Sygn. akt: KIO 3482/23
POSTANOWIENIE
z dnia 4 grudnia 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący:Monika Szymanowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu bez udziału stron i uczestników postępowania odwoławczego w dniu 4 grudnia 2023 r. w
Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 20 listopada 2023 r. przez
odwołującego Zduńskowolskie Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe w Zduńskiej Woli w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego Miasto Łódź – Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Łodzi przy udziale
wykonawców:
– Fundacja D.T. Sport w Lesznie przystępującego do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego
– Fundacja Wodna Służba Ratownicza we Wrocławiu przystępującego do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot na rzecz odwołującego Zduńskowolskiego Wodnego Ochotniczego
Pogotowia Ratunkowego w Zduńskiej Woli kwoty 7 500,00 zł (siedem tysięcy pięćset złotych) uiszczonej tytułem
wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z
2023 r. poz. 1605) na niniejsze postanowienie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
…………………………
Uzasadnie nie
postanowienia z dnia 4 grudnia 2023 r. w sprawach o sygn. akt: KIO 3482/23
Zamawiający Miasto Łódź – Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji ul. Ks. I. Skorupki 21, 90-532 Łódź, prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Świadczenie usług przez ratowników wodnych na terenie
obiektów MOSIR w Łodzi w 2024 r.”, o ogłoszeniu o zamówieniu publicznym opublikowanym w Biuletynie Zamówień
Publicznych w dniu 15 listopada 2023 r., pod numerem 2023/BZP 00495783, zwane dalej „postępowaniem”.
Postępowanie na usługi społeczne i inne szczególne usługi, o wartości poniżej kwoty określonej w przepisach
wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 18 maja 2021 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz.
1605) dalej zwanej „p.z.p.”,) jest prowadzone przez zamawiającego w trybie podstawowym.
W dniu 20 listopada 2023 r. odwołanie wobec treści dokumentacji postępowania wniósł wykonawca
Zduńskowolskie Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe ul. Srebrna 1, 98-220 Zduńska Wola (dalej zwany
„odwołującym”). Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie (pisownia oryginalna): art. 16 pkt 1-3 ustawy Pzp oraz
art. 17 ust. 1 ustawy Pzp w związku art. 112 ust. 1 ustawy Pzp w związku z art. 112 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp w związku z
art. 116 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez określenie warunku udziału w postępowaniu w sposób nieproporcjonalny do
przedmiotu zamówienia, naruszający zasadę uczciwej konkurencji, zasadę równego traktowania, zasadę udzielania
zamówienia zapewniającego najlepszą jakość uzasadnioną charakterem zamówienia, w sposób nadmierny i nie
znajdujący uzasadnienia w przedmiocie zamówienia, przez co prowadzone postępowanie o udzielenie zamówienia
straciło walor przejrzystości.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu i pkt 10.1.4 SW Z
poprzez nadanie mu brzmienia: „Warunek zostanie uznany za spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże, że w ciągu
ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym
okresie, wykonał: a) co najmniej jedną usługę w zakresie ochrony ratownictwa wodnego na pływalni/pływalniach, b) co
najmniej jedną usługę w zakresie ochrony ratownictwa wodnego na kąpielisku/kąpieliskach, c) co najmniej jedną usługę w
zakresie ochrony ratownictwa wodnego na przystani/przystaniach, o łącznej wartości usług nie mniejszej niż 1 000 000
PLN brutto”, alternatywnie – wydzielenie usług świadczonych przez ratowników wodnych na: pływalni/pływalniach,
kąpielisku/kąpieliskach, przystani/przystaniach do trzech odrębnych części zamówienia oraz konsekwentnie zmianę
przez zamawiającego treści dokumentów zamówienia poprzez dopuszczenie możliwości składania ofert częściowych tj.
na pierwszą część zamówienia obejmującą pływalnie, drugą część zamówienia obejmującą kąpieliska sezonowe oraz
trzecią część zamówienia obejmującą przystanie sezonowe; i przekazanie dokonanej zmiany dokumentacji
postępowania wszystkim wykonawcom wraz z zamieszczeniem jej na stronie internetowej zamawiającego.
W dniu 30 listopada 2023 r. zamawiający przekazał Izbie odpowiedź na odwołanie zawierającą stanowisko o
uwzględnieniu odwołania i informację, że w dniu 22 listopada 2023 r. dokonano modyfikacji treści SW Z zgodnie z
wnioskiem odwołania. Powyższe znalazło odzwierciedlenie w dokumentacji postępowania, która w dniu 1 grudnia 2023 r.
została złożona przez zamawiającego do akt postępowania odwoławczego – tak informacja o zmianie SW Z z dnia 24
listopada 2023 r., nr DSR-ZP-IV.271.114.2023, także zamieszona na stronie internetowej zamawiającego.
Izba dalej ustaliła, że w związku z dokonaną zmianą SW Z, odwołujący wniósł o umorzenie postępowania
odwoławczego na podstawie art. 568 pkt 2 p.z.p., bowiem w jego ocenie dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny
zbędne lub niedopuszczalne. Odwołujący dodał, że dokonana modyfikacja warunku udziału w postępowaniu w pełni czyni
zadość jego żądaniom zawartym w odwołaniu – tak wniosek odwołującego o umorzenie z dnia 27 listopada 2023 r.
Ponadto, wobec spełnienia przesłanek art. 525 ust. 1-3 p.z.p. Izba dopuściła do udziału w postepowaniu
odwoławczym wykonawców: Fundacja D.T. Sport ul. Średnia 16, 64-100 Leszno (zgłaszającego przystąpienie po stronie
odwołującego) i Fundacja Wodna Służba Ratownicza ul. Kleczkowska 50, 50-227 Wrocław (zgłaszającego przystąpienie
po stronie zamawiającego).
Mając na uwadze ustalony stan rzeczy, skład orzekający stwierdził, że zaszła konieczność zastosowania art. 568
pkt 2 p.z.p. i umorzenia postępowania odwoławczego. Zgodnie z tą normą Izba umarza postępowania odwoławcze, w
formie postanowienia, w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub
niedopuszczalne. Podstawą do umorzenia postępowania będzie więc takie zdarzenie, które zaszło w toku postępowania,
skutkiem którego wydanie orzeczenia merytorycznego stało się zbędne lub niedopuszczalne. W szczególności, że
wydając wyrok Izba bierze za podstawę stan rzeczy ustalony w toku postępowania odwoławczego (art. 552 ust. 1 p.z.p.)
– oznacza to, że okoliczności faktyczne dotyczące rozpoznawanego sporu, które ulegną zmianie od momentu
wniesienia odwołania do czasu wydania wyroku, powinny zostać uwzględnione przez Izbę. Jeżeli więc dojdzie do zajścia
w sprawie okoliczności, których wystąpienie negatywnie wpływa na możliwość zbadania sprawy co do meritum, a dalsze
procedowanie staje się bezcelowe, proces powinien zostać umorzony z powodu zbędności wydania wyroku. Innymi
słowy, pojęcie zbędności jako przyczyny umorzenia postępowania odwoławczego, związane jest z szeroko pojętą
następczą bezprzedmiotowością dalszego prowadzenia postępowania odwoławczego, więc jego wynik nie powinien
mieć charakteru rozstrzygnięcia merytorycznego, a powinien być jedynie jego formalnym zakończeniem.
Zgodnie z materiałem procesowym, w dniu 24 listopada 2023 r., zamawiający zmienił treść dokumentacji
postępowania, od której wniesiono rozpoznawane odwołanie. Zatem w ocenie składu orzekającego, po wniesieniu
odwołania, doszło do zdarzenia, skutkiem którego wydanie wyroku stało się bezcelowe. Odwołanie dotyczy bowiem
treści SWZ, która została zmieniona, co powoduje następczy brak substratu zaskarżenia. W obecnym stanie rzeczy Izba
nie mogłaby również stwierdzić naruszenia prawa w stosunku do zmienionej treści dokumentacji postępowania. Ergo
kontrola legalności czynności zamawiającego w postaci nieistniejącego brzemienia SW Z jest bezprzedmiotowa, nie
można byłoby bowiem stwierdzić naruszenia przepisów p.z.p. w stosunku do treści SWZ, której nie ma już w obrocie.
Konkludując, w wywiedzionym stanie faktycznym i prawnym Izba stwierdziła spełnienie przesłanek opisanych w
dyspozycji art. 568 pkt 2 p.z.p. i zobligowana była postępowanie umorzyć, w związku z czym orzeczono jak w sentencji.
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego wydano na podstawie § 9 ust. 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodniczący:
…………………………