Sygn. akt: KIO 3131/25
WYROK
Warszawa, dnia 10 września 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Irmina Pawlik
Protokolantka:
Aldona Karpińska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 września 2025 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 28 lipca 2025 r. przez wykonawcę Centrum Medyczne ENEL-MED S.A. z siedzibą w Warszawie
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Holding ŁÓDŹ sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego: wykonawcy PZU Zdrowie S.A. z siedzibą w Warszawie
orzeka:
1.uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu Holding ŁÓDŹ sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi unieważnienie czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej, unieważnienie czynności poprawienia oczywistej omyłki pisarskiej w ofercie
wykonawcy PZU Zdrowie S.A. z siedzibą w Warszawie oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w tym
przyznanie ofercie wykonawcy PZU Zdrowie S.A. z siedzibą w Warszawie 0 punktów w kryterium „Dostępność (ilość)
placówek medycznych wykonawcy w woj. Łódzkim”;
2.kosztami postępowania obciąża zamawiającego Holding ŁÓDŹ sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi i:
2.1.zalicza do kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7500 zł 00 gr (siedem tysięcy pięćset złotych zero
groszy) uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3600 zł 00 gr (trzy tysiące
sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez odwołującego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika, kwotę
565 zł 80 gr (pięćset sześćdziesiąt pięć złotych osiemdziesiąt groszy) poniesioną przez odwołującego tytułem
dojazdu na rozprawę, kwotę 17 zł 00 gr (siedemnaście złotych zero groszy) poniesioną przez odwołującego
tytułem opłaty skarbowej od pełnomocnictwa oraz kwotę 3600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) poniesioną przez zamawiającego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika;
2.2.zasądza od zamawiającego Holding ŁÓDŹ sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi na rzecz odwołującego Centrum
Medyczne ENEL-MED S.A. z siedzibą w Warszawiekwotę 11 682 zł 80 gr (jedenaście tysięcy sześćset
osiemdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione
przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania, wynagrodzenia pełnomocnika, dojazdu na rozprawę oraz
opłaty skarbowej od pełnomocnictwa.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………….………….................
Sygn. akt: KIO 3131/25
Uzasadnienie
Zamawiający Holding ŁÓDŹ sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi(dalej jako „Zamawiający”) prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia w trybie podstawowym na świadczenie usług prywatnej opieki zdrowotnej w Holding ŁÓDŹ sp. z
o. o. w latach 2025-2027 (numer referencyjny: MOZ.SZ.2510.13.2025). Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w
dniu 23 czerwca 2025 r. w Biuletynie Zamówień Publicznych pod numerem 2025/BZP 00289257/01. Do ww.
postępowania o udzielenie zamówienia zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm., dalej „ustawa Pzp”). Wartość szacunkowa zamówienia nie
przekracza progów unijnych, o których mowa w art. 3 ustawy Pzp.
W dniu 28 lipca 2025 r. wykonawca Centrum Medyczne ENEL-MED S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej jako
„Odwołujący”) wniósł odwołanie wobec czynności wyboru oferty wykonawcy PZU Zdrowie S.A. z siedzibą w Warszawie
(dalej jako „Przystępujący”) jako najkorzystniejszej w postępowaniu, dokonania oceny oferty Przystępującego w sposób
sprzeczny z postanowieniami dokumentacji postępowania oraz wobec poprawienia oczywistej omyłki pisarskiej w ofercie
Przystępującego. Odwołujący zarzucił naruszenie przez Zamawiającego:
1.art. 239 ust. 1 Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp poprzez dokonanie sprzecznej z postanowieniami dokumentacji
postępowania oceny oferty Przystępującego, przyznanie jej 17 punktów w kryterium „dostępność (ilość) z placówek
medycznych wykonawcy w województwie łódzkim” i w konsekwencji wybór oferty Przystępującego jako
najkorzystniejszej, w sytuacji gdy oferta tego wykonawcy, który dokonał zaznaczenia wszystkich opcji w punkcie 2
Formularza ofertowego, powinna otrzymać 0 punktów w tym kryterium, a więc nie może zostać uznana za
najkorzystniejszą, co stanowi oczywiste naruszenie zasady zachowania uczciwej konkrecji, równego traktowania
wykonawców oraz przeprowadzenia postępowania w sposób przejrzysty i proporcjonalny;
2.art. 223 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp poprzez poprawienie jako oczywistej omyłki pisarskiej zaznaczenia przez PZU Zdrowie
wszystkich opcji w punkcie 2 w Formularzu ofertowym, w sytuacji gdy:
a)zgodnie z rozdziałem XX pkt. 4.2.3 SW Z zaznaczenie więcej niż jednej opcji w Formularzu ofertowym, skutkuje
przyznaniem Wykonawcy 0 punktów w przedmiotowym kryterium oceny ofert, a więc nie jest możliwe
zakwalifikowanie zaznaczenia więcej niż jednej opcji jako oczywistej omyki pisarskiej,
b)zaznaczenia więcej niż jednej opcji w punkcie 2 Formularza ofertowego nie można obiektywnie zakwalifikować jako
oczywistej omyłki pisarskiej,
co doprowadziło do błędnej oceny oferty Przystępującego w zakresie pozacenowego kryterium „dostępność (ilość) z
placówek medycznych wykonawcy w województwie łódzkim” i w konsekwencji błędnego uznania jej za ofertę
najkorzystniejszą.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności
badania i oceny ofert, unieważnienia czynności poprawienia oczywistej omyłki pisarskiej w ofercie Przystępującego z
dnia 17 lipca 2025 r., dokonania ponownej czynności badania i oceny ofert oraz przyznania ofercie Przystępującego
w kryterium „dostępność (ilość) z placówek medycznych wykonawcy w województwie łódzkim” 0 punktów. Odwołujący
wniósł ponadto o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania, według rachunków,
które zostaną przedłożone na posiedzeniu bądź na rozprawie.
Zamawiający w dniu 4 września 2025 r. złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie
odwołania w całości.
Wykonawca PZU Zdrowie S.A. z siedzibą w Warszawie w piśmie zawierającym zgłoszenie przystąpienia wniósł o
oddalenie odwołania w całości.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i Uczestnika postępowania odwoławczego, na podstawie
zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, uwzględniając akta sprawy odwoławczej, Krajowa Izba
Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Izba stwierdziła skuteczność przystąpienia zgłoszonego do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego prze: wykonawcę PZU Zdrowie S.A. z siedzibą w Warszawie.
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania w całości na
podstawie art. 528 ustawy Pzp.
Izba uznała, że Odwołujący, jako podmiot zainteresowany uzyskaniem zamówienia, który złożył ofertę w
postępowaniu, a wnosząc odwołanie dąży do unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, unieważnienia
czynności poprawienia omyłki pisarskiej w ofercie Przystępującego i powtórzenia czynności badania i oceny ofert, w tym
przyznania ofercie Przystępującego 0 punktów w jednym z kryteriów oceny ofert, posiada interes w uzyskaniu
zamówienia oraz może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp, czym
wypełnił materialnoprawne przesłanki dopuszczalności odwołania, o których mowa w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba rozstrzygając sprawę uwzględniła dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia przekazaną przez
Zamawiającego, w szczególności SW Z wraz z załącznikami, oferty wykonawców, zawiadomienie o poprawieniu
oczywistej omyłki pisarskiej w ofercie Przystępującego, zawiadomienie o wyborze oferty Przystępującego jako
najkorzystniejszej.
Izba ustaliła, co następuje:
Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług prywatnej opieki zdrowotnej w Holding ŁÓDŹ Sp. z o. o. w latach
2025-2027.
W Rozdziale XX SWZ określono opis kryteriów oceny ofert, ustalając cztery kryteria:
1.cena oferty brutto o wadze 60% (maksymalna Ilość punktów 60),
2.dostępność (ilość) placówek medycznych w woj. Łódzkim o wadze 17% (maksymalna Ilość punktów 17),
3.rozszerzenie abonamentu o stomatologię zachowawczą oraz chirurgię (dostęp ze zniżką min. 20%) o wadze 15%
(maksymalna Ilość punktów 15),
4.rozszerzenie pakietu o zwrot części leczenia poza dostępnymi placówkami z uwagi na brak dostępnych specjalistów o
wadze 8% (maksymalna Ilość punktów 8).
W punkcie 4.2 Rozdziału XX SW Z określono zasadyoceny ofert wg kryterium – „Dostępność (ilość) placówek
medycznych wykonawcy w woj. łódzkim” wskazano:
„4.2.1. Zamawiający dokona oceny w ww. kryterium na podstawie oświadczenia Wykonawcy zawartego w pkt 2
Formularza ofertowego.
4.2.2. Zamawiający wymaga, aby Wykonawca w ramach umowy zapewnił dostępność (ilość) placówek medycznych w
woj. łódzkim w liczbie min. 15 zgodnie z załącznikiem nr 3 do SWZ -Opis przedmiotu zamówienia.
4.2.3. Zamawiający przyzna dodatkowe punkty, jeśli Wykonawca zaoferuje większą ilość placówek medycznych w woj.
łódzkim.
Zamawiający będzie oceniał dostępność (ilość) placówek medycznych w woj. Łódzkim zadeklarowaną w ofercie przez
Wykonawcę, w następujący sposób:
Wykonawca otrzyma 17 pkt – w przypadku posiadania placówek medycznych w woj. łódzkim, w których będą
realizowane usługi w liczbie powyżej 17
Wykonawca otrzyma 8,5 pkt – w przypadku posiadania placówek medycznych w woj. łódzkim, w których będą
realizowane usługi w liczbie od 16 do 17 włącznie
Wykonawca otrzyma 0 pkt – w przypadku posiadania placówek medycznych w woj. łódzkim, w których będą realizowane
usługi w liczbie 15.
Uwaga:
Jeżeli Wykonawca nie zaznaczy żadnej z opcji lub zaznaczy więcej niż jedną opcję w Formularzu ofertowym,
Zamawiający uzna, że Wykonawca zapewni dostępność (ilość) placówek medycznych w woj. łódzkim w liczbie min. 15
w ramach kryterium oceny ofert „Dostępność (ilość) placówek medycznych wykonawcy w woj. łódzkim” i przyzna
Wykonawcy 0 punktów w powyższym kryterium.”
W Formularzu ofertowym stanowiącym załącznik nr 1 do SW Z zawarto punkt 2 Kryterium oceny ofert„Dostępność
(ilość) placówek medycznych wykonawcy w woj. łódzkim”, o treści:
„Składając ofertę w niniejszym postępowaniu oświadczamy, że:
* Posiadamy placówki medyczne w woj. łódzkim, w których będą realizowane usługi w liczbie powyżej 17
* Posiadamy placówki medyczne w woj. łódzkim, w których będą realizowane usługi w liczbie od 16 do 17 włącznie
* Posiadamy placówki medyczne w woj. łódzkim, w których będą realizowane usługi w liczbie 15
* zaznaczyć właściwe
UWAGA!
Zamawiający wymaga, aby Wykonawca w ramach umowy zapewnił dostępność (ilość) placówek medycznych w woj.
łódzkim w liczbie min. 15 zgodnie z załącznikiem nr 3 do SWZ – Opis przedmiotu zamówienia.
Jeżeli Wykonawca nie zaznaczy żadnej z opcji lub zaznaczy więcej niż jedną opcję, Zamawiający uzna, że Wykonawca
zapewni dostępność (ilość) placówek medycznych w woj. łódzkim w liczbie min. 15 w ramach kryterium oceny ofert
„Dostępność (ilość) placówek medycznych wykonawcy w woj. łódzkim” i przyzna Wykonawcy 0 punktów w powyższym
kryterium.”
W punkcie 7 formularza ofertowego znalazło się oświadczenie: „Oświadczamy, że zamówienie zrealizujemy przy
udziale podwykonawcy/ców, w zakresie niżej opisanych części zamówienia” oraz tabela, w której należało wypełnić
informacje o nazwie podwykonawcy oraz opis części zamówienia, które będą zlecone podwykonawcy.
W postępowaniu wpłynęły dwie oferty: Odwołującego i Przystępującego.
Przystępujący w punkcie 2 formularza ofertowego zaznaczył wszystkie trzy dostępne opcje (poprzez postawienie
znaku X w każdym z trzech kwadratów). W punkcie 7 formularza ofertowego Przystępujący wskazał: „Zgodnie z
załącznikiem pod nazwą lista Partnerów Medycznych w sieci PZU Zdrowie.” Opis części zamówienia, które będą
zlecone podwykonawcy: „Realizacja usług medycznych zgodnie z warunkami umowy o współpracy w zakresie realizacji
ambulatoryjnych usług medycznych.”
Zamawiający pismem z 17 lipca 2025 r. zawiadomił Przystępującego o poprawieniu w jego ofercie na podstawie
art. 223 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp oczywistej omyłki pisarskiej polegającej na zaznaczeniu wszystkich opcji w punkcie 2 w
Formularzu ofertowym – Załącznik nr 1 do SW Z, zamiast jednej. Zamawiający dokonał poprawienia oferty poprzez
zaznaczenie w punkcie 2 formularza ofertowego pierwszej opcji, tj. „Posiadamy placówki medyczne w woj. łódzkim, w
których będą realizowane usługi w liczbie powyżej 17.” Zamawiający uzasadniając powyższe wskazał, że „Wykonawca
dołączył do oferty listę Partnerów Medycznych w sieci PZU Zdrowie w woj. łódzkim, z którego wynika, że Wykonawca
posiada placówki medyczne w woj. łódzkim, w których będą realizowane usługi w liczbie powyżej 17. Wykonawca
spełnia zatem wszystkie opcje w punkcie 2, tj. posiada placówki medyczne w liczbie 15, w liczbie od 16 do 17 włącznie i
w liczbie powyżej 17, jednak winien zaznaczyć tylko najwyższą opcję powyżej 17. W związku z dokonaną poprawą
omyłki pisarskiej Zamawiający uznaje, że Wykonawca zapewni w ramach umowy dostępność (ilość) placówek
medycznych w woj. łódzkim powyżej 17.”
Zamawiający 21 lipca 2025 r. zawiadomił wykonawców o wyborze oferty Przystępującego jako najkorzystniejszej.
Oferta Przystępującego uzyskała łącznie 100 pkt: 60 pkt w kryterium nr 1 (cena), 17 pkt w kryterium nr 2 (dostępność
placówek), 15 punktów w kryterium nr 3 i 8 punktów w kryterium nr 4. Oferta Odwołującego uzyskała łącznie 99 pkt: 59
pkt w kryterium nr 1 (cena), 17 pkt w kryterium nr 2 (dostępność placówek), 15 punktów w kryterium nr 3 i 8 punktów w
kryterium nr 4.
Izba zważyła, co następuje:
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia faktyczne oraz orzekając w
granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba stwierdziła, że odwołanie zasługuje na uwzględnienie w całości.
Izba za zasadny uznała zarzut naruszenia art. 239 ust. 1 Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp przez dokonanie
sprzecznej z postanowieniami dokumentacji postępowania oceny oferty Przystępującego w kryterium „Dostępność
(ilość) z placówek medycznych wykonawcy w województwie łódzkim” i w konsekwencji wybór oferty Przystępującego
jako najkorzystniejszej oraz zarzut naruszenia art. 223 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp przez poprawienie jako oczywistej omyłki
pisarskiej błędu Przystępującego w punkcie 2 Formularza ofertowego.
Zgodnie z art. 16 ustawy Pzp zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w
sposób: 1) zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców; 2) przejrzysty; 3)
proporcjonalny. Zgodnie z art. 239 ust. 1 ustawy Pzp zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie
kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach zamówienia. Art. 223 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp stanowi, że Zamawiający
poprawia w ofercie oczywiste omyłki pisarskie - niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została
poprawiona.
W orzecznictwie jako jedną z gwarancji zachowania zasady uczciwej konkurencji i zasady równego traktowania
wykonawców wskazuje się na istniejący po stronie zamawiającego obowiązek jasnego określenia wszelkich warunków
zamówienia, którymi następnie zarówno sam zamawiający, jak i wykonawcy pozostają związani. Zamawiający
w procesie weryfikacji ofert zobowiązany jest stosować się do ostatecznie ustalonych postanowień SW Z, a wykonawców
traktować w sposób równy. Jak wskazano m.in. w wyroku Sądu Okręgowego w Warszawie XXIII Wydział Gospodarczy
Odwoławczy i Zamówień Publicznych z dnia 5 maja 2021 r., sygn. akt XXIII Zs 22/21, „precyzyjne i jasne formułowanie
warunków przetargu, a następnie ich literalne i ścisłe egzekwowanie jest jedną z podstawowych gwarancji realizacji
zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Zamawiający, na etapie oceny ofert, nie jest
uprawniony do zmiany treści warunków zamówienia czy nadawania jego zapisom innego znaczenia niż wynikające z ich
oczywistego brzmienia.”
W rozpoznawanej sprawie Zamawiający, mimo że w sposób jasny i precyzyjny sformułował zasady oceny ofert w
kryterium „Dostępność (ilość) z placówek medycznych wykonawcy w województwie łódzkim”, to dokonał oceny oferty
Przystępującego w sposób niezgodny z tymi zasadami.
Zamawiający w Rozdziale XX pkt 4.2.1 SW Z wprost wskazał, żedokona oceny ofert w ww. kryterium na podstawie
oświadczenia wykonawcy zawartego w pkt 2 Formularza ofertowego. Zamawiający zdecydował się zatem przyznać
punkty na podstawie oświadczeń wykonawców złożonych w Formularzach ofertowych i nie żądał jakichkolwiek
dokumentów na potwierdzenie prawdziwości oświadczeń w tym zakresie. W konsekwencji Zamawiający był zobligowany
do oceny ofert w kryterium „Dostępność (ilość) placówek medycznych wykonawcy w województwie łódzkim” na
podstawie deklaracji wykonawców składanych w punkcie 2 Formularza ofertowego (poprzez zaznaczenie pola z
oferowaną liczbą placówek), a nie na podstawie innych, niewymaganych w postępowaniu dokumentów. Dalej należy
wskazać, że Zamawiający jednoznacznie ustalił, jak oceni ofertę w sytuacji, gdy wykonawca złoży deklarację w punkcie 2
Formularza ofertowego w sposób błędny. Zamawiający zarówno w SW Z (uwaga pod pkt 4.2.3 w Rozdziale XX SW Z), jak
i w Formularzu ofertowym (uwaga bezpośrednio pod pkt 2 Formularza), poinformował wykonawców, że jeżeli
wykonawca nie zaznaczy żadnej z opcji lub zaznaczy więcej niż jedną opcję w Formularzu ofertowym, Zamawiający
uzna, że wykonawca zapewni dostępność (ilość) placówek medycznych w woj. łódzkim w liczbie min. 15 i przyzna
Wykonawcy 0 punktów w powyższym kryterium.
W świetle dokumentów zamówienia oczywistym było, że brak zaznaczenia przez wykonawcę w punkcie 2
Formularza ofertowego oferowanej liczby dostępnych placówek albo zaznaczenie więcej niż jednej z dostępnych opcji
skutkować będzie brakiem przyznania ofercie punktów w tym kryterium. Treść oferty podlegająca punktacji w kryteriach
oceny ofert jest szczególnie wrażliwa, ponieważ prowadzi bezpośrednio do wartościowania ofert wykonawców,
skutkującego następnie wyborem jednej z nich, zatem w tym zakresie konieczne jest szczególne zachowanie zasad
równego traktowania wykonawców i przejrzystości. Zamawiający po to właśnie uregulował w SW Z zasady oceny ofert na
wypadek błędów wykonawców, aby jego działanie było transparentne. Przystępujący składając ofertę nie dochował
należytej staranności i zaznaczył wszystkie dostępne w punkcie 2 Formularza ofertowego opcje, mimo że tuż pod nimi
znajdowała się jasna, rzucająca się w oczy, instrukcja (adnotacja „Uwaga!”, pogrubiona czcionka). Zgodnie z tą
instrukcją Zamawiający nie powinien był w takiej sytuacji przyznać Przystępującemu punktów w kryterium „Dostępność
(ilość) placówek medycznych wykonawcy w województwie łódzkim”. Izba podkreśla, że oświadczenie składane przez
wykonawcę w zakresie ww. kryterium oceny ofert stanowi zobowiązanie wykonawcy, że usługi będą realizowane przez
cały okres świadczenia usług w zadeklarowanej liczbie placówek na terenie woj. łódzkiego. Jest to treść oferty, której nie
można domniemywać. W sytuacji, w której wykonawca zaznaczył wszystkie trzy dostępne w punkcie 2 Formularza
ofertowego opcje Zamawiający nie jest w stanie zdekodować zamiaru wykonawcy, jaką liczbę dostępnych placówek
chciał zagwarantować na etapie realizacji zamówienia. „Lista Partnerów Medycznych w sieci PZU Zdrowie”, która została
złożona przez Przystępującego wraz z ofertą ma wyłącznie charakter informacyjny i została przedstawiona po to, aby nie
wymieniać nazw wszystkich potencjalnych podwykonawców w tabeli zawartej w pkt 7 Formularza ofertowego. Faktu
załączenia takiej listy do oferty nie można utożsamiać z tym, że wykonawca zobowiązał się do zapewnienia przez cały
okres realizacji usług dostępności co najmniej 17 placówek medycznych. Takie zobowiązanie nie wynika z treści oferty.
W ocenie Izby działanie Zamawiającego, który właśnie ze względu na załączenie „Listy Partnerów Medycznych” poprawił
ofertę Przystępującego jako zawierającą oczywistą omyłkę pisarską w ten sposób, że zaznaczył w punkcie 2 Formularza
ofertowego opcję najwyżej punktowaną (liczba placówek powyżej 17), jest nie do pogodzenia z zasadą równego
traktowania wykonawców – Zamawiający wyraźnie w SW Z rozstrzygnął sposób oceny oferty w kryterium „Dostępność
(ilość) placówek medycznych wykonawcy w województwie łódzkim” w przypadku zaznaczenia więcej niż jednej opcji w
pkt 2 Formularza ofertowego, jak i wyraźnie wskazał, że oceny dokona wyłącznie na podstawie punktu 2 Formularza
ofertowego. Brak jest tutaj także przymiotu oczywistości omyłki – błąd wykonawcy nie jest omyłką widoczną na pierwszy
rzut oka, łatwą do zidentyfikowania, niepozostawiającą wątpliwości co do zamierzonej treści oświadczenia wykonawcy.
Rzeczywisty zamiar Przystępującego w tym wypadku nie jest możliwy do jednoznacznego, prostego przesądzenia, a
skoro mówimy tutaj o kryteriach oceny ofert, to ustalenie tego zamiaru w sposób dorozumiany, w oparciu
o przypuszczenie jak wykonawca by postąpił, gdyby dochował należytej staranności wypełniając formularz ofertowy
bazowane na załączonej do oferty liście potencjalnych podwykonawców, jest nieuprawnione. Tym samym działanie
Zamawiającego doprowadziło do niedozwolonego na gruncie przepisów ustawy Pzp uzupełnienia treści oferty w zakresie
spornego kryterium oceny ofert.
Odnosząc się do stanowiska Zamawiającego, że nieprzyznanie Przystępującemu punktów byłoby sankcją dla
wykonawcy nieadekwatną, Izba wskazuje, że jakkolwiek w rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia z formalizmem,
to nie jest to formalizm nadmierny, nieproporcjonalny. Izba wskazuje, że formalizm postępowań o udzielenie zamówienia
jest emanacją zasady równego traktowania wykonawców. Zamawiający pominął okoliczność, że jego działanie – w
sytuacji, gdy po pierwsze Przystępujący nie dochował należytej staranności przygotowując ofertę mimo tak czytelnej
instrukcji, jak należy wypełnić pkt 2 Formularza ofertowego, a po drugie gdy w SW Z określono jednoznacznie jak
Zamawiający oceni ofertę w przypadku zaznaczenia więcej niż jednej opcji w pkt 2 Formularza ofertowego - prowadzi do
odstąpienia od ustalonych reguł postępowania i nierównego potraktowania wykonawców poprzez uprzywilejowanie oferty
Przystępującego względem drugiej złożonej oferty.
Biorąc pod uwagę wszystko powyższe Izba stwierdziła, że odwołanie podlega uwzględnieniu w całości i na
podstawie art. 553 ustawy Pzp orzekła jak w sentencji, nakazując Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej, unieważnienie czynności poprawienia oczywistej omyłki pisarskiej w ofercie Przystępującego
oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w tym przyznanie ofercie Przystępującego 0 (zero) punktów
w kryterium „Dostępność (ilość) placówek medycznych wykonawcy w woj. łódzkim”.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 557 i 575 ustawy
Pzp oraz § 7 ust. 1 pkt 1 w zw. z § 5 pkt 1 i 2 lit. a), b) i d) Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437, dalej jako „Rozporządzenie w sprawie kosztów
postępowania).
Zgodnie z art. 557 ustawy Pzp w wyroku oraz w postanowieniu kończącym postępowanie odwoławcze Izba
rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego. Art. 575 ustawy Pzp stanowi, że strony oraz uczestnik
postępowania odwoławczego wnoszący sprzeciw ponoszą koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego
wyniku. § 7 ust. 1 pkt 1 Rozporządzenia w sprawie kosztów postępowania stanowi, że W przypadku uwzględnienia
odwołania przez Izbę w całości, koszty ponosi zamawiający; w takim przypadku Izba zasądza od zamawiającego na
rzecz odwołującego równowartość kwoty wpisu oraz koszty, o których mowa w § 5 pkt 2. Kosztami, o którym mowa w
§ 5 pkt 2, są uzasadnione koszty stron postępowania odwoławczego, w wysokości określonej na podstawie rachunków
lub spisu kosztów, złożonych do akt sprawy, obejmujące m.in. koszty związane z dojazdem na wyznaczone posiedzenie
lub rozprawę (lit. a), wynagrodzenie i wydatki jednego pełnomocnika, jednak nieprzekraczające łącznie kwoty 3600
złotych (lit. b), inne uzasadnione wydatki, w tym koszty przeprowadzenia innych dowodów w postępowaniu
odwoławczym niż dowód z opinii biegłego, dopuszczonych przez Izbę na wniosek strony lub uczestnika postępowania
odwoławczego (lit. d).
W świetle powyższych regulacji, z uwagi na uwzględnienie odwołania w całości, Izba kosztami postępowania
obciążyła Zamawiającego, zasądzając od niego na rzecz Odwołującego uzasadnione koszty postępowania w łącznej
kwocie 11 682 zł 80 gr stanowiącej koszty postępowania odwoławczego poniesione przez Odwołującego tytułem wpisu
od odwołania (7500 zł), wynagrodzenia pełnomocnika (3600 zł), dojazdu na rozprawę (565 zł 80 gr) oraz opłaty
skarbowej od pełnomocnictwa (17 zł), potwierdzone złożonymi do akt sprawy dokumentami, tj. dowodami uiszczenia
wpisu i opłaty skarbowej oraz fakturami VAT.
Przewodnicząca:………….………….................