Sygn. akt: KIO 3256/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 13 września 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:
Ryszard Tetzlaff
na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 13 września 2024 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 września 2024 r. przez wykonawców wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia: 1) Comarch Polska S.A. al. Jana Pawła II 39A, 31-864 Kraków; 2) Comarch S.A. al. Jana Pawła II 39A, 31864 Kraków w postępowaniu prowadzonym przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych, ul. Szamocka 3, 5, 01-748
Warszawa
postanawia:
1. umorzyć postępowanie odwoławcze;
2. nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) tytułem zwrotu kwoty uiszczonego wpisu na rzecz wykonawców wspólnie
ubiegający się o udzielenie zamówienia: 1) Comarch Polska S.A. al. Jana Pawła II 39A, 31-864 Kraków; 2)
Comarch S.A. al. Jana Pawła II 39A, 31-864 Kraków.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie -Sądu Zamówień Publicznych.
Sygn. akt KIO 3256/24
UZASADNIENIE
Dnia 06 września 2024 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za
pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP) odwołanie względem czynności z 27 sierpnia 2024 r. złożyli
wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: 1) Comarch Polska S.A. al. Jana Pawła II 39A, 31-864
Kraków; 2) Comarch S.A. al. Jana Pawła II 39A, 31-864 Kraków zwani dalej: „Konsorcjum Comarch” albo „Odwołującym”.
Kopie odwołania Zamawiający otrzymał w tym samym dniu (e-mailem). Odwołanie zostało podpisane przez
pełnomocnika umocowanego na podstawie pełnomocnictwa z 04 września 2024 r. udzielonego przez P.Z. lidera
konsorcjum ujawnionego i umocowanego do samodzielnej reprezentacji lidera konsorcjum zgodnie z załączonym
dokumentem rejestrowym, jak i partnera konsorcjum na podstawie pełnomocnictwa konsorcjalnego 04 września 2024 r.
udzielonego z kolei przez V-ce P.Z. i prokurenta osoby ujawnione i umocowane do łącznej reprezentacji zgodnie z
załączonym dokumentem rejestrowym.
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn: „Świadczenie usług wsparcia eksploatacji i utrzymania
Kompleksowego Systemu Informatycznego Zakładu Ubezpieczeń Społecznych” opublikowane w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej w dniu 29.12.2023 r. pod nr OJ S 251/2023 00795155-2023 przez: Zakład Ubezpieczeń Społecznych, ul.
Szamocka 3, 5, 01-748 Warszawa zwany dalej: „Zamawiającym”. Do ww. postępowania o udzielenie zamówienia
zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. -Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r.
poz. 1605), zwana dalej: „ustawy Pzp” albo „PZP” albo „Pzp”.
Zarzucił naruszenie przez Zamawiającego następujących przepisów:
• art. 99 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 PZP poprzez wprowadzenie w dniu 27 sierpnia 2024 r. zmiany załącznika nr 3
Weryfikacja kompetencji Wykonawcy do załącznika nr 2 do SWZ pkt 3 Ocena końcowa ppkt 3.4. Podstawą do podjęcia
decyzji pozytywnej jest zaliczenie 2 z 3 jednostek zadaniowych dla każdej usługi oraz Roli Integratora, w ramach
wszystkich ścieżek weryfikacyjnych bez jednoczesnego dostosowania do tej zmiany postanowienia załącznika nr 2 do
SWZ, a to art. 13 ust. 2 pkt 4 projektowanych postanowień umowy, zgodnie z którym Zamawiający może ponadto
odstąpić od Umowy, z przyczyn leżących po stronie Wykonawcy w szczególności, w każdym z następujących
przypadków: 4) negatywnej weryfikacji 2
Wykonawcy przeprowadzonej na zasadach w określonych w Załączniku 3 polegającej na niezaliczeniu co najmniej jednej
jednostki zadaniowej; co prowadzi do niejednoznaczności i sprzeczności pomiędzy w/w postanowieniami umowy, a
także utrudnia uczciwą konkurencję i stanowi przejaw nierównego traktowania wykonawców.
Odwołujący wnosił o: 1) uwzględnienie odwołania, 2) nakazanie Zamawiającemu zmiany SWZ, a to art. 13 ust. 2 pkt 4
projektowanych postanowień umowy na następującą treść; Zamawiający może ponadto odstąpić od Umowy, z przyczyn
leżących po stronie Wykonawcy w szczególności, w każdym z następujących przypadków: 4) negatywnej weryfikacji
Wykonawcy przeprowadzonej na zasadach w określonych w Załączniku 3, 3) zasądzenie na rzecz Odwołującego
kosztów postępowania, w tym kosztów wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego w postępowaniu odwoławczym.
Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego 10-dniowego terminu, w zakresie czynności z dnia 27
sierpnia 2024 r., tj. opublikowania przez Zamawiającego wyjaśnień i modyfikacji SWZ dot. załącznika nr 3 Weryfikacja
kompetencji Wykonawcy do załącznika nr 2 do SWZ pkt 3 Ocena końcowa ppkt 3.4. Podstawą do podjęcia decyzji
pozytywnej jest zaliczenie 2 z 3 jednostek zadaniowych dla każdej usługi oraz Roli Integratora, w ramach wszystkich
ścieżek weryfikacyjnych. Pomimo wprowadzenia w/w zmiany pozostałe postanowienia załącznika nr 2 w zakresie
umownych podstaw odstąpienia przez Zamawiającego od umowy pozostały bez zmian, co przesądza o
niejednoznaczności i wewnętrznej sprzeczności postanowień umowy i niemożności jednoznacznej identyfikacji i
oszacowania ryzyk związanych z Weryfikacją kompetencji Wykonawcy.
Odwołujący uiścił wpis od odwołania w wymaganej wysokości oraz przekazał kopię odwołania (e-mailem) wraz z
załącznikami Zamawiającemu.
Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpoznania niniejszej sprawy odwoławczej ustalił i
zważył, co następuje:
Zamawiający w dniu 9 września 2024 r. (na stronie internetowej prowadzonego postępowania: wezwał wraz kopią
odwołania, w trybie art. 524 Pzp, uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału w postępowaniu
odwoławczym. Żadne zgłoszenie przystąpienia nie miało miejsca.
W dniu 12 września 2024 r. (e-mailem) Zamawiający poinformował Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, że
uwzględnienia odwołanie w całości. Stwierdził, że: „(…) Zamawiający dokona stosownych zmian treści Specyfikacji
Warunków Zamówienia w sposób uwzględniający żądanie Odwołującego przedstawione w pkt 2 wniosków odwołania.
(…)”.
Odpowiedź została podpisana przez radcę prawnego umocowanego na podstawie pełnomocnictwa z 10 stycznia 2024 r.
udzielonego przez Prezesa ZUS.
Mając na uwadze powyższe, Izba zważyła co następuje.
Izba zważyła, że wobec uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów podniesionych w odwołaniu i braku
zgłoszenia przystąpień po stronie Zamawiającego postępowanie odwoławcze należało umorzyć na podstawie art. 522
ust. 1 Pzp. Przepis ten stanowi w zdaniu pierwszym, że w przypadku uwzględnienia przez Zamawiającego w całości
zarzutów przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez
obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie
wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie Zamawiającego nie przystąpił w terminie
żaden wykonawca. Zgodnie z art. 522 ust. 1 in fine Pzp, w przypadku uwzględnienia przez Zamawiającego w całości
zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o
udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 1 Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w formie
postanowienia na podstawie art. 553 zd. 2 Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 574 i 575 Pzp oraz § 9 ust. 1 pkt 2 lit a rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego,
ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020r., poz. 2437 ze zmianami), z
którego wynika, że jeżeli zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu przed otwarciem
rozprawy, a do postępowania odwoławczego nie przystąpił żaden wykonawca po stronie zamawiającego, Izba orzeka o
dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Przewodniczący: