Sygn. akt: KIO 3105/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 25 sierpnia 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Katarzyna Odrzywolska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 25 sierpnia 2025 r. odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28 lipca 2025 r. przez wykonawcę Adamietz Sp. z o.o. z siedzibą w
Strzelcach Opolskich
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego, którym jest: Uniwersytet Rzeszowski
z siedzibą w Rzeszowie
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy Adamietz Sp. z o.o. z
siedzibą w Strzelcach Opolskich kwoty 20 000 zł 00 gr (dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczonej tytułem
wpisu.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie
- Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:
……………………………….…
Sygn. akt: KIO 3105/25
Uzasadnienie
Uniwersytet Rzeszowski z siedzibą w Rzeszowie (dalej: „zamawiający”) prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego, w trybie przetargu nieograniczonego,
na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r., poz. 1320)
- dalej „ustawa Pzp” na usługi pn.: „Budowa nowego obiektu dydaktycznego wraz z wyposażeniem i towarzyszącą
infrastrukturą techniczną przy ul. Cichej w Rzeszowie”, numer postępowania: DZP.UR.261.162.2025- dalej
„postępowanie” lub „zamówienie”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 4 lipca 2025
roku numer wydania Dz. U. S: 126/2025, numer publikacji ogłoszenia 433474-2025.
W dniu 18 lipca 2025 r. zamawiający opublikował na stronie prowadzonego postępowania odpowiedzi na pytania
wykonawców dotyczące treści specyfikacji warunków zamówienia (dalej „SW Z”) wprowadzające nowe obostrzenia i
ograniczania co do warunków udziału w postępowaniu oraz w zakresie kryteriów oceny ofert.
Wykonawca Adamietz Sp. z o.o. z siedzibą w Strzelcach Opolskich (dalej „odwołujący”) w dniu 28 lipca 2025 r.
wniósł odwołanie na czynności zamawiającego polegające
na ukształtowaniu treści SW Z w zakresie odpowiedzi zamawiającego z dnia 18 lipca 2025 r. w zakresie SW Z -Rozdział
VII ust. 2 pkt 4) lit. a) i b) SW Z (warunki udziału w postępowaniu) oraz Rozdział XVII ust. 1 pkt 3-5) SW Z (kryteria oceny
ofert).
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy Pzp:
1)art. 112 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 112 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art. 116 ust. 1 ustawy Pzp, art. 16 pkt 1 i 2 i
3 ustawy Pzp w zw. z art. 239 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 240 ust. 1 i 2 ustawy Pzp w zw. art. 3 pkt 6 ustawy z
dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (dalej „Prbud”) w zw. z art. 16 pkt 1-3 ustawy Pzp poprzez nieuprawnione
zawężenie pojęcia „budowa” i sformułowanie tym samym warunku udziału w postępowaniu dotyczącego zdolności
technicznej i zawodowej w sposób nieproporcjonalny i nadmierny względem uzasadnionych potrzeb zamawiającego
oraz w sposób przekraczający minimalne poziomy zdolności wykonawcy, niezbędne do prawidłowego wykonania
przedmiotu zamówienia, tj. wskazanie w treści odpowiedzi na pytanie 30 z dnia 18 lipca 2025 r., że zamawiający, na
potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu określonego w rozdziale VII ust. 2 pkt 4 lit. b) (dalej
„Warunek”) SW Z nie dopuszcza doświadczenia zawodowego polegającego na rozbudowie budynku użyteczności
publicznej (pomimo wskazania w treści Warunku, że wykonawca ma wykazać się doświadczeniem polegającym na
wykonaniu budowy budynku użyteczności publicznej), co stoi w sprzeczności z ustawową i powszechnie
obowiązującą definicją „budowy” wynikającej w ustawy Prbud, a co jednocześnie w sposób nieuprawniony skutkuje
rażącym ograniczeniem konkurencji i naruszeniem zasady proporcjonalności oraz równego traktowania
wykonawców;
2)art. 112 ust. 1 w zw. z art. 112 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art. 116 ust. 1 ustawy Pzp, art. 16 pkt 1 i 2 i 3 ustawy
Pzp w zw. z art. 135 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 99 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1-3 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie udzielenia odpowiedzi na pytanie wykonawcy (w ramach odpowiedzi na pytanie nr 30 w pakiecie
odpowiedzi
z dnia 18 lipca 2025 r.) w zakresie postawionego w Warunku wymagania dotyczącego wykonania wzmocnienia
fundamentów metodą palowania i zaniechanie udzielania wykonawcy odpowiedzi co do przedstawianej metody
(opisanej w pytaniu nr 30) i jej akceptowania przez zamawiającego, co skutkuje niejednoznacznością w zakresie
interpretacji warunków udziału w postępowaniu i kryteriów oceny ofert, a tym samym uniemożliwia wykonawcom
rzetelne przygotowanie oferty oraz ocenę, czy ich doświadczenie będzie uznane za spełniające warunki udziału w
postępowaniu,
co prowadzi do nieuprawnionego zawężenia konkurencji i działa na niekorzyść wykonawców posiadających
doświadczenie zawodowe pozwalające na wykonanie przedmiotu zamówienia;
3)art. 112 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 112 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art. 135 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 99
ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1-3 ustawy Pzp poprzez wprowadzenie przez zamawiającego - w ramach
odpowiedzi na pytanie nr 29 z dnia
18 lipca 2025 r. - nowego, nieprecyzowanego wymagania dotyczącego przedstawianego w ramach Warunku i
kryterium oceny ofert doświadczenia zawodowego polegającego
na wykonaniu obiektu posiadającego co najmniej jedną salę audytoryjną (aulę) wraz
z systemem transmisji, które to nowe wymaganie polegać ma na wykazaniu się doświadczeniem w wykonaniu sali
audytoryjnej (auli) „o odpowiednich parametrach akustycznych i odpowiednim nagłośnieniu”, co stanowi
wprowadzenie nieprecyzyjnego
i niejednoznacznego wymagania, co uniemożliwia wykonawcom ocenę, czy ich doświadczenie spełnia warunki
udziału w postępowaniu (i kryteria oceny ofert), a co
w rezultacie prowadzi do naruszenia zasady przejrzystości, proporcjonalności oraz zasady równego traktowania
wykonawców, albowiem może ograniczać krąg wykonawców mogących ubiegać się o zamówienie;
a w konsekwencji powyższych:
4)art. 16 pkt 1-3 ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej
konkurencji, równego traktowania wykonawców, proporcjonalności i przejrzystości.
Odwołujący, wskazując powyższe, wnosił o rozpatrzenie i uwzględnienie odwołania oraz nakazanie
zamawiającemu zmianę postanowień SWZ (wyjaśnień SWZ) w następujący sposób:
1)w zakresie odpowiedzi na pytanie 30 z dnia 18 lipca 2025 r.: cofnięcie przez zamawiającego udzielonej odpowiedzi w
zakresie, w jakim zamawiający wskazał, że nie dopuszcza doświadczenia w zakresie rozbudowy budynku/
budynków użyteczności publicznej; udzielenie odpowiedzi na pytanie w zakresie dot. akceptowanej metody
wzmocnienia fundamentów;
2)w zakresie odpowiedzi na pytanie 29 z dnia 18 lipca 2025 r. - cofnięcie przez zamawiającego udzielonej odpowiedzi w
zakresie, w jakim zamawiający wskazał,
że przedstawiana sala audytoryjna ma być „o odpowiednich parametrach akustycznych
i odpowiednim nagłośnieniu”.
Izba ustaliła, że zamawiający poinformował wykonawców o wniesieniu odwołania
i wezwał do zgłoszenia przystąpienia. W terminie określonym w art. 525 ust. 1 ustawy Pzp,
do postępowania odwoławczego nie przystąpił żaden wykonawca.
Zamawiający w piśmie procesowym, złożonym do akt sprawy w dniu 4 sierpnia
2025 r. oświadczył, że uwzględnia w całości zarzuty podniesione w odwołaniu, w myśl postanowień art. 522 ust. 1
ustawy Pzp, oraz wnosi o umorzenie postępowania odwoławczego.
Izba stwierdziła, że w sprawie zachodzi przesłanka umorzenia postępowania opisana w art. 568 pkt 3 ustawy Pzp
w zw. z art. 522 pkt 1 ustawy Pzp, który stanowi, że Izba może umorzyć postępowanie na posiedzeniu niejawnym bez
obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie
wykonawcy,
w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych
w odwołaniu pod warunkiem, że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego
nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia
czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie
z żądaniem zawartym w odwołaniu.
W przedmiotowej sprawie zamawiający w piśmie z 4 sierpnia 2025 r. złożył oświadczenie, że uwzględnia
odwołanie w całości. Jednocześnie Izba ustaliła, że
do toczącego się postępowania odwoławczego nie przystąpił po stronie zamawiającego żaden wykonawca. Tym samym
ziściły się przesłanki opisane w cytowanych wyżej przepisach.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1
pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r.
(Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz odwołującego zwrotu
z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Przewodnicząca:……………………………….………