Sygn. akt: KIO 3218/23
POSTANOWIENIE
z dnia 14 listopada 2023 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:
Justyna Tomkowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału Stron w dniu 14 listopada 2023 roku w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
30 października 2023 roku przez wykonawcę SHIM-POL A.M. Borzymowski
E. Borzymowska-Reszka, A. Reszka Spółka jawna z siedzibą w Izabelinie (Odwołujący)
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego: Instytut Biotechnologii Przemysłu Rolno-Spożywczego im.
prof. W.D. – Państwowy Instytut Badawczy z siedzibą w Warszawie
postanawia:
1.Umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnastu tysięcy
złotych zero groszy) na rzecz Odwołującego SHIM-POL A.M. Borzymowski E. Borzymowska-Reszka, A. Reszka
Spółka jawna z siedzibą
w Izabelinie, uiszczonej tytułem wpisu od odwołania;
3.znieść w pozostałym zakresie koszty między Stronami.
Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz.U.2023
r., poz. 1605 ze zmianami) na niniejsze postanowienie
w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodnicząca:
……………………………
Sygn. akt KIO 3218/23
UZASADNIENIE
Zamawiający: Instytut Biotechnologii Przemysłu Rolno-Spożywczego im. prof. W.D. – Państwowy Instytut
Badawczy z siedzibą w Warszawie prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego na dostawę kompletnego zestawu chromatografu cieczowego sprzężonego ze spektrometrem mas
typu potrójny kwadrupol. Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej: nr 2023/S
171-536741 z dnia 06.09.2023 r.
Dnia 30 października 2023 roku, do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
w Warszawie, na podstawie art. 505 ust. 1, art. 508 ust. 1, art. 513 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1605) – dalej: „ustawa PZP”, odwołanie złożył wykonawca SHIM-POL A.M.
Borzymowski E. Borzymowska-Reszka, A. Reszka Sp. j. z siedzibą w Izabelinie, dalej jako „Odwołujący”.
Odwołanie złożono od niezgodnych z przepisami ustawy czynności i zaniechań Zamawiającego polegających:
I.czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
II.czynności unieważnienia postępowania.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie:
1.art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy PZP poprzez odrzucenie oferty Odwołującego, pomimo iż jest to oferta prawidłowa i zgodna
z warunkami zamówienia,
2.art. 106 ust. 1 i ust. 3 ustawy PZP poprzez odmowę uznania złożonego oświadczenia producenta za przedmiotowy
środek dowodowy,
3.art. 239 ust. 1 ustawy PZP poprzez zaniechanie oceny i wyboru oferty Odwołującego, w sytuacji, gdy oferta
Odwołującego jest zgodna z warunkami zamówienia i najkorzystniejsza w świetle zdefiniowanych kryteriów oceny ofert,
4.art. 253 ust. 2 ustawy PZP poprzez sporządzenie uzasadnienia odrzucenia oferty Odwołującego w sposób nie
wskazujący w sposób zrozumiały przyczyn podjętej decyzji,
ewentualnie:
5.art. 223 ust. 1 ustawy PZP lub art. 107 ust. 4 ustawy PZP poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do złożenia
wyjaśnień,
a w konsekwencji powyższych zarzutów:
6. naruszenie art. 16 pkt 1 ustawy PZP oraz art. 255 pkt 2 ustawy PZP poprzez prowadzenie postępowania w sposób
sprzeczny z zasadą uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców oraz poprzez unieważnienie
postępowania i zaniechanie wyboru oferty Odwołującego, jako najkorzystniejszej, pomimo że odrzucenie oferty
Odwołującego jest bezpodstawne.
Odwołujący wnosił o:
1.uwzględnienie odwołania,
2.nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności unieważnienia postępowania,
3.nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego i ponowną ocenę oraz punktację
oferty, w tym przyznanie Odwołującemu 20 pkt w kryterium „Parametr dodatkowy 1 (P1) – rozdzielczość mniejsza niż
0,4 Da przy FW HM”, oraz nakazanie wyboru oferty Odwołującego, jako najkorzystniejszej, ewentualnie nakazanie
Zamawiającemu wcześniejsze wezwanie Odwołującego do złożenia wyjaśnień.
Odwołujący wskazał, że ma interes w uzyskaniu zamówienia publicznego i jest zainteresowany uzyskaniem tego
zamówienia. W celu uzyskania zamówienia Odwołujący złożył ofertę, której treść jest zgodna z wymaganiami
postawionymi przez Zamawiającego. Gdyby Zamawiający nie naruszył przepisów ustawy PZP, to oferta Odwołującego
nie zostałaby odrzucona i przy odrzuceniu oferty pozostałych wykonawców, oferta Odwołującego uzyskałaby najwyższą
liczbę punktów i została wybrana jako najkorzystniejsza. Naruszenia, których dopuścił się Zamawiający skutkują tym, że
Odwołujący może ponieść szkodę w postaci utraty korzyści i zysków wynikających
z możliwości realizacji zamówienia.
Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpoznania niniejszej sprawy odwoławczej
ustalił i zważył, co następuje:
Zamawiający poinformował o unieważnieniu postępowania oraz odrzuceniu oferty Odwołującego w dniu
20.10.2023 r. Tym samym termin do wniesienia odwołania został zachowany. Odwołujący uiścił wymagany wpis oraz
przekazał kopię odwołania Zamawiającemu.
Do dnia wydania niniejszego postanowienia w aktach sprawy nie ujawniono zgłoszenia przystąpienia po żadnej ze
Stron.
W dniu 9 listopada 2023 roku Zamawiający złożył do Izby odpowiedź na odwołanie,
w której wnosił o umorzenie postępowania, wskazując, że dokonał unieważnienia czynności odrzucenia ofert oraz
unieważnił czynność unieważnienia postępowania. Zamawiający zaznaczył, że ponownie przeprowadzi badanie ofert i
rozstrzygnie prowadzone postępowanie w wyniku czynności powtórzonych.
Izba na podstawie dokumentacji postępowania przekazanej przez Zamawiającego oraz dostępnej na stronie, na
której prowadzone jest postępowanie ustaliła, że Zamawiający, poinformował Wykonawców, że w dniu 08.11.2023 r.
unieważnił czynność odrzucenia ofert
i wynik postępowania z dnia 20.10.2023 r. oraz poinformował wszystkich Wykonawców
o unieważnieniu ww. czynności poprzez jednoczesne wysłanie wszystkim Wykonawcom korespondencji z
zawiadomieniem poprzez stronę internetową prowadzonego postępowania pod adresem: https://portal.smartpzp.pl/ibprs
Zamawiający dodatkowo zapewnił bezpłatny, pełny, bezpośredni i nieograniczony dostęp do informacji o
unieważnieniu w/w czynności zamieszczając zawiadomienie na stronie internetowej prowadzonego postępowania pod
adresem: .
Wniosek o umorzenie postępowania na podstawie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp oraz dokonanie zwrotu kwoty 15.000
zł złożył także Odwołujący.
Mając na uwadze powyższe, Izba zważyła co następuje:
W ocenie Izby nie budzi wątpliwości, iż w przedmiotowej sprawie,
w związku z dokonanymi czynnościami Zamawiającego może znaleźć zastosowanie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp, zgodnie
z którym Izba umarza postępowanie odwoławcze w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej
przyczyny zbędne.
Zgodnie ze stanowiskiem doktryny Podstawą do umorzenia postępowania jest również stwierdzenie przez Izbę, że
postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne. Ustawodawca nie doprecyzował, o jakie sytuacje
chodzi. Z pewnością dyspozycją przepisu objęte będą sytuacje utraty bytu prawnego przez stronę odwołania,
na skutek likwidacji lub śmierci odwołującego. Wydaje się również, że podstawa umorzenia zaistnieje, jeśli zamawiający
przed zakończeniem rozprawy unieważni postępowanie, wówczas spór stanie się bezprzedmiotowy, a ewentualnemu
zaskarżeniu w drodze odwołania będzie podlegała nowa czynność zamawiającego.” (Komentarz Prawo Zamówień
Publicznych, pod red. Marzeny Jaworskiej, Wydawnictwo C. H. Beck, W-wa 2021, str. 1236).
W ocenie Izby do takich sytuacji zalicza się również sytuacja, która zaistniała
w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego oraz postępowaniu odwoławczym.
Zamawiający po wniesieniu odwołania dokonał nowych czynności, zgodnych z tymi, do których odnoszą się
zarzuty odwołania. Zamawiający zadecydował o konieczności powtórzenia czynności badania i oceny ofert, unieważnił
czynność odrzucenia oferty Odwołującego, a także unieważnił czynność unieważnienia postępowania. O fakcie tym
Zamawiający poinformował wykonawców biorących udział w postępowaniu.
Tym samym przed rozpoczęciem posiedzenia przed Izbą nie istniały już czynności, do których odnosiły się
zarzuty odwołania i których prawidłowość kwestionował Odwołujący. Dla składu orzekającego Izby oznacza to
weryfikację (autokontrolę) wszystkich czynności, które dotychczas podjął w postępowaniu Zamawiający.
Dalej dostrzeżenia wymaga, że w momencie orzekania przez Izbę nie istniał substrat odwołania, będący
podstawą korzystania ze środków ochrony prawnej przez Odwołującego.
A jednocześnie z dniem anulowania wyniku postępowania otwierał się wykonawcom ponownie termin na wniesienie
odwołania odnoszącego się do nowych czynności Zamawiającego. Podobnie jak w przypadku unieważnienia
postępowania spór stał się bezprzedmiotowy.
Aby Izba mogła rozpoznać wniesione odwołanie – musi ono dotyczyć czynności Zamawiającego (art. 513 pkt 1
ustawy Pzp). Zatem na moment wniesienia odwołania musi istnieć substrat zaskarżenia, będący podstawą dla
wykonawcy do wniesienia środka ochrony prawnej. W niniejszej sprawie niewątpliwie substratem zaskarżenia była
czynność Zamawiającego polegająca na odrzuceniu oferty Odwołującego i unieważnieniu całego postępowania.
Następnie dostrzeżenia wymaga, iż zgodnie z treścią art. 552 ust. 1 ustawy Pzp Izba wydając orzeczenie bierze
pod uwagę stan rzeczy ustalony na moment zamknięcia postępowania odwoławczego. Ustawodawca przewidział zatem
sytuację, w której może dojść do zmian w toku postępowania o udzielenie zamówienia – co Izba zobowiązana jest
uwzględnić wydając orzeczenie w sprawie w toku postępowania przed Izbą. Zauważenia również wymaga, że przepisy
ustawy nie zobowiązują Zamawiającego do zawieszenia postępowania o udzielenie zamówienia, wobec wniesionego
odwołania.
Izba wskazuje, że treść art. 552 ust. 1 ustawy Pzp, podobnie jak w przypadku art. 316 § 1 kpc, w myśl którego
podstawą wydania przez sąd wyroku jest stan rzeczy istniejący
w chwili zamknięcia rozprawy – nakazuje uwzględnienie aktualnego stanu faktycznego
w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Ponadto stan rzeczy - o którym mowa jest
w przepisie art. 552 ust. 1 ustawy Pzp - należy analogicznie - jak w art. 316 § 1 kpc - interpretować jako okoliczności
faktyczne ustalone przed zamknięciem rozprawy oraz stan prawny, tj. obowiązujące przepisy, które mogą stanowić
podstawę rozstrzygnięcia
(wyrok SN z 25.06.2015 r., sygn. akt: V CSK 535/14, wyrok Sądu Apelacyjnego ze Szczecina z 13.09.2018 r., sygn. akt: I
Aga 159/18).
Rolą ustalenia stanu rzeczy na moment zamknięcia postępowania odwoławczego jest uwzględnienie aktualnego
stanu faktycznego w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Izba jest więc w takim przypadku zobowiązania uwzględnić
czynności Zamawiającego, które miały miejsce po wniesieniu odwołania, do czasu wydania orzeczenia w sprawie.
S koro Zamawiający dokonał nowych czynności związanych z badaniem i oceną ofert, tym samym czynność stanowiąca
podstawę wniesienia środka ochrony prawnej przestała istnieć. Zaskarżenie czynności, która w kształcie wskazanym w
odwołaniu już nie istnieje, nie daje podstaw Izbie do stwierdzenia naruszenia przepisów przez Zamawiającego i nie może
być podstawą do wydania orzeczenia merytorycznego. Uznać w takiej sytuacji w ocenie składu orzekającego Izby
należy, iż prowadzenie dalszego postępowania odwoławczego jest bezcelowe, czyli jak stanowi przepisu ustawy Pzp –
zbędne. Jest to nowa przesłanka umożliwiająca umorzenie postępowania odwoławczego i zdaniem Izby może być ona
wykorzystywana właśnie w podobnych sytuacjach. W innym wypadku bowiem odwołanie podtrzymywane przez
Odwołującego podlegałoby oddaleniu jako bezzasadne wobec nieistniejącej czynności Zamawiającego. Orzekanie przez
Izbę wobec nowych czynności Zamawiającego nie może mieć miejsca, gdyż wykraczałoby poza ramy postępowania
odwoławczego, które wyznacza treść wniesionego odwołania.
W konsekwencji mając na względzie okoliczności niniejszej sprawy, orzeczono jak
w sentencji, na podstawie przepisu art. 568 pkt 2 ustawy Pzp, umarzając postępowanie odwoławcze.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 557 Pzp w zw.
z § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U.
z 2020 r., poz. 2437) z którego wynika, że w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości na
skutek stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne, koszty o których
mowa w , znosi się wzajemnie.
Na podstawie art. 574 Pzp Izba orzekała o dokonaniu zwrotu Odwołującemu uiszczonego wpisu, o czym
orzeczono w pkt 2 sentencji orzeczenia.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 568 pkt 2) ustawy Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze,
orzekając w formie postanowienia na podstawie art. 553 zd. 2 ustawy Pzp.
Przewodniczący:.
.........................................