Sygn. akt KIO 3243/23
POSTANOWIENIE
z dnia 14 października 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący:Małgorzata Rakowska
Katarzyna Poprawa
Katarzyna Prowadzisz
Protokolant: Piotr Cegłowski
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem Stron w dniu 13 października 2023 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
30 października 2023 r. przez wykonawcę MDT Medical Sp. z o.o. z siedzibą w Białymstoku, ul. Żurawia 71, 15-540
Białystok w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Miasto Stołeczne Warszawa, Pl. Bankowy 3/5, 00-
950 Warszawa reprezentowane przez Dyrektora Centrum Usług Społecznych „Społeczna Warszawa”, ul.
Skaryszewska 3,
03-802 Warszawa
orzeka:
1.Odrzuca odwołanie.
2.Kosztami postępowania odwoławczego obciąża wykonawcę MDT Medical Sp. z o.o. z siedzibą w Białymstoku,
ul. Żurawia 71, 15-540 Białystok i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę MDT Medical Sp. z o.o.
z siedzibą w Białymstoku, ul. Żurawia 71, 15-540 Białystok tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (tj.: z
dnia 14 lipca 2023 r. Dz. U. z 2023 r., poz. 1605) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………………..…....
………………………..
.………………………..
Sygn. akt KIO 3243/23
Uzasadnienie
Miasto Stołeczne Warszawa reprezentowane przez Dyrektora Centrum Usług Społecznych „Społeczna
Warszawa”, zwane dalej „Zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (tj.: z dnia 14 lipca 2023 r. Dz. U. z 2023 r., poz. 1605), zwanej dalej „ustawą Pzp”, prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia na „Dostarczenie kompleksowej usługi teleopieki wraz z Centrum Teleopieki 24/7
świadczącym teleusługi i teleopiekę dla mieszkańców 11 gmin WOF w ramach wdrożenia Systemu „E-Opieka”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia
12 czerwca 2023 r. pod numerem 2023/S 111-347443.
W dniu 30 października 2023 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca MDT Medical Sp. z o.o. z siedzibą w
Białymstoku, zwany dalej „Odwołującym”, wniósł odwołanie wobec czynności ponownego badania i ponownej oceny ofert
dokonanej przez Zamawiającego w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia w ramach realizacji wyroku
Krajowej Izby Odwoławczej z 3 października 2023 r. (sygn. akt KIO 2743/23), która obarczona jest błędem w postaci
objęcia badaniem i oceną ofert oferty złożonej przez wykonawców wspólnie ubiegającym się o udzielenie zamówienia, tj.
LOCON Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie (lider i Telemedycyna Polska S.A. z siedzibą w Katowicach (członek),
zwanych dalej „konsorcjum LOCON”, pomimo, że zgodnie z treścią sentencji ww. wyroku nakaz ponownego badania i
oceny ofert obejmował ofertę Odwołującego.
Odwołujący zaskarżonym czynnościom Zamawiającego zarzucił naruszenie:
1.art. 226 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp poprzez przywrócenie do postępowania i tym samym ponowne badanie i ocenę
oferty już odrzuconej na tej podstawie, złożonej przez wykonawcę, który nie wniósł środka ochrony prawnej na
czynność odrzucenia tej oferty, co skutkowało dokonaniem oceny i sklasyfikowania oferty nieistniejącej, wcześniej
skutecznie i prawomocnie wyeliminowanej z postępowania (odrzuconej na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 10
ustawy Pzp), co mogło mieć wpływ na wynik końcowy postępowania,
2.z art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp poprzez nieprzejrzystą i uznaniową decyzję zamawiającego oraz poprzez nierówne
traktowanie wykonawców, którzy wnieśli środek zaskarżenia oraz tego, który nie wniósł środka zaskarżenia, co
nastąpiło poprzez ocenę oferty konsorcjum, co mogło mieć wpływ na wynik końcowy postępowania, pomimo, że
czynność odrzucenia oferty konsorcjum nie została zakwestionowana przez samego wykonawcę, stała się
zatem ostateczna,
3.art. 554 ust. 3 pkt 1 lit. a oraz b ustawy Pzp poprzez brak właściwego wykonania wyroku o sygn. akt KIO 2743/23 z
dnia 3 października 2023 r., który wprost nakazał zamawiającemu unieważnienie czynności unieważnienia
postępowania, unieważnienia odrzucenia oferty odwołującego oraz ponowne dokonanie badania i oceny ofert z
udziałem jedynie oferty odwołującego (bez wskazania na unieważnienie odrzucenia oferty konsorcjum), co mogło
mieć wpływ na wynik końcowy postępowania.
Odwołujący wniósł o:
1.uwzględnienie odwołania,
2.w przypadku dokonywania kolejnego ponownego badania i oceny ofert w postępowaniu nakazanie zamawiającemu,
by pominął badanie i ocenę oferty konsorcjum LOCON, która została skutecznie i ostatecznie odrzucona z
postępowania oraz wybór oferty Odwołującego, jako jedynej ważnej oferty pozostałej w postępowaniu,
3.zasądzenie od Zamawiającego (a w przypadku uwzględnienia odwołania w całości przez Zamawiającego przy
wniesionym sprzeciwie uczestnika postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego wnoszę o zasądzenie od tegoż uczestnika postępowania) kosztów
postępowania odwoławczego, w tym wpisu w wysokości 15 000 zł oraz wynagrodzenia pełnomocnika w
wysokości 3 600 zł.
Izba nie dopuściła wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, tj. LOCON Sp. z o.o. z
siedzibą w Szczecinie (lider) i Telemedycyna Polska S.A. z siedzibą w Katowicach (członek konsorcjum)do udziału w
postepowaniu odwoławczym po stronie Zamawiającego, zwanych dalej „konsorcjum LOCON”, uznając że przystąpienie
zostało złożone przez podmiot, który nie posiada statusu wykonawcy. W niniejszym stanie faktycznym konsorcjum
LOCON utraciło status wykonawcy, gdyż nie skorzystało z przysługującego mu uprawnienia do wniesienia odwołaniana
czynność odrzucenia jego oferty (czynność z dnia 8 września 2023 r.), pomimo posiadania takiej możliwości.
Odrzucenie jego oferty stało się niewzruszalne. Konsorcjum LOCON nie może więc skutecznie ubiegać się o udzielenie
zamówienia, gdyż utraciło swój status w tym przypadku (w zakresie tego odwołania) upoważniający do zgłoszenia
przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Stanowisko takie zajęła już Izba w wyroku z dnia 3 października 2023 r. w sprawach i sygn. akt KIO 2743/23 i KIO
2759/23, uznając także, że „zgłoszenie przystąpienia wykonawców ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia
LOCON sp. z o.o. w Szczecinie i Telemedycyna Polska S.A. w Katowicach w terminie, o którym mowa w art. 525 Pzp,
lecz przez podmiot nie posiadający statusu wykonawcy w rozumieniu art. 505 Pzp w zw. z art. 7 pkt. 30) Pzp i nie
posiadającego interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść odwołującego w rozumieniu art. 525 ust. 3 Pzp (…) za
nieskuteczne”. Co więcej Izba i wówczas uznała, że „oferta wykonawców LOCON sp. z o.o. w Szczecinie i
Telemedycyna Polska S.A. w Katowicach została ostatecznie odrzucona i o czym wykonawcy zostali powiadomieni
przez Zamawiającego w dniu 8 września 2023 r. a termin złożenia odwołania od tej czynności upłynął przed terminem
zgłoszenia przystąpienia.”.
Mając na uwadze powyższe Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Art. 528 pkt 6 ustawy Pzp stanowi, że „Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że: (…) odwołujący nie przekazał
zamawiającemu odpowiednio odwołania albo jego kopii zgodnie z art. 514 ust. 2”.
Z kolei art. 514 ust. 2 ustawy Pzp stanowi, że „odwołujący przekazuje zamawiającemu odwołanie wniesione w
formie elektronicznej albo postaci elektronicznej albo kopię tego odwołania, jeżeli zostało ono wniesione w formie
pisemnej, przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed
upływem tego terminu”.
Odwołanie - zgodnie z treścią art. 515 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy Pzp - wnosi się w terminie 10 dni od dnia
przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została
przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej.
Zamawiający przesłał Odwołującemu informację o wyborze oferty najkorzystniejszej w dniu 19 października 2023
r. Informacja ta została przekazana wykonawcom drogą elektroniczną poprzez formularz do komunikacji na Platformie ezamówienia (nr ID postępowania ocds-148610-e022a510-0560-11ee-9355-06954b8c6cb9).
Wobec powyższego termin na wniesienie odwołania upływał w dniu 30 października 2023 r. W tym też terminie,
dla zachowania jednoczesności przekazania, niezbędne było nie tylko doręczenie odwołania Prezesowi Krajowej Izby
Odwoławczej, ale również przekazanie jego kopii Zamawiającemu. Skoro więc termin na wniesienie odwołania upływał w
dniu 30 października 2023 r. to także w tym terminie Odwołujący zobowiązany był przekazać kopię odwołania
Zamawiającemu.
Odwołujący w dniu 30 października 2023 r. o godz. 18:21 przekazał Zamawiającemu pocztą e-mailową kopię
odwołania z adresu pełnomocnika Odwołującego (.) na adresy Zamawiającego: , mpanczyk@um.warszawa.pl, i .
Odwołujący nie skorzystał z możliwości przekazania kopii odwołania za pomocą tej platformy zakupowej.
Odwołujący w dniu 30 października 2023 r. o godz. 18:22 otrzymał automatyczną wiadomość ze swojego
serwera o braku doręczenia przesłanej Zamawiającemu wiadomości.
Tymczasem kopia odwołania wpłynęła do Zamawiającego dopiero w dniu 31 października 2023 r., a więc po
upływie terminu na jego wniesienie. Powyższe potwierdza wiadomość przekazana Zamawiającemu przez Odwołującego
w dniu 31 października 2023 r. na platformę e-Zamówienia, w treści której Odwołujący podał, iż otrzymał informację o
błędzie serwera Zamawiającego i wskazał na możliwość niedostarczenia do Zamawiającego dokumentacji dotyczącej
wniesionego odwołania. Do informacji tej Odwołujący załączył automatyczną wiadomość z serwera pełnomocnika
Odwołującego z dnia 30 października 2023 r. z godz. 18:22 o braku doręczenia wiadomości (Undelivered Mail Returned
to Sender) oraz odwołanie. Sam Odwołujący przyznał więc, że nie doręczył Zamawiającemu odwołania w terminie.
Także Zamawiający – jak podniósł w złożonej odpowiedzi na odwołanie - podjął działania mające na celu ustalenie
przyczyn braku wpływu odwołania na żaden z adresów e-mail dopuszczonych w SW Z do komunikacji z Zamawiającym.
Do Centrum Wsparcia Użytkownika m.st. Warszawy (helpdesk) skierował wniosek o weryfikację otrzymania przez
Zamawiającego wiadomości w dniu 30 października 2023 r. z adresu pełnomocnika Odwołującego .
W odpowiedzi na powyższe Zamawiający otrzymał informację, że „przeprowadzona analiza nie wykazała, aby w
dniu 30 października 2023 r. doszło do odbioru korespondencji z adresu g.rogalewicz@kartaprzetargowa.pl na adres
cus@um.warszawa.pl, ani też na jakikolwiek inny adres odbiorcy w domenie @um.warszawa.pl. Wiadomość taka nie
została wysłana z systemu poczty nadawcy, a potwierdzenie wysyłki wiadomości ze strony nadawcy nie jest
potwierdzeniem tego, że wiadomość ta opuściła system poczty nadawcy. Takim potwierdzeniem mogą być logi z
systemu poczty nadawcy udostępnione przez administratora systemu poczty w domenie @kartaprzetargowa.pl, w
których to wykazane zostanie, że taka wiadomość została wysłana poprawnie przez system poczty nadawcy. Na
podstawie przesłanej zwrotki jaką otrzymał nadawca można wnioskować, że wiadomość ta nie opuściła systemu poczty
nadawcy.”.
Tym samym odwołanie nie zostało przekazane Zamawiającemu w dniu 30 października 2023 r. a więc przed
upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby Zamawiający mógł zapoznać się z jego treścią przed
upływem tego terminu. Oznacza to, że odwołanie zostało wniesiono bez zachowania wymogu jednoczesności
przekazania określonego w przepisie art. 514 ust. 2 ustawy Pzp wobec czego podlega ono odrzuceniu na podstawie art.
528 pkt 6 ustawy Pzp.
§ 5 pkt 2 lit. b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania (Dz.U. z 2020 r., poz. 2437) stanowi, że do kosztów postępowania odwoławczego zalicza się uzasadnione
koszty stron postępowania odwoławczego obejmujące wynagrodzenie i wydatki jednego pełnomocnika w wysokości
nieprzekraczającej łącznie kwoty 3 600 złotych, określonej na podstawie rachunków lub spisu kosztów, złożonych do akt
sprawy. Tymczasem pełnomocnik Zamawiającego rachunki złożył dopiero po zamknięciu posiedzenia, nie czyniąc tego
przed zamknięciem posiedzenia mimo skierowanego do niego zapytania czy składa jeszcze jakieś wnioski. Wobec
powyższego brak jest możliwości zasądzenia na rzecz Zamawiającego kosztów zastępstwa przed Izbą.
Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 574 ustawy Prawo zamówień publicznych
(tj.: z dnia 14 lipca 2023 r. Dz. U. z 2023 r., poz. 1605) oraz w oparciu o przepisy § 8 ust. 1 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r., poz. 2437).
Przewodniczący: …………………..…....
………………………..
.………………………..