgowe do faktur za 356 przypadków nieuzasadnionego niedotrzymania warunków
umowy na łączną kwotę 32 788,95 zł, a ponadto wystawiono 2 kary umowne na łączną kwotę 2000,0 zł, przy czym wyżej
wymienione obciążenia zostały wystawione za:
- opóźnienia realizacji transportów: 356 przypadków,
- brak realizacji transportu: 2 przypadki,
- w przypadku jednego z niezrealizowanych transportów konieczne było zlecenie wykonania zastępczego.
3) W roku 2024 r. wystawiono noty księgowe do faktur za 329 przypadków nieuzasadnionego niedotrzymania warunków
umowy na łączną kwotę 42 347,90 zł, a ponadto wystawiono 29 kar umownych na łączną kwotę 23 589,24 zł, przy czym
wyżej wymienione obciążenia zostały wystawione za:
- opóźnienia realizacji transportów: 352 przypadków,
- brak realizacji transportu: 2 przypadki,
- narażenie zdrowia pacjenta: 1 przypadek,
- środek transportu niespełniający wymogów: 4 przypadki,
- brak wyposażenia w środku transportu: 1 przypadek,
- w przypadku jednego z niezrealizowanych transportów konieczne było zlecenie wykonania zastępczego.
Powyższe informacje świadczą – w ocenie Zamawiającego – o tym, że Wykonawca:
- spełnia przesłanki do uznania, że z przyczyn leżących po jego stronie, w znacznym stopniu lub zakresie nie wykonał
lub nienależycie wykonał albo długotrwale nienależycie wykonywał istotne zobowiązanie wynikające z wcześniejszej
umowy w sprawie zamówienia publicznego, co doprowadziło do odszkodowania lub wykonania zastępczego,
- a ponadto podał nieprawdę w dokumencie JEDZ, czym jednocześnie co najmniej w wyniku lekkomyślności lub
niedbalstwa wprowadził Zamawiającego w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez
Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, albo wręcz w wyniku zamierzonego działania lub rażącego
niedbalstwa wprowadził Zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, co mogło
mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub zataił
te informacje.
Dotyczy to zwłaszcza poważnych i utrwalonych nieprawidłowości w przebiegu realizacji umowy z Uniwersyteckim
Centrum Klinicznym we Wrocławiu, w związku z którymi zostały naliczone kary znacznej wysokości, których w żadnym
przypadku nie można uznać za bagatelne czy pomijalne. Błędne wyobrażenie Zamawiającego odnośnie powyższych
okoliczności mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w Postępowaniu, bowiem
chodziło o ocenę występowania przesłanek wykluczenia Wykonawcy z Postępowania.”
Zgodnie z art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych z postępowania o udzielenie zamówienia
zamawiający może wykluczyć wykonawcę, który, z przyczyn leżących po jego stronie, w znacznym stopniu lub zakresie
nie wykonał lub nienależycie wykonał albo długotrwale nienależycie wykonywał istotne zobowiązanie wynikające z
wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia publicznego lub umowy koncesji, co doprowadziło do wypowiedzenia lub
odstąpienia od umowy, odszkodowania, wykonania zastępczego lub realizacji uprawnień z tytułu rękojmi za wady.
Zamawiający nie wykazał, aby Odwołujący – realizując umowy wyszczególnione przez Zamawiającego w zawiadomieniu
o wyborze oferty najkorzystniejszej - w znacznym stopniu lub zakresie nie wykonał lub nienależycie wykonał albo
długotrwale nienależycie wykonywał istotne zobowiązanie wynikające z wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia
publicznego lub umowy koncesji, co doprowadziło do wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy, odszkodowania,
wykonania zastępczego lub realizacji uprawnień z tytułu rękojmi za wady. Usługi wskazane przez Zamawiającego, które
były realizowane przez Odwołującego, zostały zrealizowane i nie miało miejsce wypowiedzenie lub odstąpienie od
umowy, odszkodowanie, wykonanie zastępcze lub realizacja uprawnień z tytułu rękojmi za wady.
Przeciwnie, jak wskazał Odwołujący, Szpital Bielański, na rzecz którego Odwołujący realizował zamówienie, wystawił
referencje, potwierdzające, że umowa została wykonana z należytą starannością. Zaś Uniwersytecki Szpital Kliniczny we
Wrocławiu zawarł z Odwołującym kolejną umowę na realizację analogicznych usług w wyniku przeprowadzonego
postępowania przetargowego. Zatem nawet Uniwersytecki Szpital Kliniczny we Wrocławiu, mając pełną wiedzę o
sposobie realizacji usług przez Odwołującego, w tym wiedzę o naliczanych karach umownych, nie dokonał wykluczenia
Odwołującego z postępowania i nie odrzucił jego oferty (choć również i w tamtym postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego przewidziane zostały podstawy wykluczenia wykonawców z postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 8
i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych).
W zacytowanym przepisie prawa ustawodawca odniósł się do takich sytuacji, w których umowa nie została wykonana,
wystąpiły - jak słusznie określił Sąd Okręgowy w Warszawie w wyroku z 20 maja 2022roku (sygn. akt XXIII Zs 22/22)
uchybienia, które mają charakter kwalifikowany, uchybienia, które zasadniczo zmieniają jakość przedmiotu zamówienia
lub w ogóle uniemożliwiają osiągnięcie celu, w jakim została zawarta umowa. Skład orzekający w niniejszym
postępowaniu w pełni podziela takie stanowisko. Art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych odnosi się do
sytuacji, w których skutkiem niewykonania w znacznym stopniu umowy było jej wypowiedzenie, odstąpienie od niej,
wykonanie zastępcze, odszkodowanie, a zatem do sytuacji całkowitego i zupełnego wypaczenia jej realizacji.
Zamawiający powołał się na kary umowne naliczone Odwołującemu przy realizacji wymienionych umów, jednakże
Zamawiający pominął okoliczność – że ustawodawca w przytoczonym przepisie w ogóle nie odnosi się do kar
umownych.
Kary umowne nie mogą być utożsamiane z pojęciem odszkodowania, bo jest to inna, odrębnie uregulowana instytucja
prawna. Nie jest uprawnione rozszerzanie treści jakiegokolwiek przepisu prawa, a w szczególności przepisów prawa o
charakterze sankcyjnym – do takich należy artykuł 109 ustawy Prawo zamówień publicznych. Stwierdzenie przez
Zamawiającego naruszenia przez wykonawcę tego artykułu pociąga za sobą nie tylko sankcje dla wykonawcy w tym
postępowaniu, ale może stanowić bardzo dotkliwe skutki dla wykonawcy - podstawę do wykluczenia wykonawcy z innych
postępowań o udzielenie zamówienia publicznego na okres kilku lat – o czym stanowi art. 111 ustawy Prawo zamówień
publicznych.
Odwołujący słusznie podnosił, że naliczone mu kary umowne miały charakter marginalny (jak wskazał - umowa
realizowana na rzecz SPZOZ w Pruszkowie – poniżej 1%, umowa na rzecz Uniwersyteckiego Szpitala Klinicznego we
Wrocławiu – kary rzędu 0,86%, czy 1,53% wartości wynagrodzenia Wykonawcy w poszczególnych latach).
Dodatkowo zatem należy zauważyć, że nie sposób uznać za prawidłowe działanie Zamawiającego, aby tak marginalne
kary umowne podnosić do rangi kolosalnych naruszeń – a do uchybień o charakterze najcięższym (niewykonanie
umowy, wykonanie zastępcze umowy) odnosi się art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Należy wskazać, że Szpital Bielański wystawił Odwołującemu referencje, w których potwierdził, że umowa została
wykonana należycie. Trudno uznać, aby Wykonawca - który otrzymuje referencje potwierdzające należyte wykonanie
umowy - uznawał za zasadne informowanie Zamawiającego o karach umownych (naliczonych w ramach realizacji tej
umowy) jako podstawie do wykluczenia z art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych, który – jak
wskazano powyżej - odnosi się do sytuacji niewykonania umowy czy nienależytego wykonywania umowy prowadzącego
do wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy.
Trudno również uznać, aby Wykonawca - z którym ten sam Szpital (Uniwersytecki Szpital Kliniczny we Wrocławiu), który
naliczył kary umowne i nie wykluczył Wykonawcy na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień
publicznych, a wręcz zawarł z tym Wykonawcą nową umowę, co jest najlepszym potwierdzeniem należytego wykonania
dotychczasowej umowy i braku podstaw do wykluczenia wykonawcy - uznawał za zasadne informowanie
Zamawiającego o podstawie do wykluczenia z art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych, który to przepis
– jak wskazano powyżej odnosi się do sytuacji niewykonania umowy czy nienależytego wykonywania umowy
prowadzącego do wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy, co nie miało miejsca.
Jak słusznie zauważył Odwołujący, kary umowne, na jakie powołał się Zamawiający miały charakter marginalny, a zatem
nie doszło do sytuacji opisanych w art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych. Stąd nie można mówić o
nieprawidłowym wypełnieniu dokumentu JEDZ przez Odwołującego. W konsekwencji za zasadny został uznany zarzut
naruszenia przez Zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w związku z art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień
publicznych.
Mając na uwadze powyżej przytoczone okoliczności należy uznać, że Zamawiający w żaden sposób nie wykazał
naruszenia przez Odwołującego art. 109 ust. 1 pkt 7 pkt 8 czy pkt 10 ustawy Prawo zamówień publicznych. Odwołujący
nie wprowadził Zamawiającego w błąd co do braku podstaw do wykluczenia go z niniejszego postępowania.
Zamawiający nie wykazał, aby działanie Odwołującego przy realizacji umów (wskazanych przez Zamawiającego w
zawiadomieniu o wyborze oferty najkorzystniejszej) wypełniało przesłanki z art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień
publicznych. Nie można zatem stwierdzić, aby Odwołujący nieprawidłowo wypełnił dokument JEDZ nie wskazując
informacji o karach umownych nałożonych na niego przy realizacji innych umów sytuacji gdy kary te były karami o
charakterze marginalnym, a usługodawcy nie odstąpili od umów z Odwołującym, nie rozwiązali wcześniej umów. W
konsekwencji nie wykazał, aby Odwołujący nieprawidłowo wypełnił dokument JEDZ, czy wprowadził Zamawiającego w
błąd.
Mając na uwadze powyższe okoliczności za zasadne należało uznać zarzuty naruszenia przez Zamawiającego art. 226
ust 1 pkt 2 lit. a) w związku z art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy Prawo zamówień publicznych, art. 226 ust. 1 pkt 2 lit a) w
związku z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Za zasadny został uznany zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 16 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Artykuł ten dotyczy najważniejszej zasady udzielania zamówień publicznych - równego traktowania wykonawców w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Zamawiający w tej samej sytuacji w sposób nierówny potraktował
obu Wykonawców – Odwołującego i Przystępującego.
Wbrew stanowisku Zamawiającego i Przystępującego, sytuacja obu Wykonawców w postępowaniu była jednakowa.
Przystępujący wprost przyznał w trakcie rozprawy z udziałem stron, że RÓWNIEŻ padł ofiarą zaniechań urzędników. Już
tylko to stwierdzenie Przystępującego ukazuje, że obaj Wykonawcy pozostawali dokładnie w tej samej sytuacji. Obaj
Wykonawcy posiadali pieczątki w dowodach rejestracyjnych pojazdów potwierdzające, że badania techniczne pojazdów
są aktualne. Jednakże Przystępujący składał dokumenty w postępowaniu na wezwanie Zamawiającego – już po tym, gdy
mógł zapoznać się z okolicznością, że Zamawiający odmawia uznania aktualności badaniom technicznym wynikającym
z dowodów rejestracyjnych pojazdów. Miał zatem możliwość zareagowania i wykonania dodatkowych badań
technicznych – tak, aby odpowiadało to interpretacji Zamawiającego. Nie jest możliwe różnicowanie traktowania i oceny
ofert Wykonawców, którzy pozostawali w takiej samej sytuacji, a jedynie czas oceny przez Zamawiającego, a właściwie
kolejność oceny ofert Wykonawców (i dzięki temu możliwość reakcji) sprawiła, że oferta jednego z nich została
odrzucona, a oferta kolejnego Wykonawcy - uznana za najkorzystniejszą.
Nie jest uprawnione różne traktowanie Wykonawców, gdy tylko jeden z nich – dzięki wiedzy pozyskanej z
wcześniejszych działań Zamawiającego wobec innego Wykonawcy - ma możliwość szybkiej reakcji, uzupełnienia
dokumentacji, zaś drugi z Wykonawców, z uwagi na wcześniej podejmowane działania Zamawiającego wobec niego
(bez wcześniejszego przykładu działań Zamawiającego wobec innego wykonawcy i w związku z tym z uwagi na brak
możliwości posiadania wiedzy o tak szczególnych działaniach i interpretacjach dokonywanych przez Zamawiającego) nie
miał możliwości reakcji i uzupełnienia dokumentów, wykonania dodatkowych badań technicznych. W ocenie Izby
postępowanie Zamawiającego stanowi naruszenie zasady równości Wykonawców w postępowaniu.
W konsekwencji powyższego należało uznać za uzasadniony zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 239 ustawy
Prawo zamówień publicznych poprzez nieprawidłowy wybór oferty najkorzystniejszej, bez uwzględnienia okoliczności, na
które powołał się Odwołujący w treści odwołania.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 557 oraz art. 574, 575
ustawy z 11.09.2019 r. Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 1a) oraz § 5 pkt 2b), § 7 ust. 1 pkt
1 ) , zaliczając w poczet kosztów postępowania uiszczony przez Odwołującego wpis od odwołania oraz koszty
wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
Przewodnicząca:………………………..