Sygn. akt: KIO 2796/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 11 sierpnia 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Katarzyna Paprocka
Protokolant:Klaudia Kwadrans
po rozpoznaniu na posiedzeniu z udziałem stron w dniu 11 sierpnia 2025 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej w dniu 7 lipca 2025 r. przez wykonawcę Skanska S.A. w Warszawie
w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Wrocław oraz Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji S.A. we
Wrocławiu
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy Skanska S.A. w
Warszawie, kwoty 18 000 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy złotych zero groszy), stanowiącej 90% wartości
kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………….…….
Sygn. akt: KIO 2796/25
Uzasadnienie
Zamawiający, Gmina Wrocław oraz Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji S.A. we Wrocławiu, działając
przez Wrocławskie Inwestycje sp. z o.o. we Wrocławiu, prowadzą postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego,
w trybie przetargu nieograniczonego, pn. „Przebudowa węzła przystankowego Dubois-Drobnera realizowana w ramach
zadania pn. „05400 - Poprawa dostępności przystanków komunikacji zbiorowej oraz powiązań dla pieszych i
rowerzystów w rejonie skrzyżowania ulic Dubois - Drobnera”, wewnętrzny identyfikator: ZP/13//PN/2025. Ogłoszenie o
zamówieniu zostało zamieszczone w Suplemencie do Dziennika Urzędowego UE w dniu 21 marca 2025 r., pod nr:
2025/S 57-184106. Wartość szacunkowa zamówienia przekracza progi unijne.
W dniu 7 lipca 2025 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy Skanska S.A. w
Warszawie (dalej: „SKANSKA” albo „Odwołujący”) od czynności Zamawiających polegających na odtajnieniu w części,
utajnionych jako tajemnica przedsiębiorstwa, wyjaśnień Odwołującego, tj. cen utajnionych ofert podwykonawców oraz
kalkulacji indywidualnej, które to elementy Odwołujący utajnił w ramach złożonych wyjaśnień zastrzegając te informacje
jako tajemnica przedsiębiorstwa.
Odwołujący zarzucił Zamawiającym następujące naruszenia:
1)art. 18 ust. 1-3 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz.
1320 ze zm., dalej jako „PZP”) w zw. z art. 16 PZP w zw. z art. 3 ust. 1 i 2 pkt 4 oraz art. 11 ust. 2 ustawy z dnia
16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z 2022 r., poz. 1233 ze zm., dalej: „UZNK”)
poprzez odtajnienie części wyjaśnień i dokumentów przekazanych Zamawiającym przez Odwołującego w dniu 23
czerwca 2025 r. w odpowiedzi na wezwanie do złożenia wyjaśnień w trybie art. 224 ust. 1 PZP, tj. w zakresie
wyjaśnień ceny, która w ocenie Zamawiających wydaje się być rażąco niska w stosunku do przedmiotu
zamówienia, podczas gdy informacje te posiadają walor tajemnicy przedsiębiorstwa a Odwołujący wraz z
przekazaniem informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane
oraz wykazał, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, co obligowało Zamawiających do
powstrzymania się od ich ujawnienia,
2)art. 16 i art. 17 PZP poprzez przeprowadzenie postępowania z naruszeniem zasad uczciwej konkurencji, równego
traktowania wykonawców oraz przejrzystości.
Mając powyższe na uwadze, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości oraz nakazanie Zamawiającym
unieważnienia czynności polegającej na odtajnieniu informacji zastrzeżonych przez Odwołującego jako tajemnica
przedsiębiorstwa i nakazanie uznania zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa za skuteczne oraz jednocześnie
zakazania udostępniania tajemnicy przedsiębiorstwa Skanska S.A. innym wykonawcom.
Jak podniósł w uzasadnieniu odwołania, co prawda Zamawiający uznali, że Odwołujący wykazał wartość gospodarczą
zastrzeżonych informacji, zaś jednocześnie rozdzielili – w sposób nieuprawniony ową wartość wskazując, że nazw
podwykonawców nie odtajni, lecz ceny wskazane w ofertach już tak. Dla Odwołującego, SKANSKA zaś całość tych
informacji ma wartość gospodarczą, co podkreślał w wyjaśnieniach. Wskazał, że mając wieloletnie kontakty handlowe ze
swoimi podwykonawcami wypracował z nimi porozumienie, że każda oferta dla SKANSKA będzie ofertą tajną i nie będzie
nikomu udostępniana, stąd treść każdej oferty podwykonawcy zawiera klauzulę o poufności. Wg Odwołującego, każdy z
wykonawców, nawet „w ciemno” może próbować pozyskać od podwykonawców cenę, która została zaoferowana na
rzecz SKANSKA. Odwołujący uważa, że sama świadomość uzyskania na rynku takich cen jak SKANSKA daje przewagę
w kolejnych postępowaniach. Stwierdził, że ceny te determinują ofertę cenową SKANSKA w tym przetargu i mogą
zapewnić sukces w kolejnym przetargu. Argumentuje, że „(...) unikatowość ceny, (...) przełożyła się właśnie na fakt
zajęcia pod względem cenowym pierwszego miejsca w przedmiotowym postępowaniu. (...) wykonawcy robót
budowlanych mają pełną świadomość, iż przewagę konkurencyjną w zakresie przetargów budowlanych zapewnia
umiejętna kalkulacja cenowa. Dlatego też ochrona cen jednostkowych, ochrona minimalizowania kosztów, ceny
uzyskane od podwykonawców, przyjęte rozwiązania technologiczne w zakresie budowania ceny są to elementy, które
budują przewagę na rynku robót budowlanych przewagę.” Zaznaczył również, że w stosunku do zastrzeżonych
informacji, w tym ofert podwykonawców i rozbicia ceny ofertowej wykonawca zadbał o to, aby nie tylko ze strony
Odwołującego, ale także ze strony podwykonawców nikt nie ujawnił tych informacji. Podał, że wg Standardu Całej Grupy
Skanska naruszenie zasad wynikających z tych Standardów stanowi naruszenie obowiązków pracowniczych, co dotyczy
wszystkich pracowników SKANSKA, są oni bowiem zobowiązani do zachowania poufności informacji zastrzeżonych
jako tajemnica przedsiębiorstwa. Ponadto, zdaniem Odwołującego wykazał on, że chroni swoje informacje poprzez to,
że dostęp do biura SKANSKA jest ograniczony oraz, że chroni dane na komputerach pracowników. Wskazał, że istnieje
ścisły związek polegający na powiązaniu informacji o cenach w ofertach cenowych z nazwami podwykonawców oraz na
zależność tych informacji. Powołał się również na nierówne traktowanie wykonawców przez Zamawiającego, podając
przykład z poprzednio prowadzonego postępowania.
W odpowiedzi z dnia 7 sierpnia 2025 r. na odwołanie, Zamawiający wnieśli o oddalenie odwołania, podnosząc, że
Odwołujący błędnie odczytał stanowisko Zamawiających wyrażone w piśmie z dnia 26 czerwca 2025 r., a dotyczące
oceny skuteczności zastrzeżenia przez Odwołującego tajemnicy przedsiębiorstwa w zakresie dotyczącym informacji
zawartych w ramach Załączników o nr 02, 09, 13-20. Zamawiający podkreślili, iż w owym piśmie podali, że wykonawca
SKANSKA „wykazał istnienie wartości gospodarczej dotyczącej tych informacji i z tego powodu postanowił pozostawić
utajnione nazwy tych podwykonawców”, zaś stwierdzenie to odnosiło się wyłącznie do elementów wskazanych jako
pozostawione utajnione, co oznacza, że uznanie wartości gospodarczej „tych informacji” odnosiło się do informacji co do
nazw podwykonawców, a także ich adresów i danych osób składających oferty w imieniu podwykonawców. Zamawiający
postanowili odtajnić zatem informacje o cenach oferowanych przez wykonawców, stwierdzające, że wiedza konkurentów
o tych cenach, przy zachowaniu anonimowości podwykonawców, nie wpływa na pozycję konkurencyjną SKANSKA.
Wskazali, że formułując uzasadnienie zastrzeżenia informacji jako poufnych Odwołujący nie podołał obowiązkowi
wykazania skuteczności utajnienia informacji i dokumentów. Powołali się na ciężar dowodowy wykonawcy chcącego
utajnić informacje. Uznali, że Odwołujący nie wykazał, które poszczególne informacje podlegają ochronie, lecz objął nią
całe dokumenty; po drugie - w Załączniku pn. Rozbicie ceny ofertowej – w sposobie rozbicia ceny przez Odwołującego
nie można dopatrzeć się żadnego know-how, gdyż dokonano tam rozbicia ceny w sposób powszechnie stosowany na
rynku usług budowlanych, bo wynikający z metodyki projektowania ceny publikowanej w ramach powszechnie
wykorzystywanych na rynku usług budowlanych informatorów Sekocendbud. Zamawiający wskazali również na brak
autorskiego oraz noszącego znamiona know-how ujęcia składników cenotwórczych w utajnionym przez Odwołującego
ww. Załączniku oraz w piśmie zawierającym ogólne wyjaśnienia. Podkreślili, że również informacje zawarte w
wyjaśnieniach rażąco niskiej ceny (w części objętej klauzulą tajności) zawierają jedynie odpowiedzi na pytania zawarte w
wezwaniu, nie posiadając przy tym cech twórczych, nie ukazując metodologii budowania poszczególnych składników
ceny, ani nie zawierając żadnych danych, z których tą metodologię można by było wyczytać. W ocenie Zamawiających. z
danych liczbowych podanych przez Odwołującego nie można dowiedzieć się czegokolwiek, co konkurencja mogłaby
wykorzystać w przyszłych postępowaniach osłabiając tym samym pozycję konkurencyjną Odwołującego. Dodali
również, iż uzasadnienie ma charakter bardzo ogólny i mogłyby zostać wykorzystane w każdym postępowaniu, że
wykonawca SKANSKA nie wykazał na czym miałaby polegać ta unikatowość kalkulacji, z czego wynikać oraz które
elementy kalkulacji są unikatowe. Zamawiający zaznaczyli, że należy brać pod uwagę, iż dla każdego postępowania jest
budowana odrębna cena, w oparciu również o ryzyka wiążące się z danym kontraktem. Poza tym podkreślili, że
Odwołujący nie udowodnił, że podjął starania celem zachowania poufności informacji zastrzeżonych informacji, ani nie
wykazał, jakie działania praktyczne wyniknęły z przedstawionych dokumentów w ramach przedmiotowego postępowania,
a także nie wykazał faktycznych działań podjętych w celu zachowania poufności informacji. Zamawiający uznali, że
wbrew twierdzeniom Odwołującego treść ofert podwykonawców bez ich nazw i adresów nie posiada żadnej wartości
gospodarczej. Dodali, że w razie wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej podwykonawcy będą brali udział w
realizacji zamówienia, zaś umowy z nimi zawarte będą podlegały akceptacji przez Zamawiającego, tym samym
stanowiąc informację publiczną ujawnianą na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wskazali również,
że oferty podwykonawcze stanowią znaczący udział w cenie oferty SKANSKA a zatem ich utajnienie uniemożliwia innym
wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu weryfikację poprawności i realności wskazanych przez Odwołującego
cen za poszczególne elementy zamówienia. Według Zamawiających, Odwołujący nie wyjaśnił dlaczego zastrzega jako
tajny dokument: „Wykaz maszyn/sprzętu budowlanego dedykowanego do obsługi projektu”, w szczególności nie wykazał
jaką wartość gospodarczą ma ten dokument, podobnie w odniesieniu do dokumentu: pn. Standard Klasyfikacji Informacji
Skanska Central Europe.
Do postępowania żaden wykonawca nie zgłosił przystąpienia.
Pismem wniesionym do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej dnia 8 sierpnia 2025 r., Odwołujący oświadczył, że cofa
odwołanie i wnosi o umorzenie postępowania odwoławczego.
Termin rozprawy w niniejszej sprawie został wyznaczony na dzień 11 sierpnia 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, że odwołanie nie zawierało braków formalnych, w tym prawidłowo uiszczono wpis w
kwocie 20 000,00 PLN na rachunek Urzędu Zamówień Publicznych w terminie właściwym do wniesienia odwołania.
Odwołujący Skanska S.A. przed terminem rozprawy oświadczył na piśmie, że cofa odwołanie.
Wobec powyższego, w świetle art. 568 pkt 1) PZP, konieczne stało się umorzenie niniejszego postępowania
odwoławczego. Zgodnie z art. 520 PZP, odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy, zaś cofnięte
odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby.
Jak wynika z powyższego, cofnięte odwołanie nie może być przedmiotem rozpatrzenia przez Izbę, zatem postępowanie
odwoławcze podlega umorzeniu.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego wydano na podstawie art. 574 PZP oraz § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. poz. 2437
ze zm.), z których wynika, że jeżeli postępowanie zostało umorzone na skutek cofnięcia odwołania przed otwarciem
rozprawy najpóźniej w dniu poprzedzającym dzień, na który został wyznaczony termin rozprawy lub posiedzenia z
udziałem stron lub uczestników postępowania odwoławczego – odwołującemu zwraca się 90% wpisu.
Przewodnicząca: ………………. ........