Sygn. akt: KIO 3387/24
POSTANOWIENIE
Warszawa dnia 14 października 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Krzysztof Sroczyński
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 14 października 2024 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 16 września 2024 r. przez Odwołującego – wykonawcę W.
W. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą W. W. Bud-Brothers w Kosowie Lackim
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – Gmina Radzymin
przy udziale:
A. wykonawcy Ł. S., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Energo-Line Ł. S. w Mińsku
Mazowieckim zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego
B. wykonawcy E. K.-S., prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą ELES-BUD E. K.-S. w Kobyłce
zgłaszającej przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
postanawia:
1. Umorzyć postępowanie odwoławcze,
2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego wykonawcy W.
W. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą W. W. Bud-Brothers w Kosowie Lackim kwoty 10 000 zł
(dziesięć tysięcy złotych) stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący :
Uz as adnienie
Gmina Radzymin (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie podstawowym postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego pn.: „Poprawa efektywności energetycznej oświetlenia w Gminie Radzymin” (Numer referencyjny:
ZP.271.1.27.2024)” (dalej „postępowanie”).
Postępowanie to prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. -Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1605 ze zm.), zwanej dalej: „Pzp” lub „ustawa Pzp”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 26 lipca 2024 r. w Biuletynie Zamówień Publicznych pod nr
2024/BZP 00431795/01.
W dniu 16 września 2024 r. wykonawca W. W. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą W. W. Bud-Brothers w
Kosowie Lackim (dalej: „Odwołujący”) wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie wobec niezgodnej z
ustawą Pzp czynności badania i oceny ofert poprzez: 1. odrzucenie oferty Odwołującego pomimo braku podstaw ku
temu;
2. zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy E. K.-S., prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą ELESBUD E. K.-S. w Kobyłce – dalej „Eles-Bud” pomimo istnienia przesłanek ku temu;
3. niezgodnej z ustawą Pzp czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty Wykonawcy Eles-Bud. W zakresie
zaskarżonych czynności Zamawiającego Odwołujący zarzucał naruszenie:
1) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) Pzp w związku z art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp w zw. z art. 16 Pzp poprzez niezasadne
odrzucenie oferty Odwołującego z uwagi na rzekome niewykazanie deklaracji zgodności proponowanych do
zabudowy opraw oświetleniowych poprzez spełnienie parametrów określonych przez zamawiającego odnośnie do
utrzymania strumienia świetlnego w czasie 98% (zgodnie z IES LM-80- TM- 21) podczas gdy oferta odwołującego
spełnia ww. kryterium, a ponadto poprzez:
2) wadliwe odrzucenie oferty przez Zamawiającego bez uwzględnienia tego, że Odwołujący wykonał wezwanie
Zamawiającego z 12 sierpnia 2024 r., przy piśmie z 13 sierpnia 2024 r. zaś Zamawiający odrzucił ofertę autora
odwołania bez odniesienia się do uzupełnienia ww. braku formalnego;
3) pominięcie w ocenie oferty Odwołującego przedłożonych wraz z ofertą certyfikatów Schreder oraz
wyciągnięcie z przedłożonych dokumentów nieuprawnionych wniosków odnośnie spełniania przez Odwołującego
kryterium zgodności proponowanych do zabudowy opraw oświetleniowych poprzez spełnienia parametrów
określonych przez zamawiającego odnośnie utrzymania strumienia świetlnego w czasie 98% (zgodnie z IES LM80- TM-21)
jak i certyfikatów ENEC, ENEC+, ZD4i oraz deklaracji zgodności proponowanych do zabudowy opraw oświetleniowych. Z
przedłożonych wraz z ofertą Odwołującego specyfikacji certyfikowanego produktu oświetlenia wynika, że na podstawie
przeprowadzonych uprzednio względem tego produktu badań spełnia on wskazane przez zamawiającego kryteria;
4) art. 239 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 16 Pzp poprzez dokonanie wadliwego wyboru oferty Eles-Bud jako oferty
najkorzystniejszej pomimo, iż oferta ta nie była najkorzystniejsza,
gdyż to prawidłowo zbadana i oceniona oferta Odwołującego winna zostać uznana za najkorzystniejszą, w
szczególności bowiem prawidłowe badanie i ocena oferty Odwołującego winny prowadzić do przyznania jego ofercie
kryterium większej liczby punktów odnośnie oceny certyfikatów ENEC, ENEC+, ZD4i oraz deklaracji zgodności
proponowanych do zabudowy opraw oświetleniowych poprzez spełnienia parametrów określonych przez zamawiającego
odnośnie utrzymania strumienia w czasie 98% (zgodnie z IES LM-80- TM-21). Wskazać należy, że Zamawiający w
nieuprawiony sposób dokonał rozszerzenia wymogu odnoszącego się do utrzymania strumienia świetlnego w czasie na
etapie oceny oferty. W załączniku do OPZ wymóg dla oprawy parkowej wskazano w następujący sposób: utrzymania
strumienia świetlnego w czasie 98% (zgodnie z IES LM-80- TM- 21).
Natomiast już po złożeniu oferty w trakcie ich badania, Zamawiający dokonał nieuprawnionego rozszerzenia wymogu dla
opraw parkowych i wskazał w uzasadnieniu odrzucenia oferty, iż wymagał cyt.: „utrzymania strumienia świetlnego po 100
000h na poziomie 98%”. Zamawiający wskazał utrzymanie strumienia świetlnego w czasie: 90% po 100 000h wyłącznie
dla oprawy drogowej, natomiast nigdzie w dokumentacji Zamawiającego oraz wyjaśnieniach dla opraw parkowych nie
wskazano 100 000h. Czas ten również nie wynika z przywołanych norm IES LM-80 – TM-21, dlatego nie można
traktować go jako wynikającego domyślnie z innych dokumentów. Na podstawie udostępnionych przez Zamawiającego
dokumentów odwołujący zaoferował oprawę parkową TOPIA, która spełnia wymóg utrzymania strumienia świetlnego w
czasie: 98% (zgodnie z IES LM-80 – TM-21). Zamawiający dokonał również własnej interpretacji, według niejasnych
kryteriów charakteru (przeznaczenia) zaoferowanej oprawy TOPIA i określił ją jako oprawę drogową. Tymczasem
oświadczenie producenta Schreder jasno wskazuje, że oprawa ma charakter parkowy.
5) Art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Eles-Bud pomimo że oferta Eles-Bud nie
spełniała warunków zamówienia. W szczególności Zamawiający nie ustalił czy oferowane przez wykonawcę Elesbud oprawy oświetleniowe posiadają ważne certyfikaty ENEC, ENEC+, ZD4i.
6) Art. 253 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp – przez brak precyzyjnego wskazania powodów odrzucenia oferty
Odwołującego oraz ich uzasadnienia faktycznego i prawnego
W konsekwencji Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności wyboru oferty Eles-Bud,
2. unieważnienie czynności w postaci odrzucenia oferty Odwołującego,
3. ponowienia czynności badania i oceny ofert,
4. powtórzenia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej i dokonanie wyboru oferty Odwołującego.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca E. K.-S., prowadząca
działalność gospodarczą pod firmą ELES-BUD E. K.-S. w Kobyłce.
W dniu 10 października 2024 r. Zamawiający przesłał do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej pismo w którym
oświadczył że uwzględnia w całości zarzuty zawarte w odwołaniu.
W dniu 11 października 2024 r. wykonawca E. K.-S., prowadząca działalność gospodarczą pod firmą ELES-BUD E. K.S. w Kobyłce złożył oświadczenie, że nie zgłasza sprzeciwu co do uwzględnienia przez Zamawiającego w całości
zarzutów przedstawionych w odwołaniu.
Wobec powyższych ustaleń, Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że zachodzą przesłanki do wydania postanowienia o
umorzeniu postępowania odwoławczego na podstawie art. 522 ust. 2 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 2 lit.
a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego,
ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz.
2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej
tytułem wpisu.
Przewodniczący : ……………………………