sygn. akt: KIO 351/25
WYROK
Warszawa, 18 lutego 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Emil Kuriata
Protokolant:Tomasz Skowroński
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 31 stycznia 2025 r. przez
wykonawcę Mostostal Warszawa S.A., ul. Konstruktorska 12A;
02-673 Warszawa, w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego TEATR ROZMAITOŚCI, ul. Marszałkowska 8;
00-590 Warszawa,
przy udziale uczestników po stronie odwołującego:
a)Adamietz Warszawa sp. z o.o., ul. Zagadki 19; 02-227 Warszawa,
b)Korporacja Budowlana DORACO sp. z o.o., ul. Opacka 12; 80-338 Gdańsk,
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Mostostal Warszawa S.A., ul. Konstruktorska 12A; 02-673 Warszawa i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Mostostal Warszawa S.A., ul. Konstruktorska 12A; 02-673
Warszawa, tytułem wpisu od odwołania oraz kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) poniesioną przez zamawiającego TEATR ROZMAITOŚCI, ul. Marszałkowska 8; 00-590 Warszawa
, tytułem
wynagrodzenia pełnomocnika,
2.2. zasądza od Mostostal Warszawa S.A., ul. Konstruktorska 12A; 02-673 Warszawa na rzecz zamawiającego
TEATR ROZMAITOŚCI, ul. Marszałkowska 8; 00-590 Warszawa kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy) poniesioną przez zamawiającego TEATR ROZMAITOŚCI, ul. Marszałkowska 8; 00-590
Warszawa, stanowiącą koszty postępowania odwoławczego.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:…………………………
sygn. akt: KIO 351/25
Uzasadnienie
Zamawiający – Teatr Rozmaitości z siedzibą w Warszawie - prowadzi postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego, pn. „Budowa budynku TR Warszawa – Etap I”.
31 stycznia 2025 roku, wykonawca Mostostal Warszawa S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej „Odwołujący”) wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej od czynności zamawiającego polegającej na ustaleniu treści SW Z w
zakresie warunków udziału
w postępowaniu dotyczących zdolności technicznej i zawodowej (doświadczenie wykonawcy oraz osób skierowanych
do realizacji zamówienia) oraz kryteriów oceny ofert w sposób naruszający przepisy ustawy PZP oraz kodeksu
cywilnego.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1.art. 112 ust. 1 w zw. z art. 112 ust. 2 pkt 4) w zw. z art. 116 ust. 1 w zw. z art. 16 pkt 1) - 3) ustawy Pzp poprzez
sformułowanie warunku udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia wymaganego od wykonawcy, o którym
mowa w Rozdziale 7 ust. 2 pkt 4 lit. a) tiret trzecie SW Z w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia i
nadmierny dla oceny zdolności do należytego wykonania przedmiotowego zamówienia przez poszczególnych
wykonawców, a co za tym idzie w sposób naruszający zasadę równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji;
2.art. 112 ust. 1 w zw. z art. 112 ust. 2 pkt 4) w zw. z art. 116 ust. 1 w zw. z art. 16 pkt 1) - 3) ustawy Pzp poprzez
sformułowanie warunku udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia wymaganego od Kierownika Robót
konstrukcyjno-budowlanych skierowanego przez wykonawcę do realizacji zamówienia, o którym mowa w Rozdziale 7
ust. 2 pkt 4 lit. b) tiret drugie ii) SW Z w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia i nadmierny dla oceny
zdolności do należytego wykonania przedmiotowego zamówienia przez poszczególnych wykonawców, a co za tym idzie
w sposób naruszający zasadę równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji;
3.art. 239 ust. 1 w zw. z art. 242 ust. 1 w zw. z art. 242 ust. 2 pkt 5) w zw. z art. 16 pkt 1) - 3) ustawy Pzp poprzez
ustalenie w Rozdziale XVII ust. 2 oraz 4 i 5SW Z kryterium oceny ofert w zakresie Doświadczenia Kierownika Budowy
oraz Doświadczenia Kierownika Robót konstrukcyjno-budowlanych w sposób nieproporcjonalny i nieadekwatny do
przedmiotu zamówienia, uniemożliwiający realną konkurencję w ramach postępowania, a w konsekwencji w sposób
naruszający zasadę równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości, nakazanie zamawiającemu wprowadzenia zmian w treści
SW Z (oraz odpowiednio we właściwych postanowieniach Ogłoszenia) w sposób określony w uzasadnieniu niniejszego
odwołania, zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania odwoławczego według norm
przepisanych.
Odwołujący wskazał, że jest uprawniony do wniesienia odwołania zgodnie z art. 505 ust.1 ustawy Pzp, bowiem
zamierza ubiegać się o udzielenie przedmiotowego zamówienia, a treść SW Z, jako sformułowana niezgodnie z
przepisami Pzp, uniemożliwia odwołującemu złożenie oferty w postępowaniu, a w konsekwencji – uniemożliwia
ubieganie się o udzielenie zamówienia i jego pozyskanie.
Odwołujący uzasadniając zarzuty odwołania wskazał, co następuje.
Zarzut nr 1 dotyczący warunku udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia wymaganego od wykonawcy, o
którym mowa w Rozdziale 7 ust. 2 pkt 4 lit. a) tiret trzecie SWZ.
Zamawiający w Rozdziale 7 ust. 2 pkt 4 lit. a) tiret trzecie SW Z wskazał, że o udzielnie zamówienia mogą ubiegać się
wykonawcy, którzy spełnią warunek w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej i wykonali: „co najmniej jedną
umowę o roboty budowlane polegające na budowie budynku użyteczności publicznej dla którego wydano pozwolenie na
użytkowanie, posadowionego w strefie bezpośredniego oddziaływania wykopu na czynny tunel metra, o wartości robót
budowlanych związanych z wykonaniem głównej konstrukcji budynku, wynoszącej co najmniej 50 000 000,00 zł (słownie:
pięćdziesiąt milionów złotych) netto, przy czym w ramach realizowanych robót związanych budową budynku, wykonawca
robót budowlanych prowadził monitoring przemieszczeń tuneli metra”.
Odwołujący stoi na stanowisku, że z uwagi na przedmiot zamówienia i jego wartość w pełni adekwatne dla
potwierdzenia odpowiedniego doświadczenia przez wykonawców jest spełnienia warunków udziału w postępowaniu
określonych w Rozdziale 7 ust. 2 pkt 4 lit. a) tiret pierwsze i drugie SW Z, natomiast warunek udziału określony w
Rozdziale 7 ust. 2 pkt 4 lit. a) tiret trzecie SW Z został sformułowany w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu
zamówienia i nadmierny dla oceny zdolności do należytego wykonania przedmiotowego zamówienia przez
poszczególnych wykonawców, a co za tym idzie w sposób naruszający zasadę równego traktowania wykonawców i
uczciwej konkurencji. Zamawiający oczekuje od potencjalnych wykonawców doświadczenia w budowie budynku
użyteczności publicznej:
- który został posadowiony w strefie bezpośredniego oddziaływania wykopu na czynny tunel metra;
- którego wartości robót budowlanych związanych z wykonaniem głównej konstrukcji budynku, wyniosła co najmniej 50
000 000,00 zł (słownie: pięćdziesiąt milionów złotych) netto;
- w ramach którego, wykonawca robót budowlanych prowadził monitoring przemieszczeń tuneli metra.
Każdy ze wskazanych elementów warunku określonego przez zamawiającego należy uznać za nieadekwatny, a
utrzymanie warunku w zaproponowanym w SW Z brzmieniu może prowadzić do uzyskania przez zamawiającego
minimalnej liczby ofert, a w skrajnym przypadku nawet jednej oferty w prowadzonym postępowaniu.
Okolicznością notoryjną jest fakt, że jedynym miastem w Polsce z tunelami metra jest
m. st. Warszawa, które posiada dwie linie metra. W żadnym innym polskim mieście nie wybudowano linii metra. Już tylko
z tego względu zaproponowany warunek istotnie zawęża grono potencjalnych wykonawców i dyskryminuje wykonawców
nierealizujących prac na terenie m. st. Warszawy. Sporny warunek, który w tak rażący sposób ogranicza honorowane
doświadczenie wykonawców stoi też w sprzeczności z podstawowym doświadczeniem wszystkich istotnych
wykonawców, którzy w praktyce muszą mierzyć się z realizacją obiektów budowlanych w trudnych warunkach
geologicznych czy realizowanych w gęstej zabudowie. Realizacja newralgicznych dla powodzenia inwestycji robót
ziemnych w trudnych warunkach geologicznych czy w gęstej zabudowie niesie za sobą nabycie wystarczającego
doświadczenia w zakresie możliwości zapewnienia bezpiecznej realizacji robót budowlanych oddziaływujących na tunel
metra, który znajduje się w bezpośrednim sąsiedztwie inwestycji, która zamierza zrealizować zamawiający. Nie ulega
wątpliwości, że tego typu skomplikowane prace ziemne zlecane są przez wszystkich generalnych wykonawców
wyspecjalizowanym podwykonawcom, którzy dysponują odpowiednim sprzętem, doświadczeniem i zapleczem
inżynierskim do prowadzenia tego typu robót. Analogicznie sytuacja wygląda w kwestii monitoringu wpływu realizacji
robót na obiekty będące w strefie bezpośredniego lub potencjalnego oddziaływania realizowanej inwestycji. Usługi tego
typu świadczone są przez wyspecjalizowane podmioty, czy to z zakresu robót ziemnych czy to z rynku usług
geodezyjnych. Nieadekwatne jest również wiązanie w ramach warunku kwestii realizacji budynków użyteczności
publicznej, wartości zrealizowanych prac konstrukcyjnych oraz wpływu na tunel metra. Rodzaj obiektu i wartość
zrealizowanych prac konstrukcyjnych nie ma istotnego wpływu na skalę potencjalnej ingerencji w obiekty podziemne lub
obiekty sąsiednie. Potencjalną skalę ingerencji mogą określać gabaryty wykopu, w szczególności jego głębokość, sposób
zabezpieczenia wykopu czy technologia prowadzenia robót ziemnych.
Należy również podkreślić, że pomimo przeniesienia na wykonawców pewnego zakresu prac projektowych w nowym
postępowaniu nie wpływa to ogólną specyfikę inwestycji realizowanej w systemie „buduj”. Zamawiający zapewnia projekt
budowlany i projekty wykonawcze, które szczegółowo opisują warunki prowadzenia prac ziemnych, w tym ich
etapowanie czy też szczegółowo określa zasady wykonania monitoringu. Wykonawcy mają zastosować się do
wytycznych projektowych w tym zakresie (dowód: Opis Techniczny Tom 11 Konstrukcja TRW w zakresie budowy Teatru
TR w Warszawie i dokumenty powiązane
(w dokumentacji Postępowania), Projekt Monitoringu Tom 24 Projekt monitoringu wpływu inwestycji na otoczenie w
zakresie budowy Teatru TR w Warszawie i dokumenty powiązane (w dokumentacji Postępowania)).
Do analogicznych wniosków doszedł sam zamawiający w ramach poprzedniego, zakończonego unieważnieniem
postępowania pn. „Budowa budynku TR Warszawa na placu Defilad w Warszawie”, postępowanie nr PZP.TR-2.2022,
którego przedmiotem było kompleksowe wykonanie budynku Teatru Rozmaitości. Podobne założenia przyjął również
inny zamawiający publiczny podległy m. st. Warszawie, tj. Muzeum Sztuki Współczesnej, który zrealizował obiekt (nową
siedzibę) na Placu Defilad w Warszawie w bezpośrednim sąsiedztwie planowanej nowej siedziby Teatru Rozmaitości.
Oba obiekty (Muzeum Sztuki Nowoczesnej oraz Teatr Rozmaitości) realizowane są w tożsamych warunkach
geologicznych
i analogicznym wpływem na tunel metra.
Próżno szukać w uprzednio prowadzonym postępowaniu w ramach wymaganego od wykonawców (czy też od
personelu skierowanego do realizacji zadania) doświadczenia jakichkolwiek oczekiwań zamawiającego względem
realizacji prac w pobliżu tunelu metra, czy wymagań w zakresie monitoringu tunelu metra. Należy podkreślić, że
zamawiający w ramach postępowania zastrzegł sobie możliwość weryfikacji wiedzy i doświadczenia potencjalnych
wykonawców w ramach jednego z kryteriów oceny ofert w postaci wykonania przez oferentów „Koncepcji realizacji robót
budowlanych” (Rozdział 17 ust. 6 SWZ).
W podobny sposób zostały określone warunki udziału i kryteria oceny ofert przez Muzeum Sztuki Współczesnej w
ramach postępowania pn. „Budowa Muzeum Sztuki Współczesnej”, nr sprawy: 04/MSN/PN/2018.
Należy również podkreślić, że poprzednie postępowanie prowadził w trybie dialogu konkurencyjnego, a sposób jego
prowadzenia wywoływał kontrowersje. Finalnie zamawiający dopuścił do udziału w postępowaniu wszystkich
wnioskodawców w liczbie 4 (czterech), przy czym finalne oferty złożyło jedynie 2 (dwa) podmioty, w tym odwołujący.
Sposób procedowania przez zamawiającego nowego postępowania podważa zasadę zaufania na rynku zamówień
publicznych w relacji zamawiający publicznych i wykonawców niezbędną do zbudowania konkurencyjnego i prawidłowo
funkcjonującego rynku zamówień publicznych. Wszyscy 4 (czterej) uczestnicy poprzedniego postępowania
zaangażowali istotne zasoby w prowadzone spotkania negocjacyjne dzieląc się swoim doświadczeniem i know-how w
celu wypracowania odpowiedniego modelu współpracy od strony zarówno technicznej, jak i formalno-organizacyjnej.
Spotkania dotyczyły szerokie spectrum zagadnień od kwestii stricte technicznych, finansowych, umownych, czy też
rozwiązań w zakresie BIM. Wreszcie 2 (dwa) podmioty, które złożyły oferty przedłożyły zamawiającego mock-up
konstrukcji stalowej
o wartości kilkudziesięciu tysięcy złotych. Sumarycznie każdy z oferentów nie tylko dzielił się z zamawiającym swoją
wiedzą i doświadczeniem, ale wydatkował na udział w dialogu konkurencyjnym i przygotowanie ofert istotne kwoty rzędu
setek tysięcy złotych. Obecnie zamawiający w nowym postępowaniu wprowadził warunki i kryteria oceny ofert, które nie
obowiązywały w poprzednim postępowaniu, który obejmował wykonanie całego obiektu, a nie tylko jego części, jak w
postępowaniu. Te warunki i kryteria dyskryminują część z wykonawców ubiegających się o zamówienie w poprzednim
postępowaniu organizowanym przez zamawiającego i faworyzują, co najmniej jednego z ówczesnych uczestników
postępowania. Odwołujący ma świadomość, że w ramach nowego postępowania nie mają uprzywilejowanej pozycji
względem innych, potencjalnych wykonawców w ramach nowego postępowania, ale działanie zamawiającego
ewidentnie wpływa na ograniczenie dostępności przedmiotowego zamówienia. Tym samym nie ulega wątpliwości, że
zamawiający nie zapewnia możliwości zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców.
Zaproponowane przez odwołującego zmiany niewątpliwie pozwolą rozszerzyć krąg potencjalnych wykonawców, nie
wpływając na możliwość wyłonienia przez zamawiającego podmiotu dającego rękojmię należytego wykonania
przedmiotu zamówienia. Powyższe wpłynie na zapewnienie konkurencyjności postępowania oraz dopuści szersze grono
wykonawców zdolnych do realizacji zamówienia, co bezspornie stanowić będzie nie tylko wyraz przestrzegania zasady
uczciwej konkurencji, lecz także zasady proporcjonalności. Doświadczenie pokazuje, że zapewnienie konkurencyjności
postępowań w zakresie istotnych inwestycji miejskich pozostaje poważnym problem, o czym świadczy pozyskanie 2
(dwóch) ofert w poprzednim postępowaniu organizowanym przez zamawiającego, czy też pozyskanie tylko 3 (trzech)
ofert w postępowaniu pn. „Budowa Muzeum Sztuki Współczesnej”. Jednocześnie pozostawienie aktualnego brzmienia
spornego warunku stawiać będzie
w uprzywilejowanej sytuacji oferentów już współpracujących z podmiotami zależnym od m. st. Warszawy, w tym
wykonawcę realizującego inwestycję pn. „Budowa Muzeum Sztuki Współczesnej” i dyskryminuje część uczestników
poprzedniego postępowania organizowanego przez zamawiającego.
Wobec powyższego odwołujący wnosi o modyfikację treści SWZ poprzez:
- Wykreślenie w całości postanowienia określonego w Rozdziale 7 ust. 2 pkt 4 lit. a) tiret trzecie SWZ.
Zarzut nr 2 dotyczący warunku udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia wymaganego od Kierownika Robót
konstrukcyjno-budowlanych, o którym mowa w Rozdziale 7 ust. 2 pkt 4 lit. b) tiret drugie ii) SWZ.
Zamawiający w Rozdziale 7 ust. 2 pkt 4 lit. b) tiret drugie ii) SW Z wskazał, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać
się wykonawcy, którzy spełnią następujące warunki udziału
w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej i skierują do realizacji zamówienia osobę pełniąca funkcję Kierownika
Robót konstrukcyjno-budowlanych, który: „posiada doświadczenie w pełnieniu funkcji kierownika robót w branży
konstrukcyjnej lub kierownika budowy (nieprzerwanie przez okres co najmniej 12 miesięcy) przy budowie, co najmniej
jednego budynku użyteczności publicznej, posadowionego w strefie bezpośredniego oddziaływania wykopu na czynny
tunel metra, o łącznej wartości robót budowlanych związanych z wykonaniem głównej konstrukcji budynku, wynoszącej co
najmniej 50 000 000,00 zł (słownie: pięćdziesiąt milionów złotych) netto, przy czym w ramach realizowanych robót
związanych z budową budynku wykonawca robót budowlanych prowadził monitoring przemieszczeń tuneli metra”.
Argumentacja i wnioski przedstawione w uzasadnieniu dla zarzutu nr 1 pozostaje w pełni adekwatne dla zarzutu nr 2
w zakresie doświadczenia Kierownika Robót konstrukcyjno-budowlanych. Warunek ten odnosi się do analogicznych
wymagań stawianych w ramach kwestionowanego przez odwołującego warunku dotyczącego doświadczenia
wykonawcy
i również stanowi przejaw braku proporcjonalności warunku. Jak wskazano powyżej kompetencje w zakresie
prowadzenia robót ziemnych i wykopów skumulowane są
u podmiotów specjalizujących się w prowadzeniu robót ziemnych. Podobnie wygląda kwestia pozyskiwania
doświadczenia przez personel na czynnym tunelu metra, co rażąco ogranicza możliwość uzyskania doświadczenia
postulowanego, w ocenie odwołującego nadmiernie, przez zamawiającego.
Wobec powyższego odwołujący wnosi o modyfikację treści SWZ poprzez:
• Modyfikację postanowienia określonego w Rozdziale 7 ust. 2 pkt 4 lit. b) tiret drugie ii) SW Z poprzez nadanie mu
następującego brzmienia:
“ii. posiada doświadczenie w pełnieniu funkcji kierownika robót w branży konstrukcyjnej lub kierownika budowy
(nieprzerwanie przez okres co najmniej 12 miesięcy) przy budowie co najmniej jednego budynku użyteczności publicznej,
posadowionego w strefie bezpośredniego oddziaływania wykopu na czynny tunel metra, o łącznej wartości robót
budowlanych związanych z wykonaniem głównej konstrukcji budynku, wynoszącej co najmniej 50 000 000,00 zł (słownie:
pięćdziesiąt milionów złotych) netto, przy czym w ramach realizowanych robót związanych z budową budynku wykonawca
robót budowlanych prowadził monitoring przemieszczeń tuneli metra”.
Zarzut nr 3 dotyczący kryteriów oceny ofert w postępowaniu w zakresie doświadczenia wymaganego od Kierownika
Budowy oraz Kierownika Robót konstrukcyjno-budowlanych,
o których mowa w Rozdziale XVII ust. 2 oraz 4 i 5 SWZ.
Zamawiający w Rozdziale 17 ust. 2 i 4-5 SW Z określił kryteria oceny ofert w sposób następujący: „2. Przy wyborze
najkorzystniejszej oferty dla każdej z poszczególnych części zamówienia Zamawiający będzie kierował się niżej
opisanymi kryteriami:
Kryterium 1. Cena (C) - waga: 80 %;
Kryterium 2. Doświadczenie Kierownika Budowy (DKbud) - waga: 5 %;
Kryterium 3. Doświadczenie Kierownika Robót konstrukcyjno - budowlanych (DKrkb) - waga: 5 %; 4) Kryterium 4.
Koncepcja realizacji robót budowlanych (K) - waga 10%.
Zamawiający przyzna punkty w ramach kryterium Doświadczenie Kierownika Budowy,
w przypadku, gdy osoba skierowana do pełnienia funkcji Kierownika Budowy, obok doświadczenia na potrzeby wykazania
spełnienia warunku udziału w postępowaniu, posiadać będzie doświadczenie w pełnieniu funkcji kierownika robót w branży
konstrukcyjnej lub kierownika budowy (nieprzerwanie przez okres co najmniej 6 miesięcy) przy budowie budynku
użyteczności publicznej, posadowionego w strefie bezpośredniego oddziaływania wykopu na czynny tunel metra o łącznej
wartości robót budowlanych związanych z wykonaniem głównej konstrukcji budynku, wynoszącej co najmniej 50 000
000,00 zł (słownie: pięćdziesiąt milionów złotych) netto, przy czym w ramach realizowanych robót związanych z budową
budynku, wykonawca robót prowadził monitoring przemieszczeń tuneli metra - za takie doświadczenie Zamawiający
przyzna 5 pkt, przy czym nie więcej niż 5 pkt. Doświadczenie oceniane w ramach tego kryterium, Wykonawca
zobowiązany jest wskazać w odpowiedniej rubryce Wykazu osób na potrzeby oceny ofert według Załącznika nr 10 do
SW Z (Zamawiający, przy ocenie tego kryterium, weźmie pod uwagę wyłącznie pierwszą pozycje opisu doświadczenia
wskazaną przez Wykonawcę na potrzeby pozyskania punktów w ramach kryterium). Jeśli jedno doświadczenie osoby
skierowanej do pełnienia funkcji Kierownika Budowy pozwalać będzie na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w
postępowaniu oraz przyznanie punktów
w ramach niniejszego kryterium, Wykonawca może powołać się na to doświadczenie
i otrzymać punkty w ramach niniejszego kryterium oraz wykazać spełnienie warunku udziału w postępowaniu.
Zamawiający przyzna punkty w ramach kryterium Doświadczenie Kierownika Robót Konstrukcyjno-Budowlanych, w
przypadku, gdy osoba skierowana do pełnienia funkcji, ponad doświadczenie na potrzeby wykazania spełnienia warunku
udziału w postępowaniu, posiadać będzie dodatkowe doświadczenie w pełnieniu funkcji kierownika robót w branży
konstrukcyjnej lub kierownika budowy (nieprzerwanie przez okres co najmniej 6 miesięcy) przy budowie budynku
użyteczności publicznej, posadowionego w strefie bezpośredniego oddziaływania wykopu na czynny tunel metra o łącznej
wartości robót budowlanych związanych
z wykonaniem głównej konstrukcji budynku, wynoszącej co najmniej 50 000 000,00 zł (słownie: pięćdziesiąt milionów
złotych) netto, przy czym w ramach realizowanych robót związanych
z posadowieniem budynku wykonawca robót budowlanych prowadził monitoring przemieszczeń tuneli metra - za takie
doświadczenie Zamawiający przyzna 5 pkt, przy czym nie więcej niż 5 pkt. W ramach Doświadczenia ocenianego w tym
kryterium, Wykonawca zobowiązany jest wskazać w odpowiedniej rubryce Wykazu osób na potrzeby oceny ofert według
Załącznika nr 10 do SW Z, w którym Wykonawca zobowiązany będzie opisać doświadczenie ww. osoby służące
wykazaniu spełnieniu warunku udziału w postępowaniu oraz dodatkowe doświadczenie na potrzeby przyznania punktów w
ramach kryterium (Zamawiający, przy ocenie tego kryterium, weźmie pod uwagę wyłącznie pierwszą pozycje opisu
doświadczenia wskazaną przez Wykonawcę na potrzeby pozyskania punktów w ramach kryterium). W wypadku, w
którym Wykonawca w treści tego załącznika poda jedno wymagane doświadczenie, Zamawiający nie przyzna punktów w
ramach tego kryterium, przyjmując,
że zostało ono wskazane na potrzeby wykazania spełnienia warunku udziału w postępowaniu. (UWAGA! Doświadczenie to
musi dotyczyć innej budowy niż podanej w celu wykazania spełnienia warunku udziału w postępowaniu pod rygorem braku
przyznania punktów w ramach przedmiotowego kryterium)”.
Konsekwencją kwestionowania przez odwołującego warunków udziału w postępowaniu określonych w zarzutach nr 1
i nr 2 jest kwestionowanie korespondujących z nimi kryterium oceny ofert, które nie weryfikują w sposób adekwatny
doświadczenia wykonawcy i osób skierowanych do realizacji zadania w kontekście przedmiotu zamówienia.
Pozostawienie kryteriów oceny ofert zaproponowanych przez zamawiającego, z tych samych względów, co określone w
uzasadnieniu do zarzutów nr 1 i nr 2 doprowadzi do naruszenia zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej
konkurencji, a także zasady proporcjonalności.
Wobec powyższego odwołujący wnosi o modyfikację treści SWZ poprzez:
• Modyfikację postanowienia określonego w Rozdziale 17 ust. 2 SWZ poprzez nadanie mu następującego brzmienia:
„2. Przy wyborze najkorzystniejszej oferty dla każdej z poszczególnych części zamówienia Zamawiający będzie
kierował się niżej opisanymi kryteriami:
Kryterium 1. Cena (C) - waga: 80 % 90%;
Kryterium 2. Doświadczenie Kierownika Budowy (DKbud) - waga: 5 %;
Kryterium 3. Doświadczenie Kierownika Robót konstrukcyjno-budowlanych (DKrkb) - waga: 5 %; 4)
Kryterium 4 2. Koncepcja realizacji robót budowlanych (K) - waga 10%”.
Wykreślenie w całości postanowienia określonego w Rozdziale 17 ust. 4 SWZ.
Wykreślenie w całości postanowienia określonego w Rozdziale 17 ust. 5 SWZ.
Zamawiający złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w której wniósł oddalenie odwołania w całości oraz zasądzenie
od odwołującego na rzecz zamawiającego zwrotu kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa
procesowego.
[ad. zarzut nr 1 i nr 2]
Zamawiający wskazuje, że 14 lutego 2025 r. poinformował wykonawców o zmianie warunków udziału w
postępowaniu, uregulowanych w m.in. Rozdziale 7 ust. 2 pkt 4 lit. a) tiret trzecie SW Z oraz Rozdziale 7 ust. 2 pkt 4 lit. b)
tiret drugie ii) SW Z, a więc warunków objętych odpowiednio zarzutami nr 1 i 2 odwołania. Na skutek tej zmiany,
modyfikacji uległa merytoryczna zawartość wymagań zamawiającego w tym zakresie bowiem, w ramach warunków
udziału w postepowaniu:
- w zakresie doświadczenia wykonawcy,
- w zakresie doświadczenia Kierownika Robót konstrukcyjno-budowlanych,
zamawiający nie wymaga już kwestionowanego przez odwołującego doświadczenia związanego z wykonaniem budynku
użyteczności publicznej posadowionego w strefie bezpośredniego oddziaływania wykopu na czynny tunel metra.
W świetle powyższego, odwołanie powinno podlegać oddaleniu, o czym wielokrotnie wypowiadała się Krajowa Izba
Odwoławcza: Skoro Izba wydając orzeczenie zobowiązana jest uwzględnić stan rzeczy ustalony w toku postępowania,
zobowiązana jest również uwzględnić czynności zamawiającego, które miały miejsce po wniesionym odwołaniu, do
czasu zamknięcia rozprawy (…). Mając na uwadze brzmienie art. 552 ust. 1 Pzp nie ulega wątpliwości, iż rolą Izby jest
rozstrzyganie na datę zamknięcia rozprawy. W konsekwencji unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z
dnia 28 stycznia 2022 r. czynności tej nie ma w postępowaniu (brak substratu zaskarżenia). Nie istnieje zatem podstawa,
na którą powoływał się Odwołujący (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 23 lutego 2022 r., KIO 280/22).
(dowód:
informacja
o
zmianie
SW Z
zamieszczona
na
platformie
zakupowej
postępowania
(https://trwarszawa.eb2b.com.pl/open-preview-auction.html/462862/budowa-budynku-tr-warszawaetap-i).
[ad. zarzut nr 3]
Zamawiający, 14 lutego 2025 r. poinformował także o zmianie kryteriów oceny ofert, określonych w Rozdziale XVII ust.
2 oraz 4 i 5 SW Z. Na skutek tej zmiany, obniżeniu (z 5 pkt do 3 pkt) obniżona została waga każdego z tych kryteriów.
Wspomniane kryteria brzmią następująco:
„1) Zamawiający przyzna punkty w ramach kryterium Doświadczenie Kierownika Budowy, w przypadku, gdy osoba
skierowana do pełnienia funkcji Kierownika Budowy, obok doświadczenia na potrzeby wykazania spełnienia warunku
udziału w postępowaniu, posiadać będzie doświadczenie w pełnieniu funkcji kierownika robót w branży konstrukcyjnej lub
kierownika budowy (nieprzerwanie przez okres co najmniej 6 miesięcy) przy budowie budynku użyteczności publicznej,
posadowionego w strefie bezpośredniego oddziaływania wykopu na czynny tunel metra o łącznej wartości robót
budowlanych związanych z wykonaniem głównej konstrukcji budynku, wynoszącej co najmniej 50 000 000,00 zł (słownie:
pięćdziesiąt milionów złotych) netto - za takie doświadczenie Zamawiający przyzna 3 pkt, przy czym nie więcej niż 3 pkt.
Doświadczenie oceniane w ramach tego kryterium, Wykonawca zobowiązany jest wskazać w odpowiedniej rubryce
Wykazu osób na potrzeby oceny ofert według Załącznika nr 10 do SW Z (Zamawiający, przy ocenie tego kryterium,
weźmie pod uwagę wyłącznie pierwszą pozycje opisu doświadczenia wskazaną przez Wykonawcę na potrzeby
pozyskania punktów w ramach kryterium). Jeśli jedno doświadczenie osoby skierowanej do pełnienia funkcji Kierownika
Budowy pozwalać będzie na potwierdzenie spełnienia warunku udziału
w postępowaniu oraz przyznanie punktów w ramach niniejszego kryterium, Wykonawca może powołać się na to
doświadczenie i jednocześnie otrzymać punkty w ramach niniejszego kryterium oraz wykazać spełnienie warunku udziału
w postępowaniu;
2) Zamawiający przyzna punkty w ramach kryterium Doświadczenie Kierownika Robót Konstrukcyjno-Budowlanych, w
przypadku, gdy osoba skierowana do pełnienia funkcji, obok doświadczenia na potrzeby wykazania spełnienia warunku
udziału w postępowaniu, posiadać będzie doświadczenie w pełnieniu funkcji kierownika robót w branży konstrukcyjnej lub
kierownika budowy (nieprzerwanie przez okres co najmniej 6 miesięcy) przy budowie budynku użyteczności publicznej,
posadowionego w strefie bezpośredniego oddziaływania wykopu na czynny tunel metra o łącznej wartości robót
budowlanych związanych z wykonaniem głównej konstrukcji budynku, wynoszącej co najmniej 50 000 000,00 zł (słownie:
pięćdziesiąt milionów złotych) netto - za takie doświadczenie Zamawiający przyzna 3 pkt, przy czym nie więcej niż 3 pkt.
W ramach Doświadczenia ocenianego w tym kryterium, Wykonawca zobowiązany jest wskazać w odpowiedniej rubryce
Wykazu osób na potrzeby oceny ofert według Załącznika nr 10 do SW Z, w którym Wykonawca zobowiązany będzie
opisać doświadczenie ww. osoby służące wykazaniu spełnieniu warunku udziału w postępowaniu oraz dodatkowe
doświadczenie na potrzeby przyznania punktów w ramach kryterium (Zamawiający, przy ocenie tego kryterium, weźmie
pod uwagę wyłącznie pierwszą pozycje opisu doświadczenia wskazaną przez Wykonawcę na potrzeby pozyskania
punktów w ramach kryterium). Jeśli jedno doświadczenie osoby skierowanej do pełnienia funkcji Kierownika Budowy
pozwalać będzie na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu oraz przyznanie punktów w ramach
niniejszego kryterium, Wykonawca może powołać się na to doświadczenie
i jednocześnie otrzymać punkty w ramach niniejszego kryterium oraz wykazać spełnienie warunku udziału w
postępowaniu”.
(dowód:
informacja
o
zmianie
SW Z
zamieszczona
na
platformie
zakupowej
postępowania
(https://trwarszawa.eb2b.com.pl/open-preview-auction.html/462862/budowa-budynku-tr-warszawaetap-i).
Mając na uwadze, że ww. wymagania stanowią kryteria oceny ofert, w treści odwołania brak jest jakichkolwiek
zarzutów kwestionujących ich zgodność z przepisami art. 239 i nast. ustawy Pzp, a zarzuty te nie mogą być uzupełnione
po wniesieniu odwołania. Już z tego względu, odwołanie – jako w żaden sposób niepoparte faktycznym zarzutem –
zasługuje na oddalenie.
Niezależnie od powyższego, trzeba wskazać, że zgodnie z art. 241 ust. 1 i 2 ustawy Pzp:
1)Kryteria oceny ofert muszą być związane z przedmiotem zamówienia;
2)Związek kryteriów oceny ofert z przedmiotem zamówienia istnieje wówczas, gdy kryteria te dotyczą robót
budowlanych, dostaw lub usług, będących przedmiotem zamówienia w dowolnych aspektach oraz w odniesieniu
do dowolnych etapów ich cyklu życia, w tym do elementów składających się na proces produkcji, dostarczania lub
wprowadzania na rynek, nawet jeżeli elementy te nie są istotną cechą przedmiotu zamówienia.
Oceniane w ramach przedmiotowego kryterium doświadczenie Kierownika Budowy
i Kierownika Robót Konstrukcyjno-Budowlanych dotyczą robót budowlanych, których elementy są istotną cechą
przedmiotu zamówienia, a tym samym kryterium to, spełnia wszystkie wymagania przytoczonego przepisu.
Przedmiotem zamówienia będzie bowiem posadowienie budynku w strefie bezpośredniego oddziaływania wykopu na
czynny tunel metra, a łączna wartość robót konstrukcyjnych związanych z wykonaniem głównej konstrukcji budynku
przekraczać będzie 50 mln złotych. Na dokumentację projektową składa się m.in. projekt monitoringu inwestycji na
otoczenie, obejmujący przede wszystkim wytyczne w zakresie monitoringu tunelu metra, a dokumentacja projektowa
była uzgadniana i opiniowana przez Metro Warszawskie. W ocenie służb merytorycznych zamawiającego, oddziaływanie
robót na tunel metra i jego potencjalne skutki, stanowią najistotniejsze ryzyko związane
z oddziaływaniem wykopów prowadzonych w związku z realizowaną inwestycją, w tym
w kontekście realności wystąpienia tych skutków oraz ich konsekwencji finansowych. Należy zaznaczyć, że działania
związane z wybudowaniem przedmiotowego budynku, w tym
w szczególności głębokie wykopy, a następnie dociążanie gruntu (podłoża) nowymi konstrukcjami prowadzić będą do
przemieszczeń tego gruntu, a w tym wypadku, do także przemieszczeń obiektów metra znajdujących się pod ziemią.
Wymóg szczelności tuneli metra (z uwagi na ich charakter, w tym duże prędkości pociągów) wymaga, aby zachowane
były graniczne, dopuszczalne przemieszczenia i realizowana była ciągła ich kontrola.
W przypadkach tego rodzaju inwestycji, projekty budowlane muszą być uzgadniane przed wydaniem pozwolenia na
budowę z służbami technicznymi Metra, a w projektach takich określa się technologie wykonania robót. W oparciu o
analizę techniczną dotyczącą charakteru prac, służby techniczne Metra - poza kryteriami dotyczącymi przemieszczeń –
określają również sposób ich monitorowania, w tym procedury powiadamiania i wymagają stosowania projektu
monitoringu uzgodnionego z tymi służbami.
(dowód: Projekt monitoringu wpływu na otoczenie (załącznik do dokumentacji projektowej); Opinia Merta Warszawskiego
w przedmiocie projektu budowlanego (załącznik do dokumentacji projektowej).
Dochowanie wspomnianym wymogom i obowiązkom (płynącym z dokumentacji projektowej oraz uzgodnień i
wytycznych Metra), spoczywa na osobach kierujących daną inwestycją
i robotami budowlanymi powodującymi przedmiotowe oddziaływanie (w tym wypadku na kierowniku budowy i kierowniku
robót konstrukcyjno-budowlanych), a tym samym, ich doświadczenie w realizowaniu podobnych inwestycji o podobnej
skali jest istotnym czynnikiem mogącym mieć przełożenie na jakość realizowanych robót. W ocenie zamawiającego,
takie doświadczenie osób kierujących robotami (w toku nabywania, którego, dane osoby miały możliwość praktycznego
stosowania obowiązujących lub równoważnych norm, wytycznych, instrukcji), może przyczynić się do zminimalizowania
ryzyka negatywnego wpływu inwestycji na funkcjonowanie metra, w tym ograniczenia prędkości pociągów, a nawet
wstrzymanie kursowania pociągów metra, rodzących istotne negatywne następstwa, w tym finansowe.
W świetle powyższego, zamawiający uprawniony jest do premiowania tego rodzaju doświadczenia jak opisane w
kwestionowanym kryterium, zwłaszcza, że zostało ono ustanowione na niewygórowanym, proporcjonalnym poziomie,
jeśli chodzi o punktację (po max. 3 pkt dla każdej z osób, nie więcej łącznie niż 6 pkt), a jednocześnie:
1)kryterium cena wynosi 80 pkt;
2)pozostałe kryteria poza cenowe wynoszą 14 pkt.
Ustanowienie przedmiotowego kryterium, nie eliminuje też żadnego wykonawcy - jeśli chodzi o możliwość ubiegania
się o przedmiotowe zamówienie i nie sposób twierdzić,
że narusza konkurencyjność postępowania. Co więcej, kryteria oceny ofert nie mają na celu równania pozycji wszystkich
wykonawców, wręcz przeciwnie, uprawniają do jej różnicowania. Istotnym jest przy tym, że każdy z wykonawców, ma
możliwość pozyskania punktów
w przedmiotowym kryterium nawet wówczas, gdy jako podmiot nie realizował prac, do których odwołuje się sporne
kryterium. Jest to wyłącznie kwestia pozyskania odpowiednio doświadczonych zasobów osobowych, których
zaangażowanie w realizację zamówienia – mając na uwadze przedmiot wspomnianego doświadczenia – przełożyć
może się również na eliminację ryzyk obciążających wykonawcę. Jak wskazuje się w orzecznictwie: „Kryteria oceny
oferty nie mają gwarantować "równej pozycji wykonawców", ale urealniać konkurencję pomiędzy tymi wykonawcami.
Gdyby pozycja wykonawców miałaby być równa, to iluzoryczne i w zasadzie bezprzedmiotowe byłby kryteria pozacenowe.
Ważne jest natomiast, aby kryteria pozacenowe były obiektywne i stanowiły gwarancję możliwości konkurowania
wykonawców. Konkurencyjność wykonawców w ramach kryteriów pozacenowych należy odnosić do obiektywizmu tych
kryteriów, tak aby ich znaczenie i ocena była jednoznaczna, a to w efekcie pozwala na jednoznaczną ocenę danego
wykonawcy. Dokonanie doboru kryteriów pozacenowych jest uprawnieniem Zamawiającego, który w tych kryteriach może
również urealniać cel prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a także uzyskać przedmiot
zamówienia o najwyższej jakości” (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej
z 25 marca 2022 r. KIO 610/22).
W kontekście rzekomego naruszenia przez zamawiającego konkurencyjności postępowania, zwrócić należy uwagę,
że zamawiający, na skutek zmian opublikowanych
14 lutego 2025 r., zmienił wszystkie warunki udziału w postępowaniu (tak dotyczące podmiotu jak i osób skierowanych do
realizacji zamówienia), referujące do doświadczenia przy budowie budynku użyteczności publicznej posadowionego w
strefie bezpośredniego oddziaływania wykopu na czynny tunel metra, a doświadczenie to jest obecnie wyłącznie
premiowanym jako dodatkowe doświadczenie dwóch najważniejszych osób kierujących robotami budowlanymi. Mając
więc na uwadze, że premiowane doświadczenie jest związane z przedmiotem zamówienia i ze szczególnie istotnym – z
uwagi na bezpieczeństwo inwestycji – obszarem realizacji zamawianych robót, ustanowienie przedmiotowego kryterium,
należy uznać za uprawnione oraz zgodne z przepisami ustawy Pzp.
W świetle powyższego, również zarzut nr 3 zasługuje na oddalenie.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy procedurze, której wartość
szacunkowa zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że odwołujący posiada interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia,
kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, o których
mowa w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, co uprawniało go do złożenia odwołania.
Izba stwierdziła, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak
również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron oraz przystępujących, złożone w pismach
procesowych, jak też podczas rozprawy Izba stwierdziła, iż odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej zarzuty odwołującego są bezzasadne. Krajowa Izba Odwoławcza podzielając w
całości stanowisko zamawiającego (za wyrokiem Sądu Okręgowego w Warszawie z 25.08.2015 r., sygn. akt: XXIII Ga
1072/15: „Izba ma prawo podzielić zarzuty i wartościową argumentację jednego z uczestników, zgodnie z zasadą
swobodnej oceny dowodów”), wskazuje, co następuje.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że zarzuty odwołującego są niezasadne.
W zakresie zarzutów nr 1 i 2 odnoszących się do warunków doświadczenia Izba wskazuje, że zamawiający 14 lutego
2025 roku, zmienił treść skarżonych warunków, co oznacza, że na chwilę orzekania brak było substratu zaskarżenia zamawiający nie wymaga już kwestionowanego przez odwołującego doświadczenia związanego z wykonaniem budynku
użyteczności publicznej posadowionego w strefie bezpośredniego oddziaływania wykopu na czynny tunel metra. Tym
samym cała argumentacja odwołującego, odnosząca się również
w swoim zakresie na rys historyczny wcześniejszego postępowania czy też innych postępowań pozostaje irrelewantna z
punktu widzenia okoliczności istniejących
w przedmiotowym postępowaniu odwoławczym. Oznacza to, że również wnioski dowodowe powołane przez
odwołującego pozostają bez znaczenia na wynik rozstrzygnięcia postępowania odwoławczego.
Zgodnie z przepisem art. 552 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych podstawą wydania wyroku jest stan rzeczy
ustalony w toku postępowania odwoławczego. Wydanie wyroku musi być bowiem oparte na całokształcie okoliczności
faktycznych i prawnych ustalonych w toku całego postępowania, tj. do momentu zamknięcia rozprawy. Z powyższego
wynika konieczność uwzględniania przy wyrokowaniu czynności Zamawiającego podjętych już po wszczęciu
postępowania odwoławczego (vide: wyrok KIO z 15 września 2022 roku, sygn. akt KIO 2290/22).
Skoro Izba wydając orzeczenie zobowiązana jest uwzględnić stan rzeczy ustalony w toku postępowania, zatem
zobowiązana jest również uwzględnić czynności Zamawiającego, które miały miejsce po wniesionym odwołaniu, do
czasu zamknięcia rozprawy (vide: wyrok KIO z 23 sierpnia 2021 roku, sygn. akt KIO 1932/21).
Stan rzeczy - o którym mowa w przepisie art. 552 ust. 1 Prawa zamówień publicznych - należy analogicznie - jak w
art. 316 § 1 KPC - interpretować jako okoliczności faktyczne ustalone przed zamknięciem rozprawy oraz stan prawny, tj.
obowiązujące przepisy, które mogą stanowić podstawę rozstrzygnięcia (vide: wyrok KIO z 28 kwietnia 2021 roku, sygn.
akt KIO 967/21).
Biorąc pod uwagę powyższe, Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, iż wobec zmian dokonanych przez
zamawiającego, po wniesieniu odwołania, a skutkujących sytuacją wykonawcy w kontekście podniesionych w odwołaniu
zarzutów, zarzuty nr 1 i 2 są niezasadne – brak substratu zaskarżenia.
W zakresie zarzutu nr 3 Izba wskazuje, że zamawiający 14 lutego 2025 r. poinformował także o zmianie kryteriów
oceny ofert, określonych w Rozdziale XVII ust. 2 oraz 4 i 5 SWZ.
W pierwszej kolejności Izba przypomni stanowisko Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, który w wyroku z dnia
4 grudnia 2003 r. (C-448/01) stwierdził: Kryteria oceny ofert wymienione w dyrektywach mają wyłącznie charakter
przykładowy, zamawiający może przyjąć również inne kryteria dla wyboru oferty najkorzystniejszej ekonomicznie.
Przyjęte kryteria powinny gwarantować przejrzystość i obiektywność procedury udzielania zamówienia, oraz powinny
gwarantować zasadę równego traktowania, Zamawiający dysponuje nie tylko swobodą określenia kryteriów oceny ofert,
lecz również swobodą określenia ich wagi (znaczenia), pod warunkiem, że wagi przypisane poszczególnym kryteriom
służą identyfikacji (wyborowi) oferty najkorzystniejszej w świetle przyjętych kryteriów. Odnośnie każdego kryterium
zamawiający musi określić (i podać do wiadomości oferentom w dokumentacji przetargowej) w jaki sposób będzie
weryfikował prawdziwość informacji zawartych w ofercie w tym zakresie przyjęte kryteria powinny gwarantować
przejrzystość i obiektywność procedury udzielania zamówienia oraz zasadę równego traktowania (powinny być
stosowane jednakowo do wszystkich oferentów) (vide: wyrok KIO z 1 lipca 2021 roku, sygn. akt KIO 1607/21).
Kryteria oceny ofert określone dla danego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego mają wpływ na podjęcie
przez wykonawcę decyzji o udziale w postępowaniu, na sposób przygotowania przez niego oferty oraz na treść oferty
składanej przez wykonawcę
w postępowaniu. Oznacza to, że stosowanie przez zamawiającego kryteriów oceny ofert, które zostały określone w
dokumentach zamówienia i w taki sposób, który został w tych dokumentach określony, stanowi wyraz równego
traktowania wykonawców i zachowania uczciwej konkurencji w postępowaniu. Obowiązek odpowiednio ustalenia i
opublikowania
z wyprzedzeniem zasad i warunków dotyczących wyboru najkorzystniejszej oferty, w tym metodologii oceny ofert, która
będzie stosowana przez zamawiającego, realizuje zasadę przejrzystości postępowania (por. wyrok z dnia 24 stycznia
2008 r. w sprawie C532/06 Emm. G. Lianakis AE, Sima Anonymi Techniki Etaireia Meleton kai Epivlepseon i Nikolaos
Vlachopoulos przeciwko Dimos Alexandroupolis i innym, ECLI:EU:C:2008:40, pkt 33–45) – (Prawo zamówień
publicznych. Komentarz pod redakcją H. Nowak, M. Winiarz, Warszawa 2021).
Krajowa Izba Odwoławcza odnosząc się do stanowiska odwołującego wskazuje, że kryteria oceny ofert, ustalone w
przedmiotowym postępowaniu przez zamawiającego, w żadnej mierze nie dyskryminują odwołującego, nie ograniczą
tym samym konkurencyjności postępowania, co najwyżej może zaistnieć sytuacja, w której odwołujący otrzyma
mniejszą liczbę punktów
w ramach skarżonych kryteriów oceny ofert. Kryteria oceny ofert jako obiektywny czynnik oceny wykonawcy
usankcjonowany przepisami ustawy Pzp dają bowiem zamawiającemu możliwość przyznania punktacji, tym
wykonawcom, którzy w najbardziej korzystny sposób wykażą się doświadczeniem osób skierowanych do realizacji
zamówienia. Zdaniem Izby kryteria opracowane przez zamawiającego, są jak najbardziej proporcjonalne do przedmiotu
zamówienia, albowiem odnoszą się do kluczowych stanowisk na projekcie, dających szansę na prawidłową i sprawną
realizację inwestycji. Kryteria powyższe nie naruszają zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.
Okoliczności przeciwnej odwołujący nie wykazał.
Jak słusznie wskazała Izba w wyroku z 25 marca 2022 roku, sygn. akt KIO 610/22,
„W zamówieniach publicznych dostępu do zamówienia nie można utożsamiać z okolicznością, że każdy podmiot
chcący się ubiegać o dane zamówienie publiczne musi mieć do niego dostęp. Wymagania zawarte przez
zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia czy
w warunkach udziału w postępowaniu determinują krąg podmiotów mogących ubiegać się
o zamówienie. Kryteria oceny ofert stanowią instrument pozwalający zamawiającemu na wybór oferty najkorzystniejszej
spośród ofert niepodlegających odrzuceniu. Istotny jest zatem zarówno właściwy dobór kryteriów w zależności od
przedmiotu zamówienia, ale także ich opis dokonany w taki sposób, aby wykonawca składający ofertę posiadał konkretną
wiedzę o tym, które elementy i w jaki sposób będą podlegały ocenie. Jest to jeden z kluczowych aspektów, który ma
wpływ nie tylko na treść składanych ofert, ale i na decyzję o wzięciu udziału
w postępowaniu, gdyż pozwala potencjalnemu wykonawcy ocenić szanse na uzyskanie zamówienia. Właściwy dobór
kryteriów daje także zamawiającemu możliwość osiągnięcia celu postępowania, tj. wyboru oferty spełniającej jego
oczekiwania i realizację zamówienia. Ważne jest aby kryteria pozacenowe były obiektywne i stanowiły gwarancję
możliwości konkurowania wykonawców. Powyższe pozwala przyjąć, że konkurencyjność wykonawców w ramach
kryteriów pozacenowych należy odnosić do obiektywizmu tych kryteriów, tak aby ich znaczenie i ocena była
jednoznaczna, a to w efekcie pozwala na jednoznaczną ocenę danego wykonawcy. Podkreślenia wymaga, że dokonanie
doboru kryteriów pozacenowych jest uprawnieniem zamawiającego, który w tych kryteriach może również urealniać cel
prowadzonego postępowania o udzielnie zamówienia publicznego, a także uzyskać przedmiot zamówienia o najwyższej
jakości”.
Biorąc pod uwagę powyższe, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 575 ustawy Pzp oraz § 8 ust. 2
pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu wysokości wpisu od odwołania
(Dz. U. poz. 2437).
Przewodniczący:………………………