Sygn. akt:KIO 3450/25
WYROK
Warszawa, dnia 26 września 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący:Mateusz Paczkowski
Protokolant:
Mikołaj Kraska
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 18 sierpnia 2025 r.
przez wykonawcę STRABAG PFS sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowiew postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego Polskie Porty Lotnicze S.A. z siedzibą w Warszawie
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego – wykonawcy EVER FS sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
orzeka:
uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu Polskie Porty Lotnicze S.A. z siedzibą w Warszawie:unieważnienie
czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, odtajnienie w całości: wyjaśnień w zakresie wyliczenia ceny wraz z
załącznikami, wykazu osób i wykazu zamówień wraz załącznikami (w tym uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy
przedsiębiorstwa wraz z załącznikami) złożonych przez wykonawcę EVER FS sp. z o.o. z siedzibą w Warszawieoraz
powtórzenie czynności badania i oceny ofert,
kosztami postępowania obciąża zamawiającego Polskie Porty Lotnicze S.A. z siedzibą w Warszawie i:
2.1zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (piętnaście tysięcy złotych zero groszy)
uiszczoną przez wykonawcę STRABAG PFS sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowietytułem wpisu od odwołania oraz kwotę
3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez wykonawcę STRABAG PFS sp. z o.o.
z siedzibą w Pruszkowie tytułem wynagrodzenia pełnomocnika,
2.2zasądza od zamawiającego Polskie Porty Lotnicze S.A. z siedzibą w Warszawie na rzecz wykonawcy STRABAG PFS
sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowie kwotę 18 600 zł 00 gr (osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:…………………………..
Sygn. akt:KIO 3450/25
UZASADNIENIE
Polskie Porty Lotnicze S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej: „Zamawiający”), prowadzi z zastosowaniem przepisów
ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm. dalej: „ustawa Pzp”)
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Świadczenie usługi
w zakresie administrowania oraz wykonywania drobnych napraw w tym wsparcia technicznego w zakresie udrażniania
sanitariatów w obiektach oraz terenie należącym do Polskich Portów Lotniczych w Warszawie w latach 2025-2026”
(znak postępowania: 31/PN/ZP/TL/25).Wartość szacunkowa zamówienia jest powyżej progów unijnych. Ogłoszenie o
zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 21 maja 2025 r. pod numerem
328956-2025.
W dniu 18 sierpnia 2025 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, w przedmiotowym postępowaniu złożył
wykonawca STRABAG PFS sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowie (dalej: „Odwołujący”).
Odwołanie złożono na czynności i zaniechania Zamawiającego polegające na:
− wadliwej czynności badania i oceny ofert, − zaniechania przekazania (udostępnienia) i ujawnienia (odtajnienia)
uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa dla wyjaśnień dotyczących ceny złożonych przez wykonawcę
EVER FS sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: „Wykonawca” lub „EVER”) w odpowiedzi na wezwanie
Zamawiającego z dnia 16 lipca 2025 r. w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp, a także wykazu zamówień oraz wykazu osób
złożonych przez EVER w odpowiedzi na wezwanie Zmawiającego z dnia 28 lipca 2025 r. w trybie art. 126 ust. 1 ustawy
Pzp;
− zaniechanie przekazania (udostępnienia) i ujawnienia (odtajnienia) wyjaśnień złożonych przez EVER w odpowiedzi na
wezwanie Zamawiającego z dnia 16 lipca 2025 r. w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp oraz wykazu zamówień i wykazu
osób złożonych przez EVER w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego w z dnia 28 lipca 2025 r. w trybie art. 126 ust. 1
ustawy Pzp,
− bezpodstawnym uznaniu, że informacje zawarte w wyjaśnieniach złożonych przez EVER w odpowiedzi na wezwanie
Zamawiającego z dnia 16 lipca 2025 r. w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp, wykazie zamówień i wykazie osób złożonych
przez EVER w odpowiedzi na wezwanie Zmawiającego z dnia 28 lipca 2025 r. w trybie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp oraz w
uzasadnieniu zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, zostały prawidłowo i skutecznie zastrzeżone;
− bezpodstawnym uznaniu, że informacje zawarte w wyjaśnieniach złożonych przez EVER w odpowiedzi na wezwanie
Zamawiającego z dnia 16 lipca 2025 r. w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp, wykazie zamówień i wykazie osób złożonych
przez EVER w odpowiedzi na wezwanie Zmawiającego z dnia 28 lipca 2025 r. w trybie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp oraz w
uzasadnieniu zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 2
ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tj.Dz.U.2022.1233 ze zm., dalej: „uznk”);
− dokonaniu wyboru oferty Wykonawcy EVER jako najkorzystniejszej w tym Postępowaniu z naruszeniem zasad
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz zasady jawności postępowania z uwagi na
uniemożliwienie Odwołującemu - na skutek działań i zaniechań wskazanych powyżej - weryfikacji prawidłowości procesu
badania przez Zamawiającego oferty EVER w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp (rażąco niska cena oferty), a także
spełnienia warunków udziału w Postępowaniu (w kontekście zasadności zaniechania odrzucenia oferty na podstawie art.
226 ust. 1 pkt. 2 lit. b) ustawy Pzp.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 18 ust. 1 - 3 ustawy Pzp, art. 74 ust. 2 pkt 1) ustawy Pzp oraz art. 16 pkt 1) i 2) ustawy Pzp w zw. z art. 11 ust. 2
uznk, polegające na:
a) błędnej i niedostatecznej ocenie zastrzeżenia przez EVER jako tajemnicy przedsiębiorstwa uzasadnienia zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa w:
i. wyjaśnieniach złożonych przez EVER w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 16 lipca 2025 r. w trybie art.
224 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nim zawartych);
ii. wykazie zamówień złożonych przez EVER w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 28 lipca 2025 r. w trybie
art. 126 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nich zawartych):
iii. wykazie osób złożonych przez EVER w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 28 lipca 2025 r. w trybie art.
126 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nich zawartych) i uznania, że ww. zastrzeżenia są skuteczne i uzasadnione.
b) błędnej i niedostatecznej ocenie zastrzeżenia przez EVER jako tajemnicy przedsiębiorstwa:
i. wyjaśnień rażąco niskiej ceny oraz załączników do ww. pisma stanowiących odpowiedź na wezwanie Zamawiającego
z dnia 16 lipca 2025 r. w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nim zawartych);
ii. wykazu zamówień złożonego przez EVER oraz załączników do ww. wykazu stanowiących odpowiedź na wezwanie
Zamawiającego z dnia 28 lipca 2025 r. w trybie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nich zawartych);
iii. wykazu osób złożonych przez EVER stanowiących odpowiedź na wezwanie Zamawiającego z dnia 28 lipca 2025 r. w
trybie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nich zawartych)
i uznania, że ww. zastrzeżenie jest skuteczne i uzasadnione;
c) nieuzasadnionej odmowie udostępnienia Odwołującemu:
i. pisma EVER z wyjaśnieniami rażąco niskiej ceny wraz z załącznikami, a także uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy
przedsiębiorstwa (oraz informacji w nich zawartych);
ii. pełnej (niezanonimizowanej) treści wykazu zamówień złożonego przez EVER oraz załączników do ww. pisma
stanowiących odpowiedź na wezwanie Zamawiającego z dnia 28 lipca 2025 r. w trybie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp (oraz
informacji w nich zawartych), ponieważ Odwołującemu został udostępniony wykaz zamówień z zanonimizowanymi
nazwami odbiorców oraz załączniki do w/w wykazu, tj. listami referencyjnymi, z zanonimizowanymi informacjami
dotyczącymi nazwy klienta oraz obsługiwanych nieruchomości oraz danych identyfikujących osoby wystawiające listy
referencyjne (oraz informacji w nich zawartych);
iii. wykazu osób złożonych przez EVER stanowiących odpowiedź na wezwanie Zamawiającego z dnia 28 lipca 2025 r. w
trybie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nich zawartych)
i w następstwie tego:
d) zaniechanie ujawnienia uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa złożonego przez EVER wraz z: i.
wyjaśnieniami rażąco niskiej ceny oraz załącznikami do ww. pisma stanowiącymi odpowiedź na wezwanie
Zamawiającego z dnia 16 lipca 2025 r. w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nim zawartych);
ii. wykazem zamówień złożonym przez EVER oraz załącznikami do ww. wykazu stanowiącym odpowiedź na wezwanie
Zamawiającego z dnia 28 lipca 2025 r. w trybie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nich zawartych);
iii. wykazem osób złożonych przez EVER stanowiącym odpowiedź na wezwanie Zamawiającego z dnia 28 lipca 2025 r.
w trybie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nich zawartych)
e) zaniechanie przekazania (udostępnienia) i ujawnienia (odtajnienia):
i. wyjaśnień rażąco niskiej ceny oraz załączników do ww. pisma stanowiących odpowiedź na wezwanie Zamawiającego
z dnia 16 lipca 2025 r. w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nich zawartych);
ii. wykazu zamówień złożonego przez EVER oraz załączników do ww. wykazu stanowiących odpowiedź na wezwanie
Zamawiającego z dnia 28 lipca 2025 r. w trybie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nich zawartych);
iii. wykazu osób złożonych przez EVER stanowiących odpowiedź na wezwanie Zamawiającego z dnia 28 lipca 2025 r. w
trybie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nich zawartych);
f) naruszenie zasady jawności, przejrzystości i uczciwej konkurencji poprzez ograniczenie innym wykonawcom, w tym
Odwołującemu, możliwości weryfikacji, czy wyjaśnienia rażąco niskiej ceny były rzeczowe i prawidłowe, a EVER
wywiązał się z ciężaru dowodzenia, że jego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, a także czy EVER wykazał spełnianie
warunków udziału w Postepowaniu;
a w konsekwencji ww. zarzutów:
2) art. 239 ust. 1 ustawy Pzp, art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp poprzez wybór jako najkorzystniejszej w Postępowaniu oferty
złożonej przez wykonawcę EVER z naruszeniem zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz
zasady jawności postępowania z uwagi na uniemożliwienie Odwołującemu - na skutek działań i zaniechań wskazanych
w pkt 1 powyżej weryfikacji prawidłowości procesu badania i oceny przez Zamawiającego oferty EVER w trybie art. 224
ust. 1 ustawy Pzp (rażąco niska cena oferty), a także spełnienia warunków udziału w Postępowaniu (w kontekście
zasadności zaniechania odrzucenia oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt. 2 lit. b) ustawy Pzp.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu dokonania następujących czynności:
1) unieważnienie czynności wyboru oferty złożonej przez EVER jako oferty najkorzystniejszej,
2) udostępnienie uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa złożonego wraz z:
a) wyjaśnieniami rażąco niskiej ceny oraz załącznikami do ww. pisma stanowiącymi odpowiedź na wezwanie
Zamawiającego z dnia 16 lipca 2025 r. w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nim zawartych);
b) wykazem zamówień złożonym przez EVER oraz załącznikami do ww. wykazu stanowiącym odpowiedź na wezwanie
Zamawiającego z dnia 28 lipca 2025 r. w trybie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nich zawartych);
c) wykazem osób złożonych przez EVER stanowiącym odpowiedź na wezwanie Zamawiającego w trybie art. 126 ust. 1
ustawy Pzp (oraz informacji w nich zawartych)
3) udostępnienie:
i. pisma EVER stanowiącego wyjaśnienia rażąco niskiej ceny wraz z załącznikami złożonymi w odpowiedź na wezwanie
Zamawiającego z dnia 16 lipca 2025 r. w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp, a także uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy
przedsiębiorstwa wraz z informacjami z nimi zawartymi (oraz informacji w nich zawartych);
ii. pełnej treści wykazu zamówień złożonego przez EVER oraz załączników do ww. pisma stanowiących odpowiedź na
wezwanie Zamawiającego w trybie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp (oraz informacji w nich zawartych);
iii. wykazu osób złożonych przez EVER stanowiących odpowiedź na wezwanie Zamawiającego w trybie art. 126 ust. 1
ustawy Pzp (oraz informacji w nich zawartych)
4) powtórzenie czynności badania i oceny ofert wykonawców biorących udział w Postępowaniu.
Niezależnie od powyższego, Odwołujący wniósł o:
1) dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów załączonych do odwołania oraz przedstawionych na rozprawie;
2) dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentów zgromadzonych w aktach Postępowania, na które powołano
się w uzasadnieniu odwołania;
3) zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania obejmujących wpis od
odwołania, opłatę skarbową od pełnomocnictwa w kwocie 17 zł oraz koszty zastępstwa procesowego według norm
przepisanych, które zostaną udokumentowane fakturą VAT złożoną na rozprawie.
Odwołujący przedstawił również swój interes we wniesieniu odwołania.
Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu określonego w art. 515 ust. 1 pkt 1) lit. a) ustawy Pzp.
Informację stanowiącą podstawę dla wniesienia odwołania Odwołujący uzyskał w dniu 6 sierpnia 2025 r. (zawiadomienie
o wyborze najkorzystniejszej oferty) oraz w dniu 10 sierpnia 2025 r. (zawiadomienie o nieodtajnieniu części załączników
do protokołu postępowania) W związku z powyższym odwołanie wniesione w dniu 18 sierpnia 2025 r. należy uznać
za wniesione w wymaganym zgodnie z ustawą Pzp terminie.
Wpis od odwołania w kwocie 15 000,00 złotych został uiszczony przelewem na rachunek bankowy Urzędu Zamówień
Publicznych. Odwołujący prawidłowo przekazał kopię odwołania Zamawiającemu oraz załączył potwierdzenie
przekazania odwołania Zamawiającemu.
Pismem z dnia 18 września 2025 r. EVER wniósł o oddalenie odwołania w całości.
Zamawiający pismem z dnia 19 września 2025 r. złożył odpowiedź na odwołanie, w której poinformował, że „wypełnił
żądania wskazane w punkcie II, 2) oraz 3) odwołania poprzez:
• udostępnienie Odwołującemu w dniu 4 września br. uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa złożonego
wraz z wyjaśnieniami rażąco niskiej ceny stanowiącymi odpowiedź na wezwania Zamawiającego z dnia 16 lipca 2025 roku
w trybie art. 224 ust. 1 ustawy PZP,
• udostepnienia Odwołującemu w dniu 4 września br. wykazu zamówień złożonych przez wykonawcę EVER FS sp. z o.o.
wraz z załącznikami do tego wykazu,
• udostępnienie Odwołującemu w dniu 4 września br. pisma EVER FS sp. z o.o. stanowiącego wyjaśnienia rażąco niskiej
ceny wraz z załącznikami, pozostawiając utajnione jedynie wartości poszczególnych składowych ceny oferty. W zakresie
poszczególnych składowych ceny oferty Zamawiający uznał za skutecznie zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa przez
EVER FS sp. z o.o., dlatego powyższe informacje nie zostały ujawnione Odwołującemu, a Zamawiający wnosi o oddalenie
odwołania w zakresie żądania tych informacji”.
Jednocześnie Zamawiający wniósł o: „oddalanie odwołania w zakresie żądań wskazanych punkcie II 1) oraz 4) tj.
unieważniania czynności wyboru oferty złożonej przez Ever FS sp. z o.o. jako oferty najkorzystniejszej oraz powtórzenia
czynności badania i oceny ofert wykonawców biorących udział w postępowaniu jako niezasadnych. Zamawiający
wyjaśnia, iż w jego ocenie brak jest podstaw do spełnienia ww. żądań. Odwołujący w swym odwołaniu nie wskazuje
przesłanek które uzasadniałyby ich realizację. Odwołujący nie sformułował w odwołaniu zarzutów naruszenia przepisów
ustawy PZP, uzasadniających takie żądania. Zamawiający zwraca uwagę, że Odwołujący, w dniu 4 września br. tj. w dniu
odtajnienia i przekazania Odwołującemu żądanych dokumentów mógł zapoznać się z ich treścią i w terminie 10 dni złożyć
ewentualne odwołanie na czynności Zamawiającego. Odwołanie taki nie dotarło do Zamawiającego”.
Po przeprowadzeniu rozprawy, na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz
oświadczeń, a także stanowisk, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że w zakresie zarzutów podniesionych w odwołaniu nie została wypełniona żadna z przesłanek
skutkujących odrzuceniem odwołania, odwołanie nie zawierało braków formalnych i mogło zostać rozpoznane
merytorycznie.
Izba ustaliła ponadto, że Odwołujący jest uprawniony do skorzystania ze środków ochrony prawnej zgodnie z art. 505 ust.
1 ustawy Pzp.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego w ustawowym terminie po stronie Zamawiającego zgłosił EVER. Strony
nie zgłosiły zastrzeżeń co do skuteczności przystąpienia ani opozycji przeciw przystąpieniu do postępowania
odwoławczego, w związku z czym Izba stwierdziła skuteczność przystąpienia do postępowania odwoławczego
zgłoszonego przez EVER po stronie Zamawiającego.
Izba postanowiła dopuścić dowody z dokumentacji przedmiotowego postępowania.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Pismem z dnia 16 lipca 2025 r. Zamawiający wezwał EVER na podstawie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp do udzielenia
wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
Pismem z dnia 22 lipca 2025 r. (opatrzonym podpisem z dnia 24 lipca 2025 r.) wykonawca złożył wyjaśnienia w
odpowiedzi na ww. wezwanie Zamawiającego z dnia 16 lipca 2025 r. wraz z załącznikami nr 1-9 do wyjaśnień, w tym
uzasadnienie zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa - załącznik nr 1 do wyjaśnień. Wedle przedłożonego
uzasadnienia (s. 3), EVER wniósł o zastrzeżenie jako tajemnica przedsiębiorstwa wyjaśnień dotyczących kalkulacji ceny
oraz załączników nr 1-9. Należy odnotować przy tym, że w treści wyjaśnień EVER jako załączniki wymienił załączniki o
nr 1-7, co należy poczytywać jako omyłkę pisarską, bowiem jak już wskazano, EVER załączył do wyjaśnień 9
załączników (uzasadnienie zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa również wymienia załączniki nr 1-9).
Pismem z dnia 28 lipca 2025 r. Zamawiający wezwał EVER na podstawie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp do złożenia
dokumentów w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu oraz braku podstaw do wykluczenia.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie Zamawiającego, EVER złożył między innymi datowane na dzień 31 lipca 2025 r.
wykaz osób, wykaz zamówień wraz z referencjami, a także wspólne dla ww. dokumentów uzasadnienie zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa z dnia 31 lipca 2025 r., zastrzegając jako tajemnicę przedsiębiorstwa ww. dokumenty oraz
załączniki do uzasadnienia: Załącznik nr 5 – regulamin pracy Ever FS, Załącznik nr 6 – Kodeks etyki Ever, Załącznik nr
7 – Umowa, Załącznik 8 – inf. o wart gosp. W przekazanej korespondencji EVER zamieścił też jawne wersje wykazów i
referencji (z zaczernionymi danymi osób i klientów).
Zgodnie z informacją o wyborze oferty najkorzystniejszej z dnia 5 sierpnia 2025 r. (zamieszczonej na stronie
prowadzonego postępowania w dniu 6 sierpnia 2025 r.) Zamawiający poinformował o wyborze oferty EVER jako
najkorzystniejszej w postępowaniu.
W dniu 6 sierpnia 2025 r. Odwołujący wniósł o udostępnienie całości protokołu postępowania wraz z załącznikami.
W dniu 10 sierpnia 2025 r. Zamawiający przekazał Odwołującemu część dokumentów (w tym jawne wersje wykazu
zamówień i dwóch referencji) informując, że EVER zastrzegł jako tajemnicę przedsiębiorstwa wyjaśnienia rażąco niskiej
ceny.
Pismem z 4 września 2025 r. Zamawiający zawiadomił EVER o odtajnieniu następujących dokumentów:
„1) Wyjaśnienie Ever - ZANONIMIZOWANE
2) Załącznik nr 1 Uzasadnienie tajemnicy przedsiębiorstwa
3) Załącznik nr 2 Tajemnica przedsiębiorstwa
4) Załącznik 1 wykaz zamówień
5) Referencje – Załącznik 1 TP
6) Referencje – Załącznik 2 TP
7) Załącznik 2 wykaz osób TP
8) Uzasadnienie tajemnicy przedsiębiorstwa”,
stwierdzając, że w ww. zakresie nie wykazano istnienia przesłanek warunkujących zastrzeżenie informacji jako
tajemnicy przedsiębiorstwa i zostanie on przekazany Odwołującemu.
Następnie zasadnym jest przywołanie treści przepisów, których naruszenia upatrywał Odwołujący podnosząc zarzuty
odwołania:
- art. 16 pkt 1) i 2) ustawy Pzp: Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w
sposób:
1) zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców;
2) przejrzysty.
- art. 18 ust. 1-3 ustawy Pzp:
1.Postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne.
2. Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w
przypadkach określonych w ustawie.
3. Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia
1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z 2022 r. poz. 1233), jeżeli wykonawca, wraz z przekazaniem takich
informacji, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane oraz wykazał, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę
przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może zastrzec informacji, o których mowa w art. 222 ust. 5.
- art. 74 ust. 2 pkt 1) ustawy Pzp: Załączniki do protokołu postępowania udostępnia się po dokonaniu wyboru
najkorzystniejszej oferty albo unieważnieniu postępowania, z tym że oferty wraz z załącznikami udostępnia się
niezwłocznie po otwarciu ofert, nie później jednak niż w terminie 3 dni od dnia otwarcia ofert, z uwzględnieniem art. 166
ust. 3 lub art. 291 ust. 2 zdanie drugie.
- art. 239 ust. 1 ustawy Pzp: Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów oceny ofert
określonych w dokumentach zamówienia.
- art. 11 ust. 2 uznk: Przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne
przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, które jako całość lub w szczególnym zestawieniu
i zbiorze ich elementów nie są powszechnie znane osobom zwykle zajmującym się tym rodzajem informacji albo nie są
łatwo dostępne dla takich osób, o ile uprawniony do korzystania z informacji lub rozporządzania nimi podjął, przy
zachowaniu należytej staranności, działania w celu utrzymania ich w poufności.
Biorąc pod uwagę okoliczności faktyczne i prawne sprawy, stanowiska Stron, Uczestnika postępowania
odwoławczego oraz zgromadzony materiał dowodowy, Izba uznała, że odwołanie zasługiwało na uwzględnienie.
Zarzut nr 1
Odwołujący w uzasadnieniu odwołania w szczególności wskazał, że Odwołującemu nie przekazano treści zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa do pisma EVER stanowiącego odpowiedź na wezwanie w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp,
wykazu zamówień oraz wykazu osób, a więc nie ma możliwości jednoznacznego stwierdzenia w jaki sposób EVER
uzasadnił objęcie informacji zastrzeżonych w piśmie jako tajemnica przedsiębiorstwa. Odwołujący zastrzegł przy tym, że
jedynie na podstawie wiadomości Zamawiającego z dnia 10 sierpnia 2025 r. przypuszcza, że EVER zawarł w piśmie
oświadczenie, iż informacje zawarte w wyjaśnieniach wraz z załącznikami stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa i
zawierają informacje techniczne, technologiczne i organizacyjne, mające wartość gospodarczą, nieznane powszechnie
osobom zajmującym się tym rodzajem informacji (ani nie będąc łatwo dostępnymi dla takich osób). Jak zaznaczył
Odwołujący, w rezultacie oprócz zasadniczych wyjaśnień rażąco niskiej ceny i załączników do wyjaśnień de facto doszło
również do utajnienia przed Odwołującym uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa. Zaaprobowanie
takiego działania EVER przez Zamawiającego i brak udostępnienia Odwołującemu informacji zawartych w ww.
dokumentach jest w ocenie Odwołującego rażącym naruszeniem przepisów. Odwołujący zauważył, że zastrzeżone są
nie tylko całe załączniki do pisma (dokumenty) i całe wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, ale utajniono również uzasadnienie
zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa (analogicznie w przypadku wykazu osób i w zakresie wykazu zamówień, który
został udostępniony Odwołującemu jedynie częściowo, a wyjaśnienia tajemnicy w zakresie tych dokumentów nie zostały
Odwołującemu udostępnione).
Z daleko posuniętej ostrożności, Odwołujący wskazał, że nawet jeśli zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa złożone
przez EVER zawierało szczegółowe uzasadnienie zastrzeżenie tajemnicy, to – w ocenie Odwołującego, EVER nie
podołał obowiązkowi wykazania, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11
ust. 2 uznk. Odwołujący wskazał też, że nie jest wystarczające do wykazania spełnienia przesłanek z art. 11 ust. 2 uznk,
złożenie oświadczenia przez EVER, iż cała treść wyjaśnień, cała treść dokumentów stanowiących załączniki do
Wyjaśnień, wykaz zamówień wraz z załącznikami oraz wykaz osób, stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. W ocenie
Odwołującego, próba zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w tej sprawie przez EVER wynika z subiektywnego
przekonania, że całe wyjaśnienia i dokumenty stanowią wartość gospodarczą wymagającą ochrony, której nie sposób
rozdzielić na część jawną i tajną. Pójście tym tokiem rozumowania oznaczałoby, że nawet najmniejsza informacja, która
wedle własnego uznania danego wykonawcy jest poufną, dawałaby mu prawo szerokiego zastrzegania tajemnicy
przedsiębiorstwa i stosunkowo swobodnego ingerowania w zasadę jawności przewidzianą przepisami ustawy Pzp. W
ocenie Odwołującego, EVER w szczególności nie wykazał, że zastrzeżone przez niego informacje mają wartość
gospodarczą. Odwołujący przypuszcza, że EVER przedstawił jedynie gołosłowne twierdzenie o tym, że zastrzeżone
informacje posiadają wartość gospodarczą, a nie poparł go żadnymi dowodami, ani nie wyjaśnił w czym miałaby
przejawiać się owa wartość gospodarcza. Ponadto, nie sposób zdaniem Odwołującego uznać, że opisane w treści
wyjaśnień rozwiązania techniczne czy technologiczne, jak też sposób realizacji zamówienia podlegają szczególnej
ochronie. przypomnieć należy, że przedmiot niniejszego zamówienia został szczegółowo opisany przez Zamawiającego
w SW Z, zaś kalkulacja ceny zaprezentowana przez wykonawcę, stanowi jedynie odzwierciedlenie tych wymagań. W
ocenie Odwołującego, EVER nie wykazał na czym polega unikatowość przekazywanych informacji. W ocenie
Odwołującego, objęcia tajemnicą przedsiębiorstwa nie uzasadnia również zakres przekazywanych informacji. W ocenie
Odwołującego, EVER nie wykazał przesłanki dotyczącej podjęcia przez wykonawcę działań celem zachowania
zastrzeżonych informacji w poufności. W tym zakresie EVER oparł się zapewne jedynie na deklaracjach i twierdzeniach,
jakoby podjął szereg działań zmierzających do nieujawnienia tych informacji osobom trzecim. W ocenie Odwołującego,
wszelkie twierdzenia o podjęciu działań w obrębie swojego przedsiębiorstwa bez rzeczywistego udowodnienia podjęcia
tych działań należy uznać za gołosłowne. W ocenie Odwołującego, EVER nie wykazał, że jako całość lub w
szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów zastrzegane informacje nie są powszechnie znane osobom zwykle
zajmującym się tym rodzajem informacji oraz nie są łatwo dostępne dla takich osób.
Początkowo należy nadmienić, choć rzecz jasna ani Strony ani Uczestnik postępowania odwoławczego nie wnosili o
częściowe umorzenie postępowania, to mając na względzie poczynioną przez Zamawiającego czynność odtajnienia
części dokumentów zastrzeżonych przez EVER jako tajemnica przedsiębiorstwa w dniu 4 września 2025 r. i
przekazania ich Odwołującemu, należy wskazać, że czynność ta w ocenie Izby nie wpłynęła na zakres rozpoznania
zarzutu nr 1. W tym kontekście skład orzekający w pełni podziela stanowisko Izby wyrażone w wyroku z dnia 3 lutego
2025 r. (sygn. akt: KIO 4968/24), w którym Izba oddaliła wniosek o częściowe umorzenie postępowania odwoławczego w
sytuacji, gdy odtajnienie części dokumentów nastąpiło bez uprzedniego unieważnienia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej, wskazując w szczególności, że „ustawa Pzp nie sprzeciwia się, aby zamawiający, nawet po wniesieniu
odwołania, dokonywał czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w tym również takich, które niweczą te
czynności, wobec których zostało wniesione odwołanie. Zamawiający ma prawo do unieważnienia czynności
zaskarżonych odwołaniem i powtórzenia swych czynności w postepowaniu. Uszło jednak uwadze zamawiającego, że w
opisanym wyżej stanie faktycznym nie zachodził taki przypadek. Odtajnienie całości wyjaśnień ceny, jakiego
zamawiający dokonał 9 stycznia 2025 r., nastąpiło bowiem poza postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego
i w trybie nieznanym ustawie Pzp. Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego stanowi pewien uporządkowany
ciąg czynności, na które składają się etapy: przygotowanie postępowania, wszczęcie postępowania, otwarcie ofert,
badanie i ocena ofert, wybór oferty najkorzystniejszej (unieważnienie postępowania. Czynność z zakresu badania i oceny
skuteczności zastrzeżenia informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa należy do etapu badania i oceny ofert. Etap ten
rozpoczyna się po otwarciu ofert i kończy z momentem wyboru oferty najkorzystniejszej lub unieważnieniem
postępowania. Zamawiający nie ma prawa dokonywać czynności z zakresu badania i oceny ofert po zakończeniu etapu
badania i oceny ofert. Jeśli zamawiający natomiast dostrzega potrzebę powtórzenia czynności z zakresu badania i oceny
ofert, to musi powrócić do tego etapu postępowania. W tym celu konieczne jest jednak uprzednie unieważnienie
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej”.
Po drugie, co wymaga podkreślenia, za zupełnie niezasadne Izba uznała zaniechanie udostępnienia Odwołującemu
samych treści uzasadnień zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa składanych przez EVER razem z wyjaśnieniami
rażąco niskiej ceny, jak i wykazami osób i zamówień. W myśl jednolitej linii orzeczniczej Izby, uzasadnienie zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa nie może być chronione jako tajemnica przedsiębiorstwa. Podkreślić trzeba, że samo
uzasadnienie jest elementem jawnym, pozwalającym na ocenę prawidłowości wykazania przez wykonawcę objęcia
tajemnicą przedsiębiorstwa składnych dokumentów. Zbytecznym w przekonaniu Izby jest czynienie dalszych uwag w tej
kwestii, tym bardziej z tego względu, że sam EVER w swoim piśmie procesowym zaznaczył, że„nie dokonał
zastrzeżenia jako TP, samego uzasadnienia tegoż zastrzeżenia”. Dodatkowo wskazać warto, że to stanowisko EVER
znajduje oparcie w treści z uzasadnienia dotyczącego wykazów, bowiem z jej treści w ocenie Izby nie wynika intencja
objęcia zakresem tajemnicy przedsiębiorstwa samego uzasadnienia. Tym niemniej analiza złożonych dokumentów na
poczet wyjaśnień dotyczących wyliczenia ceny nie pozwala na taki wniosek, gdyż jak wynika z uzasadnienia
zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, EVER wniósł o nieujawnienia samych wyjaśnień, lecz także załączników nr 19, a załącznik nr 1 stanowiło właśnie uzasadnienia („Załącznik nr 1 - Uzasadnienie tajemnicy przedsiębiorstwa”).
Przechodząc w tym miejscu do kwestii zastrzeżenia jako tajemnicy przedsiębiorstwa określonych dokumentów
składanych w toku postępowania o udzielenie zamówienia przez EVER, należy wskazać, że zasada jawności
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest przejawem transparentności postępowania nie tylko w
odniesieniu do czynności zamawiającego, ale i wykonawcy, gdyż każdy wykonawca, decydując się na udział
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, godzi się jednocześnie na to, że dokumenty przez niego składane
w postępowaniu i informacje o nim przekazywane zamawiającemu (poza określonymi ustawowo wyjątkami) będą
podlegały w określonym czasie ujawnieniu przez zamawiającego na wniosek osób zainteresowanych. Jawność
postępowania gwarantuje więc między innymi możność weryfikacji przez wykonawcę wyceny ofert konkurencyjnych.
Ograniczenie realizacji tej zasady należy stosować tylko, gdy zachodzą ku temu zawężająco interpretowane przesłanki
oraz z wyjątkową ostrożnością, aby nie naruszyć zarówno prawa wykonawcy do zastrzeżenia niejawności pewnych
informacji, jak i nie uchybić zasadzie jawności.
Jak podkreśla się w orzecznictwie Izby, to na wykonawcy ciąży obowiązek przekonywującego i terminowego wykazania,
że zastrzegane przez niego informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Przy czym podkreślić trzeba, że użycie
przez ustawodawcę sformułowania nakładającego na wykonawcę obowiązek „wykazania” oznacza coś więcej niż samo
oświadczenie co do przyczyn objęcia informacji tajemnicą przedsiębiorstwa. Niewątpliwie jako „wykazanie” nie można
kwalifikować ogólnego zapewnienia, że przedstawione informacje spełniają określone w art. 11 ust. 2 uznk przesłanki,
czy też przedstawienia ogólnikowych twierdzeń mających uzasadnić zastrzeżenie. Przykładowo, jak wskazała Izba w
wyroku z dnia 17 grudnia 2019 r. sygn. akt: KIO 2440/19: „Użyte przez ustawodawcę w art. 8 ust. 3 zdanie pierwsze
ustawy Prawo zamówień publicznych [obecnie art. 18 ust. 3 ustawy Pzp] sformułowanie zobowiązujące wykonawcę do
„wykazania”, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa należy rozumieć jako obowiązek
„dowiedzenia”, że informacje te mają właśnie taki charakter. Podkreślić należy, że jawność postępowania jest zasadą
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, czyli ma ona pierwszorzędne znaczenie na wszystkich etapach
postępowania. Wszelkie odstępstwa od tej zasady muszą być uzasadnione i udowodnione. Złożenie gołosłownych
wyjaśnień, bez wskazania konkretnych dowodów, nie może być podstawą do jej ograniczenia. Przyjęcie odmiennej
argumentacji pozwoliłoby wykonawcom biorących udział w postępowaniach dokonywanie zastrzeżeń jawności informacji
zawartych w ofertach w każdym przypadku, w którym takie zastrzeżenie uznaliby za korzystne dla siebie, bez
konieczności poczynienia jakichkolwiek wcześniejszych starań pozwalających na zachowanie poufności tychże
informacji. Takie działanie prowadziłoby do nagminnego naruszania zasady jawności postępowania i - jako takie - byłoby
zjawiskiem niekorzystnym i niebezpiecznym z punktu widzenia również takich zasad postępowania, jak zachowanie
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.”.
Wskazać zatem należy, że wykonawca, aby wykazać skuteczność zastrzeżenia informacji zobowiązany jest wykazać
łączne wystąpienie następujących przesłanek definicji legalnej tajemnicy przedsiębiorstwa, o których mowa w art. 11 ust.
2 uznk:
1) informacje mają charakter techniczny, technologiczny, organizacyjny przedsiębiorstwa lub inny posiadający wartość
gospodarczą,
2) informacje jako całość lub w szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów nie są powszechnie znane osobom
zwykle zajmującym się tym rodzajem informacji albo nie są łatwo dostępne dla takich osób,
3) uprawniony do korzystania z informacji lub rozporządzania nimi podjął, przy zachowaniu należytej staranności,
działania w celu utrzymania ich w poufności.
Natomiast badaniu przez Izbę podlega czynność Zamawiającego polegająca na ocenie przedstawionego przez
wykonawcę uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa. Zarazem Izba nie ocenia, czy zastrzeżone
informacje obiektywnie stanowią lub mogą stanowić informacje podlegające ochronie. Nie jest też rolą Zamawiającego
ocena, czy określone informacje mogą potencjalnie stanowić tajemnicę przedsiębiorstwa. Zadaniem Zamawiającego jest
natomiast zbadanie, czy wykonawca należycie uzasadnił zastrzeżenie informacji. Izba rozstrzyga zatem, czy
Zamawiający słusznie ocenił, że wykonawcy nie uzasadnili w sposób wystarczający dokonane zastrzeżenia. To właśnie
treść uzasadnienia ma kluczowy wpływ na to, czy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego dojdzie do
odstępstwa od zasady jawności poprzez powstanie elementów traktowanych jako informacje niejawne. Z takiego
uzasadnienia ma zatem wynikać, czy spełnione zostały przesłanki uznania danego rodzaju kategorii danych za tajemnicę
przedsiębiorstwa. Przy tym należy podkreślić, że uzasadnienie zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa musi być
złożone przez wykonawcę w toku postępowania o udzielenie zamówienia, stąd też argumentacja bądź też dowody
prezentowane w toku postępowania odwoławczego nie mogą wpłynąć na ocenę uzasadnienia złożonego w
postępowaniu o udzielenie zamówienia.
W odniesieniu do kwestii zastrzeżenia jako tajemnicy przedsiębiorstwa wyjaśnień dotyczących ceny oferty wraz z
załącznikami, Izba stwierdziła, że EVERnie dopełnił obowiązku wykazania, że zastrzeżone przez niego informacje
stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Przedstawione uzasadnienie zastrzeżenia jako tajemnicy przedsiębiorstwa ma
bardzo ogólny charakter i nie odnosi się w sposób konkretny do informacji i dokumentów objętych zastrzeżeniem.
Uzasadnienie nie tłumaczy bowiem, dlaczego każdy z załączników do wyjaśnień zasługuje na objęcie ich ochroną jako
tajemnica przedsiębiorstwa, jedynie nawiązując w treści do elementów w postaci kalkulacji w wyjaśnieniach i danych o
wartości gospodarczej. Zdaniem Izby przedstawione uzasadnienie jest lakoniczne, a twierdzenia w nim zawarte mają
uniwersalny charakter, który adekwatny byłby w jakimkolwiek postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Wykonawca buduje narrację w oparciu o parokrotne powtarzanie argumentów o ograniczonym gronie osób mających
dostęp do informacji i podjęciu wszelkich dostępnych mu środków, aby zachować te informacje w poufności oraz o
skutkach ujawnienia metodyki kalkulacji. Przy czym w żaden sposób nie tłumaczy, jakie działania podjął w celu
utrzymania ich w poufności. Absolutnie za wystarczające nie można uznać gołosłownego zapewnienia, że wykonawca
przestrzega wewnętrznych procedur, zabezpieczających przedmiotowe informacje przed ich ujawnieniem, a celowi
temu służą zabezpieczenia fizyczne i techniczne systemów informatycznych oraz wymaganie zachowania poufności.
Są to wyłącznie ogólne twierdzenia EVER, które trudno powiązać z informacjami, jakie zastrzegł przy składaniu
wyjaśnień odnośnie wyliczenia ceny. Wykonawca nie podjął próby wykazania, że każdy z załączników zasługuje na
przymiot tajemnicy przedsiębiorstwa. W istocie uzasadnienie zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w sposób
indywidualny, choć rzecz jasna dla Izby nieskuteczny celom pozostawienia niejawności, odnosi się jedynie do
zastrzeżonej metodyki kalkulacji zawartej w samej treści wyjaśnień. Należy stwierdzić, że co do zasady, kalkulacja ceny
oferty nie stanowi tajemnicy przedsiębiorstwa. W ocenie Izby wykonawca nie wykazał „szczególnej” wartości
gospodarczej przyjętej metodyki kalkulacji. EVER nie wskazał, na czym miałby polegać unikalny sposób szacowania
kontraktów na rynku świadczenia usług sprzątania. Oczywistym jest to, że wykonawcy biorący udział w postępowaniu o
udzielenie zamówienia nie są skłonni do ujawniania wszelkich danych odnoszących się do swojej strategii biznesowej, w
tym do kalkulacji oferowanej ceny, niemniej jednak, z uwagi na przyświecającą postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego zasadę jawności, powinni być świadomi, że co do zasady oferta oraz inne dokumenty są w postępowaniu
jawne. Trudnym też do przyjęcia jest założenie, że ujawnienie informacji spowodowałoby zachwianie uczciwej
konkurencji na rynku oraz dałoby przewagę konkurentom EVER. Logicznym wydaje się być, iż każdy wykonawca
dokonuje własnej kalkulacji cenowej w zależności od swojej indywidualnej sytuacji gospodarczej w konkretnym czasie.
Natomiast ujawnienie kalkulacji innego wykonawcy w konkretnym postępowaniu, nie spowoduje automatycznie, iż dany
wykonawca przemodeluje swoje metody wyceny w oderwaniu od swoich indywidualnych uwarunkowań. Są to jedynie
hipotetyczne założenia wykonawcy, które nie zostały wykazane. Uwzględniając powyższe, warto też dodać za
stanowiskiem wyrażonym w orzecznictwie, że samo zapewnienie przez wykonawcę, że informacje zawarte
w zastrzeżonych dokumentach mają wartość gospodarczą nie jest elementem wystarczającym, aby zakwalifikować, że
informacje te mają wartość gospodarczą. Jak wskazywał Sąd Okręgowy w Warszawie w wyroku z dnia 30 maja 2022 r.,
sygn. akt: XXIII Zs 69/22, w którym stwierdzono, że: „Nie wystarcza zatem samo stwierdzenie, iż dana informacja ma
charakter techniczny, handlowy czy technologiczny, ale musi ona także przedstawiać pewną wartość gospodarczą dla
wykonawcy właśnie z tego powodu, że pozostanie poufna. Taka informacja może być dla wykonawcy źródłem jakichś
zysków lub pozwalać mu na zaoszczędzenie określonych kosztów. Wartość tę należy umówić i wykazać w odniesieniu
do każdej zastrzeganej informacji, a nie jedynie gołosłownie zapewnić, że zastrzegana informacja taką wartość posiada.
Nie wystarcza samo przeświadczenie zastrzegającego, że każda informacja z zakresu funkcjonowania przedsiębiorstwa
ma jakąś (choćby niewielką) wartość gospodarczą, dlatego nie ma potrzeby jej wykazywać”. Ponadto, za wyrokiem Sądu
Okręgowego w Warszawie z dnia 28 kwietnia 2023 roku (sygn. akt XXIII Zs 24/23) należy wskazać, że warunkiem sine
qua non uznania danej informacji za tajemnicę przedsiębiorstwa jest wykazania, że informacja taka posiada realną
wartość gospodarczą. Zamawiający bowiem musi otrzymać odpowiedni zasób argumentacji tak, aby właściwie mógł
ocenić ich znaczenie ekonomiczne. Natomiast nie jest istotne, czy omawiana wartość jest wysoka, czy niska, ważne
jest, aby ta wartość gospodarcza istniała i jako taka została wykazana w odniesieniu do każdej zastrzeganej informacji.
Przy tym, jako że wykonawca podał w oddzielnym załączniku dane o wartości gospodarczej zastrzeżonych informacji,
które również zastrzegł jako informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa, należy wskazać, że i w tym przypadku
samo zapewnienie, że są to informacje organizacyjne i handlowe przedsiębiorstwa wykonawcy posiadające wartość
gospodarczą, które to informacje nie są znane innym osobom działającym w danej branży (a nawet większości
pracowników Wykonawcy) nie może być utożsamiane ze skutecznym wykazaniem zastrzeżenia tych danych jako
tajemnicy przedsiębiorstwa. Podsumowując powyższe, analiza treści złożonego przez EVER uzasadnienia zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa w zakresie wyjaśnień wyliczenia ceny nie pozwala w ocenie Izby na stwierdzenie,
że wykazano skuteczność zastrzeżenia informacji, bowiem wykonawca nie wykazał łącznego spełnienia przesłanek, o
których mowa w art. 11 ust. 2 uznk. Tym samym, zdaniem Izby, Zamawiający w ww. zakresie dokonał nieprawidłowej
oceny skuteczności zastrzeżenia przez EVER jako tajemnicy przedsiębiorstwa.
Z analogicznych względów, mając na uwadze treść przedstawionego uzasadnienia, Izba uznała za nieskuteczne
zastrzeżenie jako tajemnicę przedsiębiorstwa części danych z wykazów składanych przez EVER jako podmiotowe
środki dowodowe w postępowaniu wraz z załącznikami. Także w tym przypadku za niewystarczające temu celowi Izba
postrzega samo zapewnienie, że przesłanki z art. 11 ust. 2 uznk zostały spełnione. Aby nie powielać uwag Izby
czynionych wobec uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa dla wyjaśnień rażąco niskiej ceny, należy
zastrzec, że mają one odpowiednio zastosowanie również w niniejszym zakresie. O skuteczności wykazania tajemnicy
przedsiębiorstwa nie świadczy bynajmniej wielokrotne zagwarantowanie w treści uzasadnienia o posiadaniu przez
zastrzeżone informacje wartości gospodarczej, czy też o ograniczeniach podmiotowych w dostępie do tych informacji.
Ponownie także wykonawca hipotetycznie wskazuje na ryzyko, że ujawnienie przedmiotowych informacji wynikających
z wykazu wykonanych usług oraz referencji spowodowałoby zachwianie uczciwej konkurencji na rynku oraz dałoby
przewagę konkurentom. W ocenie Izby, okoliczność ta sama w sobie nie sprawi, że bez znajomości warunków, na jakich
odbywa się współpraca z takimi podmiotami (choćby jej zakresu, częstotliwości, stałości), inny wykonawca porzuci
dotychczasowe współprace. Ponadto, co do zasady brak jest podstaw do obejmowania tajemnicą przedsiębiorstwa
wykazu osób dedykowanych do pełnienia określonych funkcji w postępowaniu przetargowym. Wykonawcy mają bowiem
sposobność podjęcia innych form zabezpieczających. EVER zastrzeżenie danych osoby podanej w wykazie osób
argumentował potrzebą utrzymania personelu, który posiada odpowiednie kwalifikacje, wykształcenie, przeszkolenie lub
doświadczenie wymaga poniesienia wysokich kosztów oraz ochrona przed pozyskaniem („podkupieniem”) tych osób z
ich know how przez firmy konkurencyjne. W ocenie Izby wykonawca jednak nie wykazał, że to ryzyko „podkupienia” takiej
osoby jest uzasadniona. Wykonawca nie wskazał, że zabezpieczył się przed możliwością wystąpienia takiej sytuacji.
Jeżeli więc współpraca z daną osobą ma dla wykonawcy wartość gospodarczą to powinna być ona chroniona na
przykład właśnie poprzez stosowne klauzule umowne. EVER w treści uzasadnienia nie powołał się na taką okoliczność.
Zaś za wystarczające nie może być uznane samo załączenie wzoru umowy o zakazie konkurencji. Mając na uwadze
przedstawioną przez EVER argumentację, w ocenie Izby nie zostały więc skutecznie zastrzeżone dane osoby
wykazywanej w wykazie osób. Poza tym, nie można za skuteczne wykazanie zastrzeżenia jako tajemnicy
przedsiębiorstwa uznać argumentacji poczynionej przez wykonawcę odnośnie danych o wartości gospodarczej
zastrzeżonych informacji. Izba nie kwestionuje poczynionych przez wykonawcę wyliczeń, lecz nie sposób w
uzasadnieniu zastrzeżenia odnaleźć powodów, dla których ogólne szacunki kwotowe odnośnie wartości gospodarczej co
do informacji utajnionych w wykazie osób czy usług, same w sobie stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Za takowe nie
można uznać ogólnych, tak jak w stosunku do poprzednich dokumentów, twierdzeń o ograniczonej dostępności i
posiadaniu szczególnej wartości gospodarczej. W żaden zaś sposób wykonawca nie odnosi się do pozostałych
zastrzeganych przy tej okazji elementów, tj. załączników nr 5-7. Podsumowując, analiza także treści uzasadnienia
zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w zakresie składanych przez EVER podmiotowych środków dowodowych, nie
pozwala w ocenie Izby na stwierdzenie, że wykazano skuteczność zastrzeżenia informacji, bowiem wykonawca nie
wykazał łącznego spełnienia przesłanek, o których mowa w art. 11 ust. 2 uznk. Stąd też, zdaniem Izby, Zamawiający
w ww. zakresie dokonał nieprawidłowej oceny skuteczności zastrzeżenia przez EVER informacji jako tajemnicy
przedsiębiorstwa.
Z powyższych względów Izba uznała zarzut nr 1 za podlegający uwzględnieniu.
Zarzut nr 2
Odwołujący wskazał, że dokonując wyboru oferty EVER jako najkorzystniejszej w postępowaniu doszło do naruszenia
art. 239 ust. 1 Pzp, co stanowi konsekwencję naruszenia przepisów wskazanych w zarzucie nr 1. Odwołujący wskazał,
że zarzut nr 2 ma charakter wynikowy i stanowi następstwo uprzednio omówionych uchybień. Z tego też względu
Odwołujący uważa, że czynności i zaniechanie zaniechania wskazane w niniejszym odwołaniu naruszają przepisy art.
16 pkt 1) i 2) ustawy Pzp.
W tym kontekście odnosząc się do stanowisk Zamawiającego i Przystępującego EVERco do kwestii braku wpływu na
wynik postępowania wniesionego odwołania, Izba wskazuje, co następuje. Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie
wniósł o „oddalanie odwołania w zakresie żądań (…) unieważniania czynności wyboru oferty złożonej przez Ever (…) jako
oferty najkorzystniejszej oraz powtórzenia czynności badania i oceny ofert (…) jako niezasadnych. (…). Odwołujący (…)
nie wskazuje przesłanek które uzasadniałyby ich realizację. Odwołujący nie sformułował w odwołaniu zarzutów naruszenia
przepisów ustawy PZP, uzasadniających takie żądania”. Natomiast EVER w swoim piśmie procesowym podniósł w
szczególności, że „Odwołujący w odwołaniu nie zarzucił naruszenia żadnych innych przepisów prawa, które skutkowałyby
zmianą w rankingu oceny ofert, albo odrzuceniem Przystępującego”, a także, że „(…) nie zarzucił Zamawiającemu
naruszenia – chociażby konstruując zarzuty ewentualne – naruszenia przepisów skutkujących odrzuceniem oferty
Przystępującego”, co pozwoliło na wniosek o oddalenie odwołania, gdyż „Odwołujący nie wykazał wystąpienia przesłanek
z art. 505 ust. 1 ustawy Pzp”.
Mając to na uwadze, Izba nie podzieliła ww. argumentacji Zamawiającego i Przystępującego EVER,stwierdzając, że w
sytuacji, gdy wykonawca w odwołaniu podnosi zarzut zaniechania odtajnienia np. wyjaśnień dotyczących rażąco niskiej
ceny, nie podnosząc jednocześnie zarzutu zaniechania odrzucenia oferty, uwzględnienie zarzutu zaniechania odtajnienia
może mieć wpływ na wynik postępowania. Zamawiający naruszył zasadę jawności postępowania nie udostępniając
Odwołującemu dokumentów w omówionym w ramach zarzutu nr 1 zakresie, wobec czego Odwołujący nie mógł
dokonać skutecznej weryfikacji złożonych wyjaśnień dotyczących wyliczenia ceny oraz wykazów osób i zamówień
składanych jako podmiotowe środki dowodowe. W konsekwencji Odwołujący nie mógł przedstawić konkretnych, choćby
ewentualnych, zarzutów w oparciu o utajnione dotychczas informacje przekazane przez konkurenta. Nieuzasadnionym
jest więc czynić Odwołującemu zarzut, że nie skonstruował on zarzutów naruszenia przepisów skutkujących
odrzuceniem oferty. W ocenie Izby wpływ wniesionego odwołania na wynik postępowania jest niewątpliwy –
w konsekwencji Odwołujący będzie mógł kwestionować wyjaśnienia rażąco niskiej ceny EVER, czy też spełnienie przez
tego wykonawcę warunku udziału w postępowaniu, co może mieć wpływ na wynik postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego. Nie będzie to jednakże możliwe bez uprzedniego unieważnienia dotychczasowego wyboru
oferty najkorzystniejszej, które w tej sytuacji jest niezbędne dla skuteczności niniejszego orzeczenia i sanacji działania
Zamawiającego, który niezasadnie w ocenie Izby zaniechał odtajnienia dokumentów. Powyższe stanowisko potwierdza
również orzecznictwo TSUE, który stwierdził, że przypadku gdy wykonawca żąda uchylenia decyzji o udzieleniu
zamówienia, uzasadniając to żądanie między innymi tym, że w odniesieniu do niektórych informacji niesłusznie
zachowano poufność, do sądu rozpoznającego sprawę (KIO) należy zbadanie, czy informacje te rzeczywiście powinny
były zostać ujawnione. W przypadku uznania, ze informacje powinny zostać odtajnione, organ rozpoznający odwołanie
winien ocenić, czy nieujawnienie owych informacji pozbawiło odwołującego możliwości wniesienia skutecznego środka
prawnego. W przypadku stwierdzenia, że zaniechanie odtajnienia informacji miało wpływ na możliwość skorzystania z
ochrony prawnej, organ rozpatrujący odwołanie winien albo uchylić decyzję o udzieleniu zamówienia, albo uznać, że
odwołujący się może ponownie wnieść odwołanie od już podjętej decyzji o udzieleniu zamówienia. W tym drugim
przypadku bieg terminu na jego wniesienie rozpoczyna się dopiero w dniu, w którym ów odwołujący się uzyskał dostęp do
wszystkich informacji, w odniesieniu do których niesłusznie zachowano poufność (wyrok TSUE z dnia 17 listopada
2022 r., sygn. akt: C-54/21, Legalis) (tak w: M. Jaworska (red.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz, wyd. 6, 2025,
komentarz do art. 554 ustawy Pzp). Wobec jest dla Izby podstaw, aby kwestionować interes Odwołującego we
wniesieniu odwołania czy też wpływ na wynik tego odwołania.
Biorąc pod uwagę powyższe, w konsekwencji uwzględnienia zarzutu nr 1, zarzut nr 2 również zasługiwał na uznanie go
za zasadny, wobec czego odwołanie w całości podlegało uwzględnieniu. Stąd też Izba nakazała Zamawiającemu:
unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, odtajnienie w całości: wyjaśnień w zakresie wyliczenia ceny
wraz z załącznikami, wykazu osób i wykazu zamówień wraz załącznikami (w tym uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy
przedsiębiorstwa wraz z załącznikami) złożonych przez EVER oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 557, 574 i 575 ustawy Pzp oraz w oparciu
o przepisy § 7 ust. 1 pkt 1) rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego,
ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437).
Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji.
Przewodniczący:…………………………..