KIO 3466/24
WYROK
Warszawa, 14 października 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca: Izabela Niedziałek-Bujak
Małgorzata Matecka Andrzej Niwicki
Protokolant:
Tomasz Skowroński
po rozpoznaniu na rozprawie 11 października 2024 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej 23 września 2024 r. przez odwołującego – wykonawcę FOXYTECH Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością, ul. Stanisława Wokulskiego 11, 58-100 Świdnica, w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego – Tauron Dystrybucja Spółka Akcyjna, ul. Podgórska 25A, 31-035 Kraków
przy udziale przystępującego po stronie zamawiającego – uczestnika Shenzen Kaifa Technology (Chengdu) Co. Ltd,
Tianguan Rd. 99, Chengdu Hi-Tech Zone, 611730 Chengdu (Chiny)
orzeka:
1 Oddala odwołanie.
2 Kosztami postępowania odwoławczego obciąża odwołującego i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego 15.000 zł 00 gr. (piętnaście tysięcy złotych)
wpisu oraz 3.600 zł 00 gr. (trzy tysiące sześćset złotych) kosztów zamawiającego;
2.2 zasądza od odwołującego na rzecz zamawiającego 3.600 zł 00 gr. (trzy tysiące sześćset złotych)
tytułem zwrotu wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie -Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: ………………………………
KIO 3466/24
Uz as adnienie
W postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – Tauron Dystrybucja S.A., w trybie podstawowym na dostawę
fabrycznie nowych liczników zdalnego odczytu bezpośrednich działających w technologii GSM/LTE dla Tauron
Dystrybucja S.A. Oddział Wałbrzych na lata 2024-2025 (nr postępowania: PZP/TD-CN/06665/2023), ogłoszonym w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 25.09.2023 r., S 184/2023 576542-2023, wobec ponownej czynności badania,
oceny ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej na zadania 1, 2 i 3, wniesione zostało 23.09.2024 r. do Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej odwołanie wykonawcy FOXYTECH Sp. z o.o. (KIO 3466/24).
Zamawiający poinformował o wyborze oferty najkorzystniejszej 13.09.2024 r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit c) PZP w zw. z art. 108 ust. 1 pkt 1) i 2) PZP w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 2) lit. a) i b) oraz
pkt 3) PZP poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Kaifa w zakresie zadania nr 1, 2 i 3, pomimo niezłożenia przez
Wykonawcę Kaifa w
przewidzianym terminie dokumentów wymaganych przez Zamawiającego, w tym środków dowodowych
potwierdzających brak podstaw wykluczenia oraz środków dowodowych potwierdzających spełnienie warunków udziału
w postępowaniu;
2) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit a) PZP w zw. z art. 108 ust. 1 pkt 1) i 2) PZP w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 2) lit. a) i b) oraz
pkt 3) PZP poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Kaifa w zakresie części (zadania) nr 1, 2 i 3, pomimo
wystąpienia przesłanek wykluczenia;
3) art. 226 ust. 1 pkt 2) lit a) w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8) i 10) PZP w zw. z art. 109 ust. 2 PZP poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty Kaifa w zakresie części (zadania) nr 1, 2 i 3, pomimo wystąpienia przesłanek
wykluczenia, względnie art. 128 ust. 1 PZP w zw. z art. 110 ust. 2 PZP poprzez zaniechanie wezwania
Wykonawcy Kaifa do przedstawienia podmiotowych środków dowodowych wykazujących, że w stosunku do
Wykonawcy nie zachodzą podstawy wykluczenia z postępowania;
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie unieważnienia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej w zadaniach nr 1, 2, 3, odrzucenia oferty Kaifa w zadaniach 1, 2, 3, i powtórzenie czynności oceny
ofert.
Do postępowania odwoławczego przystąpił w terminie po stronie zamawiającego wykonawca – Shenzen Kaifa
Technology (Chengdu) Co, Ltd. (Kaifa).
Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o jego oddalenie w całości.
Stanowisko Izby
Do rozpoznania odwołania zastosowanie znajdowały przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych obowiązujące w
dacie wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, (tekst jednolity Dz. U. z 2023 r., poz. 1605 ze zm.).
Rozpoznając odwołanie Izba miała na uwadze stan faktyczny ustalony w oparciu o dokumentację postępowania złożoną
do akt sprawy, a także stanowiska stron i uczestnika postępowania.
W poczet materiału dowodowego włączona została dokumentacja postępowania, a także dowody z dokumentów
przedłożone przez przystępującego po stronie zamawiającego, w zakresie wskazanym w dalszej części uzasadnienia.
Izba ustaliła i zważyła.
Okoliczności mające znaczenie dla rozpoznania zarzutów odnoszą się do uzupełnionych na wezwanie zamawiającego
podmiotowych środków dowodowych, co zostało nakazane wyrokiem KIO 2448/24 w zakresie potwierdzenia
niekaralności pana L. K. Y. . Dokumenty pierwotnie ocenione (zaświadczenie z posterunku policji Xiyuan) zostały
skutecznie zakwestionowane, a izba w wyroku nakazała złożenie dokumentu wydanego przez właściwy organ, tj. organ
bezpieczeństwa publicznego na poziomie powiatu lub wyższym miejsca zamieszkania cudzoziemca (str. 26
uzasadnienia).
Wykonawca uzupełnił 30.08.2024 r. następujące dokumenty:
- zaświadczenie o niekaralności nr [2024] 23978, wydane 01.08.2024 r. przez Wydział ds. Kontroli Ruchu
Granicznego Urzędu Bezpieczeństwa Publicznego w Mieście Chengdu oddział w dystrykcie Pidu poświadczające,
że w okresie od 13.02.2017 r. do 22.03.2021 r. L. K. Y., obywatelstwo malezyjskie, paszport nr A…, nie był
notowany jako osoba karana;
- zaświadczenie o niekaralności nr [2024] 23985, wydane 01.08.2024 r. przez Wydział ds. Kontroli Ruchu
Granicznego Urzędu Bezpieczeństwa Publicznego w Mieście Chengdu oddział w dystrykcie Pidu poświadczające,
że w okresie od 22.03.2021r. do 01.08.2024 r. L. K. Y., obywatelstwo malezyjskie, paszport nr A…, nie był
notowany jako osoba karana;
- zaświadczenie wydane przez Konsulat Generalny Malezji, w Chinach (Kunming) poświadczający, że L. K. Y.
(paszport nr A…) nie jest notowany w rejestrze karnym.
Zamawiający dokonał oceny podmiotowej w oparciu o dwa zaświadczenia wystawione przez organ miejsca
zamieszkania cudzoziemca, tj. Wydział ds. Kontroli Ruchu Granicznego Urzędu Bezpieczeństwa Publicznego w Mieście
Chengdu oddział w dystrykcie Pidu.
Izba oddaliła odwołanie w całości, gdyż żadna z podstaw na jakiej opierał odwołujący zarzut braku złożenia prawidłowego
dokumentu nie miała uzasadnienia faktycznego oraz prawnego.
Należy wskazać, iż odwołujący kwestionując złożone zaświadczenia wskazywał na rozbieżność ich treści w części
dotyczącej nr paszportów, które miałyby prowadzić do wniosku o braku możliwości stwierdzenia, aby dotyczyły tej samej
osoby wskazanej z imienia i nazwiska. Ponadto, z uwagi na wskazanie w obu zaświadczeniach terminów pokrywających
się datą 22.03.2021 r., przy różnych danych identyfikujących osobę (nr paszportów), nie ma pewności co do przyjęcia, że
zaświadczenia dotyczą tej samej osoby i potwierdzają jej niekaralność. Odwołujący dodatkowo kwestionował możliwość
przyjęcia zaświadczeń z uwagi na ograniczenie czasowe identyfikujące okres, za jaki miały one potwierdzać brak
karalności.
Izba uznała, iż formułowane przez odwołującego tezy pozostawały poza faktami wynikającymi z dokumentów.
Złożone dowody w postaci kopii paszportów pana L. K. Y. potwierdzają w sposób nie budzący wątpliwości, iż są
dokumentami tej samej osoby wskazanej tym samym nr identyfikacyjnym podanym w obu dokumentach. Ponadto, jak
wynika z zamieszczonej informacji w paszporcie nr A…, osoba posługująca się tym paszportem poprzednio
podróżowała z paszportem o nr A… wydanym w dniu 30.05.2016 r. Tym samym z treści dokumentów urzędowych
wynika jednoznacznie, że podane w zaświadczeniach informacje o nr dokumentów i okresach w jakich dokumenty te były
ważne pozwalają rozwiać wątpliwości wskazane w odwołaniu. Nie ma podstaw do przyjęcia, iż różne nr paszportów
wskazane w zaświadczeniach miałyby uprawniać do przyjęcia, że nie odnoszą się do tej samej osoby. Zbieżność daty
22 marca 2021 r. wskazana w obu zaświadczeniach nie jest również powodem do odmowy przyjęcia jako potwierdzonej
urzędowo informacji o niekaralności wydanej przez właściwy organ.
Odwołujący nie kwestionował prawdziwości dokumentów, jak również nie przedstawił dowodu, który uprawniałby do
przyjęcia, że podane w zaświadczeniach okresy czasu miałyby zawężać informacje o niekaralności w tym znaczeniu, że
osoba mogła być karana w innym okresie. Poza wskazaniem na własną wiedzę odwołujący nawet nie wskazał żadnych
przepisów, z których wynikałoby, że możliwe jest przyjęcia odmiennej oceny dokumentu, niż potwierdzona informacja o
braku notowania w rejestrach, jako osoby karanej. Jednocześnie przystępujący przedstawił opinię chińskiego doradcy
prawnego, w której okresy dochodzenia wskazane w obu certyfikatach (zaświadczeniach) zostały zestawione z okresem
ważności paszportów i obejmują pobyt osoby lub zamieszkania w Chinach do dnia złożenia zapytania.
Zdjęcia paszportu złożone w stanowisku przystępującego potwierdzają informację o dacie wjazdu co Chin, tj.
13.02.20217 r. która to data jako początkowa dla okresu wydanego zaświadczenia została wskazana w dokumencie nr
23978. Jednocześnie izba przyjęła jako wiarygodną informację dotyczącą zasad na jakich wydawane są zaświadczenia
dla obcokrajowców przebywających na terenie Chin, które nie mogą obejmować okresu wcześniejszego, niż czas pobytu
liczony od pierwszego wjazdu na terytorium Chin. Z przedłożonych kopii wiz wynika, iż wskazana osoba wielokrotnie
wjeżdżała na terytorium Chin, a najwcześniejsza data to 13.02.20217 t. (stempel).
Zamawiający nie miał podstaw do odmiennej oceny dokumentów, które potwierdzały brak karalności i zostały wystawione
przez uprawnione organy państwowe. Odwołujący poza wskazaniem na zastrzeżenie zamieszczone w treści obu
certyfikatów o treści: Niniejsze zaświadczenie nie może być wykorzystane jako dowód w postępowaniu sądowym, nie
przedstawił żadnego uzasadnienia, jak i dowodu, na podstawie którego należałoby przyjąć, iż pozbawia ono znaczenia
samej informacji przedstawionej przez organ.
Konsekwencją braku zasadności zarzutów wobec oceny złożonych zaświadczeń jest oddalenie zarzutu możliwości
wprowadzenia zamawiającego w błąd i żądania wezwania do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych, jak
również dalej idącego żądania odrzucenia oferty wybranej.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 575 Ustawy Prawa zamówień publicznych
oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 2 w zw. z § 8 ust. 2 pkt 1 oz. 2437).
Izba zaliczyła do kosztów postępowania wpis w wysokości 15.000 zł i oraz wynagrodzenie pełnomocnika zamawiającego
w wysokości 3.600 zł i obciążyła nimi w całości Odwołującego.
Przewodnicząca: .……………………..….