Sygn. akt: KIO 3378/25
KIO 3384/25
WYROK
Warszawa, dnia 30 września 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Luiza Łamejko
Protokolantka:Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A.w dniu 13 sierpnia 2025 r. przez wykonawcę PB BAUMAR sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w Polskiej Nowej Wsi (sygn.
akt KIO 3378/25)
B.w dniu 25 sierpnia 2025 r. przez wykonawcę AW M Budownictwo S.A. z siedzibą we Wrocławiu (sygn. akt KIO
3384/25)
w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Legnica
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego - wykonawcy AWM Budownictwo S.A.
z siedzibą we Wrocławiu zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 3378/25
orzeka:
1.Umarza postępowanie odwoławcze wywołane odwołaniem wniesionym przez wykonawcę PB BAUMAR sp. z o.o. sp.
k. z siedzibą w Polskiej Nowej Wsi w zakresie zarzutów oznaczonych nr 1 i 3 w odwołaniu (sygn. akt KIO 3378/25),
2.Oddala odwołanie wniesione przez wykonawcę PB BAUMAR sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w Polskiej Nowej Wsi w
pozostałym zakresie (sygn. akt KIO 3378/25),
3.W sprawie o sygn. akt KIO 3378/25 kosztami postępowania obciąża PB BAUMAR sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w Polskiej
Nowej Wsi i:
3.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero
groszy) uiszczoną przez PB BAUMAR sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w Polskiej Nowej Wsi tytułem wpisu od odwołania,
kwotę 3 617 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset siedemnaście złotych zero groszy) poniesioną przez PB BAUMAR
sp. z o.o. sp. k.
z siedzibą w Polskiej Nowej Wsi tytułem wynagrodzenia pełnomocnika oraz opłaty skarbowej od pełnomocnictwa oraz
kwotę 4 666 zł 56 gr (słownie: cztery tysiące sześćset sześćdziesiąt sześć złotych pięćdziesiąt sześć groszy)
poniesioną przez AWM Budownictwo S.A.
z siedzibą we Wrocławiu tytułem wynagrodzenia pełnomocnika, dojazdu na posiedzenie Izby oraz opłaty skarbowej od
pełnomocnictwa,
4.Oddala odwołanie wniesione przez AWM Budownictwo S.A. z siedzibą we Wrocławiu (sygn. akt KIO 3384/25),
5. W sprawie o sygn. akt KIO 3384/25 kosztami postępowania obciąża wykonawcę AW M Budownictwo S.A. z siedzibą
we Wrocławiu i:
5.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero
groszy) uiszczoną przez wykonawcę AWM Budownictwo S.A.
z siedzibą we Wrocławiu tytułem wpisu od odwołania, kwotę 4 666 zł 56 gr (słownie: cztery tysiące sześćset
sześćdziesiąt sześć złotych pięćdziesiąt sześć groszy) poniesioną przez AW M Budownictwo S.A. z siedzibą we
Wrocławiu tytułem wynagrodzenia pełnomocnika, dojazdu na posiedzenie Izby oraz opłaty skarbowej od pełnomocnictwa
oraz kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez Gminę Legnica tytułem
wynagrodzenia pełnomocnika,
4.2. zasądza od wykonawcy AW M Budownictwo S.A. z siedzibą we Wrocławiu na rzecz Gminy Legnica kwotę 3 600 zł
00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy).
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:…………..
Sygn. akt: KIO 3378/25
KIO 3384/25
Uzasadnie nie
Gmina Legnica (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie podstawowym bez negocjacji postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego pod nazwą: „Budowa oraz funkcjonowanie 100 miejsc opieki w formie żłobka w Legnicy –
Program rozwoju instytucji opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 AKTYW NY MALUCH 2022-2029”. Postępowanie to
prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z
2024 r. poz. 1320 ze zm.), zwanej dalej: „ustawy Pzp”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie
Zamówień Publicznych w dniu 14 lipca 2025 r. pod numerem 2025/BZP 00324116.
Sygn. akt KIO 3378/25:
W dniu 13 sierpnia 2025 r. wykonawca PB BAUMAR sp. z o.o. sp. k. z siedzibą
w Polskiej Nowej Wsi (dalej: „Odwołujący PB BAUMAR”) wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie
wobec czynności i zaniechań Zamawiającego polegających na:
- wyborze oferty Turpis NOVA Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu jako najkorzystniejszej,
- badaniu i ocenie ofert, w szczególności oferty Turpis NOVA Sp. z o.o. i oferty AW M Budownictwo S.A. z siedzibą we
Wrocławiu,
- wyborze oferty ADAMIETZ Sp. z o.o. z siedzibą w Strzelcach Opolskich jako najkorzystniejszej,
- zaniechaniu odrzucenia ofert złożonych przez Turpis NOVA Sp. z o.o. i oferty AWM Budownictwo S.A.,
- zaniechaniu dokonania wyboru oferty Odwołującego PB BAUMAR.
Odwołujący PB BAUMAR zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1.Art. 239 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp w zw. z art. 218 ust. 2 ustawy Pzp oraz art. 226
ust. 1 pkt 5 i 10 ustawy Pzp w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp przez dokonanie wyboru jako
najkorzystniejszej oferty Turpis NOVA
Sp. z o.o., która podlega odrzuceniu z uwagi na zmodyfikowanie w sposób niedozwolony przedłożonych
przez Zamawiającego jako konieczna część oferty zamówienia kosztorysów ofertowych, a to usunięcie pozycji
wymaganych
w przedmiarach robót w przedstawionych kosztorysach oraz nieuwzględnienie pozycji wymaganych przez
Zamawiającego w udzielonych odpowiedziach na pytania, przez co oferta nie spełniania warunków zamówienia
oraz nie uwzględniała wszystkich wymaganych cen lub kosztów,
2.Art. 239 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp w zw. z art. 218 ust. 2 ustawy Pzp oraz art. 226
ust. 1 pkt 5 i 10 ustawy Pzp w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp przez zaniechanie zbadania oferty AW M
Budownictwo S.A. i zaniechanie odrzucenia tej oferty, która podlega odrzuceniu z uwagi na nieujęcie w
kosztorysach wymaganych przez Zamawiającego pozycji, a także z uwagi na okoliczność, że przedstawione
kosztorysy nie zawierały wyceny każdej z pozycji wymaganej przez Zamawiającego, przez co oferta nie spełniała
warunków zamówienia oraz nie uwzględniała wszystkich wymaganych cen lub kosztów,
3.Art. 239 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy Pzp przez udzielenie zamówienia publicznego w oderwaniu
od warunków zamówienia, wytycznych Zamawiającego w udzielonych odpowiedziach na pytania oraz w
oderwaniu od postanowień umownych, w szczególności pominięcie badania ofert, w szczególności
przedłożonych wraz z ofertami kosztorysów pod kątem ich spójności i jednolitości
z przedłożonymi przez Zamawiającego przedmiarami robót, oceny czy każda z pozycji została wyceniona,
czy kosztorysy zawierają dodatkowe pozycje powstałe po udzieleniu odpowiedzi na pytania i czy są na tyle
przejrzyste by były przydatne dla wykonywania umowy zgodnie z jej projektem, przez co wybrana oferta nie była
najkorzystniejsza dla Zamawiającego albowiem została wybrana niezgodnie
z kryterium oceny ofert oraz niezgodnie z przepisami ustawy Pzp.
Odwołujący wniósł o:
1.Uwzględnienie odwołania,
2.Unieważnienie czynności Zamawiającego polegającej na wyborze oferty Turpis NOVA Sp. z o.o.,
3.Powtórzenie czynności badania i oceny ofet,
4.Odrzucenie oferty złożonej przez Turpis NOVA Sp. z o.o.,
5.Odrzucenie oferty złożonej przez AWM Budownictwo S.A.,
6.Ponowne dokonanie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
7.Obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania, w tym zasądzenie kosztów postępowania od Zamawiającego
na rzecz Odwołującego, na które składają się koszty opłaty od odwołania, koszty zastępstwa i opłata skarbowa od
pełnomocnictwa.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego w części dotyczącej zarzutu
oznaczonego w odwołaniu nr 2 zgłosił wykonawca AWM Budownictwo S.A.
Pismem z dnia 19 sierpnia 2025 r. Zamawiający poinformował Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, że w dniu 18
sierpnia 2025 r. uwzględnił w całości zarzuty przedstawione
w odwołaniu i na podstawie art. 522 ustawy Pzp unieważnił czynność wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 8 sierpnia
2025 r. i wrócił do czynności oceny ofert.
W dniu 25 sierpnia 2025 r. wykonawca AW M Budownictwo S.A. zgłosił sprzeciw wobec uwzględnienia przez
Zamawiającego odwołania w części obejmującej zarzut nr 2.
Sygn. akt KIO 3384/25:
W dniu 25 sierpnia 2025 r. wykonawca AW M Budownictwo S.A. z siedzibą we Wrocławiu (dalej: „Odwołujący
AWM”) wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie na czynności Zamawiającego podjęte w postępowaniu:
- dokonanie czynności wezwania Odwołującego ZW M w trybie art. 223 ust. 1 ustawy Pzp do
wyjaśnienia/wskazania/(udzielenia) informacji, pomimo toczącego się nadal postępowania odwoławczego z odwołania
wykonawcy PB BAUMAR sp. z o.o. sp. k. z dnia 13 sierpnia 2025 r., do którego nie tylko Odwołujący AW M przystąpił po
stronie Zamawiającego, ale również
w zakresie przystąpienia złożył sprzeciw co do uznania odwołania przez Zamawiającego,
- sformułowania wezwania w sposób niejednoznaczny, wewnętrznie sprzeczny oraz sprzeczny z ustawą Pzp, a w
konsekwencji uniemożliwiający Odwołującemu AWM zadośćuczynienie wezwaniu.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1.art. 522 ust. 2 ustawy Pzp w zw. z art. 223 ust. 1 ustawy Pzp przez przystąpienie do realizacji czynności przez
Zamawiającego w ramach prowadzonego postępowania wynikających z uznanego odwołania pomimo:
- przystąpienia w terminie do postępowania odwoławczego przez Odwołującego AWM po stronie Zamawiającego,
- wniesienia sprzeciwu przez Odwołującego AWM co do uznania odwołania w zakresie dokonanego przystąpienia,
- braku prawomocnego zakończenia postępowania wywołanego odwołaniem, a nawet braku wyznaczenia terminu
rozprawy przez Krajową Izbę Odwoławczą,
2. art. 223 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp przez wystosowanie do Odwołującego AW M wezwania z
dnia 20 sierpnia 2025 r. w sposób naruszających nie tylko cel tego przepisu, ale również w sposób wprowadzający w
błąd, nieprecyzyjny, skutkujący koniecznością naruszenia ustawy Pzp przez Odwołującego AW M celem wykonania
wezwania, a także naruszający zasadę równego traktowania wykonawców i zasadę uczciwej konkurencji.
Odwołujący AWM wniósł o uwzględnienie odwołania i:
- nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wezwania Odwołującego AW M do wyjaśnienia treści złożonej
oferty w oparciu o art. 223 ust. 1 ustawy Pzp,
- nakazanie Zamawiającemu powstrzymania się od dokonywania czynności badania i oceny treści oferty Odwołującego
AW M w zakresie, w którym czynności badania i oceny tej oferty zależą od wyniku toczącego się postępowania
odwoławczego z odwołania wykonawcy PB BAUMAR sp. z o.o. sp. k., do czasu zakończenia tego postępowania.
Odwołujący AW M wniósł ponadto o obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego, tj o zasądzenie
od Zamawiającego zwrotu kosztów odwołania, w tym kosztów wpisu, przejazdów ustanowionego pełnomocnika i
wynagrodzenia pełnomocnika według przedstawionych na rozprawie spisu kosztów i rachunków.
Pismem z dnia 10 września 2025 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie,
w której wniósł o oddalenie odwołania.
Krajowa Izba Odwoławcza, po przeprowadzeniu rozprawy w przedmiotowej sprawie, na podstawie
zebranego materiału dowodowego wskazanego w treści uzasadnienia, jak też po zapoznaniu się z
oświadczeniami i stanowiskami stron
i uczestników postępowania złożonymi pisemnie oraz ustnie do protokołu w toku rozprawy zważyła, co
następuje.
Izba stwierdziła, że Odwołujący legitymują się interesem we wniesieniu środka ochrony prawnej, o którym mowa
w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp. Zakres zarzutów, w sytuacji ich potwierdzenia się, wskazuje na pozbawienie Odwołujących
możliwości uzyskania zamówienia i jego realizacji, narażając tym samym Odwołujących na poniesienie w tym zakresie
wymiernej szkody.
W sprawie o sygn. akt KIO 3378/25 wywołanej odwołaniem wniesionym przez Odwołującego PB BAUMAR rozpoznaniu
podlegał zarzut oznaczony w odwołaniu nr 2.
W pozostałym zakresie postępowanie odwoławcze polegało umorzeniu na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy Pzp z uwagi
na uwzględnienie odwołania przez Zamawiającego i brak sprzeciwu ze strony przystępującego po stronie
Zamawiającego.
Podnosząc rozpoznawany zarzut Odwołujący PB BAUMAR zwrócił uwagę, że zgodnie z odpowiedziami Zamawiającego
na pytania nr 28 i 24 wykonawca zobowiązany był uwzględnić w kosztorysie w pkt 13 Elewacja dodatkowe pozycje w
zakresie Logotyp i żaluzje dachu stanowiące osłonę central wentylacyjnych. Odwołujący PB BAUMAR stwierdził, że
wykonawca AW M Budownictwo S.A. nie uwzględnił tych pozycji w kosztorysie, a co za tym idzie, nie uwzględnił ceny lub
kosztu mającego wpływ na wartość zamówienia oraz złożył ofertę niezgodną z warunkami zamówienia.
Odwołujący PB BAUMAR podniósł ponadto, że wbrew wymogom Zamawiającego określonym w pkt XVIII ppkt 3 i 2a
Instrukcji dla wykonawców, a także odpowiedzi Zamawiającego na pytanie nr 84, wykonawca AW M Budownictwo S.A. nie
tylko nie wycenił każdej z pozycji zgodnie z wytycznymi, ale też w zakresie wyceny odsyłał do innych pozycji
uniemożliwiając wykonanie umowy między stronami. Odwołujący PB BAUMAR podał, że w § 3 pkt 4 projektu umowy
następuje odwołanie do kosztorysu ofertowego, postanowienie to określa sposób rozliczeń robót dodatkowych lub
zamiennych wskazując kosztorys jako podstawę ustalenia ceny.
Odwołujący wskazał, że w kosztorysie AWM Budownictwo S.A. błędny sposób wyceny powtarza się wielokrotnie:
a)Dział 1 poz. 1-3, 6,
b)Dział 8 poz. 59,
c)Dział 13 poz. 120
Kosztorys branży elektrycznej: wykonawca AW M Budownictwo S.A. przyjął do wyceny jedynie poz. 3. Pozycje 1 i 2 oraz
od 4 do 125 nie zostały wycenione – w tym zakresie wykonawca odesłał do poz. 3.
Kosztorys branży niskoprądowej: wykonawca AWM Budownictwo S.A. wycenił jedynie poz. 3.3.3.1., Pozycje 1 i 2 oraz od
4 do 11 nie zostały wycenione – wykonawca w tym zakresie odesłał do poz. 3.3.3.1.
Kosztorys branży sanitarnej: wykonawca AW M Budownictwo S.A. wycenił jedynie pozycję 1.1.2.39 oraz 1.2.1.1.53.
Pozostałe pozycje, tj. 1.1.1., 1.1.2.34-38, 1.1.2.40-52, 1.1.2.54-70, 1.2.1.2., 1.2.1.3., 1.2.2. w tym w całości podrozdział 1,
2, 3, 4, 5, poz. 1.2.3. w tym w całości poz. 139-179, poz. 1.2.4, 1.2.5., 1.2.6., 1.2.7., 1.2.8 nie zostały wycenione.
Kosztorys Zagospodarowania Terenu: wykonawca AWM Budownictwo S.A. nie wycenił pozycji:
a)Dział 1.1. poz. 7
b)Dział 1.2. poz. 9, 10 i 13,
c)Dział 1.3. poz. 15, 16 i 19,
d)Dział 1.4. poz. 23, 24, 27-29, 31,
e)Dział 1.5. poz. 32, 33,
f)Dział 1.6. poz. 40-42,
g)Dział 1.9. poz. 52, 58, 60.
Odwołujący PB BAUMAR podkreślił, że Zamawiający nakazał w SW Z, aby wykonawca opracował kosztorys
ofertowy na podstawie załączonego przedmiaru, a kosztorys ten powinien obejmować wszystkie pozycje dostarczonego
przedmiaru robót wraz z zestawieniem materiałów i sprzętu. Jak zauważył Odwołujący PB BAUMAR, Zamawiający miał
na celu, aby oferty były porównywalne, by ceny jednostkowe pozycji kosztorysowych uwzględniały wszystkie koszty
niezbędne do wykonania robót wymaganej jakości, w wymaganym terminie, aby móc na ich podstawie rozliczyć
wykonane prace. Odwołujący PB BAUMAR stwierdził, że zakres i ilości robót wskazanych w przedmiarach robót nie
odpowiadają zakresowi i ilości robót wskazanych w kosztorysie.
Rozpoznając przedmiotowy zarzut Izba miała na uwadze, że wynagrodzenie
w przedmiotowym postępowaniu ma charakter ryczałtowy (okoliczność bezsporna). Niesporna jest też okoliczność, że
kosztorys ofertowy w formie uproszczonej, do którego złożenia zobowiązani byli wykonawcy, ma charakter pomocniczy
(pkt XVIII ppkt 4 Instrukcji dla wykonawców). Izba zważyła również, że pkt XVIII ppkt 3 Instrukcji dla wykonawców stanowi,
że kosztorys miał obejmować wszystkie pozycje przedmiaru robót. Jednocześnie, Zamawiający nie dopuszczał zmiany
treści kosztorysu poza przypadkami wyraźnie stwierdzonymi w odpowiedziach na pytania wykonawców – Zamawiający
w odpowiedzi na pytanie nr 44 jednoznacznie stwierdził, że „nie dopuszcza rozszerzania przedmiarów o kolejne pozycje,
za wyjątkiem pozycji opisanych w pytaniach-odpowiedziach”. Pozycją, którą Zamawiający polecił „policzyć jako osobną
pozycję” była wiata śmietnikowa (odpowiedź na pytanie nr 4). Pozostałe pozycje, na które wskazali wykonawcy w
pytaniach kierowanych do Zamawiającego, zgodnie z wymogami Zamawiającego, miały być „wycenione” w kosztorysie
(odpowiedź na pytanie 24, 84), „uwzględnione” (odpowiedź na pytanie nr 28).
Izba zważyła, że niezgodność oferty z treścią dokumentów zamówienia, która miałaby stanowić podstawę
odrzucenia oferty, musi mieć charakter jednoznaczny. Czynność eliminująca wykonawcę z postępowania nie może mieć
za podstawę domysłów czy domniemań zamawiającego co do treści oferty. W przedmiotowej sprawie Izba niezgodności
o takim charakterze nie stwierdziła. Takiej niezgodności nie stanowi ujęcie części pozycji
w innej pozycji kosztorysu, skoro wykonawca AW M Budownictwo S.A. wprost wskazał, w której pozycji określone koszty
zostały skumulowane. Izba miała przy tym na względzie, że Zamawiający pozwolił na tego rodzaju praktykę choćby
udzielając odpowiedzi na pytania nr 24 i 28, w których wskazał, że osłonę central wentylacyjnych oraz logotyp należy
uwzględnić/wycenić w pozycji elewacja. Na prawidłowość tak sporządzonego kosztorysu wskazuje także postanowienie
pkt XVIII ppkt 4.3) Instrukcji dla wykonawców.
Mając na uwadze ryczałtowy charakter wynagrodzenia, pomocniczą rolę kosztorysu,
a także udzielone odpowiedzi na pytania wykonawców Izba stwierdziła, że brak jest podstaw do odrzucenia oferty AW M
Budownictwo S.A. jako niezgodnej z treścią warunków zamówienia. Tym samym, oferta nie zawiera błędów w obliczeniu
ceny lub kosztu. Nie potwierdziły się zatem zarzuty naruszenia przez Zamawiającego art. 239 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z
art. 226 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 218 ust. 2 ustawy Pzp oraz art. 226 ust. 1 pkt 5 i 10 ustawy Pzp.
Izba nie uwzględniła również zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 109 ust. 1 pkt 10 Pzp, zgodnie z
którym z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może wykluczyć wykonawcę, który w wyniku
lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd. Co mogło mieć istotny wpływ na decyzje
podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu. Odwołujący nie przedstawił okoliczności faktycznych
i prawnych mających uzasadniać przedmiotowy zarzut.
Nie potwierdził się podniesiony przez Odwołującego AW M zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 522 ust. 2
ustawy Pzp w zw. z art. 223 ust. 1 ustawy Pzp przez przystąpienie do realizacji czynności przez Zamawiającego w
ramach prowadzonego postępowania wynikających z uznanego odwołania pomimo przystąpienia w terminie do
postępowania odwoławczego przez Odwołującego AW M po stronie Zamawiającego, wniesienia sprzeciwu przez
Odwołującego AW M co do uznania odwołania w zakresie dokonanego przystąpienia, braku prawomocnego zakończenia
postępowania wywołanego odwołaniem, a nawet braku wyznaczenia terminu rozprawy przez Krajową Izbę Odwoławczą.
Izba stwierdziła, że art. 522 ust. 2 ustawy Pzp zobowiązuje zamawiającego,
w przypadku złożenia oświadczenia o uwzględnieniu odwołania i braku przystępującego po stronie zamawiającego lub
braku sprzeciwu ze strony przystępującego, do wykonania czynności zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
Złożenie oświadczenia
o uwzględnieniu zarzutów powinno być poprzedzone analizą ich zasadności i stanowić konsekwencję owej analizy.
Uwzględnienie zarzutów przedstawionych w odwołaniu nie powinno być uznawane za czynność, która jest podejmowana
wyłącznie po to, aby zamawiający mógł ponownie dokonać czynności, wobec których odwołanie wniesiono.
Uwzględnienie zarzutów przedstawionych w odwołaniu należy rozumieć jako przyznanie przez zamawiającego, że
zarzuty te są zasadne, a czynności zamawiającego, w zakresie objętym zarzutami, nieprawidłowe (podobnie KIO w
wyroku z dnia 10 lutego 2025 r., sygn. akt KIO 47/25). Oświadczenie o uwzględnieniu odwołania i wykonanie czynności
zgodnie z żądaniami ma określone konsekwencje przewidziane w ustawie – na czynności wykonane zgodnie
z żądaniem zawartym w odwołaniu, w przypadku jego uwzględnienia przez zamawiającego, nie przysługuje odwołanie
(art. 528 pkt 5 ustawy Pzp).
W przedmiotowej sprawie, pomimo złożenia oświadczenia o uwzględnieniu odwołania, Zamawiający nie podjął
czynności zgodnie z żądaniami zawartymi w odwołaniu. W takich okolicznościach Izba stwierdziła, że odwołanie
przysługuje Odwołującemu AWM.
Jednocześnie, w ocenie Izby, nie można odmówić Zamawiającemu prawa do dokonania korekty własnych
czynności i w takich kategoriach Izba oceniała czynności Zamawiającego dokonane po uprzednio wniesionym odwołaniu.
Izba stwierdziła również, że z dbałości o prawidłowość przebiegu postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego, Zamawiający powinien wstrzymać się z dokonywaniem kolejnych czynności do
momentu zakończenia postępowania odwoławczego, jednak ich dokonanie nie stanowi naruszenia ustawy Pzp.
Izba za niezasadny uznała zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 223 ust. 2
w zw. z art. 16 ustawy Pzp przez wystosowanie do Odwołującego AW M w dniu 20 sierpnia 2025 r. wezwania. Izba
stwierdziła, że Zamawiający jest uprawniony do badania ofert, w tym do upewnienia się czy wycena przedmiotu
zamówienia obejmuje wszystkie elementy, jakie przewidział Zamawiający. Brak jest podstaw do odebrania
Zamawiającemu tego uprawnienia.
Odnosząc się do treści wezwania z dnia 20 sierpnia 2025 r. Izba stwierdziła, że jego treść wskazuje, że celem wezwania
jest wyjaśnienie sposobu kalkulacji ceny i upewnienie się przez Zamawiającego, że kalkulacja ceny zawiera wszystkie
elementy przedmiotu zamówienia. Tego rodzaju wezwanie Izba uznała za uprawnione.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 557 i 575
ustawy Pzp oraz § 8 ust. 2 pkt 1 i 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania
(Dz. U. z 2020 r. poz. 2437, dalej jako „rozporządzenie”).
Przewodnicząca:…………..