Sygn. akt: KIO 3174/23
POSTANOWIENIE
z dnia 9 listopada 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
Maksym Smorczewski
Krzysztof Sroczyński
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników w dniu 9 listopada 2023 r. w
Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 23 października 2023 r. przez
wykonawcę Korporację Budowlaną Doraco sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku w postępowaniu prowadzonym przez Zarząd
Morskich Portów Szczecin i Świnoujście S.A. z siedzibą w Szczecinie
przy udziale
A.wykonawcy PORR S.A. z siedzibą w Warszawie zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 3139/23 po stronie zamawiającego,
B.wykonawcy Budimex S.A. z siedzibą w Warszawie zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 3139/23 po stronie zamawiającego,
C.Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: NDI S.A. z siedzibą w Sopocie oraz NDI
Sopot S.A. z siedzibą w Sopociezgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO
3139/23 po stronie zamawiającego,
D.wykonawcy ERBUD S.A. z siedzibą w Warszawie zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 3139/23 po stronie odwołującego,
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy Korporacji
Budowlanej Doraco sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku z siedzibą w Sopocie kwoty 18 000 zł 00 gr (słownie: osiemnaście
tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej 90 % uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 579 ust.1 i 580 ust.1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j.
Dz. U. z 2023 r., poz. 1605) na niniejsze postanowienie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący………………….
………………….
………………….
Sygn. akt: KIO 3174/23
Uzasadnie nie
Zamawiający: Zarząd Morskich Portów Szczecin i Świnoujście S.A. z siedzibą w Szczecinie wszczął
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Budowa zdolności przeładunkowej portu morskiego w
Świnoujściu do obsługi potrzeb morskiej energetyki wiatrowej”, nr ref.: OZ-092/3/lPU-7/2023.
Przedmiotowe zamówienie zostało ogłoszone w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiejpod numerem pozycji:
2023/S 122-386442.
W dniu 23 października 2023 r. Odwołujący: Korporacja Budowlana Doraco sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku
wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej od niezgodnych z przepisami ustawy z dnia 11 września 2019
r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1605), zwanej dalej ustawą Pzp, czynności i zaniechań
Zamawiającego.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1)Zarzut nr 1: naruszenie przepisu art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp – poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy PORR S.A. z siedzibą w Warszawie, ul. Hołubcowa 123, 02-854 Warszawa
mimo faktu, że złożona przez wykonawcę PORR S.A. oferta jest niezgodna z warunkami zamówienia, gdyż wykonawca
przedstawił w ofercie rozwiązania, które są inne, niż wymagane przez Zamawiającego, w zakresie: a) zmiany ścianki
typu OMEGA z zamkami typu OMEGA 18 na inny typ (pkt 22 TER), b) zaoferowania rozwiązania zamiennego w zakresie
wbijania stalowych ścianek szczelnych typu OMEGA (pkt 24 TER), c) zaoferowania zasypu gruntem z robót czerpalnych,
mimo, że Zamawiający przewidział konieczność wykonania zasypów materiałem piaszczystym dowiezionym na plac
budowy (pkt 46 TER);
2)Zarzut nr 2: naruszenie przepisu art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp – poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy PORR S.A. z siedzibą w Warszawie ul. Hołubcowa 123, 02-854 Warszawa,
mimo faktu, że złożona przez wykonawcę PORR S.A. oferta nosi znamiona rażąco niskiej ceny;
3)ewentualnie Zarzut nr 3: naruszenie przepisu art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp – poprzez zaniechanie wezwania
do wyjaśnień wykonawcy PORR S.A. z siedzibą w Warszawie ul. Hołubcowa 123, 02-854 Warszawa w zakresie
wyliczenia istotnych części składowych ceny, tj. pozycji 22 TER, 24 TER oraz 46 TER, pomimo tego, że są one
wycenione rażąco nisko w stosunku do przedmiotu zamówienia i mogą budzić wątpliwości Zamawiającego, co do
możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia;
4)Zarzut nr 4: naruszenie przepisu art. 239 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp oraz art.
226 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp w zw. art. 16 pkt 1 ustawy Pzp – poprzez wybór oferty wykonawcy PORR S.A. z siedzibą w
Warszawie ul. Hołubcowa 123, 02-854 Warszawa jako pozornie najkorzystniejszej mimo że zawiera rażąco niską cenę,
za którą wykonanie zamówienia przy spełnieniu wszystkich wymogów Zamawiającego oraz którego oferta powinna
zostać odrzucona, jako niezgodna z warunkami zamówienia;
5)Zarzut nr 5: naruszenie przepisu art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp – poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Konsorcjum firm: NDI S.A. z siedzibą w Sopocie ul. Powstańców Warszawy
19, 81-718 Sopot i NDI SOPOT S.A. z siedzibą w Sopocie ul. Powstańców Warszawy 19, 81-718 Sopot, mimo faktu, że
złożona przez Konsorcjum NDI oferta jest niezgodna z warunkami zamówienia, gdyż wykonawca przedstawił w ofercie
rozwiązania, które są inne, niż wymagane przez Zamawiającego, w zakresie: a) zaoferowania rozwiązania zamiennego
w zakresie wbijania stalowych ścianek szczelnych typu OMEGA (pkt 24 TER), b) zaoferowania zasypu gruntem z robót
czerpalnych, mimo, że Zamawiający przewidział konieczność wykonania zasypów materiałem piaszczystym
dowiezionym na plac budowy (pkt 46 TER);
6)Zarzut nr 6: naruszenie przepisu art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp – poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum firm: NDI S.A. z siedzibą w Sopocie ul. Powstańców Warszawy 19, 81-718
Sopot i NDI SOPOT S.A. z siedzibą w Sopocie ul. Powstańców Warszawy 19, 81-718 Sopot, mimo faktu, że złożona
przez Konsorcjum NDI oferta nosi znamiona rażąco niskiej ceny;
7)ewentualnie Zarzut nr 7: naruszenie przepisu art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp – poprzez zaniechanie wezwania
do wyjaśnień Konsorcjum firm: NDI S.A. z siedzibą w Sopocie ul. Powstańców Warszawy 19, 81-718 Sopot i NDI
SOPOT S.A. z siedzibą w Sopocie ul. Powstańców Warszawy 19, 81-718 Sopot w zakresie wyliczenia istotnych części
składowych ceny, tj. pozycji 24 TER oraz 46 TER, pomimo tego, że są one wycenione rażąco nisko w stosunku do
przedmiotu zamówienia i mogą budzić wątpliwości Zamawiającego, co do możliwości wykonania przedmiotu
zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia;
8)Zarzut nr 8: naruszenie przepisu art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp – poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
wykonawcy BUDIMEX S.A. z siedzibą w Warszawieul. Siedmiogrodzka 9, 01-204 Warszawa, mimo faktu, że złożona
przez wykonawcę BUDIMEX oferta jest niezgodna z warunkami zamówienia, gdyż wykonawca przedstawił w ofercie
rozwiązania, które są inne, niż wymagane przez Zamawiającego, w zakresie: a) zaoferowania rozwiązania zamiennego
w zakresie wbijania stalowych ścianek szczelnych typu OMEGA (pkt 24 TER), b) zaoferowania zasypu gruntem z robót
czerpalnych, mimo, że Zamawiający przewidział konieczność wykonania zasypów materiałem piaszczystym
dowiezionym na plac budowy (pkt 46 TER), c) zaoferowania zasypu pomiędzy ściankami – zagęszczenie gruntem z
robót czerpalnych, mimo że Zamawiający przewidział konieczność wykonania zasypów materiałem piaszczystym
dowiezionym na plac budowy (pkt 47 TER);
9)Zarzut nr 9: naruszenie przepisu art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp – poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy BUDIMEX S.A. z siedzibą w Warszawie ul. Siedmiogrodzka 9, 01-204
Warszawa, mimo faktu, że złożona przez BUDIMEX oferta nosi znamiona rażąco niskiej ceny;
10)ewentualnie Zarzut nr 10: naruszenie przepisu art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp
– poprzez zaniechanie wezwania do wyjaśnień wykonawcy BUDIMEX S.A. z siedzibą w Warszawie ul.
Siedmiogrodzka 9, 01-204 Warszawa w zakresie wyliczenia istotnych części składowych ceny, tj. pozycji 24 TER, 46
TER oraz 47 TER, pomimo tego, że są one wycenione rażąco nisko w stosunku do przedmiotu zamówienia i mogą
budzić wątpliwości Zamawiającego, co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami
określonymi w dokumentach zamówienia;
11)Zarzut nr 11: naruszenie przepisu art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp – poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
wykonawcy STRABAG Sp. z o.o, ul. Parzniewska 10, Pruszków, mimo faktu, że złożona przez wykonawcę STRABAG
oferta jest niezgodna z warunkami zamówienia, gdyż wykonawca przedstawił w ofercie rozwiązania, które są inne, niż
wymagane przez Zamawiającego, w zakresie zaoferowania rozwiązania zamiennego w zakresie wbijania stalowych
ścianek szczelnych typu OMEGA (pkt 24 TER);
12)Zarzut nr 12: naruszenie przepisu art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp – poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy STRABAG Sp. z o.o, ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków, mimo faktu, że
złożona przez wykonawcę STRABAG oferta nosi znamiona rażąco niskiej ceny;
13)ewentualnie Zarzut nr 13: naruszenie przepisu art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp – poprzez zaniechanie
wezwania do wyjaśnień wykonawcy STRABAG Sp. z o.o,ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków, w zakresie wyliczenia
istotnych części składowych ceny, tj. pozycji 24 TER, pomimo tego, że jest ona wyceniona rażąco nisko w stosunku do
przedmiotu zamówienia i może budzić wątpliwości Zamawiającego, co do możliwości wykonania przedmiotu
zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia;
14)Zarzut nr 14: art. naruszenie przepisu art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp – poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty konsorcjum ROVERPOL Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie ul. Wincentego
Rzymowskiego 30/221, 02-697 Warszawa i ROVER MARITIME S.L. ul. BOTANICO CAVANILLES 28 46010 Walencja,
Hiszpania, mimo faktu, że złożona przez konsorcjum ROVERPOL oferta jest niezgodna z warunkami zamówienia, gdyż
wykonawca przedstawił w ofercie rozwiązania, które są inne, niż wymagane przez Zamawiającego, w zakresie
zaoferowania rozwiązania zamiennego w zakresie wbijania stalowych ścianek szczelnych typu OMEGA (pkt 24 TER),
15)Zarzut nr 15: naruszenie przepisu art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art.16 ustawy Pzp – poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty konsorcjum ROVERPOL Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie ul. Wincentego
Rzymowskiego 30/221, 02-697 Warszawa i ROVER MARITIME S.L. ul. BOTANICO CAVANILLES 28 46010 Walencja,
Hiszpania, mimo faktu, że złożona przez konsorcjum ROVERPOL oferta nosi znamiona rażąco niskiej ceny;
16)ewentualnie Zarzut nr 16: naruszenie przepisu art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp – poprzez zaniechanie
wezwania do wyjaśnień konsorcjum ROVERPOL Sp. z o.o.z siedzibą w Warszawie ul. Wincentego Rzymowskiego
30/221, 02-697 Warszawa i ROVER MARITIME S.L. ul. BOTANICO CAVANILLES 28 46010 Walencja, Hiszpania, w
zakresie wyliczenia istotnych części składowych ceny, tj. pozycji 24 TER pomimo tego, że jest ona wyceniona rażąco
nisko w stosunku do przedmiotu zamówienia i może budzić wątpliwości Zamawiającego, co do możliwości wykonania
przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia.
W związku z powyższym Odwołujący wnosił o:
1)uwzględnienie odwołania;
2)zobowiązanie Zamawiającego do unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
3)zobowiązanie Zamawiającego do powtórzenia czynności badania i oceny ofert, z uwzględnieniem konsekwencji
stawianych Zamawiającemu zarzutów;
4)obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego, w tym kosztami zastępstwa procesowego
przed Krajową Izbą Odwoławczą.
Izba zważyła, co następuje.
W dniu 8 listopada 2023 r. przed dniem wyznaczonej rozprawy, do siedziby Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło
pismo zawierające oświadczenie Odwołującego o cofnięciu odwołania.
Uwzględniając powyższe Izba, działając na podstawie art. 568 pkt 1 w związku z art.520 ustawy z dnia 11
września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych(t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1605), zwanej dalej ustawą Pzp, postanowiła
postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie umorzyć.
Zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania Izba postanowiła zwrócić na rzecz Odwołującego 90% kwoty uiszczonego wpisu.
Ze wskazanych przepisów wynika, iż w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości
na skutek cofnięcia odwołania przed otwarciem rozprawy najpóźniej w dniu poprzedzającym dzień, na który został
wyznaczony termin rozprawy lub posiedzenia z udziałem stron lub uczestników postępowania odwoławczego odwołującemu zwraca się 90% wpisu; w takim przypadku Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku
Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, w wysokości stanowiącej 90% jego wartości.
Wobec powyższego, na podstawie art.553 ustawy Pzp, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku w oparciu o przepis art.575 i 576 ustawy Pzp w
związku z przepisem § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania .
Przewodniczący…………………….
…………………….
…………………….